[2018年政府工作報告 全文]2018年洛南縣政府工作報告全文
――2018年2月6日在洛南縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
洛南縣人民政府縣長王宇鵬
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是我們喜迎十九大勝利召開之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，圍繞“追趕超越”目標，聚焦聚力“五大攻堅戰”，依靠全縣人民的力量，開拓創新，埋頭實干，開創了全縣經濟社會發展的新局面。
（一）緊緊圍繞“五大攻堅戰”，抓項目擴投資，經濟運行穩中向好。爭取發展資金21.7億元，招商到位資金88億元。實施重點項目100個，完成投資145.2億元，60個項目完成年度投資任務，重大項目觀摩特色小鎮和全域旅游項目位列全市第三。全年生產總值實現136.7億元，增長9.2%；全社會固定資產投資達到153.1億元，增長22.9%；主動下調財政收入計劃，提高財政收入質量，為爭取省市財政支持打下堅實基礎，財政總收入和地方財政收入分別完成4.62億元、2.94億元，同口徑分別增長9.6%、8.9%；社會消費品零售總額實現34.86億元，增長10.6%；城鄉居民收入分別達到27530元和9160元，分別增長8.3%和9.4%。
堅持把現代工業攻堅戰作為經濟發展的重中之重，博潤公司微晶石、華鉬公司鉬深加工等項目建成投產，工業集中區供水工程、道路配套等基礎設施啟動建設，新增坤元公司、恒森建材等納規企業6家，完成規模以上工業增加值58.5億元，增長13.9%。堅持把特色農業攻堅戰作為經濟發展的重要基礎，發展烤煙6.1萬畝、核桃1.5萬畝、萬壽菊1.2萬畝、油菜5萬畝、中蜂4.1萬箱、食用菌1560萬袋，肉兔出欄17.35萬只，特色產業規模和效益進一步提升，“洛南核桃”、“洛南豆腐”被認定為國家地理標志保護產品，完成農業總產值38.86億元，增長4.4%。堅持把全域旅游攻堅戰作為經濟發展的重要動力，巡檢禹平川、四皓音樂小鎮、古城玫瑰小鎮、洛源洛河源、保安倉頡小鎮等重點旅游項目穩步實施，具有江南風情特色的花溪弄景區順利開園。南溝社區入選省級鄉村旅游示范村。堅持把新型城鎮化攻堅戰作為經濟發展的重要支撐，縣城總規、10個建制鎮和136個貧困村規劃編制完成，陜西首家裝配式建筑設計研究院開工建設。華陽國際飯店、君悅•87.8音樂酒店建成投用，有力提升了對外商貿旅游接待能力。陽光庭園保障房盤活取得突破性進展，西城新區北片區規劃設計等前期工作加快推進。老城區供水管道改造完工，城隍廟商業區建設進展順利。華悅、南溝、華陽老街棚改征遷完成年度計劃，東城、洛源棚改啟動征遷。石玉路建成通車，巡檢河治理、永豐老街改造等項目基本完工。城鎮化率達到44%。
（二）緊緊圍繞第一政治任務，聚合力強推進，精準脫貧更得民心。“八個一批”扶貧措施精準落實，整合財政涉農資金2.6億元，投放產業扶貧資金8988萬元，坤元萬壽菊加工、歐標肉兔繁育基地落地實施，選聘貧困戶生態護林員396人，農合療、大病保險、醫療救助、兜底保障實現縣鎮醫療機構“一站式”結算，發放生態扶貧資金516萬元、教育補助資金796萬元、醫療救助資金1477萬元，危房改造2810戶，新開工易地扶貧搬遷房6152套，安置搬遷群眾1550戶6740人。開展實用技術培訓3.2萬人次，貧困戶轉移就業7682人，公益特崗安置貧困勞動力1454人，省級創業型城市創建目標如期實現，洛南被列入全國第三批支持農民工返鄉創業試點縣。寧洛協作、國企助力、校地合作扶貧攻堅深入開展，獲評全省“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進縣。實施貧困村通村公路完善工程187公里，貧困村電力電視入戶率、安全飲水覆蓋率、村衛生室達標率均達100%。年度減貧任務如期完成，市際交叉檢查居全省前列，順利通過國家第三方評估驗收。
