2018年政府工作報告 全文|2018年奉節縣政府工作報告全文
――2018年1月12日 在奉節縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
奉節縣人民政府縣長 祁美文
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央決策部署和黨的十九大精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，切實踐行新發展理念，突出脫貧攻堅、文化旅游、城市建設三大重點，釋放投資拉動、減稅降費、盤活國企三大動能，彰顯棚戶區改造、詩詞文化活動、“互聯網+”三大特色，較好完成了年初確定的各項目標任務，全縣干部群眾盼發展、思發展、想干事、干成事的新氛圍全面形成，全域旅游、城市框架、交通網絡大發展的新態勢全面拉開，創業創新、綠色崛起、跨越發展的新局面全面展現。
――經濟運行持續向好。全縣生產總值達到251.2億元，增長10.8％，增速名列全市和考核組均第2位。固定資產投資完成303億元，增長20％，增速名列全市第一位。全縣財政收入完成34.1億元，增長6.9%?？h級稅收完成8.6億元，同口徑增長20%，增速名列全市第4位、組內第2位。實現社會消費品零售總額62.4億元，增長13.9％。經濟發展質量和效益明顯提高。
――發展活力充分展現。房地產市場購銷兩旺，銷售商品房80萬平方米，增長35%；二手房交易20萬平方米，增長48%。新世紀商都、國際商貿城、億豐汽貿城10萬平方米商圈初步形成，新增2家四星級標準酒店，新建1家五星級標準酒店。重點項目建設拉動經濟增長效果明顯，資金和用地保障有力，抓項目開工落地，倒排工期、掛圖作戰，呈現出生動活潑的大建設局面。
――聚焦難點發力精準。實施朱衣、魚復、夔門三大片區百萬平方米棚戶區改造，已簽約4940戶，協議簽訂率90.3%，創造了直轄以來的“奉節速度”。開展“詩詞六進”活動，高水平舉辦首屆“中國·白帝城”國際詩歌節，成功創建“中華詩城”，擴大了奉節知名度。扶持37家關閉煤礦企業轉型轉產。堅定不移整改中央環保督察、土地例行督察問題，拆除自然保護區違章建筑，糾正違法用地行為，理順了經濟社會發展秩序。
――發展新動能日益顯現。深入推進“放管服”改革，取消行政審批事項39項，審批事項調整為308項410子項，為企業減稅降費3.8億元。深入推進農業供給側結構性改革，全縣農產品“三品一標”認證達193個，2017年新增187個，創歷史新高。深入推進創新驅動發展，培育科技型企業96家、高新技術企業4家，授權專利167件。新增市場主體8012戶、“四上企業”102家。百鹽集團、赤甲集團實現市場化轉型，百鹽集團信用等級達到2A，實現經營收益7.7億元。
――基礎設施支撐能力快速提升。鄭萬高鐵奉節段建設進展順利，隧道正洞掘進3000米，正線交地600畝，交地率達99.3%。奉建高速公路進入初設階段，過境線路已經確定。寂靜互通完成招標。機場路有序推進。新建改建等級公路740公里。開工重點水利工程5項，整治山坪塘1100口，新建安全飲水工程740處。新增4G基站178個，新增通訊用戶13萬戶。
――人民獲得感、幸福感和安全感明顯增強。城鎮常住居民人均可支配收入達到25832元，增長9.3%，增速名列全市并列第8位、組內第3位。農村常住居民人均可支配收入達到10151元，增長10%，增速名列全市并列第5位、組內第3位。易地扶貧搬遷2.1萬人，C、D級危房改造5415戶。全面取消藥品加成，群眾用藥費用下降15%。高考重本上線率15.4%，比2016年提高3個百分點。110刑事警情和刑事案件發案分別下降11.9％和25％，群眾安全感顯著提升。
回顧過去一年，我們面對的是去產能的陣痛、地災多發高發、生態脆弱敏感的多重考驗，面對的是拆遷體量大、工作難度大、穩定要求高的多重壓力，在這種情況下，奉節經濟社會發展該穩的穩得好，該進的進得快，多項指標引領全市實屬難得，精準把握住了穩中求進的工作節奏和力度。這也表明，奉節人民有勇氣、有智慧、有能力克服任何艱難險阻，奉節經濟有潛力、有優勢、有后勁，奉節的明天一定會更加美好。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅持精準發力，脫貧攻堅更加扎實。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，實行雙組長制，加強統籌協調，壓實工作責任，逗硬督查考核，大扶貧格局已全面形成。通過全覆蓋走訪、網格化管理和分層次審核，扶貧對象識別更加精準，新增貧困對象1972戶7025人，清理“四類人員”2074戶8203人。