[2018年市政府工作報告指出]2018年玉溪市政府工作報告
――2018年2月2日在玉溪市第五屆人民代表大會第一次會議上
市長 張德華
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，請市政協委員提出意見。
一、過去五年的工作
第四屆市人民政府履職五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞全市經濟社會發展“5577”總體思路，銳意改革創新，奮力攻堅克難，圓滿完成“十二五”規劃，啟動實施“十三五”規劃，經濟社會發展邁上新臺階。
（一）經濟實力大幅提升。五年來，我們始終把加快經濟發展、提高發展質量作為全市工作的重中之重，深入開展“爭先創優跨越發展”和“科教引領創新發展”大討論大行動，認真落實穩增長各項政策措施，全市經濟平穩較快發展。生產總值由2012年1000.2億元增加到1415.1億元，年均增長8.7%。發展質量和效益不斷提高，人均生產總值突破9000美元，城鄉居民人均可支配收入分別達34880元和13057元、居全省第二位；國地稅收入分別完成337.5億元和71.5億元、總額居全省第二位，一般公共預算收入137.2億元、居全省第三位；固定資產投資突破千億元大關，達1080.8億元，增長2.8倍；社會消費品零售總額367.4億元，年均增長13.1%。經濟結構不斷優化，三次產業結構調整為10∶51.6∶38.4，非煙經濟比重由61.6%提高到72.5%，民營經濟比重由32.4%提高到36.4%，第三產業比重提高10.5個百分點。
（二）五網建設全面提速。五年來，我們始終把補齊基礎設施短板作為頭等大事，全力推進五網建設，基礎設施條件全面改善。新增高速公路通車里程110公里，改擴建農村公路6274公里；玉磨鐵路開工建設，玉蒙鐵路、昆玉電氣化鐵路建成通車，玉溪進入高鐵時代。5座通用機場規劃建設加快，西南航空護林總站直升機場投入使用。大龍潭引水工程建成通水，13件重點水源工程竣工蓄水，新增庫容2100萬立方米，解決了57萬農村人口飲水安全問題。完成4座水電站、7座風電場、5座光伏電站建設，新增電力裝機64萬千瓦，建成110千伏以上輸變電站15座、城市燃氣管道340公里。華為玉溪云計算數據中心投入運營，移動通信基站增加到1.4萬座，通信光纜線路發展到5.4萬公里，行政村光纖寬帶和4G網絡全覆蓋。
（三）改革創新深入推進。五年來，我們始終把改革開放作為強大動力，實施創新驅動發展戰略，發展動力活力明顯增強。110項改革試點穩步推進，220余項改革舉措逐步落地，創造了醫改“玉溪模式”、殯改“玉溪經驗”，深化改革走在全省前列。放管服改革獲省肯定，下放64項市級審批權限，非行政許可事項全部取消，權責清單制度全面建立。提高沿湖縣區生態建設考核權重，撫仙湖徑流區實現統一托管?？萍紕撔虏椒ゼ涌欤咝录夹g企業、專利授權量均居全省第二位，認定市級以上研發中心123戶，科技對經濟增長的貢獻率達58.5%。對外開放步伐加快，累計引進市外國內資金3385億元、外資1.8億美元；進出口總額達21億美元，比2012年增長2.9倍。
（四）城鄉面貌明顯改觀。五年來，我們始終把統籌城鄉發展作為重大任務，在提升規劃水平上做文章，在完善基礎設施上出實招，在強化精細管理上花功夫，在提高住房質量上求實效。推進“多規合一”，城鄉規劃體系不斷完善。持續開展“六城同創”，抓好道路、供排水、地下綜合管廊等市政基礎設施建設，成功創建國家節水型城市，國家園林城市、衛生城市通過復查。江川實現撤縣設區，縣城提質擴容、特色小鎮建設取得實效。建成公租房6.3萬套，改造棚戶區3.9萬套、農村危房9.6萬戶。大力實施百村示范、千村整治，建成示范村93個、整治村952個。開展提升城鄉人居環境行動，安裝太陽能路燈5萬盞，拆除臨違建筑392萬平方米，新建改建城鄉公廁1037座，城市生活垃圾處理率達97%，城鎮生活污水處理率達90%。29.6萬農業轉移人口成為城鎮居民，城鎮化率提高7.1個百分點。
（五）環境保護成效顯著。五年來，我們始終堅持生態立市、環保優先，實施水體、大氣、土壤污染防治行動計劃，生態建設和環境保護邁出新步伐。堅持“五個堅定不移”，全面推進“四退三還”，投入84.8億元實施119個三湖保護治理項目，撫仙湖水質穩定保持Ⅰ類、2016年全國水質良好湖泊考評排名第一，星云湖水質明顯好轉，杞麓湖水質由劣Ⅴ類改善為Ⅴ類，提前實現“水十條”國考目標。澄江、江川、華寧納入國家重點生態功能區轉移支付范圍。治理水土流失面積1121平方公里，森林覆蓋率達56.7%。節能減排任務全面完成，單位生產總值能耗累計下降38.3%，中心城區空氣質量位居全國城市前列。
（六）民生福祉顯著提升。五年來，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，大力推進民生工程建設，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。全力打贏脫貧攻堅戰，貧困發生率降至1%以下，有望實現全面脫貧攻堅目標。扶持創業就業，新增城鎮就業12萬人，轉移農村勞動力65.4萬人次。覆蓋城鄉居民的保障體系基本建立，各類社會保險參保人數達420萬人次。公共服務體系不斷健全，建成美麗校園160所，中小學D級危房全部消除，人均預期壽命提高到75.35歲，全部縣區成為全國文化先進縣，獲評中國楹聯文化城市，全民健身活動廣泛開展。水庫移民后期扶持工作取得實效。依法管理宗教事務，民族團結進步示范區創建成效明顯。國防動員、國防教育不斷加強，連續四屆獲評全國雙擁模范城。加強安全生產，深化平安創建，嚴厲打擊違法犯罪，社會保持和諧穩定，連續三屆獲評全國社會治安綜合治理優秀市，榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字、關心下一代等事業健康發展，統計、外事僑務、應急管理、防災減災、人防、保密、檔案等工作成效明顯。
（七）自身建設不斷加強。五年來，我們始終堅持依法行政，全面推進服務型政府建設，行政效能不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育和引導政府機關工作人員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。嚴肅整改中央第十一巡視組和省委第七巡視組巡視反饋問題。全面落實市委決策部署，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議1196件、政協提案1509件，辦結率均達100%。全面加強法治政府建設，提請人大常委會審議制定地方性法規3部，清理廢止政府規范性文件28件，健全重大行政決策程序和責任追究制度，市縣區政府及工作部門法律顧問全覆蓋。嚴格落實中央八項規定精神，解決“四風”突出問題，“三公”經費下降60%。行政監察、審計監督、政務督查不斷加強。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，抓好政府系統廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處一批違法違紀案件。