（三）緊緊圍繞全縣人民期盼，辦實事惠民生，群眾獲得感持續提升。民生支出23.8億元，占財政支出84%。洛南二中、景村中學、第三幼兒園等項目積極推進，“雙高雙普”創建通過省政府評估驗收。城鎮新增就業3225人，農村勞動力轉移就業7.14萬人。發放低保、五保和特困人員救助金1.26億元，五大保險覆蓋面持續擴大。全面二孩政策穩步實施，人口自增率3.85‰。中醫館實現鎮辦全覆蓋，標準化衛生室實現貧困村全覆蓋。國際涂鴉大賽和環秦嶺自行車賽、禹平川秦嶺原鄉馬拉松賽成功舉辦，獲評“全國群眾體育工作先進縣”。倉圣祠文物保護修繕基本完工，建成村級文化服務中心48個，開展文化惠民演出68場次。《洛南文脈•詩詞楹聯卷》編印出版，被授予“陜西省詩詞之鄉”、“陜西省散曲之鄉”。“河長制”全面推行，中省市環保督察巡查問題有效整改，違規采砂取石專項整治收效明顯，黃龍河流域污染治理啟動實施，拆改燃煤鍋爐52臺，關停粘土磚廠40家，淘汰黃標車141輛，植樹造林6.49萬畝，治理水土流失105平方公里，被中國環境科學學會授予“全國綠色發展優秀城市”。
（四）緊緊圍繞“為民務實清廉”從政理念，提效能優服務，自身建設不斷加強。圍繞建設高效、誠信、務實、廉潔政府，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴守中央“八項規定”，政府自身建設不斷加強。政府法律顧問實現鎮辦全覆蓋，權力運行進一步規范。“放管服”改革穩步推進，“五證合一、一照一碼”全面實施，社會信用體系建設步伐加快。深入開展安全生產專項整治活動，道路交通、公共消防、食品藥品、特種設備等安全監管不斷加強。集中解決了一批信訪積案和非法集資等難點問題，矛盾糾紛排查調處率和成功率分別達到100%、98%，信訪總量同比下降15%。扎實開展“七五”普法，全民學法、守法、用法意識不斷提升，被授予“全省社區矯正中心建設示范縣”。開展秦鷹、“三打擊一整治”等專項嚴打行動，查處治安案件1125起，破獲刑事案件520起，社會治安形勢持續好轉，創新實施的刑事案件主辦偵查員制度在全市推廣，縣公安局民警樊有宏被評為“全國優秀民警”。
年初承諾的十件民生實事有效落實：一是縣城集中供熱鋪設管網6.5公里，新增供熱50萬平方米。二是甘河綜合治理項目道路管網、河道治理、堤防及附屬設施建設全面完工，困擾周邊群眾多年的“污水溝”問題得到徹底解決。三是洛洪路修復改造完工通車。四是實施16個鎮辦、143個貧困村村組道路硬化工程，共計硬化632條903公里，超過了前5年村組道路硬化的總里程。五是實施巡檢石墻、靈口程灣等村居飲水項目30個，解決安全飲水2.86萬人。六是縣政務服務中心投入運行，進駐單位24個，開設窗口80個，231項業務實現“一站式辦理”。截止年底，累計辦理服務事項16000余件。七是洛灞路一期（洛源至保安段）路基工程全面完工，預計今年8月份建成投入使用。二期（保安至縣城段）完成征遷，今年啟動建設。八是縣體育場配建停車場項目，基本完成征遷、勘察設計、籌措資金等前期工作，今年3月份啟動建設。九是城西客運站完成地基處理，主體工程啟動建設，計劃今年10月底前建成投用。十是“氣化鄉鎮”項目，古城氣站通氣投用，石門氣站完成管道鋪設入戶，保安、靈口氣站完成集中安置區內管線安裝。永豐、石坡等12個鎮已建成垃圾填埋場。石門、巡檢污水處理站建成運行，下余13個鎮的污水處理設施建設完成前期工作。由于2017年6月份，省市要求陜南地區垃圾污水處理項目，由上級財政環保部門統一打包建設，各縣區項目暫停推進。今年我們將根據上級要求，并結合實際情況，持續推進此項工作。