統籌整合資金19.5億元，精準推進352個扶貧項目落地，精準落實金融扶貧、健康扶貧等政策，發放9836戶4.7億元小額扶貧信貸發展產業，貧困患者住院費用自付比例平均為8%，教育資助9.5萬人次9384萬元，貧困戶實現“兩不愁三保障一達標”。聚焦深度貧困，扎實推進市級深度貧困鄉、11個縣級深度貧困鄉鎮和20個縣級深度貧困村脫貧攻堅工作。注重扶智和扶志相結合，內生動力進一步激發。按照市委、市政府統一安排，奉節脫貧摘帽時間調整為2018年。在全面鞏固103個貧困村和97041名貧困戶脫貧成果的基礎上，又有25個貧困村整村脫貧，2.52萬貧困群眾越過貧困標準線，扶貧對象人均純收入達到7409元，貧困發生率由2014年的13.5%降至1.36%。
（二）堅持拆建并舉，城市空間全面打開。以棚戶區改造推動城市建設，城市向西拓展4.3平方公里，城市可持續發展的基礎更加堅實。城鄉總體規劃編制和城市總體規劃修編成果已送市政府審批，完成高鐵片區控規及高鐵站前核心區城市設計，啟動基礎設施設計，在渝東北片區率先啟動“多規合一”工作。“玉帶雙珠”一期開建，北側主干道通車，城區道路“白改黑”8.5公里，開建5座停車場（樓）、1個“口袋公園”，路網建設加快推進。建成“鮮花一條路”。寶塔坪通景公路綠化花化有序推進。成立城市管理局和城市管理綜合行政執法局，完成數字化城管三期建設，集中整治城區公交車、出租車服務質量不高、運營不規范等問題。全國縣級文明城市創建工作有序推進。城鎮化率達到42.36%，比2016年提高1.5個百分點。
（三）堅持保護傳承，詩書情懷全面激活。白帝城大遺址保護工程有序推進，夔州博物館開館，盤活耀夔塔、依斗門及府城墻等資源，成為長江三峽文化旅游熱點。央視《中國詩詞大會》、電影《又見紅葉》到我縣進行外景拍攝，推薦《早發白帝城》《登高》成功入選“重慶最美十大古詩詞”并居榜首，“中華詩城”知名度與影響力逐步擴大。加強公共文化服務體系建設，培育文化中心戶100戶，實現農村廣播“村村響”。推進群眾喜聞樂見的文化惠民工程，開展文化演出1328場、全民閱讀116場次。舉辦中國自行車聯賽、“才子佳人”詩詞挑戰賽、夔州詩詞名家談、第四屆“天坑地縫”音樂季、縣第八屆運動會暨第四屆老年人運動會等38次活動。
（四）堅持全域旅游，形象品牌重拾輝煌。扎實推進“四區兩遺”品牌創建，開展“創A增星”行動，完成白帝城·瞿塘峽提檔升級一期工程，全國生態旅游示范區、九天龍鳳市級旅游度假區通過驗收。推進“廁所革命”，改建19座A級旅游廁所。完成智慧旅游一期工程。積極融入長江三峽旅游“金三角”一體化建設，推出“一區四縣”旅游一卡通，打造夔州文化尋根之旅、三峽之巔徒步之旅等新產品。成功舉辦冰雪季、釣魚季、年豬美食季、土家女兒會等活動20余次，采風攝影、自駕露營、穿越探秘等體驗性活動受到游客熱捧。打造“三峽原鄉”鄉村旅游品牌，推出龍門客棧、卡麂坪等一批精品民宿。開發30余種地方特色菜品，不斷豐富“三峽第一桌”主題美食。持續唱響“三峽之巔 詩·橙奉節”核心品牌，央視、人民網等主流媒體持續聚焦，奉節旅游亮相美國紐約時報廣場，吸引了世界目光。組建夔州旅游文化新區管委會，建立“1+3+N”旅游綜合執法管理體制，旅游投訴案件結案率100%。全年購票游客89.2萬人次，過夜游客72.9萬人次，實現旅游綜合收入58.6億元，均增長20%以上，旅游發展步入快車道。
（五）堅持綠色發展，生態產業彰顯特色。關閉搬遷畜禽規模養殖場138家，治理水土流失和石漠化56.7平方公里，綠化造林10萬畝，森林覆蓋率達到52％，空氣質量優良天數達到309天。落實縣鄉村三級河長425名，開展長江岸線生態環保“四無行動”，長江奉節段水質穩定在Ⅲ類標準，城鄉飲用水源地水質達標率分別為100%、93.2％。實施臍橙提質增效，設立千萬元銷售大獎刺激銷售，臍橙綜合產值突破20億元，品牌價值達26.3億元，位居全國橙類第一名。奉節臍橙榮獲中國果業扶貧突出貢獻獎、中國百強農產品區域公用品牌。新發展油橄欖4萬畝、中藥材3.8萬畝、蔬菜1萬畝、山羊20萬只，煙葉穩定在2.9萬畝，一產增加值42.6億元，增長4.9％。工業園區二期標準廠房開建，5戶標桿企業落戶。金鳳山風電主體工程完工，華電奉節電廠發電25.5億度，開啟奉節工業10億級企業先河。生產眼鏡720萬副，初步形成了眼鏡產業鏈。工業增加值達到31億元，增長19.4%。禮拜五秘書網