剛剛過去的2017年，是本屆政府履職的最后一年。我們認真落實市第五次黨代會、市委五屆二次全會和市四屆人大五次會議精神，主要目標任務全面完成。生產總值增長9.3%，一般公共預算收入增長4.7%，固定資產投資增長20.9%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%和9.1%，居民消費價格總水平上漲1.1%，城鎮登記失業率3.3%，城鎮化率50%，單位生產總值能耗下降3.2%。一年來，主要做了七個方面的工作：
一是全力以赴穩定經濟增長。出臺28項穩增長措施，制定落實加快民營經濟、縣域經濟、園區經濟發展的實施意見，整合財政資金6.9億元、新增貸款90億元支持實體經濟發展，解決企業調頭貸款6.8億元，建立領導幫扶企業制度，開展穩增長促跨越百日攻堅，經濟實現較快增長。加大開放型農業發展力度，蔬菜、林果、花卉、畜牧等產業量效齊增，躋身首批國家農業可持續發展試驗示范區，農業增加值142億元、增長6.3%，增速全省第一。著力打好工業轉型攻堅戰，卷煙產業止住下滑勢頭，現代裝備制造、生物醫藥、電子信息等非煙產業加快發展，新增規上工業企業9戶、高新技術企業13戶，工業增加值662.5億元、增長7.1%，非煙工業增加值增長22%。推進“四帶多園”規劃建設，甸中―十街農業生物產業園4個項目集中開工。啟迪眾創園投入運營，順義產業園開園，九龍大數據產業園14個智能制造項目簽約開工，園區工業增加值增長25.9%。玉昆、匯溪、福玉鋼鐵整合成為全省最大的民營鋼鐵企業，仙福、滇雪等10戶企業上榜2017云南非公企業百強，民營經濟增加值增長13.3%。易門、澄江、新平、元江入列省級縣域經濟先進縣，易門生產總值過百億元。推進全域旅游示范區創建，嚴厲整治旅游市場秩序，實現旅游總收入283.2億元、增長73.9%。完善物流規劃布局，中國西南·玉溪國際物流港啟動建設，東南亞食品商貿倉儲、九溪潤特、傳化通力等物流項目加快推進。深入開展十大擴消費行動，商貿、餐飲等傳統服務業鞏固提升，金融、信息等現代服務業加快發展，第三產業增加值543.7億元、增長12%。
二是加快補齊基礎設施短板。堅持重點項目副市長負責制和目標任務函告制，推行項目、任務、問題和責任清單管理，安排4.3億元前期工作經費，爭取5.3億元省級重點項目投資基金，“四個一百”重點項目建設扎實推進。突出抓好145個五網項目建設，武易高速玉溪段、晉紅高速、昆明東南繞城高速宜良至澄江段建成通車，彌玉、玉楚、江通、大戛、澄川、元蔓高速加快推進，新建改建農村公路2833公里，建制村公路硬化率100%、通客車率94%。玉溪至北京旅游列車、至鄭州動車組開通，啟動江川通用機場建設。15件重點水源工程、400件小壩塘除險加固進展順利，建成農業高效節水減排面積20.8萬畝，15.1萬農村人口飲水安全得到鞏固提升。建成4座電動汽車充電站，推廣天然氣用戶6.6萬戶，中心城區氣化率達62.3%。國家信息消費、寬帶中國、智慧城市試點加快推進，云南聯通玉溪數據中心主體工程完工，新建改造通信鐵塔基站2478座。
三是強力推動重點領域改革。供給側結構性改革成效明顯，淘汰落后煉鐵產能47萬噸、水泥熟料138萬噸、平板玻璃66萬重量箱，取締地條鋼產能359萬噸，銷售商品房141.5萬平方米，金融機構杠桿率下降0.68個百分點，為實體經濟降低各類成本51.7億元。放管服改革深入推進，承接、取消、下放、調整行政許可事項155項，清理規范行政審批中介服務事項91項，建立一站式惠民平臺、辦結時限縮短一半，“多證合一”、企業登記全程電子化和“雙隨機、一公開”監管全面實施。財稅和投融資體制改革不斷深化，整合設立國有資本運營公司、融資擔保公司和9家專業化國有企業，與省再擔保公司合作組建中小企業擔保公司，設立省農業擔保公司玉溪辦事處，建立縣鄉財政增收激勵機制。農村集體產權制度改革扎實推進，新增土地流轉面積3萬畝。城市管理和園區實體化改革穩步推進。列入全國首批殯葬綜合改革試點和公立醫院綜合改革示范城市。
四是突出重點精準招商引智。出臺21條招商優惠政策，聚焦珠三角、長三角、京津冀等重點地區，高位推進招商工作，外出招商180余次，組織開展“相約春天”“收獲金秋”等重大招商引資引智活動，舉辦科教創新高峰論壇和全國3D大賽，獲評2017年度中國最具投資吸引力城市。成功引進簽約正威國際、華大基因、萬科、復星、比亞迪、覽海等知名集團，其中世界500強企業2戶，引進市外國內資金912億元、增長15%，外資1133萬美元。與復旦、中山等15所知名院校簽訂合作協議，玉溪互聯網大學、東南大學智慧城市研究院、同濟大學智能制造研究院掛牌成立，新建院士工作站7個。深化與北京順義、上海金山、江蘇常州、廣東佛山和惠州等城市友好合作。設立云南出入境檢驗檢疫玉溪服務窗口，8戶企業進入全國農產品出口百強，進出口總額增長4%。
五是全面推進城鄉規劃建設。啟動新一輪城鄉總規編制，完成美麗玉溪行動、試點縣區“多規合一”等規劃編制，列為全國城市設計和“城市雙修”試點?？平虅撔鲁且巹澖ㄔO進展順利，文化廣播影視傳媒中心等6個項目集中開工。城南客運站投入使用，市規劃館主體工程完工，建成地下綜合管廊19.6公里、海綿城市項目58個。玉溪大河三期、高鐵新城二期、老五街舊城改造工程啟動，玉江大道改造提升、紅龍路改擴建、新天地、紅星國際廣場、臨岸三千城等項目有序推進。實施65個建制鎮“一水兩污”項目，鄉鎮供水、垃圾處理設施實現全覆蓋，環境整治各項指標居全省前列。啟動第二輪百村示范、千村整治。新平、元江獲評國家園林縣城，新平戛灑入選全國特色小鎮，澄江廣龍等6個小鎮進入省級特色小鎮創建名單。
六是著力解決突出環境問題。認真落實李克強總理重要批示精神和省委、省政府工作部署，堅決打好新時代撫仙湖保衛戰，實施百日攻堅雷霆行動，100個突出問題已整改67個，啟動徑流區農業產業結構大調整，建立撫仙湖―星云湖綠色生態經濟區。22戶企事業單位和6122名農村居民退出撫仙湖一級保護區，徑流區10萬畝植被恢復項目開工建設，成功入選全國第二批山水林田湖草生態保護修復試點。3個湖泊國家濕地公園試點順利推進，三湖“十三五”規劃項目開工率達76%。全面推行河長制、湖長制，集中整治重點河流污染問題。加強大氣污染防治，中心城區空氣優良率達99.2%。啟動土壤污染防治工作。完成營造林18.6萬畝、低效林改造4萬畝，治理陡坡地及石漠化面積7.9萬畝。華寧、新平、峨山、元江獲評省級生態文明縣，13個鄉鎮獲評省級生態文明鄉鎮。中央環保督察組反饋問題全部整改到位，省環保督察組反饋問題整改進展順利。開展領導干部自然資源資產離任審計試點，強化環境執法監管，查處違法案件166件。
