保亭黎族苗族自治縣屬于哪個市_2018年保亭黎族苗族自治縣政府工作報告全文
――2018年2月7日在保亭黎族苗族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
政府工作報告保亭黎族苗族自治縣人民政府縣長符蘭平
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的2017年是很不平凡的一年。面對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下認真貫徹黨的十八大和十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念適應經濟發展新常態，牢牢把握供給側結構性改革主線，在統籌抓好各項工作的基礎上，突出抓好脫貧攻堅、重點項目建設、全域旅游、美麗海南百千工程等中心工作，全縣經濟整體呈現穩中有進、穩中向好、穩中提質的良好態勢。全縣實現地區生產總值（含農墾）45.1億元，增長6%；地方一般公共預算收入4.9億元，同口徑增長17.3%；固定資產投資34.3億元，增長11.3%；社會消費品零售總額15.3億元，增長9.3%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為27382元、10792元，分別增長9%和11.3%，主要經濟指標完成或超額完成年初預期目標；居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率2.69%。十五屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標任務圓滿完成。
（一）堅持不懈抓投資，推動經濟平穩較快增長。充分發揮投資對經濟增長的拉動作用，對經濟形勢一月一分析，對重點項目建設一季度一督查，5個省重點項目完成投資6億元。五指山至保亭至海棠灣高速公路順利開工建設；縣城生活垃圾填埋場二期、什道110千伏輸變電工程、保城西河閘壩工程建成投用；金墾小區、杏林小區等保障性安居工程建成分房；新星農場保障性安居工程棚戶區改造、新媒體綠都、18°花園等項目加快建設；縣城農貿市場完成升級改造；南茂危橋、金墾路等改擴建項目開工建設；縣中醫院、縣綜合福利院等一批民生項目前期工作進展順利。成功舉辦“民企助推海南縣域經濟發展――保亭綜合招商活動”，積極組團參加省綜合招商推介活動、海南香港綜合招商活動，簽約項目4個，協議投資額46.8億元。
（二）積極推進調結構，著力提高經濟發展質量。把旅游和熱帶特色高效農業作為主攻方向，扎實推進供給側結構性改革，三次產業結構優化調整為38.1:13.2:48.7。旅游業提檔升級步伐加快，以全省排名第3的綜合得分順利通過國家全域旅游示范區初步驗收。神玉文化園、探戈塢魔幻谷等景區景點加快建設。新政、響水及大本驛站等旅游咨詢服務中心配套設施進一步完善。響水什棟、什玲大田等一批美麗鄉村開工建設。保亭享水谷等共享農莊試點加快推進。保城毛介、三道甘什等6個行政村獲評海南星級美麗鄉村。“廁所革命”從景區擴展到全域，全年新建旅游廁所15座。開通三亞至七仙嶺城際旅游交通線路。全域旅游標識系統、村莊標識牌、觀景亭等建成投用。全年接待游客總人數596.7萬人次，旅游總收入13.7億元，分別增長18.3%和41.5%，其中接待過夜游客92.7萬人次，增長31.9%。農業結構調整加快，更新老化低產橡膠6000畝，新增益智種植1.67萬畝，完成低產紅毛丹改良換冠500畝，創建省級標準化示范園4個1200畝，規模畜禽養殖場達29家，新建羅非魚養殖示范基地9個。北運出島冬季瓜菜5.76萬噸，產值2.25億元。新增認證農產品普通商標12個，無公害農產品2個，綠色食品2個，有機食品3個，地理標志1個。“冬交會”簽約農產品訂單12宗，金額5.2億元。“互聯網+”新興產業加快發展，新政互聯網農業小鎮綜合運用中心和10個村級服務站加快建設，電子商務網上交易額338.2萬元。金融業不斷發展壯大，金融機構存貸款余額分別為89.9億元和35.3億元，分別增長18.1%、34.6%，全年金融業增加值2.56億元，增長23.1%，不良貸款率0.67%，低于全省平均水平0.79個百分點。房地產市場保持健康發展，“兩個暫停”和限購等調控政策全面落實并取得明顯成效。商貿物流業發展勢頭強勁，縣域內物流網點總量達21家。住宿餐飲、批發零售、文化娛樂等業態發展良好，第三產業實現增加值22億元，增長5.5%。“質量強縣”戰略穩步實施，呀諾達景區通過旅游服務標準化終期評估。
（三）創新引領促改革，發展內生動力不斷增強。“多規合一”改革持續深化，縣城及9個鄉鎮控制性詳細規劃編制工作加快推進；成立縣規劃委、縣綜合行政執法局，為全縣實現“一張藍圖干到底”奠定關鍵性基礎。繼續深化“放管服”和商事制度改革，取消4個部門4項行政審批事項，砍掉51項行政審批事項申報及證明材料，承諾件辦結時間比法定辦結時間平均節省6天；實現縣、鄉、村三級政務服務體系“一張網”審批，288項行政審批事項進入全流程互聯網審批系統，實現省政府到2017年底“不見面”審批超30%的目標。省政府綜合服務熱線“12345”保亭分平臺和縣公共資源交易平臺作用有效發揮，全年受理“12345”熱線1600多件次，妥善處理1550件次。行政管理體制改革穩步推進，完成縣金融辦等7個新成立事業單位分類，撤銷整合縣熱作中心等9個事業單位。農墾改革工作進一步深化，轄區內農場全部完成設“居”，社會管理和公共服務屬地化基本實現，農場農用地規范管理，新星農場實現扭虧為盈。全面落實“營改增”改革和小微企業稅收優惠政策，減輕企業稅負近4000萬元。創新預算管理，探索實施跨年度預算平衡機制。開展存量債務清理償還工作，規范政府債務和長期支出責任歸口管理，有效防范和化解財政金融風險。農業農村、國企國資、國有林場等重點領域改革取得新進展。一系列重點領域改革的突破激發了市場活力，帶動了大眾創業、萬眾創新，全年新增市場主體1500戶，新增注冊資本（金）47.5億元，分別增長53%和489%，全社會用電量增長9.7%，發展的內生動力大大增強。
