[興安盟科右前旗繼續教育網]2018年興安盟科右前旗政府工作報告全文
――2018年1月6日在科右前旗第十七屆人民代表大會第一次會議上
科右前旗人民政府旗長 李振林
各位代表：
現在，我代表科右前旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
科右前旗第十六屆人大一次會議以來的五年，是全旗發展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的經濟形勢和繁重艱巨的改革發展穩定任務，我們全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會和黨的十九大精神，深入落實習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰略和考察內蒙古重要講話精神，在盟委、行署和旗委的堅強領導下，我們團結帶領全旗各族干部群眾，積極適應經濟發展新常態，迎難而上，開拓進取，推動綠色發展、促進產業升級、實現民生改善，旗第十六屆人民政府確定的目標任務順利完成，各方面工作都取得了新突破、新進展、新成就。
――過去的五年，是全旗綜合實力穩步提升的五年。堅定不移貫徹新發展理念，堅決端正發展觀念、轉變發展方式，發展的質量和效益不斷提升。全旗地區生產總值年均增長7.6%，經濟建設取得重大成就；規模以上工業增加值年均增長10.7%，工業發展更具活力和韌性；社會消費品零售總額年均增長10.1%，消費對經濟發展的基礎性作用不斷增強；城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長9.4%和10.5%，人民群眾生活水平不斷提高。全旗經濟發展總體呈現了速度快、效益好、結構優、后勁足的良好態勢。
――過去的五年，是全旗經濟結構顯著優化的五年。以供給側結構性改革為主線，堅持做大總量與優化結構同步推進，培育特色優質產業體系，實現三次產業融合發展。農牧業穩中調優。大力發展現代農牧業，改善供給結構，準確把握市場供求新變化，全力打造綠色農畜產品生產加工輸出基地。落實“糧改飼”20萬畝，調減玉米種植面積93萬畝，糧食產量始終保持在20億斤以上，連續9年被評為全國糧食生產先進縣；人工改良肉羊突破150萬只、肉牛10萬頭，發展規?；B殖企業5家，牲畜頭數實現“十三連穩”，牧業年度存欄總量位居全區之首，“一糧獨大”“一羊獨大”的產業格局正在加快轉變。完成農畜產品“三品一標”認證101個，俄體粉條、巴達仍貴大米、歸流河酒先后榮獲“國家地理標志保護產品”稱號。按照“生態、循環、科技”的發展定位，規劃了23平方公里的現代農牧業園區，累計投入9527萬元，持續完善了基礎設施建設，通過培育肉羊、生豬等優勢產業，推進規?；?、專業化生產，區域集群發展水平不斷提升，園區示范帶動作用得到有效發揮。工業經濟優化升級。以去杠桿、降成本、補短板為著力點，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。累計實施工業重點項目65個，完成投資135億元。重點培育了22家新增規模以上工業企業，農畜產品加工、裝備制造、能源電力、金屬冶煉、中蒙制藥和高新技術產業等方面發展勢頭強勁，工業經濟的創新力和競爭力不斷增強。工業園區新增基礎設施投入7.6億元，累計達12.7億元；新增入駐企業39家，總數達78家，集聚發展能力逐步增強，承載功能更加健全。服務業破冰前行。著力培育全域旅游、普惠金融、大數據等新興業態，壯大服務業支柱產業。打造全方位營銷體系，旅游業品牌化發展，“九站式”鄉村旅游推廣活動快速升溫、亮點紛呈，累計接待游客373.8萬人（次），實現旅游收入26.8億元，年均分別增長59%和89%。金融業健康成長，成立旗國有資產運營有限公司、旗農牧業投資管理有限公司和“PPP”項目辦公室，金融支持實體經濟能力顯著提升。建設農貿集貿市場11個，民貿企業達到23家，商貿流通體系逐步健全。高新技術產業發展破題起步，與聯想集團、城云投資實現戰略合作，智慧城市和大數據項目啟動實施。
