【2018年政府工作報告 全文】2018年水城縣政府工作報告全文
2018年2月8日在水城縣第八屆人民代表大會第二次會議上
水城縣人民政府縣長王爾彬
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出寶貴意見。
2017年工作回顧
過去一年，是八屆人民政府履新之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，我們認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團的重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移地落實中央、省、市和縣委的各項決策部署，緊扣“生態產業化和產業生態化先行示范縣”的定位，以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟社會發展勢頭不斷向好，基礎逐步夯實，后勁顯著增強，為決戰脫貧攻堅決勝全面小康奠定了堅實基礎。
這是綜合實力不斷增強的一年。主動適應經濟發展新常態，積極應對國家宏觀經濟調控和融資政策調整，著力培育經濟發展新動能，全縣經濟社會保持平穩較快發展。全年完成地區生產總值258.25億元，增長11.2%；完成財政總收入32.49億元，增長10.89%，完成公共財政預算收入21.52億元，增長3.21%；完成500萬元以上固定資產投資370.24億元，增長21.9%；實現社會消費品零售總額21.56億元，增長12.4%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達25867元、8470元，增幅均達10.2%，經濟發展核心指標增長速度高于全國、全省、全市平均水平。
這是產業結構持續優化的一年。著力增強傳統產業向現代產業轉換的能力，三次產業結構比從14.9：51.1：34調整至15.3:47.8:36.9，以旅游為代表的服務業發展勢頭強勁。農業產業有大作為。出臺《農業產業結構調整“1+12+N”方案》，確定了農業科技化、規模化、品牌化發展路徑。新增長效特色農業產業25.32萬畝，培育食用菌727萬棒，啟動中蜂養殖2.91萬桶，桃花雞出欄290萬羽，啟動建設溫氏一體化養豬項目。先后創建了國家級出口獼猴桃質量安全示范區、國家級出口茶葉質量安全示范區、國家級農業標準化示范區、國家級有機產品認證示范區。水城獼猴桃產業園區連續五年榮獲全省綜合排名第一，成功入選首批創建的國家級現代農業產業園。獼猴桃、刺梨、小黃姜等精深加工取得初步進展，水城春、彌你紅、桃花雞等品牌影響力不斷提升。全年實現農業總產值65.07億元、農產品加工業產值26.14億元、農產品加工業銷售收入15.68億元，分別增長6.1%、80.5%、86.7%。工業產業邁出堅實步伐。穩步推進煤、電、鋁等傳統工業轉型升級，完成原煤1516萬噸、焦炭46萬噸、洗精煤682萬噸、水泥278萬噸，淘汰落后產能84萬噸/年。堅持把戰略性新興產業作為二產轉型的關鍵著力點，玄武巖連續纖維產業規模年產達1.5萬噸，建成玄武巖連續纖維新材料工程技術研究中心，六盤水市首個中科院院士工作站落戶水城經濟開發區。一期3萬噸產能的硫酸錳生產線成功投產。雙元鋁業全面盤活，鋁及鋁加工產業取得長足進步，各項指標位列全省同類型電解槽最優行列，實現電解鋁年產量14.5萬噸以上、年產值20億元以上，達到歷史最好水平。發耳產業園區煤矸石、粉煤灰等廢棄物綜合利用取得突破性進展，透水磚、蒸壓磚、加氣塊、地磚和硅酸鈣板等項目有序推進。全年實現規模以上工業總產值447.22億元，同比增長27.24%。新增規模以上工業企業21戶，完成500萬元以上工業企業投資68.6億元，同比增長14.4%。第三產業取得大突破。按照“峽谷公園縣”的定位，圍繞農旅文一體化推進全域旅游發展，野玉海景區基本成型，百車河景區大放異彩，北盤江景區加快建設。海坪彝族文化園、米籮布依族文化園、陡箐苗族文化園、龍場白族文化園基本建成。天空之戀酒店、百車河溫泉、米籮水上樂園、半方塘等一批精品景點廣受青睞，海坪彝族火把節、營盤桃花節、龍場白族文化藝術節、陡箐苗族花山節、米籮布依六月六等節日節慶活動日臻成熟。成功舉辦國際鞭陀大賽、全國鞭陀產業峰會、“海坪―全國民族文化與精準脫貧研討會”、全國汽車拉力賽水城站等標志性活動，大型彝族神話舞劇《支格阿魯》榮獲全省第六屆少數民族文藝匯演劇目金獎、最佳導演獎、最佳音樂創作獎，是六盤水市24年來的首次突破，《中國吊腳樓》紀錄片走上國際舞臺，水城農民畫產業不斷壯大。先后榮獲“中國最美綠色生態旅游名縣”和“中國最美休閑度假旅游名縣”，百車河小鎮和玉舍海坪村榮獲全省甲級鄉村旅游村寨稱號，百車河江南別院被評為全省精品級鄉村旅游客棧。全年接待游客466.7萬人，同比增長65.8%，實現旅游綜合收入30.18億元，同比增長67.5%。文化產業產值從6900萬元預計提升到2億元。批發業、零售業、住宿業、餐飲業增速分別達13.4%、16.7%、17.9%、18.8%。“中國涼都·生態水城”的品牌知名度和影響力不斷提升，在世界著名品牌大會第十一屆峰會上，入列“中國最具投資潛力特色魅力示范縣200強”。