（四）嚴守底線保生態，環境質量持續變好。以中央環保督察為契機，對交辦的案件和自查發現的問題，舉一反三、立行立改、標本兼治，交辦的36件案件，已完成整改的30件，正在抓緊整改的6件。深入開展生態環境六大專項整治，重拳整治違法建筑，拆除違法建筑1.81萬平方米；綜合治理城鄉環境，“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾清掃保潔收運體系基本建立，城鄉生活垃圾無害化處理率達95%以上，舉全縣之力打贏鞏固“國家衛生縣城”保牌戰，順利通過考核評估；持續推進城鎮內河水污染專項治理，全面落實河長制，實施縣城區污水管網截流并網和主干污水管網修復工程，啟動32個村小組污水治理工程建設，嚴厲打擊非法采砂行為，重點水體水質達標率大幅提升；實施大氣污染防治專項行動，重點整治建筑施工揚塵、機動車尾氣等，淘汰黃標車、老舊車277輛，新增投放新能源環保公交車15輛，空氣優良率保持在99%以上；深化開展土壤環境綜合治理，嚴厲打擊違法排污、超標排污等行為，責令37家違規排放企業限期完成整改，實施化肥農藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復與治理，土壤環境質量保持總體穩定；推進林區生態修復和濕地保護，實施“四邊兩區”復綠添彩和“綠化寶島”行動，完成造林綠化面積2350畝。實現單位GDP能耗和工業增加值能耗雙下降，全面完成省下達的年度節能減排降碳約束性指標。我們寧愿經濟增長慢一點，也要堅決為子孫后代守護好保亭的每座綠水青山!
（五）舉全縣之力抓扶貧，脫貧攻堅工作穩步推進。超額完成年度脫貧攻堅任務，8092名貧困人口實現脫貧，11個貧困村整村脫貧出列。繼續強化縣、鄉、村三級脫貧攻堅責任制，全縣派駐駐村第一書記26人、駐村工作隊干部326人、幫扶責任人1539人，凝聚了脫貧攻堅強大合力。扶貧投入力度明顯加大，全年共整合投入財政涉農扶貧資金3.29億元，增長202%，其中縣級扶貧專項資金投入增長12.7%。探索實施“旅游企業+村委會+農戶”旅游扶貧、“三信三愛”黨建促脫貧模式，帶動貧困戶抱團發展，鞏固了脫貧成效，得到了國務院督查巡查組的充分肯定。創新扶貧工作機制，通過招聘方式將1518名建檔立卡貧困戶聘任為村級“四級員”，就近就地實現就業務農雙增收；創建脫貧攻堅惠農超市，激發貧困群眾內生動力，建立健全“多勞多得”脫貧致富長效機制。依托脫貧致富“電視夜校”和通過開辦“農民講堂”、技能培訓、示范帶動等措施激發貧困戶自強自立意識，提高貧困主體的自我發展能力。圍繞解決“兩不愁三保障”問題，對1950戶建檔立卡貧困戶等四類人員危房實施改造，貧困人口轉移就業2873人，對701名建檔立卡貧困人口實行低保兜底保障，對3.67萬人次貧困患者實施醫療救助，建檔立卡貧困家庭在校學生實現教育資助全覆蓋。
（六）聚焦民生補短板，人民生活水平大幅提高。全年完成民生領域支出15.7億元，占地方一般公共預算支出的72.3%。投入1.38億元全面兌現省委省政府年初下達的十項民生實事承諾。教育衛生等公共服務水平顯著提升，教育“改薄”工程穩步實施，中小學基本辦學20條底線全面落實，教育均等化工程扎實推進。穩步提高鄉村教師待遇，鄉村教師生活補貼由300元/月·人提高到400元/月·人。強化教育衛生人才隊伍建設，引進一批“好校長好教師”“好院長好醫生”。“健康保亭”工程扎實推進，醫藥衛生體制改革進一步深化，縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡實現全覆蓋。縣人民醫院納入異地就醫住院費用直接結算定點醫療機構，實現參保人異地就醫結算。“兩孩”政策全面落實，人口出生率、政策外多孩率、出生人口性別比均在省下達指標以內。社會保障體系進一步健全，全縣參加新農合8.61萬人，參加城鎮居民醫保3.37萬人，城鄉社會保障基本實現全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保，新農合人均籌資水平由150元提高到180元，城鎮居民基本醫療保險財政補助由每人每年420元提高到450元。實施更加積極的就業政策，新增城鎮就業1205人次，農村勞動力轉移就業6075人次。住房保障政策有效落實，分配城鎮保障性住房1813套，解決516戶城鎮低收入家庭住房難問題，對232戶家庭住房困難群體實施住房補貼。實施穩定“菜籃子”十項措施，加強市場監管，依法嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等不法行為，落實1800畝常年蔬菜基地建設，有效穩定和降低菜價。文體事業進一步繁榮，協助中央電視臺成功舉辦“美麗中國唱起來”走基層慰問演出，成功舉辦2017年海南七仙溫泉嬉水節、自治縣成立30周年慶典活動。國家公共文化服務體系示范區創建全面深化，響水鎮綜合文化站榮獲“第七屆全國服務農民服務基層文化建設先進集體”稱號。全民健身運動深入開展，縣業余體育運動學校榮獲2017年度“全國體育事業突出貢獻獎”。社會治理不斷加強，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，啟動禁毒三年大會戰，鐵拳禁毒、猛藥治毒，“無毒縣”進一步鞏固。陽光信訪、法治信訪、責任信訪有序推進，非正常上訪數量大幅下降，社會整體和諧穩定。防災減災能力較大提升，有效應對“杜蘇芮”“卡努”強臺風、強降雨等自然災害，最大限度減少財產損失。全面落實安全生產“黨政同責，一崗雙責”責任制，安全生產形勢穩定向好，榮獲“全省2017年度安全生產責任目標考核先進單位”稱號。強力整治群眾關心的食品藥品安全突出問題，牢牢守住食品藥品安全底線。依法加強民族宗教事務管理，獲國家民委命名為第五批全國民族團結進步創建示范單位。省級文明縣城創建工作穩步推進，建設提升文明生態村19個，加茂鎮界水村委會南沖村獲評第五屆全國文明村鎮，檳榔谷黎苗文化旅游發展有限公司獲評第五屆全國文明單位。積極踐行社會主義核心價值觀，社會風氣不斷向上向善向好，三道鎮三弓村委會新建村高妹香榮獲第六屆全國道德模范孝老愛親榮譽稱號。