――過去的五年，是全旗基礎設施明顯增強的五年。圍繞強基礎、破瓶頸、補短板，集中推進“七網”同建，一大批重點基礎設施建成投用，發展保障能力逐步增強。累計實施億元以上重大項目68個，完成投資227.3億元。引進招商項目79個，到位資金276.5億元。交通基礎設施建設步伐不斷加快，新增鐵路里程107公里，總里程達到249公里，錫烏鐵路投入運營；旗境內新增高等級公路230公里，建設通村公路1138.7公里，街巷硬化997.4公里，道路運輸服務保障水平進一步提升。以“外連內暢”為目標，實施科爾沁街、環城西路、歸流河路等工程，城區“九縱九橫”路網框架基本形成。投入4.3億元，新建堤防70.3公里、護岸101.4公里，完成山洪溝治理26.7公里，防洪能力顯著提高。累計投入13.6億元，新建和改造電力線路1425.7公里，新增變電容量40萬千伏安。實施總投資1億元的牧包點供電能力提升工程，打通供電服務“最后一公里”。城區鋪設供熱主次管網160公里，入網面積達426.6萬平方米。信息產業快速發展，實現4G網絡城鄉全覆蓋，行政村寬帶接入占比達75%以上。適度超前的基礎設施網絡體系逐步形成，為企業入駐、項目落地、產業集聚搭建了全新戰略平臺。
――過去的五年，是全旗城鄉建設統籌推進的五年。多措并舉累計籌資75億元投入城關鎮建設，建成區面積由10平方公里增至18平方公里，常住人口由3萬人增至5萬人，綠化面積達624萬平方米，房地產開發達500萬平方米，宜居、宜業、宜游的山水園林城市熠熠生輝。投資4710萬元，實施建筑節能改造43.3萬平方米，城市“溫度”不斷提升。深入開展市容環境專項整治，“以雪為令、聞雪而動”的城市管理新理念向精細、綜合、主動轉變。城鄉綜合配套功能日臻健全，供水、供熱、燃氣、垃圾處理、道路橋梁、綠化亮化等市政設施加快推進，城市品位和現代化水平大幅提升；建起了標準化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市，群眾走上水泥路、喝上干凈水、住上安全房，農村牧區面貌煥然一新。
――過去的五年，是全旗民生保障切實加強的五年。深入貫徹以人民為中心的發展思想，出臺一系列重大政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大項目，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。城區供電實現雙回路、教育園區修葺一新、供熱質量大幅提升、黑羊山旅游公路建成通車、城市管理效能顯著提高，特別是為失地農民繳納養老保險1.3億元，解決了他們后顧之憂。累計投入民生資金126.5億元，占財政總支出的83.7%以上。脫貧攻堅戰取得決定性進展，貧困人口由9.77萬人減少到1.55萬人，貧困發生率由33.32%下降到5.28%。投資12.9億元，落實危房改造2.8萬戶，建設保障性安居工程1706套，受益群眾8萬余人。爭取到少數民族發展資金7360萬元，實施興邊富民項目106個。教育事業全面發展，新建改建幼兒園105所，新增中小學教輔用房14.3萬平方米，九年義務教育鞏固率達到98.6%，高中教育毛入學率達到96.3%，民族教育得到優先重點發展，公平優質的教育環境加快形成。公共文化服務水平不斷提高，文藝創作持續繁榮，全民健身活動廣泛開展。就業狀況明顯改善，城鎮新增就業11345人、登記失業率穩控在3.9%以內、零就業家庭保持“動態為零”，完成248名符合條件退役士兵和轉業士官的安置工作。累計為常住在籍農牧戶發放冬季取暖用煤補貼2.3億元。社會保險實現應保盡保，保障標準達到全區平均水平。支出各類救助、補助資金8億元，社會兜底保障作用有效發揮。成立科右前旗慈善總會，健全社會關愛體系。對農牧民低保戶重新進行了清理、審核和認定。逐步完善生育政策，出生人口素質顯著提升。新建衛生院7所、衛生室191個，努力為群眾構建了看病更安全、就醫更便捷、服務更優質、治療更高效的標準化醫療保障體系，人民健康和醫療衛生水平大幅提高。二號首長