七是集中力量辦好民生實事。全面實施七大民生工程，十件惠民實事圓滿完成。扎實開展脫貧攻堅“找問題、補短板、促攻堅”專項行動和百日攻堅戰，投入資金34.3億元，發放小額信貸資金4.1億元，實施易地搬遷5246人、危房改造8960戶，3個貧困鄉摘帽，17個貧困村出列，4萬貧困人口脫貧。推進“就業創業玉溪”行動計劃，新建創業孵化平臺3個、眾創空間4個，新增城鎮就業2.8萬人、農村勞動力轉移就業21.5萬人次。整合城鄉居民醫保，實現跨省異地就醫結算，城鄉低保標準每人每年分別提高到6072元和3420元。建成居家養老服務中心20個、鄉鎮敬老院5個，48.3萬農戶參加政策性農房地震保險。完成學前教育項目4個、“全面改薄”工程80個，玉溪衡水實驗中學建成招生，在全省率先實現義務教育基本均衡。峨山、元江省級醫養結合試點穩步推進，市醫院改擴建、市兒童醫院和8個縣級公立醫院補短板項目進展順利。成功舉辦第五屆中國聶耳音樂（合唱）周和云南省第十屆民族民間歌舞樂展演，玉溪交通旅游廣播開播，聶耳音樂之都建設成效顯著。《云南省澄江化石地世界自然遺產保護條例》頒布實施。舉辦撫仙湖高原國際超級馬拉松等賽事，玉溪籍運動員實現第十三屆全運會金牌零突破。民族團結、信訪維穩、禁毒防艾和反邪教工作進一步加強。
各位代表，過去五年，我們克服了市場需求萎縮、經濟下行壓力加大、煙草產業發展遇到波折、環境保護壓力增加、補齊民生短板任務繁重等重重困難，全市經濟社會發展取得顯著成效。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央和省駐玉單位、駐玉解放軍和武警部隊官兵，向各位離退休老同志，向所有參與和支持玉溪發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我們充分認識到，在決勝全面建成小康社會、加快現代化建設征程中，玉溪發展不平衡不充分的問題也十分突出。發展不充分的表現是：煙草產業增勢減弱，傳統產業轉型升級緩慢，新興產業培育滯后，縣域經濟實力不強，增長動能不足，經濟發展速度不快、總量不大、質量不高；基礎設施不適應發展需要，重大項目進展慢，生產性投資不足，工業投資占比下降；財政收支矛盾突出，政府性債務化解和金融風險防控壓力大。發展不平衡的表現是：城鄉發展不協調，居民收入差距較大，農村發展滯后，基礎設施薄弱；縣域之間發展不平衡，紅塔區經濟總量占全市近一半，5個縣區生產總值未過百億元；社會事業發展滯后，基本公共服務供給不足，就業、教育、醫療、社保等方面仍然存在不少短板；生態保護與開發矛盾突出，三湖保護治理形勢嚴峻，水體、大氣、土壤污染防治任務繁重。與此同時，部分干部思想不夠解放、干事創業精氣神不足也是制約玉溪發展的主要障礙之一，有的干部站位不高、能力不足、作風不實、擔當不夠、創新意識不強，庸懶散混等為官不為現象不同程度存在。這些問題，我們必須采取有力措施加以解決，不斷開創跨越式發展新局面，確保玉溪始終干在實處、走在全省前列。
二、今后五年的基本思路和目標任務
今后五年，是玉溪全面建成小康社會的決戰決勝期、加快產業轉型升級的攻堅期、實現跨越式發展的機遇期。我們一定要認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府對玉溪的新定位新要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持加快發展與高質量發展并重，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以深化供給側結構性改革為主線，堅持經濟社會發展“5577”總體思路不動搖，全面落實市委關于深入學習黨的十九大精神促進玉溪跨越式發展的決定，把支持傳統產業優化升級、培育壯大新興產業、加快實體經濟發展作為重大戰略任務，持續用力，久久為功，徹底扭轉發展動能不足、發展速度不快的被動局面，努力將市第五次黨代會描繪的宏偉愿景變為現實場景。
主要目標建議為：生產總值突破2300億元、年均增長8.5%以上，固定資產投資突破2500億元、年均增長18%以上，一般公共預算收入達165億元、年均增長4%以上，社會消費品零售總額達650億元、年均增長12%以上，城鄉居民人均可支配收入分別突破5萬元和2萬元、年均增長8%和9%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮化率達58%。
今后五年要突出以下七項重點任務。
（一）扭住產業培育不放，奮力實現經濟追趕跨越。加快產業培育發展，是實現經濟追趕跨越的關鍵。我們要堅持產業富市戰略不動搖，搶抓新一輪科技革命和產業變革孕育興起、省委省政府加快八大產業發展的重大機遇，主動融入國家和省的發展戰略，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。圍繞“三區一港”發展定位，把發展實體經濟作為追趕跨越的重要支撐，“四帶多園”作為經濟增長的重要平臺，技術創新作為轉型升級的重要動力，集中精力和資源要素，一手抓傳統產業鞏固提升，一手抓新興產業培育，把現代裝備制造、生物醫藥及大健康、電子信息、現代物流、文化旅游產業培植成新的支柱產業，七大產業增加值占生產總值的70%以上。持續打好民營經濟、縣域經濟、園區經濟三大戰役，2020年所有縣區生產總值突破百億元，玉溪高新區產值超千億元，打造一批特色鮮明、競爭力強的產業集群，民營經濟占生產總值的45%以上。
（二）聚力夯實基礎設施，不斷改善持續發展條件。體系完備的基礎設施是實現追趕跨越的重要前提。我們要搶抓國家實施區域協調發展戰略和省委、省政府加快五網建設的重大機遇，堅持不懈加強水利、鐵路、公路、航空、管道、電網、信息、物流設施建設，形成內通外暢、支撐有力的現代基礎設施網絡體系。加快綜合交通設施建設，玉磨鐵路建成通車，啟動建設呈貢―澄江―江川―紅塔區城際鐵路，新增高速公路800公里，改造國省道1300公里、縣鄉道1400公里，全部自然村通硬化路。建成5個通用機場。加快骨干水源和民生水利工程建設，實現安全飲水全覆蓋，配合推進滇中引水工程，新增蓄水庫容1億立方米。加快骨干電源、城鄉電網和油氣配套設施建設，構建清潔高效、安全低碳的現代能源體系。加快互聯網出口帶寬、物聯網、4G基礎設施改造提升，啟動5G設施建設，固定寬帶家庭普及率達80%以上，建成面向南亞東南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心。科學布局現代物流園區，建成區域性國際農產品交易中心和中國西南·玉溪國際物流港。