2017年《政府工作報告》中提出的“五年辦成三件大事”取得階段性進展。做強洛河工業園區，培育一家本土上市企業工作：洛河工業園區總體規劃和產業規劃編制完成，洛河北路、清川北路完成工程設計且已啟動征遷，新入園環亞源、嘉恒塑料等企業9家，華潤建材、國行珠寶等4家企業在省股權交易中心成功掛牌，邁出進入資本市場的堅實一步。實現全域旅游工作：新增四皓音樂小鎮、古城玫瑰小鎮兩個3A景區，兌山、封子山、撫龍湖醫養綜合體啟動建設。洛河源景區總規通過評審，進山道路路基成型，上山步道計劃今年啟動建設。保安倉頡小鎮61棟移民安置樓主體完工，文博館主體鋼構框架完成80%，漢字碑林啟動實施。人才引進工作：招引碩士研究生27名、免費師范生14名、醫學類本科生38名、特崗教師49名。目前累計招引博士2名、碩士研究生112名，人才隊伍不斷優化。計劃的“三年辦成五件大事”取得重要進展。脫貧攻堅工作：發展合作社122家、龍頭企業2家，實現8個貧困村退出，減少貧困人口2752戶10537人。推進榆商高速（華陰至洛南段）開工建設工作：該項目對于洛南而言意義重大，經過多方爭取和向省市匯報，目前工可研報告編制完成，已進入省政府推進PPP三年行動計劃項目庫，并列入省發改委、交通廳今年啟動建設類項目的計劃。今年將全力推進，力爭開工建設。核桃、豆腐和以萬壽菊為代表的中藥材產業開發工作：維維核桃深加工項目，計劃投資3.6億元，已經啟動建設，今年11月份建成投產，將形成產值20億元。坤元生物科技產業園項目，完成廠房建設和設備安裝，計劃今年3月份投入生產，將形成萬壽菊及各類中藥材切片、深加工產業鏈，預計實現產值2.3億元。洛南農特產品進駐社員網等電商平臺，線上銷售額累計突破3億元，將我縣農特產品銷往全國各地。西城新區建設工作：全年完成投資4.5億元，迎賓大道西延和行政東路、行政西路、柳林路、謝灣路、河濱北路建成通車，高速出口沿線景觀綠化全面完成，鑫泰商貿城建成運營，華陽新城一期、鑫泰景和園主體建成，有望新增八千至一萬人城區人口，城市品質和活力將明顯提升。城鎮天然氣、集中供熱、垃圾污水處理設施建設工作：城區集中供熱項目累計完成投資1.8億元，老城區和西城新區實現供熱面積50萬平方米。縣污水處理廠提標改造啟動實施，計劃今年6月份建成投用。“氣化洛南”長輸管線末端氣站啟動建設，“氣化鄉鎮”古城氣站通氣投用，石門、保安、靈口氣站加快建設（垃圾污水處理項目進展在十件民生實事中已做報告）。
一年來，國防教育深入開展，國防動員和后備力量建設質量提高，雙擁共建和優撫安置工作不斷加強。同時，監察、審計、統計、供銷、人事編制、民族宗教、史志檔案、慈善老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、科技科普等工作也取得了新的進展。
各位代表，在過去一年里，我們經受了經濟下行、產業新舊動能轉換、脫貧攻堅、環保風暴、防范金融風險等重點工作的考驗，收獲了城鄉巨變、民生改善的豐碩成果，夯實了追趕超越、加快發展的堅實基礎。
成績的取得來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與洛南發展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是產業轉型升級任務艱巨，新興產業尚未發揮支柱作用，經濟的質量和效益不高。二是財稅增收乏力，剛性支出不斷增多，加之融資渠道收窄，保運轉與保發展的矛盾十分突出。三是教育、醫療等公共服務資源配置不夠均衡，上學難、看病難等問題還沒能得到有效解決，民生保障需要進一步加強。四是城市管理水平亟待提高，市容環境、停車難、占道經營等問題，縱向比較有進步，但還沒有根本解決。特別是少數違章建設行為突出，受益的是個別違法者，損害的是城市形象和社會的公平正義。五是少數干部工作作風不實，擔當意識不強，“四風”問題仍然存在，政府自身建設還需要進一步加強。對以上種種問題，我們不遮掩、不回避、不畏難，在今后的工作中，以“釘釘子”精神，一步一步推進，一件一件解決，直到取得實際效果。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神，昂首闊步邁入新時代、開啟新征程的重要一年。按照縣委十九屆四次全會的總體部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念為引領，以推動高質量發展為目標，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以追趕超越為主線，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務，堅持走“三化”道路，聚焦“三個定位”，立足“五大工程”，大力實施城市提升、鄉村振興、旅游帶動、工業轉型、產業升級五大戰略行動，著力構建“五大功能區”，接續打好“五大攻堅戰”，奮力譜寫富裕和諧美麗洛南追趕超越新篇章。