（六）堅持改革創新，發展動能加速釋放。清理退出“僵尸企業”和“空殼公司”115家，注銷市場主體1783個。成立融資租賃公司，設立產業發展股權投資基金，組建3000萬元創業種子投資基金，興農擔保公司注冊資本金增資到10億元。設立6000萬元應急轉貸周轉金，為103戶中小微企業提供轉貸5.9億元。金融機構存貸款余額首次突破500億元，比年初增加64億元。大力開展基層基礎規范化建設，啟動“七權”確權頒證、農村土地“三權分置”等工作。出臺科技創新激勵扶持辦法，建設1個雙創示范基地，打造1萬平方米的“互聯網+眾創空間”，建設企業研發平臺2個。舉辦夔商創業大賽，評選“夔州工匠”、技術能手28名。
（七）堅持共建共享，民生福祉不斷改善。深入開展“六項專項治理”，大力推進民生工程建設，城鄉人居環境得到明顯提升。33件民生實事完成投資58.9億元，投資完成年度目標任務的269%。城鎮新增就業12050人，為7091名農民工追回拖欠工資1.2億元，城鄉居民養老、醫保參保率分別達到86.2%、95.9%。解決9013戶房屋產權遺留問題，完成地票交易1088畝。奉師附小竹枝分校完成主體工程，開建夔門高中和幸福高中教學樓；舉辦“渝鄂津”第六屆初中教育交流活動，創新“六校聯盟班” 改革試點，義務教育階段學生營養改善計劃、家校共育暨家訪工作均實現全覆蓋。實施全面兩孩政策，促進人口均衡發展；深化醫藥衛生體制改革，完成3家公立醫院綜合改革，7個“群眾滿意鄉鎮衛生院”通過市級初審；成功處置全市首例人感染H7N9病例，公共衛生應急能力有效提升。在全市率先出臺支出型貧困家庭救助辦法，完善社會救助體系，規范城鄉低保評定程序，建成5個社區養老服務站。新增體育場地16萬平方米，公共體育設施開放率達100%；弘揚非物質文化遺產夔龍術，創編夔龍術操在學校全面推廣。老干部待遇進一步提高。募集善款1100余萬元，救助4309人。
（八）堅持依法行政，社會環境和諧穩定。認真落實全面從嚴治黨各項要求，牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅決清除孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒，以黨的建設新成效促進政務水平新提升。重大事項向縣委常委會匯報，認真落實縣人大及其常委會的決議、決定，重要工作向縣人大及其常委會報告、向縣政協通報。采取縣政府領導班子親自辦、邀請人大代表和政協委員現場辦、部門見面座談溝通辦等創新措施，辦理人大代表議案、建議和政協提案564件，辦結率和滿意率均為100%。開展“七五”普法，辦理法律援助案件595件，援助率100％。推動政府依法、民主、科學決策，創新設立政府工作法律顧問團。行政首長出庭應訴率達到48.9%，較上年上升36.4%。建立奉節信用體系，發布信息2.5萬條。政務信息、權力清單、財政預決算公開率均為100%。持續深化黨風廉政建設和干部作風建設，黨紀政紀立案88件142人，干部作風明顯轉變。對扶貧項目零容忍，簽訂三方廉政責任書176件，建立了縣政府、部門、業主、鄉鎮、村（社區）5級廉政責任體系。拆除違法建筑1864處、12萬平方米。保持嚴打高壓，刑事案件破案數同比上升87.4%，打擊處理犯罪嫌疑人數同比上升25.9%，社會治安持續向好。生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降24%、19%，連續33個月未發生較大及以上生產安全事故。積極創建食品安全示范縣，連續5年保持食品安全和質量安全零事故。全年未發生群體性事件、極端過激行為和輿情炒作事件，全縣政治、經濟、社會大局平穩可控。
審計、國防、雙擁、民兵預備役、人民防空、防震減災、消防等工作取得新成效，機關事務、廣播電視、民族宗教、氣象、外事、縣志、郵政、供銷、檔案、保密等工作取得新進步，工會、青少年、婦女兒童、殘聯、科協、工商聯等工作取得新成績。
各位代表！過去一年，我縣通過了義務教育發展基本均衡縣國家級驗收，獲得了全國“四好農村路”示范縣、全國群眾體育先進單位、全國縣級防震減災工作先進單位等榮譽，成功爭取了全國網絡扶貧、三峽庫區生態補償、農民工返鄉創業試點縣，擴大了奉節影響。過去一年，我縣脫貧攻堅開創新局面，農業農村煥發新氣象，失能人員集中供養、互聯網+醫療扶貧、金融扶貧等經驗在全國、全市推廣，國家級、市級媒體宣傳報道奉節工作2800余篇，創造了奉節經驗。過去一年，我縣成功承辦了全市縣域創新驅動發展專題會、全市柑橘產銷工作會、渝東北片區第四季度經濟工作座談會等23次工作會和片區會，留下了奉節印記。