（三）緊緊依靠創新驅動，不斷提高發展質量和效益。創新是引領玉溪追趕跨越的第一動力。我們要堅持創新活市戰略不動搖，加大資源整合力度，加快構建“一核五片七區”的科教創新城空間格局，推動產城融合、產教融合、人才聚合，成功創建國家創新型城市，基本建成滇中科教創新中心。加快引進一批知名高校和科研院所，建設與主導產業相配套的院士工作站、重點實驗室、企業技術中心。在煙草、花卉、水環境治理、生物醫藥等領域發力，引進消化一批、研發創新一批、引入高端人才帶入一批，形成一批具有自主知識產權的科技成果并加速轉化運用。穩定增加科技投入，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體制，高新技術企業達150戶以上。強化專業技術人才、高技能人才培養引進，打造領軍人才和創新團隊，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。到2022年，研發經費投入占生產總值2.5%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達60%以上。
（四）敞開開放合作大門，傾力加快外向型經濟發展。改革開放是推動追趕跨越的強大動力。我們要堅持開放興市戰略不動搖，搶抓國家推進“一帶一路”建設、云南加快建設面向南亞東南亞輻射中心的重大機遇，充分發揮區位優勢，創新開放合作方式，強化與南亞東南亞國家之間的經濟、人文、技術等交流合作，主動參與孟中印緬經濟走廊建設，加快構建對外開放合作新格局，基本建成輻射南亞東南亞的重要物流樞紐。堅持不懈把招商引資引智作為經濟工作的生命線，全面加強與珠三角、長三角、京津冀等區域合作，主動融入滇中城市經濟圈，圍繞重點產業、盯住知名企業抓招商，提高招商引資質量。優化出口產品結構，鞏固優質農產品出口優勢，加快九龍、龍泉片區智能終端制造產業園建設，擴大工業產品出口，確保外貿進出口總額突破40億美元。深化重點領域和關鍵環節改革，以改革促開放，以開放倒逼改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制障礙。
（五）始終堅持綠色發展，全面提升可持續發展能力。生態環境是重要的公共產品，環境保護是政府的重要職責。我們要堅持生態立市戰略不動搖，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施清水、凈土、藍天、國土綠化和城鄉人居環境提升五大行動，著力解決突出環境問題，成為全省生態文明建設排頭兵。堅決打贏新時代撫仙湖保衛戰，落實河長制、湖長制，完成撫仙湖、星云湖一級保護區2.2萬生態移民搬遷，強化三湖流域生態系統修復，落實土地休耕輪作規劃，調整優化農業生產結構，確保撫仙湖水質穩定保持Ⅰ類，力爭星云湖水質達到Ⅳ類，杞麓湖水質穩定保持Ⅴ類。加強生物多樣性保護，加快森林玉溪建設，25度以上坡耕地逐步退耕還林還草，森林覆蓋率達60%以上。落實主體功能區規劃，建立差異化績效考核評價機制，優化空間開發格局，推動生產生活方式綠色低碳發展。實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴守生態紅線，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，守住綠水青山、藍天白云。
（六）統籌城鄉協調發展，著力加快美麗家園建設。城鄉融合發展是加快玉溪現代化建設的內在要求。我們要堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，不斷增強城鄉區域發展的協調性。大力實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深化農村產權制度改革，落實土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權”分置制度，激活農村發展活力。推動基礎設施向農村拓展，改善農業農村發展條件；加快培育現代農業產業體系，推動烤煙、蔬菜、花卉、林果、畜牧等特色產業提檔升級，擴大農產品精深加工，發展鄉村旅游，促進一二三產業融合發展，拓寬農村居民就業和增收渠道；推動公共服務向農村延伸，創新鄉村治理方式，補齊農村社會建設短板，加快農業農村現代化進程。堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，積極構建“一核、雙心、兩軸、四城、多節點”的城鎮化空間布局框架，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，完善城鎮體系規劃，加快中心城區“增綠添色、點亮玉溪、六城同創、建設花城”4大工程建設，推進縣城提質擴容，抓好特色小鎮建設，促進農村人口就近就地市民化。到2022年，把玉溪建成全省區域性中心城市和創新開放生態宜居文明幸福的魅力之城。
（七）強化創新社會管理，提速補齊民生領域短板。解決民生問題始終是政府工作的出發點和落腳點。我們要堅持共享和市戰略不動搖，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力讓各族群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。在鞏固提升脫貧成果上下功夫，確保工作力度不減、支持政策不變，扶貧與扶志、扶智相結合，實現貧困群眾穩定脫貧、貧困地區可持續發展。落實積極就業創業政策，實現高質量充分就業。實施全民參保計劃，讓人人享有基本社會保障。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，基本消除城市棚戶區和危房，修繕加固農村C級危房、全面消除D級危房。優先發展教育事業，持續改善辦學條件，中心城區新建遷建幼兒園14所、小學3所，新建初中4所、高中1所，基本滿足市民的優質教育需求，率先在全省實現教育現代化。深入推進健康玉溪建設，健全基層醫療衛生服務體系，深化公立醫院改革，改善縣級辦醫條件，提升鄉鎮衛生院醫療水平，加快培養全科醫生，下決心解決看病難看病貴問題。加快老齡事業和產業發展，有效應對人口老齡化。大力弘揚“玉汝于成、溪達四海”的玉溪精神，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，推動文化持續繁榮。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，爭創全國民族團結進步示范市。樹立安全發展理念，全面推進法治玉溪、信用玉溪、平安玉溪建設，打造共建共治共享的社會治理格局。