各位代表!過去的一年，我們全面貫徹從嚴治黨要求，堅決貫徹落實中央八項規定和省委省政府二十條規定精神，從嚴整治庸政懶政怠政行為。深入開展政府系統“兩學一做”學習教育常態化制度化和“建設美好新海南大研討大行動”主題活動，以嚴和實的作風狠抓巡視問題整改和工作落實。弘揚“馬上就辦”的作風，開展黨風政風行風建設社會評價，各級各部門行政效能進一步提高，作風進一步好轉，擔當意識和主動服務觀念明顯增強。
過去的一年，我們自覺接受人大監督，堅決執行人大及其常委會的決議，積極配合人大開展專項執法檢查、人大代表視察及專項調研，對發現的問題及時整改。主動接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。認真辦理人大代表建議192件，政協委員提案83件。建立健全政府法律顧問制度，加強重大決策合法性審查和風險評估，對52件規范性文件進行法核，辦理行政復議案件5件。修訂縣人民政府工作規則、常務會議議事規則、政府投資項目管理辦法，切實規范政府行政行為。強化審計監督，全年為財政增收節支近3000萬元。
國防動員、民兵預備役和雙擁共建、優撫安置等工作進一步加強，軍民融合不斷鞏固。對臺文化交流、外事僑務、統計、科協、保密、氣象、地震、工會、共青團、婦聯、工商聯、檔案、地方志、殘聯、慈善事業、紅十字會等工作取得新進步。
各位代表，以上成績是在房地產實行“兩個暫停”、限購政策深度調整的情況下取得的，是全面落實“營改增”、稅負結構發生重大變化、政策性減收明顯的情況下取得的，實屬不易。取得這樣的成績，是在縣委的正確領導下，全縣各族人民團結拼搏、攻堅克難、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老干部，向省屬駐保亭各單位、駐保亭軍警部隊官兵、公安司法干警，以及所有參與、關心和支持保亭發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在不少問題：經濟發展基礎還比較薄弱，產業結構欠優化，結構調整任重道遠；社會民生事業仍有“欠賬”，就業、就學、就醫、脫貧攻堅等方面的工作和服務水平離人民群眾的期望還有不少差距；專業技術人才總量不足、結構不優的問題依然存在；社會文明程度和全縣人民的整體素質有待提升；一些部門服務意識不強，庸政懶政怠政現象依然存在。對以上問題，我們將勇于面對，切實加以解決。
二、2018年工作總體要求
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年，也是打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”的重要一年，做好今年的工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、省第七次黨代會、省委七屆二次、三次全會和省委經濟工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊扣“一城、一園、兩基地”建設目標，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以推動經濟轉型升級和高質量發展為基礎，落實縣第十三次黨代會和縣委十三屆四次、五次全會的決策部署，統籌推進穩增長、調結構、補短板、優生態、惠民生各項工作，下大力氣調優做強綠色特色實體經濟，強化社會治理管理，不斷提升社會文明程度，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，推動全縣經濟社會持續健康發展，開創美好新保亭建設的新局面。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長5%，地方一般公共預算收入同口徑增長5%，固定資產投資增長1%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8.6%，農村常住居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，現行標準下農村貧困人口如期脫貧，順利摘掉國家級貧困縣帽子。上述目標是在與“十三五”規劃目標相銜接、綜合分析各方面因素和反復測算基礎上慎重研究提出的，體現了穩中求進工作總基調，相信經過全縣人民的苦干實干是能夠實現的。
三、2018年主要工作任務
在統籌做好各項工作的同時，今年要突出抓好九個方面工作：
（一）全力脫貧攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰。
確保完成年度脫貧任務。確保現行標準下農村貧困人口年底前全部脫貧，7個整村推進貧困村脫貧出列。落實建檔立卡貧困人口“三保障”政策，全面完成建檔立卡貧困家庭危房改造工作，確保建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病保險范圍，確保每位建檔立卡貧困家庭學生都能上得起學，確保每個貧困家庭退得出、穩得住、不返貧。
建立健全穩定長效扶貧機制。創新扶貧開發體制機制，努力構建政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。把精準要求貫穿于脫貧攻堅各環節、全過程，做到精準識貧、精準幫扶、精準退出。加大扶貧資金統籌整合力度，繼續實施精準扶貧“十大措施”，突出抓牢種養特色產業、鄉村旅游和外出務工“三個關鍵”，力爭通過生產大戶和合作社抱團發展，確保每戶脫貧戶都有穩定增收產業，實現有勞動能力和就業愿望的貧困家庭都有1個勞動力穩定就業。引導農信社、農發行、國開行等金融機構加大對扶貧開發的金融支持。探索建立有效激勵機制，以多勞多得的方式激發貧困群眾積極性，建立穩定收入長效機制，嚴防返貧。