經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長10.5%，財政總收入、地方財政收入同口徑分別增長3%和6%，城鄉居民收入分別增長8.3%和9%，城鎮化率達到45%,單位生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量控制在省市規定標準內。重點做好八方面工作：
（一）以項目建設為抓手，推動縣域經濟高質量發展
大力推進重點項目建設。實施重點項目100個以上，完成投資170億元以上。重點抓好維維核桃深加工、現代裝配式建筑材料、環亞源有色金屬循環利用等23個工業項目，歐標肉兔繁育基地、食用菌示范基地、美麗鄉村提升改造等29個特色農業及精準扶貧項目，西城新區市政設施、城西客運站、洛源棚改等29個基礎設施項目，洛南二中、體育場配建停車場、撫龍湖醫養結合體等10個社會事業項目，四皓音樂小鎮二期、古城玫瑰小鎮二期、兌山美麗鄉村等9個旅游項目，西北核桃交易中心、金江廣場商業綜合體等8個商貿流通項目，確保按計劃推進。
積極吸引優質科教和經濟要素。深化全民招商活動，縣級領導和部門、鎮辦“一把手”帶頭招商，引導外出洛南人返鄉創業，瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點區域，與商會協會等組織加強合作，有針對性地組織開展系列精準化、專業化招商活動。建立招商項目聯席會議制度，堅持定期研判、定期通報、嚴格考核，全年計劃完成招商到位資金70億元。同時，用好西安科教資源，深化與光機所、204所、西安建筑科技大學、西北綜合勘察設計院、陜西廣電傳媒集團的合作，吸引優質科教資源、經濟要素，激活縣域經濟活力，提高產業的全要素競爭力。
加強重大項目謀劃儲備。立足區域資源優勢和產業發展基礎，密切跟蹤中省市投資動向，提高項目前期工作專業化水平，策劃推進洛盧高速、西安•洛南•華陰旅游輕軌、四皓支線機場、秦嶺棲鳳灣大學城、秦嶺醫養健康產業園等重大項目前期工作，力爭更多項目進入中省市投資計劃。
深入推進改革創新工作。深化行政審批事項改革，推行“互聯網+政務服務”，提高政府服務效率。創新融資模式，推動城投、創投、德星、五大旅游公司和移民搬遷、眾城擔保等國有公司規范運營，爭取國開行、農發行等金融機構更多的信貸支持。創新財政投入方式，規范實施政府與社會資本合作。防控政府債務風險，防范化解金融風險，建設完善社會信用體系。
（二）以創新驅動為突破口，全力優化現代工業產業結構
做大做強工業園區。啟動洛河北路、清川北路建設，完善園區水、電、氣、訊等基礎設施，配套建設物流倉儲、垃圾污水處理，實施標準化廠房建設，吸引名優企業入園發展。力促環亞源銅業公司上下游配套企業入駐，力爭實現產值5億元。完善園區管理、運行、服務等一系列體制機制，加大項目策劃、推介、招商力度，新入園企業8戶以上。全縣新增規模企業5家以上，規模工業總產值和增加值分別增長15%和13%。
推動優勢礦產業轉型升級。爭取省市重點技改項目，支持九龍、華鉬、煉石等鉬礦企業引進先進技術、工藝和裝備，實施一批技術含量高、投資規模大的精深加工項目，增強市場競爭力。支持中金、永明等金礦企業加快探礦增儲、技術創新，加大深部找礦力度，提高資源保障能力。鼓勵博潤公司、恒豐公司等企業，通過科技攻關、技術改造，提升伴生資源和尾礦綜合利用水平。加快硅石、大理石、鉀長石、白云石等非金屬礦的開發利用步伐，打造新的經濟增長點。鼓勵現有企業通過兼并、重組、聯合等方式，促進生產要素集聚，培植發展一批大型骨干企業。