――過去的五年，是全旗生態環境持續改善的五年。全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，大力實施封山禁牧、退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林等重點生態工程。投入26.1億元，完成造林116.4萬畝，森林覆蓋率提高到32.27%。林果產業迅猛發展，種植總面積達到18萬畝。落實農業資源及生態保護補助資金3.7億元，可利用草原1244萬畝全部納入保護范圍，草原植被蓋度達到50.2%。投入1.3億元，實施退牧還草104.5萬畝。投入5813.2萬元，完成水土流失治理21.5萬畝。從錫盟收回土地150平方公里。烏蘭河自然保護區生態承載能力不斷提高。青山自然保護區成功晉升為國家級保護區，科研檢測樓、管護站等基礎設施不斷完善。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，完成都瑞供熱脫硫除塵改造工程，空氣質量優良天數比例達95%以上。全旗上下貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性明顯增強，人與自然和諧發展的新格局加快形成。
――過去的五年，是全旗改革開放不斷深化的五年。蹄疾步穩、勇毅篤行推進各領域改革，壓茬拓展改革廣度和深度，認真落實上級改革試點任務，成為全區22個財政省直管縣試點地區之一。統籌推進行政審批、財稅金融、農村牧區、生態文明等重要領域和關鍵環節改革，118項改革任務落地見效。穩步推進國有林場改革；取消行政審批項目33項、保留198項；協調推進政府職能轉變和機構改革，成立旗城市管理綜合行政執法局、文化市場綜合執法大隊和不動產登記中心。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，中央八項規定精神和自治區28條配套規定有效落實，政風行風明顯好轉。累計辦理人大代表建議和政協委員提案1188件，辦復率100%。圓滿完成“六五”普法任務，啟動實施“七五”普法，法治前旗建設卓有成效。深入開展社會矛盾糾紛排查化解，一批歷史遺留信訪問題得到妥善解決。投入8500萬元，強化公安系統基礎設施建設，刑事、治安案件分別下降11.3%和68.3%。堅持紅線意識和底線思維，安全生產形勢總體平穩。配備13臺食品藥品監管車輛，增強基層監管執法力量，食品藥品安全得到有效保障，人民群眾滿意度顯著提高。科右前旗先后獲得國家衛生縣城、國家園林縣城兩張“燙金名片”，地區軟實力明顯增強，被評為國家級民族團結進步示范旗、自治區生態宜居縣城示范旗、自治區雙擁模范城，榮獲自治區人居環境范例獎，切實筑牢了祖國北疆安全穩定屏障。
二、2017年工作回顧
各位代表，剛剛過去的2017年，難事多、大事多、喜事多。在盟委、行署和旗委的堅強領導下，我們團結依靠全旗各族人民，搶抓機遇、扎實苦干，全旗呈現出經濟發展充滿活力、社會事業協調發展、城鄉建設日新月異、農牧業生產超出預期、扶貧工作提檔升級的良好局面。預計（按照國家要求，經濟數據修正后），全旗地區生產總值完成81億元，同比增長5.1%；規模以上工業增加值完成6.7億元，同比增長7%；社會消費品零售總額完成30.7億元，同比增長8%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到24625元和9230元，同比分別增長8.5%和8.3%。
過去一年，我們致力強基礎、抓項目，發展質量顯著提升。發揮投資對穩增長的關鍵作用，加快重大項目建設。全年實施重點項目103個，其中億元以上重大項目33個，完成投資66億元。引進招商項目30個，到位資金50億元。百萬頭生豬養殖產業一體化、東北亞義烏國際商貿城等一批支撐性強的大項目、好項目強勢推進。現代農牧業園區基礎設施不斷完善，累計簽約入駐企業達5家。全力打造科爾沁現代農業產業園，核心區主體框架基本建成。實施交通工程22個，完成投資2.3億元，黑羊山、索滿等16條公路建成通車。國道302、207線征拆工作有序開展，“對外大開放、對內大循環”的綜合交通體系初步形成。投入9800萬元，地質找礦實現新突破。實施農網改造771公里，伊興烏500千伏輸變電工程竣工投運，電力保障水平不斷提高。這些項目的實施，極大地改善和提升了全旗辦大產業、上大項目的支撐保障能力，為科右前旗經濟社會持續健康發展提供了強大動力。