層層壓實責任。注重扶志與扶智相結合，繼續用好脫貧致富“電視夜校”“農民講堂”等平臺，持續抓好脫貧攻堅惠農超市創建工作，強化思想教育引導和技能培訓，增強貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和本領。繼續強化“村集體+合作社+貧困戶、黨員+合作社+貧困戶、親人+貧困戶”等黨建扶貧模式，以黨建促脫貧。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動，突出整治扶貧領域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實等問題，通過嚴懲嚴治形成強大震懾，推動扶貧領域作風明顯好轉，堅決做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
（二）擴大和優化投資，保持經濟平穩健康運行。
保持有效投資力度。全年計劃安排固定資產投資額34.6億元。產業方面，開工建設寶雅康養醫谷、海棠山花果世界國際健康旅游度假區等項目，加快推進神玉文化園、探戈塢魔幻谷等項目，確保七仙溫泉度假村改造項目等建成運營。基礎設施方面，開工建設七仙一橋、全域旅游騎行綠道、縣城區污水收集管網和雨污分流配套工程、七仙景觀道改造等項目，全力服務推進五指山至保亭至海棠灣高速公路建設，加快推進水庫入庫道路等項目，確保金墾路、杏林路、雨仙路、南茂危橋改造項目竣工通車。社會民生方面，開工建設縣中醫院、風情小鎮街景整治、縣綜合福利院、鄉鎮公墓等項目，確保農村飲水安全鞏固工程、農村公路安全生命防護工程竣工，加快推進縣體育中心、石帶水廠及配套干管工程等項目前期工作。
積極拓展消費需求。圍繞“吃住行游購娛”，建設一批獨具特色的民宿、美麗鄉村，培育壯大鄉村旅游、森林生態旅游、房車露營、民族風情游等旅游業態，完善套餐式精品旅游線路，促進旅游消費。加強與“大三亞”旅游經濟圈市縣的合作，聯合組團精準開展國內外旅游市場營銷，大力發展入境旅游。深入實施“旅游+”工程，加快旅游業與農業、文化體育、醫療健康、互聯網等產業融合發展。規范旅游市場秩序，改善旅游軟硬件設施，提升旅游管理、營銷、服務標準化水平，力爭接待游客總人數和旅游總收入增長12%以上，過夜游客增長9.5%以上。改善農村電子商務配送及綜合服務網絡，打通“工業品下鄉，農產品進城”雙向快速通道。整頓和規范市場秩序，加強消費維權和市場管理，讓中外游客放心消費、省心消費、舒心消費。
提高土地產出效益。以惜土如金的理念用好每一寸土地，探索設立土地使用效率門檻，從規劃編制、招商引資、項目建設、企業監管等環節，嚴控用地、用林指標，優化資源配置。進一步加大閑置國有建設用地清理處置力度，該收回的收回，該解除用地合同的解除用地合同，積極引導企業轉型，減少經濟對房地產的依賴。強化項目用地管控，決不允許以其他項目的名義變相搞房地產項目，決不允許隨意改變土地用途和性質，決不允許炒賣土地，七仙嶺溫泉國家森林公園景區內停止審批產權式酒店項目。
（三）深化供給側結構性改革，努力實現高質量發展。
推進傳統產業轉型升級。以打造宜居宜業宜游宜養的全域旅游示范縣為抓手，“點、線、面”全方位推進，打造旅游發展走廊和“東南西北”四大旅游度假區；加快推進三道國際雨林風情小鎮、毛感戶外運動康養小鎮和八村綠水畫廊旅游景區建設；實施“農家樂”提升計劃，突出做好選址、人員培訓、招商、餐飲業提升等工作，打造保亭特色農家樂品牌；推進“智慧旅游”建設，完善“1+3”旅游綜合管理和綜合執法模式，加強旅游要素國際化改造，全面提升公共信息標識標準化水平，加強旅游市場整治和監管，努力創建全國旅游標準化試點縣。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快縣城棚戶區和農村危房改造，探索實行共有產權住房制度，居民保障性需求由政府來保障，改善性需求由市場來調節，投資性需求靠制度來限制，切實健全與本地居民收入水平相適應的住房供應體系，努力實現本地居民住有宜居。
推動新興產業持續健康發展。落實“互聯網+”行動計劃，引進一批互聯網龍頭企業和電子商務平臺運營商，服務壯大電商業、服務外包業等產業，加快大數據、物聯網應用。做優做強醫療健康產業，依托七仙嶺溫泉優質資源，大力發展中醫養生、溫泉療養、森林氧吧等康養旅游配套產品。大力發展普惠金融業，健全完善風險補償金制度，深化小微企業“助保貸”業務推廣，更好地適應、服務、支撐和引領實體經濟發展。實施“智惠支付+”工程，突出抓好智慧支付與商務服務、公共交通、公共衛生、教育文化、旅游服務、政務服務、深化應用及鄉村的推廣應用工程，打造智慧支付示范縣城。
堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。突出加強對地方政府債務、房地產、金融等領域存在風險的管控，早識別、早預警、早發現、早處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。落實地方政府債務預算管理和限額管理，嚴格規范政府舉債行為，確保政府債務風險安全可控。深化落實“兩個暫停”和限購政策，不再開發新建外銷型房地產項目。科學防范金融風險，嚴厲打擊違法違規金融活動，大力整頓規范金融秩序，確保金融安全高效穩健運行。
（四）堅持不懈抓好“三農工作”，促進農業強農村美農民富。