三、2018年重點工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央經濟工作會議、省委十屆四次全會、市委五屆五次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持經濟社會發展“5577”總體思路，以供給側結構性改革為主線，全面推動質量變革、效率變革、動力變革，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面落實重大風險防范、鞏固提升脫貧成果、強化污染防治三項重點任務，促進經濟社會持續健康發展。
經濟社會發展目標建議為：生產總值增長8.5%，固定資產投資增長20%，一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮化率達51%，單位生產總值能耗完成省下達目標。
圍繞目標任務，著力抓好十個方面的工作。
（一）在供給側結構性改革上下足功夫，努力實現高質量發展
供需發力優化供給。在提高供給質量上著力，不斷轉變經濟發展方式，變要素驅動為創新驅動，變投資拉動為投資和消費雙拉動，變工業帶動為工業和服務業雙帶動。全力打好“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”這三張牌，增強發展新動能。緊盯七大產業精準施策，完善產業發展規劃，建立產業項目庫，明確年度施工圖，確保每個產業都有一批企業、項目接續建設，推動產業向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化轉型發展。在增加有效投資上著力，強化項目前期準備、申報、儲備，扎實推進“四個一百”重點項目和“三個一百”工業轉型升級項目建設，優化投資結構，確保非電工業投資增長20%以上。在挖掘消費潛力上著力，全面實施服務經濟倍增計劃，建立部門聯席會議制度，制定年度實施方案，促進服務業提檔升級，努力釋放消費需求，確保第三產業增加值增長10%以上。在提高發展質量上著力，實施質量提升行動，鼓勵和支持企業加快技術創新，推廣降本增效技術，培育開發名牌產品，提高企業經濟效益。推進農業供給側結構性改革，以做優做強綠色食品為重點，持續提升農業有效供給。
深入推進三去一降一補。綜合運用市場化法治化手段化解過剩產能，嚴禁新上產能過剩項目，嚴防“地條鋼”死灰復燃，淘汰煉鐵產能55萬噸、水泥熟料45萬噸、銅冶煉5萬噸。調節住房供需結構，銷售商品房150萬平方米，嚴控房地產庫存增長。嚴格規范政府性債務限額和預算管理，健全風險管控和應急處置機制，積極穩妥化解潛在風險。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法違規金融活動，嚴防發生系統性區域性風險。嚴格落實減稅降費政策，開展涉企收費專項檢查，降低企業制度性交易、用地、用能和物流成本，激發市場主體活力。進一步補齊基礎設施、生態環保、公共服務、民生保障等方面的短板。
強化經濟運行調節。加強宏觀經濟形勢分析研判，把握好國家繼續實施積極的財政政策導向，充分發揮綜合經濟部門和市屬國有企業的積極性，盯住投資重點精準包裝項目，爭取一批重大基礎設施項目進入省級以上PPP項目庫，一批重大產業項目得到上級財政支持。把握好國家實施穩健中性的貨幣政策導向，不斷創新融資方式，通過政府和企業發債、股權和資產變現、股市融資等多種方式籌集資金，解決好重大項目建設資金需求。制定實施促進經濟持續健康發展的政策措施，建設規上項目在線監測系統，強化項目審批、用地、投資等協調調度，確保續建項目不停、新上項目及時啟動。突破用地障礙，壓實縣區耕地占補平衡責任，新增耕地5000畝、建設用地4500畝。突破企業融資障礙，盤活閑置土地資產，組建玉溪投資控股集團，建立政策性融資擔保風險分擔機制，充分發揮產業基金的帶動作用，強化銀政銀企合作，引導金融機構回歸本源，支持實體經濟加快發展。加強經濟運行預警監測，做好第四次全國經濟普查。
（二）在工業轉型升級上下足功夫，加快培育非煙支柱產業
鎖定重點產業。實施中國制造2025玉溪行動計劃，落實工業產業鏈拓展延伸實施意見，依托工業投資公司多渠道融資20億元，建立產業發展基金，支持重點產業發展，加快173個工業項目建設，力爭67個按期開工、62個竣工投產，千方百計穩存量、擴增量、提質量，確保工業增加值增長7.6%以上。支持傳統產業優化升級、提質增效。圍繞紅塔集團原料需求，壓實縣區烤煙生產責任，落實種植面積、種植品種，確保完成收購任務；支持企業?？偭?、調結構、拓市場、去庫存、增效益，推動配套產業二次創業，營造產業發展濃厚氛圍，發揮煙草“穩定器”作用。搶抓礦冶行業市場復蘇的有利時機，深化與昆鋼集團合作，支持原料采購和品牌整合；引導重點企業加快產能置換、開發鋼制品，實現轉型升級，確保礦冶產業增加值增長15%以上。支持新興產業成長壯大。加快九龍、龍泉片區智能終端制造產業園標準化廠房建設，確保已落戶企業入園生產。加大對藍晶科技的扶持力度，加速年產3500萬片LED襯底片項目投產，形成4800萬片生產能力，建成全國最大的藍寶石基地。圍繞建設制造業強市目標，制定數控機床、新能源汽車及配套產業發展規劃，加快數控機床產業聚集發展，逐步達到3萬臺生產規模，建成全國最大的生產基地。加快新海宜新能源汽車及配套、通用航空裝備、裝配式建筑、電梯、云軌等項目建設，實現裝備制造產業增加值增長10%以上。加快生物醫藥產業園核心區建設，支持沃森、維和、九州生物等企業加快核心產品產業化，生物醫藥產業增加值增長20%以上。
鎖定重點園區。認真落實加快園區經濟發展的實施意見，強力推進實體化改革，研和工業園區收回市管、委托玉溪高新區管理，完成其他5個省級工業園區人權、事權、財權制度改革，讓園區具有獨立的融資權。支持引入戰略投資者建設生物醫藥、智能制造、裝備制造、跨境貿易加工等園中園，完成園區基礎設施投資100億元，建成標準化廠房80萬平方米，研和、通海園區污水處理廠建成運營。高新區新增4個投資10億元以上、15個投資1億元以上項目，紅塔、大化、易門工業園區各新增3個投資1億元以上項目，其他工業園區各新增3個投資5000萬元以上項目，園區增加值增長10%以上，高新區非煙生產總值突破百億元。
鎖定重點企業。出臺扶持培育重點骨干企業發展的政策措施，確定100戶成長性好、稅收貢獻大、吸納就業多的重點企業優先扶持，通過戰略重組、技術創新等方式發展壯大。加快發展民營經濟，實施民營企業轉型升級、互聯網+小微企業、中小企業管理提升3大行動計劃，強化金融、人才培訓、管理咨詢等服務，培育小巨人企業50戶，新增規上企業20戶、省級成長型企業15戶、新三板掛牌企業1戶，民營經濟增加值增長13%。弘揚企業家精神，保護企業家權益，激發企業家創業熱情。