發展壯大新興產業。積極承接新材料、新能源、新技術產業，推進204所第四代制冷劑等項目落地實施。加快杭蕭鋼構項目建設，力爭實現產值2億元，并引進一批裝配式建筑、現代建材領域項目，努力培育形成產業集群。推進玉石產品設計、創意、市場營銷等全產業鏈開發，打造“秦紫玉”品牌。加快新能源開發利用，實施農光互補光伏電站項目4個，形成新的增長領域。推動維維核桃深加工項目建成投產，打通核桃種植、加工、銷售三大環節，提升產業競爭力。加快歐標肉兔繁育基地項目建設，擴大養殖規模，延伸產業鏈，增加附加值。力促坤元生物科技產業園建成投產，推進中藥材由提取中間產品向市場商品延伸。
強化服務保障。深入開展“百人包百企”活動，推行縣級領導、責任部門、包抓工作隊三級包抓制度。落實工業促銷穩產政策措施，支持企業增產擴銷。深化政銀企對接合作，用好貧困縣IPO綠色通道政策，支持高科技企業、規模企業上市融資。辦好西北大學MBA培訓班，提升縣內企業家管理能力。開展“營商環境建設年”活動，減少環節、優化流程、提高效率，嚴查破壞發展環境行為，促進營商環境持續改善。
（三）以脫貧攻堅為統攬，加快實施鄉村振興戰略
全力攻克貧困堡壘。堅持精準扶貧、精準脫貧，高質量完成年度3.38萬人脫貧、90個貧困村退出目標任務。一是做強扶貧產業。脫貧攻堅的核心是產業扶貧，要堅持向產業要動力，向市場要效益。重點發展核桃、肉兔、中蜂、食用菌、中藥材等特色扶貧產業，重視旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧工程，抓點示范、穩步推進“三變”改革，拓寬貧困群眾增收渠道。二是落實扶貧政策。抓實教育、健康、安居、兜底和就業創業等幫扶措施，讓群眾得到更多實惠。加大對25個深度貧困村項目資金的扶持力度，統籌推進非貧困村基礎設施建設。創新金融扶貧方式，加強對帶動貧困人口脫貧的龍頭企業、合作社等的金融支持。三是整合扶貧力量。夯實村（社區）、駐村工作隊、第一書記、包村干部“四支力量”人員工作責任，關心、關愛扶貧干部，激發他們的工作熱情。加強寧洛扶貧協作，深化與西安建筑科技大學、省林業集團等校企合作，助力脫貧攻堅。重視扶貧同扶志、扶智相結合，實施貧困戶就業技能培訓，廣泛宣傳脫貧致富典型，激發貧困人口內生動力。四是改進工作作風。加強扶貧績效考核評估，嚴防形式主義，既不降低標準，又不吊高胃口。有效平衡貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的扶持政策差異，讓群眾都能感受到政策的普惠。開展“扶貧領域作風建設年”活動，嚴格扶貧資金管理，從嚴查處扶貧領域不正之風，用作風建設的成果促進各項扶貧舉措的落實。
大力發展特色農業。堅持農業農村優先發展，推進種養加結合、全鏈條開發，支持產業大戶、專業合作社開展農產品初加工，鼓勵龍頭企業實施農產品精深加工，完善農產品銷售流通體系，促進一二三產融合發展。培育壯大特色產業，完成核桃科管68萬畝，力爭肉兔出欄100萬只，發展烤煙6萬畝、中蜂5萬箱、萬壽菊3萬畝、中藥材6萬畝、油菜8萬畝。探索土地林權流轉、入股托管，推進規模經營，培育具有脫貧帶動效應的專業合作社30家、市級以上農業園區2個、龍頭企業2家。
加快推動鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，遵循鄉村發展規律，引導資本、人才、信息、技術等要素向鄉村流動，推動城鄉融合發展。探索推進“三權分置”多種實現形式，創新完善農業支持保護制度。鼓勵鄉村立足資源優勢，推動優勢產業集聚發展。以整村推進為抓手，加快136個貧困村規劃落地，著力完善農村基礎設施。緊貼推進鄉村振興的現實需求，培育職業農民350人。加大公共財政向“三農”傾斜力度，提升金融服務鄉村振興的能力和水平。加強農村人居環境整治，注重歷史文化資源和傳統村落保護與傳承，爭創一批歷史文化名鎮名村。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快推進“美麗鄉村·文明家園”建設。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
（四）以打造宜業宜居家園為核心，全力推進城鄉統籌發展