加快發展熱帶特色高效農業。下大力氣解決好種養結構問題，調減桉樹、馬占相思等低效經濟林，改造低產橡膠園，繼續抓好低產紅毛丹改良換冠工作，大力發展益智等林下經濟，推廣種植榴蓮產業，增加熱帶特色高效農產品有效供給。引進培育一批大型農產品加工企業，建成投產益智加工廠，實質性推進縣城屠宰場項目開工建設，提升農產品深加工水平。大力發展黎錦苗繡、竹藤編織、降真香、紅藤子、黎藥苗藥等特色旅游商品，打造獨具濃厚黎苗特色的伴手禮產業鏈。大力培育農業專業合作社、種養大戶、新型職業農民等新型農業經營主體和服務主體，培育壯大訂制農業、物聯網農業、創意農業、休閑農業等新業態。繼續加強“三品一標”認證工作，推進熱帶農產品質量品牌提升，培育發展一批本土農產品、企業和區域品牌。健全農產品質量安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺。加快科技興農步伐，健全農村科技服務體系，促進科技成果轉化運用。
抓好農民增收工作。挖掘現代農業增收潛力，推動農業與旅游、健康養生等產業深度融合，推動農業全產業鏈延伸升級，增加經營性收入。做好農村勞動力與企業用工的有效對接，大力實施農民工職業技能提升計劃，有序組織農民工外出務工，力爭全年轉移就業不少于5000人，增加工資性收入。扎實推進宅基地使用權和農民住房財產權等確權登記頒證，全面完成農村土地承包經營權確權到戶頒證工作，穩步推進農村土地“三權”分置改革和經營權流轉，發展多種形式的股份合作，多渠道增加農民分享的股權收益、資產收益。全面完成農村、農場居土地“三過”問題清理整治工作，規范農村土地承包經營管理，保障農民權益，壯大集體經濟。組織開展好農村集體產權制度改革試點工作。啟動水稻生產功能區和天然橡膠生產保護區劃定工作。深入實施恢復撂荒地生產三年計劃，按照宜菜則菜、宜果則果、宜漁則漁的原則，對撂荒地實施改造復耕，著力提高生產經營性收入。落實強農惠農政策，加強惠農資金管理，切實維護廣大農民群眾合法權益。
大力實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，堅持農業農村優先發展，推動公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸。實施“美麗鄉村”五年行動計劃，建成營業響水什棟、毛感南旺、什玲大田、三道田頭雅布倫等一批美麗鄉村，全力推進保亭享水谷等共享農莊創建試點，打造一批農旅融合發展的特色田園綜合體。推動“五網”向農村延伸，全面解決農村飲水安全、農田水利灌溉和公共交通等“最后一公里”問題，加快推進什玲等7個鄉鎮污水處理設施建設，統籌推進各行政村污水處理設施建設和管理。加強鄉村規劃管理，保護鄉村生態環境、田園風光、自然景觀和傳統村落，有序實施農村建筑風貌整治工程，挖掘整理農耕文化，提高村莊品味。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善以村黨組織、村委會、村務監督委員會、村務協商會為載體的鄉村治理結構，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（五）持續開展生態環境整治，優化生態環境質量。
加強生態文明建設。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持問題導向，不折不扣抓好中央環保督察反饋意見的整改落實，舉一反三建立長效機制，確保縣委十三屆四次全會《關于貫徹落實〈中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定〉的實施意見》確定的24條硬措施落地生根，確保保亭生態環境質量只能更好、不能變差。發揮“多規合一”引領作用，加強國土空間用途管制，統籌陸域、城鄉綠色發展。抓好生態保護紅線勘測定樁工作，把生態保護紅線要求落實到具體地塊、具體項目。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等活動，確保完成省下達的年度節能減排降碳約束性指標。
堅決打贏污染防治攻堅戰。開展山體生態修復專項行動，修復生態保護紅線區、林區、礦區、濕地等生態系統。繼續開展“綠化寶島”行動，逐年采伐更新漿紙林，提倡種植本地樹、本地花、本地草，倡導城市更新。加快推進縣城污水處理廠二期工程建設，完成毛感、南林、六弓、八村等邊遠鄉鎮及地區生活垃圾轉運站建設，進一步提高城鄉生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率。實施水污染防治行動，堅持以“河長制”促進“河長治”，確保縣域內15條河流水體治理全部達標并逐年提高。抓好第二次全國污染源普查工作，持續實施大氣、土壤污染防治行動，加大建筑工地和道路揚塵污染治理，逐步淘汰老舊車，強化餐飲業油煙、露天燒烤、秸稈焚燒污染的監控。持續深入開展全民愛國衛生運動，突出抓好縣城綠化、美化、凈化、亮化、彩化工程，鞏固“國家衛生縣城”創建成果。
建立健全生態文明建設長效機制。推進生態監測網絡建設，加強對各類污染源的動態監控，實施最嚴格的生態環境保護制度。抓好全省第三次土地調查工作，促進土地集約節約利用，對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權。配齊配強環境監察監測機構和隊伍，提升環境保護綜合執法能力和水平。緊盯省對市縣考核機制調整，從嚴落實生態環境保護“黨政同責，一崗雙責”。編制自然資源資產負債表，嚴格執行黨政領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度，對造成生態環境損害的領導干部實行終身追責。
（六）全面深化重點改革，不斷激發發展動力和活力。