這是脫貧攻堅成效顯著的一年。以“四場硬戰”、“七大戰役”為攻堅重點，強力推動“春季攻勢”、“夏季大比武”、“秋季攻勢”等行動，認真落實縣委“十九大千人宣講團”部署，重點解決底數不清、情況不明、措施不準等問題，水城戰區實現2.27萬人脫貧，18個貧困村出列，貧困人口從12萬人減少到10.7萬人，貧困發生率從17.8%下降到15.88%，脫貧攻堅取得階段性成效。易扶搬遷有序推進。全面落實2016年安置點后續保障工作，項目完工率、配套率、竣工率、入住率均達100%，實現2044戶8347人搬遷入住，2453名易扶對象成功就業。2017年項目主體工程基本完成，2018年項目全面啟動。產業扶貧基礎不斷夯實。以提升貧困戶收入為出發點，充分發揮管委會和平臺公司的兜底作用，不斷完善利益聯結機制，有效調動貧困戶參與產業發展的主動性和積極性，著力提升貧困戶擺脫貧困的內生動力，農業產業基本實現貧困人口全覆蓋。教育醫療扶貧深入推進。切實加大“教育精準扶貧六條”政策實施力度，落實“花季護航”各項措施，累計資助貧困學生12.9萬人次，資助資金累計達1.4億元，“不讓一名學生因貧失學輟學，不讓一戶因學致貧返貧”的目標基本實現。扎實抓好“醫療精準扶貧十條”政策落實，建立縣級醫療救助專項基金，全面構建醫療扶貧“五重保障”，積極探索建立了貧困群眾醫療費用“預付制”，貧困群眾家庭醫生簽約率達100%，全年共落實醫療扶貧救助46.37萬人次，報銷減免費用達1.16億元。金融扶貧成效凸顯。累計發放脫貧貸3.96億元，覆蓋貧困戶2813戶7951人。累計發放特惠貸6.76億元，覆蓋貧困戶15085戶。民政保障扎實開展。不斷提高社會保障水平，穩步推進養老保險、最低生活保障、社會救助等各類保障政策精準覆蓋，農村最低生活保障制度和扶貧開發政策制度實現有效銜接，按照“應保盡保”的原則，所有無業可扶、無力脫貧的貧困群眾全部納入民政兜底保障。
這是“四大戰略行動”快速推進的一年。堅持問題導向，全力補齊教育、醫療衛生、交通、水利短板。教育方面，投入資金16.2億元,全面啟動城區16所中小學（幼兒園）和9個片區中心鄉鎮中小學（幼兒園）新建、改擴建，全面實施160所鄉鎮學校提質改造工程，改擴建校舍13萬平方米，招錄教師605名，創建全國文明校園1所，省、市級各類示范學校13所。“基本普及十五年教育”及“兩項督導”工作順利通過省級驗收。醫療衛生方面，投入資金9.2億元，強力推進縣鄉村三級醫療機構提質改造，市中醫院（縣中醫院）藥劑樓、住院樓、行政樓主體工程完工，縣人民醫院綜合大樓投入使用。7個中心鄉鎮衛生院、21個標準化衛生院管理能力和服務水平顯著提升，建成15個鄉鎮中醫館，按照270平方米標準建成村（居）衛生室114個。招錄合同制醫務人員596名，招考事業編制醫務人員30名，引進衛生緊缺人才及學科帶頭人5名，榮獲全省醫療衛生引才一等獎。計劃生育、創衛工作和婦幼保健水平穩步提升。交通方面，投入資金18.2億元，啟動二級公路建設354公里，完成“組組通”公路建設492公里、通村水泥路建設405公里。縣域二級公路環線和鄉鄉通二級路工程取得實質性進展。鄉鎮客運站實現全覆蓋，農村公路管理和養護水平穩步提高。水利方面，投入資金14.5億元，在建10座水庫、啟動101座山塘和凈化消毒設備配套建設，已建和在建集中式飲水安全項目達301處。新增解決3.21萬農村人口飲水安全問題。同時，電力、通訊設施建設力度進一步加大，投資3.2億元，新建35kV變電站1座；新建、改造10kV及以下線路412公里，供電可靠率和電壓質量不斷提高。通訊設施建設加快推進，行政村通光纖率達100%。
這是城鄉統籌發展邁出堅實步伐的一年。以“三地”一體化發展和美麗鄉村建設為主抓手，以示范帶動和中心輻射為切入點，加快推進產城融合，宜居宜業、產城景一體的發展格局逐步形成。城鎮化率達36.29%，同比提高5個百分點。“三地”一體化穩步推進。按照市委、市政府統一安排部署，快速組建了“三地”一體化發展機構。以“十一個一體化”為路徑，進一步完善《六盤水東部新城發展戰略規劃》，穩步推進資源整合、優勢互補、協同發展。加大“三地”基礎設施、棚戶區改造等項目建設力度，集中開工項目30個，總投資規模123億元，紅橋東路、烏蒙大道、水城書院穩步推進，為統籌推進區域協調發展、申報和創建國家級高新技術產業開發區奠定了基礎。城鄉人居環境明顯改善。從功能定位、區域布局、產業支撐、文化品位等方面著手，建成9個特色小城鎮(示范小城鎮)，玉舍鎮成功入選第二批全國特色小鎮。以“三改三清三化”為抓手，大力開展鄉村臟亂差整治，完成營盤、米籮、蟠龍、猴場、陡箐等10個綠色村莊小康村寨建設，米籮鎮倮么村入列第五屆全國文明村鎮。完成農村危房改造2084戶，集中打造“美麗鄉村”5個、文體活動廣場39個，綠化樹種植、庭院硬化、休閑亭、長廊等基礎設施項目全面鋪開，村容村貌得到較大改善。