持續推進西城新區建設。完成投資5億元，持續優化西城新區空間布局，合理配套教育醫療、商業住宅、金融商貿、運動休閑等功能，努力打造宜居宜業宜游的品質新區。在南片區，加快實施城西客運站、華陽新城二期項目，西北核桃交易中心建成投用，推進商洛學院藝術學院新校區落地前期工作。在北片區，重點實施洛南二中、水體景觀、城區道路管網基礎設施等項目。強化經營城市理念，嚴格土地管控，加強項目策劃、招商，吸引更多社會資本參與新區建設。
優化提升老城區功能。科學編制城市交通、綜合管廊等專項規劃和重點片區控制性詳細規劃。以拆、改、治、建為抓手，加大華悅片區、東城片區、西寺二期等棚改力度，配套完善供熱、供氣、供水、廣場、停車場、綠化等市政設施。推進城隍廟商業區、體育場配建停車場、地下綜合管廊等項目，有效補齊老城區功能短板，提升城市品位，吸引人口集聚。
統籌推進鎮村建設。以旅游項目、移民搬遷、道路、天然氣、垃圾污水等為建設重點，加快四皓、永豐、景村、古城、三要、保安、洛源、巡檢等小城鎮建設，打造特色突出、生態優美的宜居集鎮。洛灞路保安至洛源段建成通車，加快建設保安至縣城段。實施“美麗干線公路”和生命安全防護工程，爭創“四好農村公路”示范縣。持續開展農村環境綜合整治，大力推進“廁所革命”，新建旅游廁所10個、實施農村改廁300個。
加強城市管理。加快智慧城市建設，積極推進城管執法改革，建成數字化城管監控平臺。堅持交管、城管、房管“三管齊下”，持續加強交通擁堵、亂占亂建、市容環境、電瓶車非法營運等專項治理，抓好劃行歸市，建立精細管理長效機制，提升城市管理水平。強化小區物業規范化管理，方便居民生活。推進住房租售并舉，盤活存量，解決新增市民住房困難。加強規劃管控，嚴查違法違規建房行為，打造規范有序的城市建設環境。
（五）以特色旅游景區建設為重點，加快現代三產服務業發展步伐
加快旅游項目建設。推進四皓音樂小鎮二期項目建設，創新運營模式，加強宣傳推介，實現經濟效益。加快古城玫瑰小鎮二期建設，提高運營管理水平，多途徑創造贏利點。以登山步道、停車場、戶外拓展等旅游設施建設為重點，推動洛河源景區實質開發。進一步豐富禹平川、花溪弄景區業態，形成濃厚的商業氛圍。推進錦繡大地花博園、倉頡小鎮、洛河漂流等項目建設，啟動洛惠渠保護性開發前期工作。實施頁山古柏、花石浪猿人遺址、西寺古墓群保護，挖掘培育倉頡造字、河洛文化等文化品牌，用特色文化促進旅游內涵發展。策劃打造一批精品旅游線路，推廣地方旅游產品和特色美食，積極籌辦絲路國際音樂節和絲路國際音樂論壇活動，精心組織“秦嶺生態旅游節”洛南系列活動，擴大社會知名度和影響力。
培育健康養生產業。注重健康養老與旅游業、醫療衛生、生態環境建設、保險業、房產業發展相融合，放大疊加效應。積極探索醫養結合新模式，加快撫龍湖醫養結合體項目建設，實施中醫院遷建、善達康復醫院等項目，引導社會資本參與，采取公建民營、民辦公助等運營模式和服務方式，滿足不同健康需求的市場服務主體，打造中國秦嶺健康城。通過引進人才、職業培訓等方式，加強健康養老醫護人才隊伍建設。
發展商貿流通產業。健全城鄉市場體系，培育壯大商貿零售、特色民宿、體育健身、文化創意等消費業態，激活消費潛力。推動金江廣場商業綜合體一期建成投用，啟動二期工程，打造中心城區的高端商業集聚區。落實好電商“十條”扶持政策，基本建成縣鎮村三級電商服務體系，新增電商主體5個以上，發展電商示范村10個，實現網絡交易額4億元以上，積極創建全省電子商務進農村綜合示范縣。加強特色農產品流通銷售體系建設，依托西北核桃交易中心，借助電商平臺，線上線下推動農產品進入西安、走向全國。促進非公經濟發展，培育規模以上商貿企業8家，發展民營企業100家、個體工商戶1200戶。
（六）以守護綠水青山為底線，全力推進生態文明建設
筑牢生態屏障。抓好天然林保護、新一輪退耕還林，造林綠化4.5萬畝，創建省級生態文明建設示范縣。加大地質災害隱患點治理力度，治理水土流失90平方公里。加快閑置土地處置，做好土地收儲。積極開展第三次全國土地調查，全面落實耕地保護共同責任機制和“田長制”，完成耕地占補平衡1800畝。持續開展采砂取石專項整治，依法推動大鯢自然保護區采礦企業有序退出，加快實施開山采石等礦業權資源整合，確保依法有序利用。