推動重點領域和關鍵環節改革。繼續深化“多規合一”改革，全面完成縣城及9個鄉鎮控制性詳細規劃的審批工作，啟動村莊規劃的編制工作；加強規劃綜合執法和總體規劃督察，完善規劃實施監督、嚴格執法、責任追究、信息公開等制度，實現最嚴格管控，確保“一張藍圖干到底”。深化機構和行政體制改革，優化政府系統各類機構設置，完善政府治理的組織架構。繼續深化“不見面”審批，確保80%的項目實現網上審批。強化事中事后監管，實現“雙隨機一公開”全覆蓋，進一步規范政府自由裁量權，提高政府服務效率和透明度。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，認真落實各項產權保護措施，清理規范涉企收費，大力降低實體經濟制度性交易、稅費、融資、用能、物流等成本，進一步營造支持民營企業發展的良好環境。穩步推進不動產登記制度改革工作。加快推進新星農場、七仙嶺農場公司制和企業化改革，實現政企分開、社企分離，讓農場卸掉包袱，輕裝上陣，扭虧為盈。加快處置歷史遺留的“僵尸企業”及“空殼企業”，盤活企業有效資產，確保國有資產保值增值。
擴大對外合作交流。依托國家、省大型交流展示活動平臺，大力推介保亭優秀傳統文化。積極融入“大三亞”旅游經濟圈，聯合組團積極參與國內外各類演出和交流，提升保亭文化品牌軟實力。鼓勵各類企業在保亭開展文化領域投資合作，充分挖掘本土文化元素，開發境內外受眾樂于接受的文化產品和服務，擴大本土特色文化的國際傳播和影響力。持續深入開展瓊臺兩岸少數民族文化交流和青少年交流，加大兩岸雙向經貿交流合作。
（七）加強城鄉統籌，推進區域協同、城鄉一體、軍民融合發展。
提升區域協調發展水平。推動五指山至保亭至海棠灣高速公路（保亭段）連接線、輔路、停車場、公交站點建設，高水平謀劃好保亭服務區建設。主動融入并加強同“大三亞”旅游經濟圈市縣的銜接、互動與合作，著重在資源利用、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務、配套政策等方面實現一體化協同發展。充分發揮七仙嶺溫泉國家森林公園景區、三道雨林黎苗小鎮和新政旅游風情小鎮的輻射帶動作用，加大農場居基礎設施投入，逐年補齊農墾系統民生欠債短板，構建更具活力的區域發展新格局。
提高城鄉規劃建設管理和“五網”基礎設施建設水平。突出生態理念，加強城鎮、鄉村規劃建設管控，加強農村房屋建設規劃報建和宅基地管理，決不允許在農村搞變相房地產開發，決不允許城里人到農村買宅基地建房。對違法建筑實施“零容忍”，逢建必報、逢報必審，堅決控制新增違建。加快實施交通扶貧“六大”工程，推進景區景點旅游公路等交通基礎設施建設，拓寬瓶頸路。深入推進“廁所革命”，新建改建旅游廁所25座，加快補齊影響人民生活品質的短板。繼續實施“光網智能島”工程，推進全縣城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，打造智慧縣城。擴建和增容轄區內變電站，加快農村電網改造步伐，構建覆蓋城鄉的安全穩定清潔智能電網。加快推動保亭氣網工程落地建設。加快推進縣域內河流綜合整治工程，完善農田水利設施，構建協調均衡生態水網。
深化軍民融合發展。加強國防動員、人民防空和后備力量建設。依托陳理文紀念館等紅色教育陣地，組織開展愛國主義教育活動，強化全民國防教育。推進縣民兵應急連的常態化建設，確保在應急處突、安保維穩、搶險救災等任務中，召之即來、來之能戰、戰之能勝。推進“雙擁”共建，落實好軍人軍屬優待政策，維護軍人軍屬合法權益，構建團結鞏固的軍政軍民關系。
（八）全力保障和改善民生，加快建設全縣人民幸福家園。
全力穩控物價。落實低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制，加大價格調控監管力度。抓好“菜籃子”基地建設，實施鄉鎮農貿市場升級改造三年攻堅行動，強化農產品運銷銜接，扶持冷藏設施建設，穩定主要農產品生產與供應。嚴格落實“菜籃子”縣長負責制和“菜十條”措施，加強政府平價市場建設與監管，嚴厲打擊農產品流通環節中壟斷經營、串通漲價、哄抬物價等不法行為，穩定和降低菜價，讓老百姓的“菜籃子”拎得輕松、拎得舒心。
提高城鄉居民收入。實施更加積極的就業政策，大力培育創業就業公共服務平臺，扎實做好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，實現更高質量和更充分就業。健全公職人員工資正常增長機制。繼續提高企業退休人員基本養老金待遇水平。穩步提高低收入群體生活補貼，村保潔員生活補貼月人均增加200元，環衛、園林、市政、城建監察等工作人員生活補貼月人均增加600元。提高農民工勞動合同簽訂率、工傷保險參加率，完善勞動關系協調機制，嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資違法行為，維護勞動者特別是農民工合法權益。
織密扎牢民生保障網。兌現省委省政府承諾辦成的各項民生實事。全面實施全民參保計劃，提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。提高重特大疾病保障水平，深入推進醫保異地就醫結算，鼓勵發展各類商業醫療健康保障。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。落實好農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，確保農村低保對象、特困人員享有與建檔立卡貧困人口同等的政策。完善社會救助、優撫安置和最低生活保障等制度，發展社會福利和慈善事業，強化民生兜底保障，努力讓每個身處困難者都得到社會的關愛和救助。
（九）加快發展社會事業，提高社會治理水平。
促進教育均衡發展。聚焦教育優質資源短缺且布局不均等短板，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題，全面完成教育“改薄”任務，確保順利通過國家義務教育均衡發展評估認定。繼續實施“好校長好教師”引進和培養工程，力爭創建一批省級標準化學校。建好縣幼兒園并開園，新建保城鎮中心幼兒園，全面實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋。加強學生體育、衛生、藝術、生態、科技、國防等教育，落實中小學生游泳普及教育措施，力爭每個鄉鎮至少有1個簡易游泳池，不斷提升學生全面素質。深化產教融合、校企合作，繼續加強與深圳市政昊教育發展有限公司合作，結合產業發展需要，優化學科設置，加快發展現代職業教育。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，提高教學水平和教育質量。