這是全面深化改革扎實推進的一年。深入推進體制機制改革，積極開展重要領域深化改革頂層設計，動力活力顯著增強。深化“三變”改革貧困戶全覆蓋。“三變”改革內容進一步豐富，產權利益聯結機制不斷健全，全面推廣“公司+合作社+農戶”模式，積極探索傳統農民身份向“股東農民”身份的轉變，12.46萬戶45.43萬人實現農民變股東，3.3萬戶11.2萬人實現分紅。農村產權制度改革各項工作有序推進，獲批全國2017年度農村集體產權制度改革試點單位。深化人事制度管理。扎實推動村干部職業化、村醫公職化、公安輔警改革，村干部隊伍、衛生人才隊伍、公安輔警隊伍改革取得新進展。招錄合同制村（居）文書140名、事業編制村（居）文書24名。深化“放管服”改革。全面梳理現有行政權力清單3017項，再次對行政許可事項審查與決定環節的期限進行壓縮，壓縮率達68%，政務服務中心被評為全國政務服務百優大廳。深化招商引資改革。不斷創新以商招商、三地一體招商等招商模式，以產業集聚為主線，形成了增量企業和存量企業相互配套、良性互動的發展格局。成功引進省外項目139個，總投資355億元。
這是社會事業全面進步的一年。以公共服務均等化為重點，全面推進公共服務、公共安全等事業發展，民生工程扎實推進。穩步推進就業創業。促進城鎮新增就業1萬余人，增幅3%以上,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。全年累計新增各類市場主體5583戶，同比增長27.9%。重大風險防控有力有效。進一步規范和加強政府性債務管理，政府性債務風險可控。全力推進遏制重特大事故試點城市建設，持續開展安全隱患大排查大整治，全年未發生較大及以上生產安全事故。狠抓災害預警預報和防范處理，成功預報5起地質災害，受脅群眾全部得到安全轉移。建立“5+X”專班機制，安保信訪維穩工作系統對接、高效運行、整體推進，實現了“七個堅決防止”目標。嚴厲打擊各類違法犯罪，“平安水城”建設穩步推進，人民群眾安全感和滿意度進一步提升。著力辦好民生實事。市、縣“十件民生實事”涉及的36個事項全部完成，完成投資62.2億元，占年度投資計劃的108%。同時，國防后備力量建設不斷加強。婦女、兒童、老齡、殘疾人、工會、科協、民族、宗教、僑務、紅十字、人防、消防、檔案、史志、保密、氣象等事業得到長足發展。深入推進綠色生態發展。以中央環保督察為契機，扎實抓好環境突出問題整改，雙水河治理基本完成，玉舍水庫一級水源保護區環境綜合整治全面完成。深入開展“六個一律”環保“利劍”行動，空氣質量穩步提升。投資2.45億元建成玉舍、發耳、老鷹山污水處理廠和啟動建設以朵污水處理廠，投資1.21億元啟動實施鄉鎮生活垃圾一體化處置工程。完成造林綠化63.3萬畝，生態文明建設全省綜合考核排名第七，森林覆蓋率預計達61%，連續三年全市排名第一。
這是政府自身建設不斷加強的一年。牢固樹立“四個意識”，始終把紀律和規矩挺在前面，不斷強化思想政治和作風建設，政府執行力落實力不斷提高。堅決提高政治站位。始終在思想上政治上情感上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅定不移地貫徹落實中央、省、市和縣委各項決策部署，始終圍繞中心、服務大局，自覺在大局中研究思考問題、謀劃推動工作。堅決落實依法行政。主動接受人大依法監督和政協民主監督，重大決策堅持向縣人大常委會報告、向縣政協通報、向社會公開征求意見，認真辦理人大議案建議和政協提案。深入推進政府法律顧問制度，政府行政行為步入法治化、科學化軌道。堅決狠抓廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，堅決落實中央八項規定及實施細則、省委十項規定及實施細則和市縣十項規定等紀律要求，嚴防“四風”問題反彈回潮，切實提高抵御風險和防腐拒變能力。全縣紀檢監察機關共立案370件，黨政紀處分420人。群眾對反腐敗工作的信心達97.79%，位列全省全市前茅，政府系統反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。