各位代表！過去一年，我們付出了艱辛努力，也收獲了豐碩成果。全縣發展后勁明顯增強，社會大局和諧穩定，人民生活持續改善，對外影響逐步擴大。這是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾奮力拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐奉部隊和武警官兵，向所有關心支持奉節經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到，奉節集小縣城、大農村、大山區、大庫區于一體，“雙欠”的基本縣情還沒有根本改變，發展不平衡不充分的問題尤為突出。一是產業轉型處于起步階段，“一煤獨大”的經濟格局徹底消亡，去產能陣痛期還會持續較長，轉型慢、轉型難、轉型貴、轉型痛依然存在，破解的辦法不多，政府與市場主體都處于艱難的境地，還需時間換空間，合力攻堅。二是重點項目推進依然緩慢，制約項目推進的問題還未徹底破解，項目業主策劃包裝的水平還有待提高，項目主管單位擔當和服務能力還有待提升，項目的要素保障還需增強，固定資產投資中社會投資占比較小。三是創新資源不足，科技創新能力很弱，缺創新主體、創新平臺、創新人才，大眾創業、萬眾創新的活力還需進一步激發。招商引資工作還需進一步加強，工業經濟依然是縣域經濟的短板，一二三產業融合度低，資源優勢轉化成經濟優勢力度還不夠。四是干部作風有待進一步轉變，部分改革措施和政策落實不到位，群眾、企業辦事難仍然存在，少數干部懶政怠政、推諉扯皮，對貫徹新發展理念缺乏思想變革的自覺性、主動性，能力和水平亟待提升。對此，我們將高度重視，著力化解，不辜負全縣人民的期待。
二、2018年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全縣項目管理提升年。做好政府工作，要深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和視察重慶重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹新發展理念，擁抱新時代、踐行新思想、實現新作為，確保把黨的十九大精神全面落實在奉節大地上。
當前，奉節發展處在爬坡上坎的關鍵階段，困難不容低估，但信心不可動搖。奉節是人口大縣，人力資源充裕；文化底蘊厚重，可傳承挖掘資源豐富，文化強縣基礎堅實；旅游資源富足，旅游開發的潛力巨大，旅游業的支撐條件得天獨厚；擁有大山大川、大江大河的自然之美，具備綠水青山就是金山銀山的先決條件；隨著長江經濟帶、三峽后續、脫貧攻堅、創新驅動發展等國家戰略的實施，奉節迎來了千載難逢的發展機遇。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，一般公共預算收入增長12%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長9.5%，農村常住居民人均可支配收入增長10.5%。
我國經濟發展進入了新時代，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我們必須深入全面貫徹落實新發展理念。必須是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。
――深化供給側結構性改革，推動質量變革、效率變革、動力變革。把發展著力點始終放在實體經濟上，以提高供給體系質量作為主攻方向，不斷提高全要素生產率，提高投入產出比，節約資源資本，集約節約用地，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，為縣域實體經濟生產、流通、分配、消費打造良好生態系統。
――推動城鄉融合發展，增強發展均衡性。加快農村基礎設施和公共服務設施建設，推動基本公共服務均等化。統籌貧困村和非貧困村協調發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動。提升城市品位，支持打造一批特色小鎮和邊貿小鎮，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力。開展群眾性精神文明創建活動，努力提升城鄉居民文明素質。
――保護長江生態環境，推動產業綠色轉型。按照“共抓大保護、不搞大開發”要求，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，保護好長江母親河。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持生態經濟產業化、生態產業經濟化，大力發展全域旅游和生態農業，促進人與自然和諧共生。
――優化政務環境，提升政府施政能力和水平。堅持招商引資與招才引智“兩手發力”，解決營商環境不優問題，全力構建“親清”新型政商關系。解決門好進、臉好看、但事難辦問題，全力整治庸政懶政、推諉扯皮現象。解決能力不強、本領恐慌問題，使政府管理和服務水平與現代化經濟體系相適應。
――堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高群眾滿意度。提高群眾就近務工的機會與比例，拓寬居民財產性收入渠道，千方百計增加城鄉居民收入。抓好教育、醫療、社保、交通、水利等以民生保障為重點的社會建設，做好農民工工作，加快完善公共服務體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。推進政務、村務公開，以公開促公正，以公正促公平，提升群眾滿意度。
各位代表！今年是全縣脫貧摘帽之年，我們要緊緊圍繞縣委十四屆六次全會的部署，突出抓重點、補短板、強弱項，打好“三大攻堅戰”，實施“十項行動方案”。
（一）堅決打好“防范化解重大風險”攻堅戰。堅決維護國家政治安全，打擊各種滲透、暴力、宗教極端活動。持續加大金融對實體經濟、重點領域和薄弱環節支持力度，嚴厲打擊非法金融活動和非法集資行為，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。整合盤強做實百鹽、赤甲兩大集團，堅持市場化改革方向，促其自我發展、自負盈虧。強化預算管理，優化支出結構，全面提高財政資金使用績效。強化政府債務風險防控，嚴格政府債務限額、預算、預警和風險管理，始終把政府債務控制在合理區間。嚴格管控土地出讓和房地產開發時序，科學供給出讓用地，嚴查捂盤惜售、炒賣房號、操縱市場價格等行為，規范二手房交易市場。強化網絡安全風險防范，正確導控網絡輿情。
（二）堅決打好“精準脫貧”攻堅戰。今年將更加注重深度貧困鄉鎮，更加注重脫貧質量，更加注重精準幫扶穩定脫貧，更加注重激發內生動力，更加注重開發式與保障性扶貧。緊緊圍繞實現“兩不愁三保障一達標”要求，扎實推進精準施策，做好產業扶貧、就業扶貧、危房改造等，突出扶貧政策全面落實到戶到人，全面完成戶脫貧、村銷號、縣摘帽的目標任務。用最嚴格的方法全面自查，聘請第三方機構模擬驗收，全面整改自查問題，不留死角，迎接國家驗收。堅持扶貧資金用在刀刃上，統籌整合資金19億元，鞏固脫貧攻堅成果，整改、提升和完善短板事項，確保發揮最大效益。通過教育引導、典型引導和村規民約等方式，樹立勤勞致富光榮脫貧導向，既扶志，又扶智，提升貧困群眾的自我發展能力。擴面金融扶貧和失能人員集中供養，做好教育、社保等兜底保障，進一步探索健康扶貧等經驗。全力做好平安鄉脫貧攻堅工作，聚焦11個縣級深度貧困鄉鎮和20個縣級深度貧困村精準發力。加強脫貧攻堅督查考核，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，提高群眾滿意度。
（三）堅決打好“污染防治”攻堅戰。深入開展環保“五大行動”， 保護好“一江碧水、兩岸青山”。嚴格落實河長制，完成車家河、崔家河等4條中小河流域治理，建成尖山水庫，開建天賜湖、林政水庫，長江干流奉節段水質穩定在Ⅲ類標準，實施石漠化治理20平方公里、水土流失綜合治理29平方公里。實施“綠滿夔州•花漾奉節”，造林綠化10萬畝，進一步提升森林覆蓋率。加強黃標車淘汰、建筑工地揚塵治理，空氣質量優良天數保持在300天以上。啟動口前污水處理廠升級改造，新建污水處理站45個、鄉鎮二級污水管網119公里。加強噪音污染源頭控制和地質災害防治，提高固體廢棄物和垃圾處理率。推進農村垃圾清運全覆蓋，大力整治畜禽養殖污染，綜合治理農業面源污染1.3萬畝，繼續實施農藥、化肥使用量“零增長”行動。抓好2019年三峽后續項目申報，抓好城鎮移民小區綜合幫扶，加強消落區管理，做好試驗性蓄水安全監測與防范。
（四）實施“文化旅游開發”行動方案。唱響“三峽之巔 詩·橙奉節”核心品牌，以《歸來三峽》開演為引爆點，辦好第二屆“中國·白帝城”國際詩歌節，策劃配套文旅、城旅、農旅、商旅、體旅融合活動，做靚生態康養、行攝旅游、詩歌朝圣、美食體驗、科考研學五張名片。推進白帝城·瞿塘峽創建5A級景區，啟動竹枝歌舞申報國家級非物質文化遺產，申創龍橋河、百草原旅游環線、關門山渡口壩4A級景區，夔州古建筑群、青龍大窩景區、詠梧紅巖文化等3A級景區，打造一批精品鄉村旅游景點。改造提升寶塔坪特色文化街區、濱江文化公園，新規劃打造草堂湖環湖文化旅游帶，推進白帝城大遺址保護工程，提檔白帝城陳列。深度開展跨區域合作，當好長江三峽旅游“金三角”一體化建設輪值主席，實行抱團發展。引進2家四星級標準酒店、50家商務酒店，全縣床位突破1.5萬張，改建30個A級旅游廁所。豐富旅游產品，推出夔府宴、李白酒、三峽菜等20種以上特色菜品，豐富“三峽第一桌”主題美食。推動夔州文化創造性轉化、創新性發展，升級三峽古木雕刻、蜀繡等產業，與市川劇院聯合出品川劇《江姐》。強化旅游宣傳營銷，邀請十名營銷專家、百名網絡作家、千家旅行社到奉考察宣傳，吸引百萬游客暢游奉節。全年購票游客突破115萬人次，過夜游客達到95萬人次，實現旅游綜合收入76億元，分別增長30％以上。