推動綠色發展。督促重點企業實施節能技術改造和污染治理，依法開展尾礦庫及其采選企業環境污染整治。大力發展綠色環保產業，加快推廣裝配式建筑。落實最嚴格的水資源管理制度，打造節水型城市。全面落實“河長制”，實現河暢水清。推廣新能源公交，完善充電樁等配套設施。改造農村電網39公里，實施以電代煤、以電代油，倡導低碳生活。
嚴格依法治污。做好秦嶺生態環境保護，嚴格落實環境保護主體責任和監管責任，抓好土壤污染防治，扎實推進城鄉垃圾清運，整治建筑和道路揚塵，推動大氣質量持續向好。科學編制畜禽業發展規劃，合理劃定禁養區和限養區，做好畜禽養殖污染治理，推進農村面源污染整治。狠抓中省市環保督察巡查反饋問題整改，依法嚴肅查處各類環境違法行為，打好“藍天保衛戰”。
（七）以保障改善民生為根本，全力提高人民群眾生活水平
推動社會事業發展。開展“教育項目建設年”活動，加快石坡中學、景村中學等教育項目建設進度，洛南二中完成教學樓、實驗樓、圖書館、風雨操場等總工程量的70%，規劃建設城周小學、幼兒園，促進校點布局趨于合理。加大教師引培力度，以“四新四大”為抓手，全面實施素質教育“五大工程”，持續提高教育質量，辦好人民滿意的教育。加快計劃生育轉型發展，人口自增率控制在5.5‰。支持醫療人才引進和培養，加強縣鎮村三級醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，抓好基層衛生院和村（社區）衛生室標準化建設，不斷提升基本醫療和公共衛生服務水平。加快城隍廟商業區建設,推進器樂演奏、文學創作等十大文化工程，推出一批文藝精品，加強文化遺產保護，實施村（社區）綜合性文化服務中心建設，滿足人民群眾文化生活新需求。
提高社會保障水平。提升全民參保計劃，落實好社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業擔保貸款貼息等政策，新增城鎮就業2500人，實現貧困勞動力就業4000人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。完善社會救助、慈善事業、優撫安置、城鄉低保管理制度，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，加大災困群眾和弱勢群體救濟救助力度，提升社會保障水平。新建10個農村幸福院，三要敬老院建成入住，啟動景村、巡檢敬老院建設。實施殯葬改革試點，加大城周和公路主干道沿線亂修墳墓治理力度，建成1個縣級、4個村級公益性公墓，開展“移風易俗、倡樹新風”活動，樹立婚喪從簡、厚養薄葬新風尚。
辦好十件民生實事。我們將在繼續完成2017年“十件民生實事”的基礎上，計劃實施今年的“十件民生實事”：一是實施易地扶貧搬遷2039戶。二是石門至麻坪、洛源街至龍潭道路改建工程建成通車，完成建制村通暢公路81公里。三是實施商州洛南天然氣長輸管線項目。四是實施縣污水處理廠提標改造工程。五是實施城區生態湖及縣河蓄水補水項目。六是實施梁塬水廠改擴建工程。七是實施黃龍河流域污染治理工程。八是實施縣第二小學、第三幼兒園項目建設。九是農村危房改造1380戶。十是配設縣醫院核磁共振等大型醫療設備，完成25個貧困村“公建民營”標準化衛生室建設。
（八）以增強群眾安全感為目標，全力維護社會大局穩定
做好信訪工作。開展“大接訪、大排查、大化解”活動，有效化解各類社會矛盾。著力減存量，綜合運用行政、法律、經濟等措施，排查化解一批信訪積案。著力控增量，提高初信初訪一次性辦結率。加強重大項目和決策社會穩定風險評估，有效預防社會矛盾發生。完善“三調聯動”機制，依法分類處理信訪問題，打造法治信訪、責任信訪、陽光信訪。
堅持安全發展。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，強化屬地管理、部門監管、企業主體責任，大力開展工礦商貿、道路交通、建筑施工、消防等領域安全隱患排查整治，堅決遏制較大生產安全事故。強化食品藥品安全監管，保障“舌尖上的安全”。高度重視并做好氣候監測、防汛抗旱、森林防火、地質災害防治，提升突發性事件的預防和應急處置能力。