推進“健康保亭”建設。繼續深化醫藥衛生體制改革，以醫療聯合體和家庭醫生簽約服務為抓手，完善分級診療制度。理順縣人民醫院托管運營模式，集中人力、物力、財力大幅度提高鄉鎮衛生院和村衛生室軟硬件水平，健全城鄉全覆蓋的基本醫療衛生服務體系。創新體制機制，探索醫生“縣管鄉用、鄉管村用”模式，確保鄉鎮衛生院和村衛生室有一批留得住、用得上的醫護人員。加強地中海貧血等篩查，完善計生服務管理，提高出生人口素質。全面開展健康城市、衛生（健康）村鎮創建，強化熱帶病、傳染病和重大疾病防控防治，加強職業健康管理，推廣全民健身運動，大幅提升群眾健康水平。實施食品安全戰略，強化食品藥品安全監管，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。
加快文體事業繁榮發展。繼續實施文化惠民工程，完善文化體育基礎設施，構建覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系。推動省域公共文化服務體系示范區和國家體育旅游示范區創建。保護發展紅色文化、黎苗文化，加大黎錦苗繡、黎族竹木器樂等非物質文化遺產的保護、傳承和利用。加強文藝隊伍建設，培育更多德藝雙馨的文藝人才。高水平辦好黎苗族“三月三”、海南七仙溫泉嬉水節、“九九”登高全民健身大會等傳統節慶活動。
打造共建共治共享社會治理格局。深化“平安保亭”“法治保亭”建設，推進綜治中心、雪亮工程、網格化管理“三位一體”建設，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，持續開展禁毒三年大會戰，強力整治網絡詐騙、非法傳銷、破壞生態、盜搶騙拐等違法犯罪活動，增強群眾安全感。堅持工作重心下沉，強化領導干部接訪下訪督訪，健全完善社會矛盾預防和化解機制。牢固樹立安全發展理念，加強安全生產監管執法，預防和遏制重特大安全事故發生。提高防災抗災救災和綜合應急保障能力。深入開展社會文明大行動，深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明學校創建活動，推進農村移風易俗，大力弘揚遵紀守法、孝老愛親、勤勞衛生等美德，全面提升居民文明素養。完善基層群眾自治制度，促進社會組織健康發展，努力實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
四、加強政府自身建設
擔當起建設美好新保亭的歷史重任，政府系統各級各部門既要政治過硬，也要本領高強。我們必須進一步加強自身建設，切實履職盡責，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
提高綜合履職能力。深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，使黨的十九大精神在保亭落地生根。組織開展好政府系統“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強公務員作風和能力建設，打造一支忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。大興調查研究之風，多到基層和一線調研，向實踐、向群眾、向先進地區討教鮮活的思想和解決問題的辦法。
提升依法治縣水平。完善政府行政決策機制，嚴格執行“兩重一大”決策議事規則，嚴格執行重大行政決策合法性審查制度。加強政務誠信建設，加快建設覆蓋全縣所有行政機關的信用信息系統，推動信用報告和信用記錄在政府履職過程中得到廣泛應用。深入開展“七五普法”，加大普法力度，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
提高政府服務能力和管理水平。加快電子政務建設，深入實施網上審批，優化審批流程，堅決打通簡政放權、放管結合、優化服務政策落實的“最先和最后一公里”。嚴格落實政府服務承諾、首問負責、限時辦結制度，健全工作責任機制、激勵機制、督查問責機制。對重大項目、重點企業在配套管網、物流通道、供地、供電、供水等方面主動做好規劃、建設、服務，保障項目順利落地、企業順暢運行。建立公職人員績效考核機制，優化政府績效評估考核體系，全面客觀公正評價領導班子和領導干部履職實績。加大行政問責力度，加強政務督查和效能監察，堅決糾正不作為、亂作為，嚴懲懶政怠政、失職瀆職行為。
打造為民務實高效清廉的政務環境。堅決落實縣委決策部署，認真執行人大決定、決議，自覺接受人大法律監督、工作監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受審計監督和社會監督。把全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作全過程，深入落實中央八項規定精神和省委省政府二十條規定及實施細則，堅持不懈改作風轉作風，堅決反對特權思想和特權現象。構建親清新型政商關系，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍，進一步激發市場發展活力。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決懲處各類腐敗分子。
各位代表!實干托起夢想，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命、砥礪奮進，為決戰決勝脫貧攻堅、加快保亭全面建成小康社會步伐而努力奮斗!