各位代表，過去一年，我們集中力量辦成了一系列打基礎、促發展、著眼長遠的大事，解決了一系列惠民生、增福祉、立足當前的難事，為決戰脫貧攻堅、全面同步小康打下了堅實的基礎。這些成績的取得，得益于市委市政府和縣委的堅強領導、科學決策；得益于縣人大和縣政協的法律監督、民主監督和鼎力支持，得益于廣大干部群眾的團結奮進、真抓實干；得益于老領導、老同志的關心幫助、親切關懷；得益于省、市有關部門的熱情關心和傾力幫扶。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體，向駐軍官兵和政法干警以及為水城發展奠定基礎的老領導、老同志，向所有關心支持和投身水城建設、為水城經濟社會發展作出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！禮拜五秘書網
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的問題和不足。脫貧攻堅任務艱巨。水城戰區仍有貧困人口31901戶107018人，未出列村110個，其中深度貧困村71個，貧困發生率達15.88%。“一戶一策”、產業覆蓋等問題未完全解決，脫貧攻堅任務十分艱巨。經濟結構仍需優化。農產品加工轉化率僅為25%，高新制造業增加值占工業增加值比重僅為6%，新興產業培育正處于起步階段，第三產業承載能力不強，資源依賴型經濟結構和粗放型發展方式仍需改善。民生保障仍不完善。財政資金剛性支出壓力較大，教育醫療衛生事業保障能力仍顯薄弱，交通水利瓶頸制約仍未得到完全解決。干部執行力有待進一步提升。干部隊伍在解放思想、轉變觀念上力度不夠，發現問題、解決問題的能力有待提升，庸懶散浮拖現象依然存在。針對這些問題和不足，我們將采取有力措施加以解決。
2018年主要工作安排
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是六盤水建市40周年，也是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、實施“十三五”規劃至關重要的一年，更是水城縣經濟社會發展及各項事業大有可為的一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團的重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力培育和弘揚新時代貴州精神，以供給側結構性改革為主線，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為第一民生工程和頭等大事，一切為了脫貧攻堅，為了脫貧攻堅的一切，舉全縣之力決戰脫貧攻堅！
全年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%以上，達305.9億元以上；500萬元以上固定資產投資增長25%，達463億元；社會消費品零售總額增長13%以上，達24.3億元；一般公共預算收入增長3%以上，達22.17億元以上；城鎮、農村居民可支配收入分別增長9%、11%，分別達28195元、9402元。完成市下達的節能減排任務。確保實現8萬人脫貧和82個貧困村出列，基本解決全縣貧困問題。圍繞實現全年目標，我們將全力以赴抓好以下方面的工作。
（一）全力以赴抓好農業產業發展，進一步夯實脫貧攻堅的農業產業化基礎。不斷豐富“產業+扶貧”的內涵，圍繞“土地面積全覆蓋、種地農戶全覆蓋、貧困人口全覆蓋”根本目標，按照長短結合、林上林下結合、山上山下結合、種養結合的基本原則和方法，讓農業產業成為穩定脫貧的有力保障。在全面完成獼猴桃、茶葉、刺梨等主導產業補植補種和管護提升的基礎上，實現全縣農業特色產業穩定面積在157萬畝以上。加快推進溫氏養豬、桃花雞、中蜂等重點養殖項目建設，全年完成溫氏養豬出欄40萬頭、桃花雞出欄400萬羽、中蜂養殖5萬桶。力爭全年實現農業增加值46.6億元以上，同比增長7%以上。進一步加強園區升級打造。圍繞創建水城縣國家級現代農業產業園目標，同步推動富硒茶葉園區、楊梅生態產業園區等不斷發展壯大，以示范帶動、中心輻射、利益聯結、技術推廣、科技研發為主要內容，推動區域性農業結構調整和產業升級，促進全縣農業產業園區跨越式發展。讓水城現代農業產業園的“一枝獨秀”，引領全縣乃至全市各個農業園區全面發展的“滿園春色”。不斷深入實施農業配套設施和農旅一體設施建設，推動全縣農業產業向科技農業、設施農業、觀光農業、功能農業邁進，讓每個園區內都能碩果累累、瓜果飄香，讓各大園區之間彼此輝映、相得益彰。確保全年實現農業產業園區產值60億元以上。進一步強化平臺帶動和示范引領。充分發揮園區、龍頭企業、產業大戶的帶動作用，積極探索返租倒包、訂單生產、入股分紅等經營模式，提升示范帶動和科技推廣水平。