打造平安洛南。縱深推進“七五”普法，增強全民法治意識，全面落實法治政府建設實施綱要，加快法治政府建設進程。建成柏峪寺、高耀派出所，完成城鄉視頻監控網絡建設，加快立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設步伐。開展“掃黑除惡”專項行動年活動，加大對各類違法犯罪的打擊力度，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，營造安定有序的社會發展環境。
三、全面加強政府自身建設
“打鐵還需自身硬”，我們將不斷提高執政能力和水平，忠實履行推動發展、服務群眾、構建和諧的神圣職責，努力建設人民滿意政府。
（一）提高謀劃執行能力，恪守執政為民宗旨。把洛南放到省內外大形勢、大格局中去把握，兼顧當前需要與長遠發展，以系統化思維進行謀劃，切實提高工作的前瞻性、系統性、科學性。引導各級干部提高學習能力，使理論水平、專業素養和工作能力跟上時代節拍。堅持“少開會、開短會，多到基層鎮村去；少講話、講短話，多到黨員群眾身邊去；少發文、發短文，多到企業工地去”，切實提高執行力，加大督查督辦，推動工作落地見效。
（二）提高依法行政能力，維護社會公平正義。以解決人民群眾最關注、反映最強烈的現實問題為出發點，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推進工作，扎實開展“扶貧領域作風建設年”、“營商環境建設年”、“掃黑除惡專項行動年”活動，較真碰硬清除作風問題根源，嚴懲嚴治形成對作風問題的強大震懾，務求做決策、辦事情于法有據、符合民意，營造風清氣正的干事創業環境，讓群眾普享公平正義、安寧和諧。
（三）提高廉潔從政能力，保持務實勤儉作風。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格遵守中央八項規定《實施細則》和省、市、縣實施辦法，持續糾正“四風”。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經費，把有限的財力用于發展經濟、保障民生。今年我們將向社會公開涉農項目資金管理使用情況，接受全社會的監督。支持監察委依法行使職權，加強對項目、資金、資源的監察和審計監督，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風，進一步樹立干凈干事、清正廉潔的政府形象。
各位代表，通過近些年來的發展，我們形成了一定的經濟基礎和產業支撐，相信在2018年，全縣經濟社會將會有一個明顯的發展。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，四套班子團結一致，帶領和依靠全縣干部群眾，牢記使命，不忘初心，低調務實不張揚，埋頭苦干，為洛南決勝全面建成小康社會、奮力譜寫追趕超越新篇章而努力奮斗！
名詞解釋
1.“八個一批”：是我省推進精準扶貧、精準脫貧實施的脫貧舉措，即產業扶持脫貧一批、就業創業脫貧一批、生態補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。
2.“雙高雙普”：即高質量、高水平普及九年義務教育，普及學前教育、普通高中階段教育。
3.三權分置：將土地所有權、承包權、經營權三權分置，進而實現“三權”既存在整體效用，又有各自功能。
4.智慧城市：由“天網”工程、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧旅游、智慧醫療等涉及民生的各個領域組成，打造一個服務于政府、行業和廣大民眾的便捷信息化平臺，讓政府通過平臺獲取信息，讓群眾通過平臺獲得政府服務。
5.“四新四大”：是省教育廳在義務教育階段開展的培育和踐行社會主義核心價值觀“新要求·大實踐”、義務教育課堂教學改革“新常態·大視導”、義務教育學校管理“新標準·大規范”和學校文化建設“新體系·大構建”四項活動的簡稱。
6.素質教育“五大工程”：即身心健康發展工程、思想道德建設工程、文化素質提升工程、藝術素養培養工程、實踐能力形成工程。