（三）在現代服務業發展上尋求突破，努力推動第三產業邁向中高端
全力打造文化旅游和大健康產業。圍繞打造全國一流的“健康生活目的地”目標，以產品開發為主線、大項目建設為抓手，優化“一核兩翼”規劃布局，做大做強文化旅游和大健康產業。大力改善旅游基礎設施條件，加快38個續建、10個景區提檔升級項目實施，推進澄江、新平全域旅游示范區創建，擦亮撫仙湖、帽天山、花腰傣三張名片，確保旅游總收入增長16%以上。提速寒武紀樂園、廣龍旅游小鎮、仙湖山水等項目規劃建設，推進撫仙湖國家級旅游度假區創建工作。完成高魯山、龍馬山生態休閑文化旅游園前期工作，確保青花街等項目建成運營。推進新平磨盤山國家森林公園、元江果香四季國際旅游度假區建設，建好哀牢山―紅河谷民族文化旅游區。加快陶、銅、銀、刺繡等特色旅游商品開發。積極發展智慧旅游，重拳整治市場秩序，提升旅游整體形象。圍繞把澄江建成“國際旅游城市、國際健康養生城市、國際會議中心城市”目標，落實“一城五鎮多村”規劃，按照國際一流標準建設云南撫仙湖國際醫療健康城、南亞東南亞醫學中心及生命健康城，加快前期工作，盡快開工建設，將玉溪打造成為世人向往的“健康生活目的地”。
做大現代物流產業。出臺促進現代物流產業發展政策措施，完善物流信息平臺，力爭培育2家2A級以上物流企業，推進中國西南·玉溪國際物流港、通海楊廣冷鏈物流園建設，加快傳化通力公路港二期、江川雄關和元江甘莊農產品物流園、昆玉鐵路貨運場前期工作，啟動國際農產品交易中心、活發物流、滇中玉溪糧食物流產業園建設，確保九溪潤特物流一期、中國東南亞食品商貿倉儲物流港一期竣工，支持嘉德集團發展跨境貿易，與云南寶象集團合作建設綜合物流基地，現代物流業增加值增長15%以上。
提升傳統商貿流通業。優化商業消費網點布局，落實“吃在玉溪、購在玉溪”三年行動，加快中心城區電子商務示范產業園、特色餐飲街區、商業區建設。推進國家電子商務示范城市建設，搭建農村電子商務公共服務體系，完善農村消費網絡，完成6個農貿市場和10個鄉鎮加油站點建設。組織實施一批現代服務業示范項目，新增一批限額以上商貿企業。
培育發展金融服務業。編制玉溪金融中心規劃，加快建設商業金融核心區，擴大本地金融機構規模，積極引進金融機構和證券公司，創新服務產品，發展普惠金融，新增貸款增長5%以上。開發重點產業保險產品，充分發揮保險保障功能。
（四）在落實鄉村振興戰略上尋求突破，努力推動農業農村發展再上新臺階
制定鄉村振興規劃。把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，認真落實中央實施鄉村振興戰略的意見，抓住財政優先保障和金融重點傾斜機遇，科學制定戰略規劃，積極爭取省級試點，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持政策不脫、幫扶不脫、責任不脫、監管不脫，突出產業發展增收、人居環境整治、社會保障鞏固三個重點，制定鞏固提升脫貧成果實施方案，建立健全防止返貧機制。以哀牢山區、革命老區、少數民族地區為重點，強化因人因戶精準措施落實，著力解決貧困分散人口脫貧問題，確保1.2萬貧困人口脫貧，不落一戶、不掉一人。
加快特色產業發展。圍繞打造“綠色食品牌”，制定實施“一村一品、一縣一業”方案，發展大產業、培育新主體、建設新平臺，確保農業增加值增長6%。種植糧食160萬畝，總產6億公斤，提高糧食供給保障能力。調整優化撫仙湖周邊種植結構、新增烤煙1萬畝，全市種植55.6萬畝、收購煙葉150.1萬擔，鞏固云煙之鄉地位。種植蔬菜130萬畝、鮮切花3.5萬畝、生物藥原料6.5萬畝，新增水果2萬畝。制定實施紅河谷―綠汁江熱區開發計劃，加快基礎設施建設和土地開發整理，打造熱區特色農業發展新的增長極。啟動國家農業可持續發展試驗示范區11個項目建設。加快亞洲花卉科創谷建設，推動愛必達公司上市。優化養殖業布局，發展規模化養殖，抓好華西希望德康集團新平種豬場建設，建成生豬家庭農場100個，新建云嶺牛養殖示范場5個，畜牧業產值突破100億元。積極培育新型農業經營主體，啟動現代農業產業園創建，新增市級龍頭企業5戶、市級家庭農場50個、農業專業合作社20個以上，培育銷售收入5億元以上農業小巨人5戶。大力發展農產品精深加工，加工業產值達280億元。加快農業標準化、品牌化、市場化步伐，建成市農產品質量安全檢驗檢測中心，在一線城市設立農產品銷售中心，新增“三品一標”農產品10個、云南名牌農產品3個，確保綠色食品產業發展走在全省前列，成為玉溪的新名片。
建設美麗文明鄉村。深化農村土地制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度。開展農村人居環境百日攻堅，每個縣區抓好10個示范村建設，村莊生活垃圾處理率達95%以上。推進以直過民族為重點的第二輪百村示范、千村整治，建成示范村24個、整治村29個。完成中低產田地改造13.8萬畝，新建改造10千伏及以下農網261公里，鞏固提升15萬農村人口飲水安全。加強農村基層基礎工作，開展農村社區建設試點，創建法治鄉村、平安鄉村，提高鄉村德治水平。傳承優秀文化，抓好28個傳統村落保護。
（五）強化基礎設施網絡建設，破解跨越發展瓶頸制約
加快綜合交通基礎設施建設。推進彌玉、玉楚、澄川、元蔓4條高速公路建設，確保江通、大戛高速大開門至新平縣城段、彌玉高速華寧試驗段建成通車，實現縣縣通高速目標。力爭永金高速新平至元江段、機場高速紅塔區至江川段開工建設，配合昆明市開工建設晉易高速，啟動澄華、新平大開門至石屏寶秀、新平戛灑至鎮沅者東3條高速公路前期工作。拆除江華路、江通路收費站。完成國道213線改造，改造提升國省道5條412公里、縣鄉道4條131公里，推進“四好農村路”建設，改擴建農村公路2000公里，建制村通客車率100%。完成公路投資171億元。配合推進玉磨鐵路建設，爭取呈澄城際軌道交通試驗段、比亞迪·玉溪云軌示范線啟動建設。加快江川通用機場建設，推進澄江、華寧、新平、元江通用機場前期工作。
強化水利和能源設施建設。開工建設新平洋發城中型水庫和元江陸家店、華寧小箐、通海琉璃河小（一）型水庫，加快13件水源續建工程、大龍潭引水通海支線、澄江甸垛龍潭調水工程建設，推進新平白沙河中型水庫和“西水東調”工程前期工作，完成投資23億元。抓好220千伏永濟輸變電、應急氣源儲備中心、油氣管網紅河支線等工程建設。
提速信息基礎設施建設。擴充市縣光纖骨干網絡容量，建設1000座物聯網基站，推動新一代公眾移動通信、物聯網運用。加快城市大數據運營中心建設，推動一站式信息惠民服務平臺運用。啟動信息安全產業基地建設，促進云產業基地形成初步規模。