（五）實施“交通物流樞紐”行動方案。抓好全市基礎設施三年行動計劃機遇，按照高鐵建設“加快”的要求，全力營造鄭萬高鐵良好的建設環境。按照高速公路“加密”的要求，開建奉建高速、寂靜互通，開展萬州至巫山南線高速、巫溪至開州高速平安互通前期工作。按照國省縣道“加等級”的要求，建設國道興隆至太和、二溪溝至八陣，省道關門山大橋及連接道、竹園至平安、幸福中學至小治等工程。按照小康路“加硬”的要求，建設100公里村民小組通達工程、300公里村民小組通暢工程。建設8個中心鄉鎮客運車站，建成31個農村客運招呼站。規劃渝東商貿物流園，推進夔門物流碼頭、寶塔坪旅游碼頭、紅灣子貨運碼頭建設，新建興隆、公平等8個物流配送中心，打造“一園三區八中心”貨運物流格局。
（六）實施“宜居城市建設”行動方案。按照拆建并舉的思路和生態城市、人文城市、智慧城市、宜居城市、旅游城市的目標定位，高標準完成城市拓展區控制性詳細規劃，完成高鐵站場、高速公路西互通方案設計。全面完成朱衣、魚復、夔門棚戶區改造拆除清表，實施草堂、永樂片區棚戶區改造，推進園區產城融合。加快西部新區和朱衣片區基礎設施建設，開建“玉帶雙珠”二期工程，繼續加快公黃隧道、半島隧道、長江二橋、南濱路等項目前期工作。完成道路節點渠化工程，啟動體育場、游泳館等項目建設。扎實推進全國縣級文明城市創建，持續開展“詩詞六進”活動，培植全民詩書情懷，提升市民素質。深化城市管理專項治理，加大違法建設、占道經營、占道停車等整治力度，根治毀綠種菜行為，規范寵物放養，推行公廁24小時開放，下大力氣治堵、治臟、治亂。加強物業管理、社區自治和社會治理，加大城市凈化、綠化、花化、亮化、美化、文化力度，強力推進屋頂綠化和立體綠化。
（七）實施“鄉村振興戰略”行動方案。按照“八個堅持”和“七個之路”，加快實施鄉村振興戰略，通過城鄉環境整治、農村廁所革命、清潔家園、和諧鄰里等一個個具體的項目、計劃、行動，啟動平安鄉示范鄉、南岸沿江示范片建設，實施“改廚、改廁、改水、改院壩、改立面、改環境”。加強以垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的農村突出環境問題綜合治理，加快全縣土坯房改造進程。壯大村集體經濟實力，引導支持村村有集體經濟主營收入。引入“互聯網+”建設鄉村旅游大數據，打造網上村莊服務站25家，上線運營農家樂80家。壯大觀光采摘、農耕文化體驗、休閑游憩等生態休閑農業，打造鄉村旅游示范點30個，促進一二三產業深度融合。完善村規民約，強化村（居）民自治，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系
（八）實施“智能化創新驅動”行動方案。注重科技創新和制度創新“雙輪驅動”，啟動全市首批縣域創新驅動示范縣創建，建成油橄欖產業技術研究院、納米新型研發機構等平臺4家。重點培育眼鏡制造、納米材料、生物制藥、食品加工、新型建材等科技型企業40家，申報專利100件，發明專利10件。啟動大數據中心建設，建設全縣人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫。建成“互聯網+政務服務”一體化網上政務服務平臺，推動“群眾辦事不出村”融入全市政務服務平臺，消除“信息孤島”。建成信用服務平臺，加強查詢運用，營造誠實守信氛圍。深入實施“光網·奉節”工程，全面提升骨干傳輸網絡的流量疏導能力和互通效率。
（九）實施“市場主體培育”行動方案。推進大眾創業、萬眾創新，開展好農民工返鄉創業試點，推進“小微企業、規模企業、總部經濟、上市公司”四大培育工程，新增“四上企業”100戶，新培育專業合作社50家、家庭農場100家、電子商務市場主體800戶，新發展其他市場主體7000戶。創成電子商務進農村示范縣，農特產品電子商務交易額突破10億元。引進1家金融機構落戶，外貿企業出口創匯500萬美元。支持民營企業發展，用好用活產業發展股權投資基金、創業種子投資基金、應急轉貸周轉金，切實解決融資貴、融資難等問題。落實好減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。把“放管服”改革作為推進供給側結構性改革的重要內容，完成行政服務大廳和網上行政審批平臺建設，全面推進“兩集中兩到位”，推行“一門式、一網式、一站式”服務，大力推進行政許可“一次辦”等多項改革措施。