集中力量培育和打造一批具有市場競爭力的農業龍頭企業，促進形成“產加銷”、“貿工農”的一體化格局。通過建立養殖總部、養殖小區、標準化養殖場等措施，同步帶動養殖產業實現全面發展。大力推進農產品精深加工。加快推進加工倉儲、冷鏈物流、中央廚房等加工業發展。投資5億元以上，重點發展刺梨、小黃姜等農特產品深加工，助推農業產業實現一二三產深度融合。切實抓好產業管護和銷售保障。徹底糾正過去“重栽輕管”、“只種不管”的發展模式，堅持種管并舉，強化管護責任落實，確保產業“種得下、活得了、見得到收益”。投入資金5億元以上用于農業產業發展兜底保障，全方位護航農業產業發展。做足市場銷售文章，堅持一手抓農產品質量、一手抓后續加工銷售，充分借助電商平臺作用，確保完成農產品銷售額30億元以上，其中實現網上銷售額4億元以上，推動系列農特產品“打得響品牌、打得開市場”。
（二）全力以赴抓好工業集群化發展，進一步夯實脫貧攻堅的工業基礎。堅持突出水城經濟開發區的主引擎作用，以水城經濟開發區和發耳產業園區為平臺，集中力量打造玄武巖纖維新材料產業集群、錳鋰系列新材料產業集群、鋁及鋁加工產業集群、循環經濟產業集群等“四大產業集群”，帶動工業經濟快速發展，力爭實現工業增加值122億元以上，同比增長11.5%；規模以上工業總產值550億元，同比增長22%。創造和提供就業崗位1萬個以上，讓工業反哺農業，為決勝脫貧攻堅提供重要支撐。聚力推動水城經濟開發區做大做強。以打造省級新材料產業示范基地為引領，推動玄武巖連續纖維產業在高性能穩定性和下游產品推廣應用上取得突破性進展，實現玄武巖連續纖維1.5萬噸滿負荷生產和2萬噸下游制品生產。著力推進錳鋰系列產業上下游發展，啟動10萬噸高純硫酸錳項目二期生產線和萬噸級氫氧化鋰項目建設。加快鋁及鋁加工產業發展，促進雙元鋁業、亮星鋁業等全面釋放產能，建成鋁王鋁業、十九度鋁業等項目，實現電解鋁全部就地深加工。全年完成玄武巖產業產值10億元以上、錳鋰系列產業產值1億元以上、鋁及鋁加工產業產值40億元以上。同步發展好紡織、制鞋、智能終端等東部轉移產業，積極支持水礦集團啟動鑫盛煤化工技改。大力支持發耳產業園區發展循環經濟產業。依托發耳電廠，推進煤矸石、粉煤灰等廢棄物綜合利用，加快推進透水磚、蒸壓磚、加氣塊和硅酸鈣板等項目盡快釋放最大產能，發耳園區全年完成產值96億元以上，完成投資10億元以上，努力把發耳產業園區打造成為全省循環經濟發展示范園區，走出一條循環經濟產業發展的新路子。加快推進煤炭等傳統產業轉型升級。積極推動煤礦企業實施技術改造，提高技術裝備水平，提升資源就地轉化率，加快水城煤電基地一體化建設，支持恒普煤業、化樂煤礦、發耳煤業二期、格目底東井等企業做大做強，積極推動米籮煤礦轉型，全年完成煤炭產量1600萬噸、煤層氣抽采5億立方米以上，實現采掘機械化率80%以上、煤炭資源就地轉化率80%以上。
（三）全力以赴抓好以旅游業為帶動的第三產業發展，進一步夯實脫貧攻堅的第三產業基礎。以提升旅游接待能力和服務水平為切入點，帶動消費市場發展，逐步讓旅游業在井噴式增長過程中成為脫貧攻堅的重要產業。全年接待游客800萬人次以上，同比增長71%以上，旅游綜合收入達50億元以上，同比增長65%以上。全力打造旅游扶貧示范鄉和旅游扶貧示范村，實現旅游業覆蓋貧困人口8300人，讓水城旅游意氣風發破竹發展。著力抓好景區品牌創建。全力做好野玉海景區國家4A級景區復核工作，全面進入5A級景區和國家級旅游度假區創建階段。全面完善百車河景區旅游服務功能，大力拓展鄉村旅游、田園旅游、康養旅游，實現4A級景區和省級旅游度假區創建。加快推進百車河夢回明清、野雞坪天空之戀酒店二期、米籮田園綜合體項目建設和玉馬線提級改造。高標準建設大發游客接待中心、悠然山居度假區、深呼吸小鎮、水城縣游客集散中心等10個北盤江景區大旅游產業項目。著力提升景區內涵。堅持燒好民族旅游“一把火”，翻熱峽谷公園“一汪水”，開好山地戶外運動“體育課”，打造康養旅游“療養院”，做靚農旅示范“后花園”，串聯精品旅游“珍珠線”，提升火把節、冬季冰雪、峽谷體驗、溫泉養生的品牌效應，不斷拓展水城農民畫、鞭陀文化的推廣形式，提升文化內涵。著力完善營銷體系。精心設計玉馬旅游黃金線、康體養生、民俗節慶、峽谷探險等精品旅游線路。建立水城縣智慧旅游平臺，充分運用大數據精準營銷，形成“水城旅游”“彝族火把節”“康體養生”“目的地酒店”等IP營銷體系。通過在景區開設旅游商品旗艦店、在重點城市開設旅游商品展示中心等措施，加快構建旅游購物體系。大力支持旅游企業發展，提高企業推介水城旅游、營銷水城旅游的積極性，讓政府和市場“并駕齊驅”推動水城旅游井噴式增長。同時，全力促進環球、永輝、雨田等大型購物中心入駐水城，同步推進金融網點、批零住餐、文化娛樂等蓬勃發展，確保零售業、住宿業、餐飲業增速分別達20%、25%、25%以上。