主要名詞解釋
1.全域旅游：在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
2.美麗海南百千工程：即美麗海南百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村工程，省政府按照明確主導產業、堅持產城融合、落實項目、集約節約用地的原則，確定包括三道雨林黎苗小鎮、新政旅游風情小鎮等在內的全省首批100個特色產業小鎮，涵蓋互聯網和旅游、工貿服務、熱帶特色農業、黎苗文化、商貿物流等類型；包括番庭黎客家園、什進村布隆賽等在內的全省首批1000個美麗鄉村示范點，涵蓋產業發展型、生態保護型、城郊集約型、文化傳承型、漁業開發型、環境整治型、休閑旅游型、高效農業型等類型。
3.兩個暫停：2016年2月23日，省政府印發《關于加強房地產市場調控的通知》，決定即日起對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓）及產權式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項目規劃報建審批。
4.多規合一：即將主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、林地保護利用規劃、生態保護紅線規劃等六大類規劃統一到一個空間規劃體系，解決規劃打架、重復建設等問題。
5.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優化服務改革。
6.三信三愛：即信黨信法信組織，愛村愛鄰愛親人。
7.村級“四級員”：即村保潔員、農業廢棄物清理工作人員、生態協管員、水務協管員。
8.兩不愁三保障：《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出，到2020年穩定實現農村扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房。
9.教育“改薄”工程：2014年，國家為了統籌城鄉義務教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務均等化，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件而啟動的重大教育工程項目。
10.一城、一園、兩基地：一城，即國際熱帶山地旅游城；一園，即雨林溫泉謐境、國際養生家園；兩基地，即黎苗文化展示體驗基地、熱帶特色農業示范基地。
11.“大三亞”旅游經濟圈：三亞、陵水、保亭、樂東等市縣實現聯動有序發展，進而推動瓊南旅游經濟圈建設。
12.智慧旅游：即利用云計算、物聯網等新技術，通過互聯網/移動互聯網，借助便攜的終端上網設備，主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時發布，讓人們能夠及時了解信息，及時安排和調整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果，也被稱為智能旅游。
13.“1+3”旅游綜合管理：“1”是指旅游局“升格”旅游發展委員會；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局；“+”有兩層意思，其一是旅游發展委員會+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局，構建旅游市場監管的創新體系，其二是旅游市場秩序+公安、法院、工商等專屬職能。
14.“助保貸”業務：即由地方政府和銀行共同篩選企業組成“中小微企業池”，由政府提供的風險補償資金和企業繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風險緩釋方式的信貸業務。
15.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
16.“三權”分置：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行，引導土地經營權有序流轉。
17.“三過”問題：流轉土地面積過大、時間過長、承包費用過低。
18.田園綜合體：根據2017年中央一號文件精神，指以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的綜合發展模式。
19.五網：路網、光網、電網、氣網、水網。
20.僵尸企業：即已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。
21.空殼企業：即發起人根據香港地區或英國的法律成立，但是沒有任命第一任董事，也沒有投資者認購股份，不會發生經營及債權債務的有限公司。
22.交通扶貧“六大”工程：即自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、農村公路安全生命防護工程、農村危橋及農村公路橋梁建設工程、旅游資源路工程。
23.菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發《海南省落實穩定菜價十項措施責任分解方案》（瓊府辦〔2016〕41號），簡稱“菜十條”。
24.醫療聯合體：一般由較高級別醫療機構牽頭，聯合數家不同級別、類別的醫療機構組成。
25.雪亮工程：2016年召開的全國社會治安綜合治理創新工作會議，部署開展以各級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監控聯網應用為重點，以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標的群眾性治安防控工程建設。