（六）強化創新驅動，推動科教創新城落地見效
進一步強化科技創新。加大財政投入，支持企業自主研發，力爭研發經費占生產總值比重提高到1.05%。發揮玉溪啟迪眾創園、云科高新眾創空間等平臺作用，積極申報國家和省級“雙創”示范基地。新增院士工作站3個、市級重點實驗室和工程技術中心5個，申報高新技術企業20戶以上、省科技型企業10戶以上。加強知識產權保護，積極推進國家知識產權質押融資試點。實施“興玉英才計劃”，完善激勵機制，大力培養和引進各類高層次人才和創新團隊，推動創新精神、企業家精神和工匠精神融合，激發創新創業活力。
加快推進科教創新城建設。加大引智引校力度，建立科教創新投資基金，組建科教創新城管理委員會，啟動土地一級開發整理，完成核心區11條道路建設。加快醫養中心、體育運動中心建設，完成玉溪衛校遷建。推進科技創新研發中心、創新創業園建設。制定招商引智優惠政策及項目準入制度，加快已簽約高校合作項目落地，推進與北京航空航天大學、北京體育大學等高校的合作。
（七）強化改革開放，努力拓展對外合作空間
深化重點領域改革。持續推進放管服改革，全面實施市場準入負面清單制度，進一步清理規范中介服務，積極推進綜合監管和檢查信息公開，優化營商環境。發揮投資項目審批服務中心作用，加快推進并聯限時審批，大幅精簡審批環節、壓縮辦理時限。大力推進“互聯網+政務服務”，提高服務便利化水平，讓群眾辦事少跑腿，努力實現“最多跑一次”。深化投融資體制改革，做強融資擔保公司，做大市屬專業投資公司，建立健全投融建管營一體化體制機制。深化財稅體制改革，整合財政專項資金，優化支出結構，壓縮一般性支出，積極穩妥推進財政事權和支出責任劃分改革，完善縣鄉財政管理體制。加快公立醫院改革，推進三湖管理體制、統計管理體制、價格體制、事業單位分類、自然資源資產管理等改革。
加大招商引資力度。健全招商工作機制，成立招商引資工作委員會、各產業招商組、項目落地建設要素保障組和外資招商工作組，建立專家咨詢評估制度，持續強力推動招商引資工作。鎖定重點區域和行業龍頭企業精準招商、以商招商、委托招商，力爭引進一批大項目好項目。辦好“相約春天”“收獲金秋”等招商活動，策劃包裝100個以上重大項目。落實跟蹤督辦制度，強化項目落地考核，加快185個已簽約項目落地，確保實際利用市外國內資金1000億元、增長11%，外資1500萬美元、增長32%。
提高開放合作水平。制定支持企業擴大出口的政策，加快外向型生產基地建設，設立對外貿易服務中心，改造提升國外農產品銷售網點，培育一批跨境電子商務平臺和企業。爭取昆明海關設立玉溪服務窗口，擴大本地農產品出口，提高生物制藥、智能制造等工業產品出口比重，力爭手機出口3億美元以上，確保外貿進出口總額增長10%以上。深化與友好城市之間的合作，加強與滇中各州市產業、交通、環境等方面的對接，積極融入滇中城市經濟圈建設，加快推進昆玉一體化。
（八）強化新型城鎮化建設，努力提升輻射帶動能力
提升規劃管理水平。完成城鄉總體規劃修編，完善中心城區控制性詳細規劃和城市建筑風貌導則，做好城市設計試點，構建“多規合一”協調機制和一張藍圖管控體制。抓好縣區控規編制，實現江川區控規一張圖，做好50個省級示范村規劃編制，完成市規劃館建設。健全規劃執行監督體系，建立鄉村規劃建設專管員制度，提高農村建房規劃許可覆蓋率。
提升建設管理水平。深入推進“六城同創”，做好中國人居環境獎申報工作，建成20.9平方公里海綿城市試點項目，加快智慧城市建設。推進“城市雙修”，加快“增綠添色”和“花城”景觀項目建設，抓好50公里城市地下綜合管廊建設，啟動第三污水處理廠、北片區供水工程，建成排水管網16公里，開工12條市政道路和城北客運樞紐建設，完成玉江大道、東風路、新西河路、晉紅高速連接線等改造提升。優化地下綜合管廊、海綿城市和市政道路等項目施工方案，強化工期管理，科學組織建設，最大限度減輕對群眾生產生活的影響。推進城市“四治三改一拆一增”綜合整治，抓好金水河等4條黑臭水體治理，完成玉溪市污水再生利用、餐廚垃圾綜合處理、生活垃圾焚燒發電等項目建設，提標改造縣城污水處理廠，改造棚戶區4000套、農村危房4000戶。深入開展“廁所革命”，新建改造城市公廁57座、旅游廁所72座、農村公廁150座。抓好澄江撤縣設市，推進江川區與紅塔區協同發展，加快澄江、峨山縣城提質擴容。申報1個國家園林縣城，加快6個特色小鎮建設，省級特色小鎮完成總投資60%以上。
提升城鎮管理水平。全面啟動城市管理執法體制改革，成立市、縣區城市管理委員會，綜合設置縣區政府城市管理機構。實施城鎮綠化條例。出臺違法建筑認定標準指導意見，依法清理存量違法違規建筑。嚴格執行城市管理條例及配套辦法，提高精細化管理水平。開展城市重要節點和交通環境綜合整治，改善城南客運站周邊交通條件，緩解交通擁堵。加強停車場規劃建設，緩解醫院學校周邊等重點路段停車難問題。深化戶籍制度改革，全面落實轉戶居民社保、就業、教育、住房等權益，力爭4萬農業轉移人口有序實現市民化。
促進房地產和建筑業健康發展。加快建立“租購并舉”的住房制度，力爭啟動中心城區利用集體建設用地建設租賃住房試點，支持金融機構推出租房貸款。規范建筑市場秩序，積極推廣裝配式建筑、綠色建筑。加快培育龍頭骨干企業，扶持本地建筑企業做大做強，做好省建投六公司入駐玉溪服務工作，吸引更多建筑企業入駐玉溪。完成房地產業投資200億元以上，建筑業增加值增長25%以上。
（九）強化三湖保護治理，努力建設美麗玉溪
加強三湖水污染治理。堅決打贏保衛撫仙湖雷霆行動百日攻堅戰，克期完成突出問題整改，開展第二階段整治工作。實施撫仙湖綜合保護治理三年行動計劃，扎實推進“八大行動”，加快一級保護區生態移民搬遷，完成湖濱帶生態修復工程建設，確保撫仙湖穩定保持I類水質。加快撫仙湖流域47個山水林田湖草項目前期工作、開工率達80%以上，推進種植結構調整和休耕輪作，恢復面山植被3萬畝，加快徑流區綠色生態經濟區建設。著力推進星云湖環湖截污治污、底泥疏挖及處置、農業面源污染治理，恢復健康生態系統，確保消除劣Ⅴ類水質。加大杞麓湖環湖截污、入湖河道生態治理、流域村落環境綜合整治力度，確保水質持續好轉。加快3個湖泊國家濕地公園試點建設。加快75個“十三五”規劃項目實施，力爭項目開工率達100%。制定撫仙湖保護條例實施細則，做好杞麓湖保護條例修訂工作。健全完善河長制、湖長制，建立“一河一湖一策一臺賬”，實施信息化、精細化管理，創建示范河道。加強南盤江、元江流域水污染綜合防治，主要河流斷面水質達到功能要求。加大14個縣級以上飲用水源地保護力度，完成東風水庫大小矣資搬遷。