（四）全力以赴抓好水電路訊建設，進一步夯實脫貧攻堅的設施保障基礎。堅持內通外聯、功能完善為原則，進一步加大基礎設施建設力度，為全面脫貧提供有力支撐。加快水利設施建設。投入資金26億元以上，全面啟動所有水利設施建設，確保101座山塘工程5月底前建成，雨汪河水庫、河灣水庫、板橋水庫、謝家水庫、魚目柱水庫、方家溝水庫、天門水庫、塘草壩水庫6月底前全部達到相應度汛高程，啟動實施趙家河水庫、花地河水庫。實施25個鄉鎮街道安全飲水鞏固提升工程，解決好28萬群眾飲水安全問題。加快交通設施建設。投入資金67億元以上，全力以赴加快12個鄉鎮二級公路建設，年內實現鄉鄉通二級路目標。切實加快2600余公里“組組通”公路建設，10月底前實現農村公路路網全覆蓋，打通全縣交通基礎設施的主動脈和毛細血管。加大農村公路管護水平，擴大“四好農村路”覆蓋面。加快電力通訊建設。投入資金3億元以上，全面推進農村電網升級改造、一戶一表改造，新建35kV變電站1座，新建、改造10kV及以上線路427公里，確保農村供電可靠率達100%。加大農村公共文化服務體系建設，確保農村廣播電視“戶戶通”全覆蓋，加大行政村通光纖升級改造力度，確保4G網絡通達率達到100%。
（五）全力以赴抓好社會事業發展，進一步夯實脫貧攻堅的民生保障基礎。將易地扶貧搬遷和教育、醫療衛生、民政保障作為社會民生事業的重中之重，采取一切可行措施，增進民生福祉。堅決抓好易地扶貧搬遷。切實加快工程進度，盡快完成2017年5761戶22425人的搬遷安置點建設，確保3月底前全部建成并搬遷入住。進一步加快2018年7400戶30069人的搬遷安置點建設進度，確保6月底前全部建成并搬遷入住，全面完成全縣“十三五”規劃的15205戶60841人易扶搬遷任務。做實搬遷后的就學、就醫、社會管理等問題，不斷強化人、財、物的配套融入，確保移民社區都能成為和諧社區、活力社區。采取一切可行措施，切實加大城區、園區、景區的就業吸納能力，確保每戶搬遷戶至少有1人就業，真正讓群眾搬得出、穩得住、能致富。堅決強化教育保障。全年完成教育事業投入16億元以上。全面完成教育“兩年提質”戰略行動，完成新建、改擴建學校（幼兒園）100所以上，新建校舍38萬平方米以上，改擴建校舍18萬平方米以上，千方百計改善辦學條件。加大教育人才隊伍建設力度，全年完成教師招錄500人以上。深入推進教育教學制度改革，積極探索建立健全教師激勵機制，激發辦學活力。提升職業教育助推脫貧攻堅和服務經濟發展的能力，積極推進縣職校和水礦技校整合。大力推進城鄉教育均衡發展,確保通過省級評估、國家認定。扎實推進“教育精準扶貧六條”政策落實，進一步提高群眾對政策的知曉率，確保每一個需要資助的貧困學生都能及時得到資助，絕不讓一個貧困學生輟學，絕不讓一個家庭因學致貧、因學返貧。堅決強化醫療衛生保障。全年完成醫療衛生事業投入5億元以上。加快推進醫療衛生“三年行動計劃”實施。按照“三級”醫院標準加快推進縣人民醫院的改造升級，開工建設縣人民醫院二期工程、縣第二人民醫院（發耳鎮衛生院）二期工程。建成市中醫院（縣中醫院）、野玉海景區醫院、龍場南部園區醫院、易地扶貧搬遷點醫療衛生服務機構。招錄醫務人員500名以上，引進醫療衛生緊缺人才及學科帶頭人100名以上，每個村（居）配備2名公職化村醫。進一步強化對中心鄉鎮衛生院、標準化衛生院和村衛生室管理，不斷鞏固和提升標準化建設成果。按照規范化、標準化、信息化要求，抓實“縣鄉村一體化（醫共體）”改革建設。深化“醫療精準扶貧十條”政策落實力度，扎實推進醫療“五重保障”，確保貧困人口參合率、普通疾病門診報銷率、慢性病門診政策范圍內報銷率、住院政策范圍內報銷率、婦女“兩癌”篩查報銷率全部達到100%，絕不讓一戶農戶因病致貧、因病返貧。不斷創新計劃生育服務管理，穩步提升婦幼保健能力和水平。堅決強化民政保障。充分發揮低保制度政策性兜底脫貧功能，扎實抓好城鄉低保提標核查工作，將農村低保標準提高到3936元/年、城市低保標準提高到636元/月。有序推進農村低保制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接，將符合條件的困難群眾納入醫療救助、臨時救助和自然災害救助范圍，確保“應保盡保、應扶盡扶、應救盡救”。