（十）實施“現代農業增效”行動方案。加快發展“4+3+X”現代農業，農業增加值增長5％以上。新建標準化臍橙果園3萬畝，綜合產值達到24億元。推進中國長江柑橘博覽園建設，高標準打造朱衣硯瓦、永樂大壩、安坪三沱、白帝九盤、白帝銘陽5個橙旅融合示范點。提升油橄欖種植管護水平，新建標準化基地2萬畝，建成初加工生產線2條。抓好中藥材、蠶桑、山羊等產業發展。穩定糧油種植面積。加強“菜籃子”工程建設，打造南龍橋、北平安蔬菜基地。穩步擴大“兩煙”經營規模，“三峽之巔”地域品牌卷煙全面上市。全面推進土地確權頒證，開展農村“三變”改革試點，加快構建現代農業經營體系，以農村改革的聚合集成，全面激活農村資源要素，促進農業增效、農民增收。實施測土配方190萬畝、水路配套2萬畝、土地整理占補平衡項目補充耕地2500畝。大力推廣病蟲綠色防控、肥水一體化、生態循環農業、投入品無害化等技術。堅持質量興農、品牌強農，建立臍橙、油橄欖等生產標準體系，打造標準化示范點8個，新認證“三品一標”產品50個。
（十一）實施“生態工業崛起”行動方案。按照生態優先、綠色發展理念，堅持以工業園區為核心，重點培育壯大特色農產品加工和眼鏡兩大主導產業，加快實施臍橙深加工、油橄欖深加工等項目，大力推進眼鏡配套全產業鏈條延伸，引進鏡片、隱形眼鏡、眼健康企業落地，加快培育生物制藥和納米材料兩大新興產業，大力推進資源綜合利用，積極培育新材料產業。通過建設創新、融資創新、招商創新、管理創新、服務創新，營造親商、安商發展環境。加大招商引資力度，組建專業招商隊伍，圍繞生態工業精準策劃包裝項目，實施總部經濟引進工程，運用好證監會對上市公司落戶貧困縣的優惠政策，引進一批擬上市的企業，培植好縣內有潛力的企業上市，引進3家以上標桿企業，協議引資100億元以上。建成工業園區二期標準廠房和后勤服務中心，啟動三期標準廠房建設，加快配套項目建設。完成康樂組團規劃調整，完善基礎設施，促成新企業落戶園區。堅持水電、火電、風電并舉，構建渝東北綠色能源產業基地，大火電發電量超25億度，金鳳山風電建成發電。工業增加值增速15%。
（十二）實施“科教人才提升”行動方案。強化科技引領支撐作用，提高科技知識普及率，提升企業研發投入強度。鞏固義務教育發展基本均衡縣創建成果，整合優化農村教育資源，推進學前教育三年行動計劃。建成奉師附小竹枝分校，推進夔門高中和幸福中學高中教學樓建設。強化教師職業素養，加大教師繼續教育力度，提高教育教學質量，高考上線率增長4%。嚴厲打擊買賣生源行為。建立職業教育產教融合、校企對話機制，推行訂單式培養，實施“夔州工匠”培養計劃，打造高技能人才隊伍。制定人才激勵措施，加大招才、引才、育才、留才力度，以最大政策極限推動人才強縣。堅持以市場標準評價人才，以家庭為單元吸引人才，吸引各類人才扎根奉節，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。
（十三）實施“基層社會治理”行動方案。立足基層基礎規范化建設、干部作風建設、六項專項治理和優化政務環境，健全自我管理、自我完善、自我監督體系，抓實公開、公正、公平、公信，扎實做好社會保障，關注弱勢群體，加大社會救助力度。深入開展“七五”普法，加強人民調解工作，完善法律援助制度，健全多元化化解矛盾工作體系。落實衛生計生十項重點任務，推進人民醫院創建“三級”醫院。辦好全國自行車聯賽、全國重陽登高健身大會奉節站等精品賽事，積極開展全民健身活動。加快推進第二輪縣志編修工作。開展第四次全國經濟普查。建成“雪亮”工程，建設智能化安防社區，刑事案件發案起數持續下降。加快創建全市基層應急管理規范化建設和應急預測預警信息發布示范縣。堅決落實安全生產責任制，繼續深化安全生產領域改革，創建食品安全示范縣，堅決杜絕較大及以上安全事故發生。壓實信訪維穩工作屬地屬事責任，全力維護社會穩定。
支持工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等群團組織開展工作，落實臺僑和民族宗教政策，支持國防、駐奉部隊現代化建設，加強人民防空、郵政、氣象、通訊等工作。
各位代表！今年，我們將全力辦好22件民生實事。建設小康路400公里。實施農村學前教育兒童營養改善計劃。建檔立卡貧困戶家庭大學生資助全覆蓋。新建寶塔坪、西部新區冒峰社區等6所幼兒園。新增1300個公共停車位。設置公共區域直飲水點10個。整治棄管小區庭院管網100處。新建改建公廁10座。新建 2個城市公共綠地項目。核心景區和公共區域免費WIFI全覆蓋。新增3個社區養老服務站。推出檢查檢驗結果互認、家庭醫生簽約等12項醫改便民措施。新增通訊基站50個。安裝防護欄200公里。全面完成城區道路“白改黑”。全面實施鄉鎮集鎮“白改黑”。全面消除城區、集鎮防洪排澇隱患點。鞏固提升城鄉自來水飲水安全。啟動城市公墓建設。改建500人以上集中居住區文化活動場所100個。實施老舊房屋消防設施改造。鄉鎮污水處理廠及配套管網正常運行。