加強生態建設。完成玉溪市生態文明建設規劃編制。健全完善15個自然保護區規劃。推進森林玉溪建設，實施災害防控保障計劃，完成營造林13萬畝、退耕還林4.8萬畝、石漠化治理5.9萬畝，治理水土流失面積122平方公里。加強野生動物棲息地、原生地監管。推進生態文明創建活動，澄江創建為省級生態文明縣、7個鄉鎮創建為生態文明鄉鎮。官場小說
提升環境監管能力。限時完成省環境保護督察發現問題整改。認真開展第二次全國污染源普查。加快實施大氣污染防治行動，著力治理工業企業污染，全面實施機動車排氣污染檢驗，加快淘汰黃標車老舊車，實行“綠色施工”，加強揚塵治理，提高保潔水平，確保中心城區和縣城空氣質量穩步提升。做好第三次全國土地調查，開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊開發利用負面清單，確定重點監管企業名單及國控監測點，加快土壤污染治理與修復。推行清潔生產，強化重點企業行業監管，完成主要污染物總量減排目標任務。完善環境監測預警體系，健全環保信用評價和信息強制性披露制度。實行環境執法聯動，嚴查重處違法行為。
（十）強化社會建設，努力保障和改善民生
提升就業和社會保障水平。抓好重點群體就業工作，新增城鎮就業2.65萬人，幫助7950名就業困難人員實現就業。進一步加大投入，不斷提高社會保障水平。完成紅塔區殯儀館異地搬遷，全市轄區納入火化區，確?；鸹蔬_100%、骨灰全部入公墓。
優先發展教育事業。出臺全面加強教師隊伍建設的實施意見。實施第三輪學前教育三年行動計劃，推進辦園體制改革，完成“全面改薄”和34所幼兒園、56所小學、9所初中新建改建及設備購置，實施高中質量提升計劃，進一步提高義務教育辦學水平。啟動紅塔區義務教育優質均衡發展試點，中心城區新增幼兒園學位520個、高中學位800個。解決好學前教育及高中就學難、中小學課外負擔重、大班額、擇校熱等問題。加快推進職教園區、玉溪師范學院等4個教育補短板項目建設。強化校園安全管理，確保師生安全。
推動文化持續繁榮。強化意識形態工作，堅持正確輿論導向，大力弘揚社會主義核心價值觀。持續建設聶耳音樂之都，加快文化廣播影視傳媒中心建設。加強文藝隊伍建設和文化交流，打造文藝精品，發展文化產業。實施文物保護工程，加強文物古跡、古鎮名村、名人故居及文化自然遺產保護。改擴建2個縣級文化館，建成5個鄉鎮文化站，基本實現全覆蓋。
加快健康玉溪建設。出臺公立醫院改革國家示范城市建設工作方案，抓好全國健康城市試點。做好醫養結合試點，啟動市康養產業園、中山大學澄江教學醫院建設，推進市中醫醫院擴建、婦產醫院遷建前期工作，完成市醫院改擴建和兒童醫院建設，改擴建2個縣級醫院，建設8個標準化村衛生室。加快智慧健康養老產業發展。廣泛開展全民健身運動，進一步加強體育工作，做好承辦省第十六屆運動會籌備工作，積極備戰省第十五屆運動會和第十屆民運會。
提高社會治理水平。全面推進依法治市，深入實施“七五”普法。加強宗教事務管理，抓好第二輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建，深入實施民族團結進步示范工程。落實安全生產責任，加強基層安全生產網格化監管，提升食品藥品安全保障水平，堅決防范重特大公共安全事故。開展矛盾糾紛大排查大調處活動，推進市縣鄉村四級綜治中心建設，健全社會治安防控、社會心理服務和城鄉社區治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強網絡安全監管，開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，鞏固“長安杯”創建成果，維護社會和諧穩定。
進一步做好防災減災、外事僑務、保密、檔案、紅十字、關心下一代等工作。切實保障好婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。支持好工會、共青團、婦聯等群團組織發展。推進軍民融合深度發展，扎實抓好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、優撫安置等工作。
繼續辦好十件惠民實事。
各位代表！新時代新征程對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將以不忘初心的信念、開拓創新的舉措、務實清廉的作風，努力建設人民滿意的政府，切實提高政府的公信力、執行力。
提高政治站位，全面從嚴治政。深入學習貫徹黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，加強思想政治建設，嚴守政治紀律和政治規矩，切實做到忠誠干凈擔當。加強班子建設，著力增強政府黨組的執行力、凝聚力、戰斗力。
嚴格依法行政，建設法治政府。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，認真辦理人大代表建議和政協提案。嚴格落實法治政府建設實施方案，嚴守重大行政決策程序，嚴格執行重大行政決策責任追究制度，嚴格規范公正文明執法，健全政府法律、決策咨詢顧問制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。
堅持務實創新，建設效能政府。開展“轉作風、提效率、促落實”工作落實年活動，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容。發揮市政府領導班子垂范引領作用，強化公務員隊伍管理，推行末位交流制度，解決部分公職人員不思進取、按部就班、互不協調、中間梗阻等問題。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，完善綜合考評辦法，加強部門績效管理，著力營造良好干事創業環境，讓有信念、有思路、有激情、有辦法的干部甩開膀子干。建立大督查機制，落實敬業有功、怠業必懲各項規定，堅決懲治慵懶散混。
堅守紀律底線，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。不折不扣落實中央八項規定和實施細則精神以及省、市委實施辦法，堅持不懈糾正“四風”。強化監管，推進審計全覆蓋，加強農村集體公共資產管理，管好用好扶貧、低保、棚改、醫保等資金，堅決整治侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。
各位代表！玉溪發展已經站在新的歷史起點上，跨越式發展的號角已經吹響，美好藍圖已經繪就。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進，不馳于空想、不騖于虛聲，勇于擔當、苦干實干，全力履行好新時代賦予的新使命，奮力譜寫好中國夢的玉溪篇章！