（六）全力以赴抓好鄉村振興戰略，進一步夯實脫貧攻堅的基層基礎。實施鄉村振興戰略是一項系統工程，在大力補齊交通、水利、教育、醫療等脫貧攻堅短板的同時，突出當前重點抓好鄉村振興戰略實施。重點抓好城鎮建設。加快玉舍全國特色小鎮建設，聚力打造全縣城鎮化發展新的增長極。繼續推進發耳等示范小城鎮和區域中心城鎮建設，全面打造特色小城鎮升級版。進一步加大農村住房條件改善力度，全年完成住房保障投入50億元以上，完成所有的農村危房改造和發耳片區、玉舍片區棚戶區改造。重點抓好村莊環境整治。以干凈、整潔、有序為基本要求，投入資金27億元以上，全面啟動農村人居環境改善“10+N”工程,完成所有村寨環境綜合整治，統籌做好農村環境整治室外室內同步推進，逐步讓農村面貌“遠處看得，近處也看得；屋外看得，屋內也看得”，從根本上改變我縣農村環境臟亂差的現狀。重點發展村級集體經濟。積極鼓勵村集體經濟興辦各類新型農業經營主體，大力支持集體土地、荒山荒坡、砂石廠等資源入股產業發展和項目建設，增加集體經濟收益，形成良好的示范帶動效應，確保每個村集體經濟積累達20萬元以上。重點加強綜合管理。進一步完善村干部職業化管理的配套措施，提升村級隊伍的服務水平，讓村級組織真正發揮密切干群關系、促進基層發展的作用。不斷創新群眾民主法制教育，深入開展移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（七）全力以赴抓好改革創新，進一步夯實脫貧攻堅的制度基礎。主動迎接新時代，不斷優化生產要素的配置組合，為脫貧攻堅提供堅實的體制機制保障。深入抓好“三變”改革。緊緊扭住“三變”改革“牛鼻子”，充分發揮“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“聚”、“合”作用，進一步健全產權利益聯結機制，在全面完成集體資源資產折股量化工作的基礎上，不斷擴大“兩權”抵押貸款覆蓋面，大力推動全國農村集體產權制度改革試點建設，走出一條“三變”改革助推脫貧攻堅的新路子。深化人事工作改革。堅持公益屬性，不斷推進醫療、教育、公安等公共服務管理和人事招考制度創新，促進公共資源均衡配置。進一步創新人力資源培訓模式，多方整合培訓資源，把培訓地點放到田間地頭和工礦廠房，提高培訓質量和培訓效果。不斷突出就業帶動創業的示范引領作用，新增城鎮就業1.2萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。深化項目建設管理改革。不斷建立健全項目準入機制和項目入庫保障機制，深入推進項目建設和投融資“借用管還”一體化，促進財政資金可持續發展，讓項目建設成為脫貧攻堅的重要驅動力。
（八）全力以赴抓好風險防控，進一步夯實脫貧攻堅的穩定基礎。將強化和創新社會管理作為維護社會穩定的重要措施，讓良好的社會管理成為脫貧攻堅的重要保障。強化金融風險管控。設立政府防范風險資金池5億元，大力推進PPP項目化解債務達15億元以上。強化對國有資產的運營管理，積極推進國有企業整合，穩步推進國有企業市場化轉型。強化社會治安管理。認真開展信訪工作“五個專項治理”，深入排查化解矛盾糾紛。加強天網工程、地網工程、雪亮工程建設，加大社會公共安全和各領域安全監管力度，嚴厲打擊各類違法犯罪，扎實推進“平安水城”創建。強化消防能力提升，著力構建以城區力量為主，景區、園區力量為輔的消防體系。強化安全生產監管。嚴格落實安全生產責任制，從制度、措施、監管和企業主體四個方面全面構建安全生產保障體系，全力推進安全生產領域改革發展。持續抓好地質災害防治，全力保障群眾生命財產安全。持續開展遏制重特大事故試點城市建設工作，深入開展安全生產大檢查大排查大整治，堅決防范和遏制較大及以上事故。
同時，我們還將抓好以下工作。
（九）全力以赴抓好環境保護和生態文明建設。堅持把生態文明建設和環境保護融入經濟社會發展全過程，堅定不移地走生態文明發展之路。扎實抓好節能減排。著力健全激勵約束機制，嚴格執行節能環保法律法規和標準，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量控制在市下達的指標范圍內。狠抓環境問題治理。全面落實環境保護“一崗雙責”，加大執法力度，嚴厲打擊環境保護違法案件。從工業治理、生態恢復、農村面源治污等方面，深入實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復。認真落實“河長制”，全力實施以雙水河為重點的流域治理。加快鄉鎮生活垃圾一體化處置工程建設進度，確保6月底前全部投入使用。建設醫療廢棄物處置中心，加強醫療廢棄物處置。認真抓好中央環保督察組反饋問題的整改落實，確保雙水河及旗盛焦化整改實現銷號。組織開展好全國第二次污染源普查工作。加強生態體系建設。堅決抓好新型工業化、城鎮化建設與耕地保護統籌推進，進一步加強耕地保護和改進占補平衡。深入實施綠色倍增計劃，大力推動新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理、礦山地質環境恢復治理等生態工程，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態的質量和穩定性，完成營造林任務18萬畝以上，確保森林覆蓋率達62%以上。