三、切實加強政府自身建設
各位代表！新時代、新征程，新的一年，政府應當有新氣象、新作為。我們一定恪盡職守、勤勉工作、銳意進取，打造一支政治過硬、本領高強的干部隊伍，努力建設人民滿意政府。
（一）提高政治站位。強化政府系統政治建設，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，堅持不懈整治“四風”突出問題。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。堅決根治重大事項不報告的陋習，決不搞選擇性執行，決不搞先斬后奏。
（二）優化政務環境。采取“一聯系一會議兩評價三協同”方式，切實優化政務環境。實行縣領導定點聯系企業；建立民營企業家定期聯席會議制度，定期召開企業家座談會，切實解決企業在發展中遇到的困難和問題；企業評價部門和科室，最差部門在政府常務會上作檢討，最差科長實行逆向調動；推進縣委巡察辦、縣作風辦、縣重點項目稽查辦“三辦”協同，提升干部執行力和抓落實能力。全縣各級黨政干部主動做構建新型政商關系的實踐者，倡導政企“肩并肩、手挽手”，干部想作為、敢作為，企業家想發展、敢發展。用制度來消除“沒有原則的政治”和“沒有道德的商業”。開展“不作為、慢作為、假作為、亂作為”治理，把權力關進制度的籠子。打造良好的投資環境，對重點項目實行特色幫辦服務，建立服務市場主體準入“綠色通道”。
（三）增強執政本領。增強學習本領，摒棄不愿學、學不深、學不細、學不透的問題，真正學懂學透，學以致用，不斷提高適應奉節速度、奉節節奏的能力和素質。增強政治領導本領，堅決執行黨的路線方針政策和決策部署，勇于擔當，改掉陳規陋習，破解發展難題。增強改革創新本領，改變改革創新離我們太遠的思想，緊盯群眾的痛點、工作的難點和發展的堵點，尋找改革創新的發力點。增強科學發展本領，堅持尊重規律，實事求是，大興調查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。增強依法執政本領，帶頭尊法學法守法用法，自覺接受縣人大常委會、縣政協民主監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協提案，自覺接受輿論監督和社會監督。行政首長出庭應訴率再提高10個百分點。增強群眾工作本領，推動“四訪四議”全覆蓋，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。增強狠抓落實本領，堅決改掉說得多、行動少，說得快、行動慢，說得好、結果差的習慣，堅定說實話、謀實事、出實招、求實效，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。增強駕馭風險本領，著力防控重點領域風險，善于發現問題、分析問題、解決問題，抓住重點，積極應對，妥善處置，始終把風險消滅在萌芽狀態。
（四）保持清正廉潔。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，標本兼治，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐長效機制。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾懲治腐敗，嚴肅查辦重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗問題。牢固樹立“高壓線”意識，繼續強化扶貧廉政責任書的約束力，對扶貧項目、資金做到“零投訴”“零質疑”，發現問題“零容忍”。全體政府工作人員都要秉持忠誠、干凈、擔當的本色，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，推動形成心齊、氣順、勁足、實干的干事創業良好局面。
各位代表！適應新時代，聚焦新目標，落實新部署，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，把思想統一起來，把力量凝聚起來，把責任擔當起來，把各項任務落實下去，奮力推進奉節各項事業不斷進步，向著決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程的宏偉目標大步前進！