（十）全力以赴推進“三地”一體化發展。認真落實市委、市政府提出的“一年打基礎、兩年有變化、三年大發展、五年基本建成”的目標要求，以“三地同城化”發展為引領，以“十一個一體化”為路徑，深入推進雙水紅橋董地一體化發展。加大雙水城區環境打造力度，做美做靚明硐湖環境，鞏固提升城市公園、“拆違還綠”成果。持續掀起項目建設熱潮，啟動建設水城紅橋高新開發中心，大力推進紅橋東路二期等重大基礎設施項目建設，全面實施雙水片區、老鷹山片區棚戶區改造。不斷豐富注資招商、“三地”一體招商的形式與內容，力爭完成招商引資到位資金300億元以上。建立健全城市建設、城市規劃、城市管理、項目投融資體制機制，加快創建和申報國家級高新技術產業開發區進度。
（十一）全力以赴辦好“民生實事”。在認真組織實施好市“十件民生實事”涉及水城縣事項的基礎上，投入75億元用于實施水城縣“民生實事”：（1）新建城區幼兒園7所，增加學前教育學位3000個；（2）招聘特崗教師500名；（3）招聘合同制警務輔助人員650名；（4）配齊縣、鄉、村基礎醫療設備；（5）實現鄉、村兩級政務服務中心、便民服務站全覆蓋；（6）全面啟動城鎮污水處理一體化建設；（7）建成紅橋東路二期工程；（8）實現農村人居環境整治全覆蓋；（9）啟動老鷹山片區棚戶區項目建設；（10）實現農村安全飲水鞏固提升工程全覆蓋；（11）建成“組組通”公路2600公里；（12）建成水城書院；（13）全面建成海坪彝族文化園、米籮布依族文化園、陡箐苗族文化園、龍場白族文化園
扎實抓好自身建設
我們將嚴格貫徹落實中央、省、市和縣委的戰略部署，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以馳而不息的決心抓作風，以踏石留印的勁頭抓落實，切實做到經濟社會發展與政府自身建設同步抓，促進政府工作再上臺階。
（一）始終堅定政治意識。始終把講政治守規矩放在第一位，堅持黨領導一切，始終在思想上政治上情感上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢牢堅守政治信仰，站穩政治立場、把準政治方向，更加扎實地把黨的路線方針政策和各項決策部署落到實處。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。
（二）始終嚴守廉潔底線。堅定不移地貫徹落實中央“八項規定”及實施細則，省委“十項規定”及實施細則和市縣“十項規定”，堅決做到有令必行、有禁必止。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內政治生活，維護風清氣正的政治生態。進一步筑牢防腐拒變的思想防線，從嚴監管公共資金、公共資源、公職人員，大力整治庸政、懶政、怠政，不斷提高政府執政質量。
（三）始終堅持依法行政。把政府工作全面納入法治化軌道，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。認真執行縣人大及其常委會各項決議并報告工作，主動與縣政協協商討論重大事項，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。認真落實權責清單制度，著力規范工作程序，促進政府工作制度化、規范化，以政府的“法治指數”提升社會的“公平指數”。
（四）始終強化履職盡責。牢固樹立作風建設永遠在路上的理念，扎實開展“脫貧攻堅作風建設年”行動，著力去庸求進、去懶求勤、去慢求快、去浮求實。堅持以群眾呼聲作為第一信號、以群眾訴求作為第一響應、以群眾需要作為第一追求，善于從社會輿論中傾聽民意、體察民情，認真解決損害群眾利益的突出問題，樹立勤政、為民、務實的良好形象。注重培養專業能力強、業務素質高的干部，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，以釘釘子精神做實做好各項工作，以干部的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。
各位代表，打贏脫貧攻堅戰絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，我們必須付出更加艱巨、更加艱苦的努力。讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，牢記囑托，感恩奮進，以不破樓蘭誓不還的勇氣、舍我其誰的擔當，凝聚全縣人民的智慧和力量，堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰，奮力推進“中國涼都·生態水城”建設，共同譜寫實現中國夢、貴州夢的“水城篇章”！