過去一年，我們致力調結構、促發展，加快產業優化升級?，F代農牧業提質增效。農牧業供給側結構性改革取得明顯進展，以“五大產業功能區”為載體，種養結構日趨合理。糧經飼比例進一步優化，調減玉米30萬畝、新增青貯47萬畝、種植牧草15.2萬畝、發展甜菜9.8萬畝。農牧業生產克服嚴重旱災影響，糧食產量達25億斤，牧業年度家畜總頭數424萬頭（只、口），新增肉牛9737頭。鼓勵農牧民參與規模經營，實現土地流轉73.9萬畝。扶持農牧民合作社、專業大戶等新型經營主體發展壯大，培育盟級示范社20家、旗級示范社100家。投入疊加補貼資金1253萬元，落實農機具補貼230臺套。全年完成造林綠化16萬畝，其中新增林果4.9萬畝。新型工業化闊步前行。堅持質量第一、效益優先，工業經濟呈現內涵式增長。全年共實施千萬元以上工業重點項目38個，完成投資34.9億元。愛放牧、新天風能、協鑫光伏等30個項目實現竣工，金康源、畋園牧業、哈達江酒業等8個項目穩步推進。在簡政放權、減稅降費、金融創新等方面打出“組合拳”，企業運行成本進一步降低。安排450萬元，對作出突出貢獻的規模以上工業企業進行獎勵。農畜產品生產加工體系逐步健全，荷馬糖業產量大幅提升，蒙羊牧業全年均衡生產。傳統骨干企業高效運行，埃瑪礦業上繳稅金再創新高，宏達壓鑄整體搬遷接近尾聲。高新技術產業園、食品園區代建廠房高水平起步，全旗工業經濟的大好來勢正在加速形成。第三產業蓬勃發展。圍繞“兩線七點、兩區三鎮”的主框架，初步形成三大旅游活動體系，全域旅游、四季旅游亮點多、形勢好、發展快。成功舉辦烏蘭毛都草原文化旅游節暨科右前旗那達慕、察爾森冰雪漁獵文化旅游節、“札薩克圖迎新燈會”和“九站式”鄉村旅游推廣活動。繼續鞏固和提升察爾森、巴拉格歹、烏蘭毛都旅游名鎮建設成果，旅游品牌創建力度不斷加大、知名度持續提高。全旗旅游人數和收入分別達到173.2萬人（次）和15.4億元，同比分別增長96.6%和189%。大力發展現代金融、電子商務等新興服務業，成立科右前旗振興基金管理有限公司，設立農業、旅游、重點產業和綠色產業基金，被確定為自治區第二批16個縣域金融工程試點。金融機構各項存貸款余額分別達到55億元和49億元，金融業對旗域經濟撬動作用不斷增強。逐一梳理政府投資項目，全面摸清了政府債務底數。電子商務發展迅速，進入“全國電子商務進農村綜合示范縣”行列，綜合服務站點達120家。對大數據產業發展持續用功、強力推進，智慧城市和大數據產業展廳建設完成，實現與浪潮集團戰略合作。全旗三次產業穩健向好，發展后勁更強、發展潛力更大。
過去一年，我們致力提品質、重建管，城市建設日新月異。堅持高標準規劃、高起點建設、高水平管理，市政道路維護、建筑立面改造、美化亮化提升等工程全面完成，“一核兩軸、四區六園”總體框架基本形成。生態新城建設開始啟動，第二水廠及水源地保護工程有序實施，興安職業技術學院搬遷項目征拆工作進展順利。完成500戶棚戶區改造任務，房地產開發達65萬平方米，完成去庫存46.3萬平方米，房地產市場平穩健康發展。大膽探索城市管理創新模式，實現主次干道“全天候”保潔、“無縫隙”管理，全面完成停車泊位施劃工作。傾力構筑生態優勢，搶占綠色制高點，堅持綠化有層次、有檔次、有品位，新增綠化198萬平方米。精雕細琢的札薩克圖公園刷爆市民“朋友圈”，已成為城市品牌新標識。煥然一新的城市面貌讓群眾擁有了路更寬、樹更綠、夜景更迷人、城市更漂亮的獲得感和幸福感。
過去一年，我們致力兜底線、織密網，民生福祉持續增進。脫貧攻堅成效明顯。安排財政預算扶貧資金8600萬元，同比增長330%；整合涉農涉牧資金2.89億元，同比增長189%。大力開展“菜單式”產業扶貧，按照“人均喂養一頭牛，脫貧致富不用愁”的思路，撥付人均1萬元產業扶貧資金，實現15個貧困村、5130人穩定脫貧；撥付人均0.8萬元產業扶持擴面資金，為4116名貧困群眾提前施策。完成1000人易地搬遷指標，改造危房732戶。共資助學生4324名、519萬元。為21498名貧困群眾免費體檢，啟動實施“三個一批”救治行動，實現“先診療、后付費”和“一站式”結算，全額補貼醫療保險參保費522.3萬元。為建檔立卡貧困群眾發放低保金2922萬元、五保戶生活費544萬元。創新扶貧工作方式，建成精準扶貧大數據中心，啟動“素質提升不等靠，我有扶貧一畝藥”工程，通過疊加施策，幫助建檔立卡貧困群眾穩定脫貧。民生保障提標擴面。堅持把民心所望作為施政所向，民生領域支出26.4億元，占一般公共預算支出的80%。積極促進就業創業，城鎮新增就業2200人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。城鄉醫保整合工作全面完成，企業職工基礎養老金人均提高131元。落實補助提標工作，城鄉低保提高12%、五保提高50%、“三無”人員提高68%，支出各類救助、補助資金1.25億元，社會兜底保障作用有效發揮。旗中心敬老院全面竣工，津濱醫養中心順利實施，養老服務業持續快速發展。旗檔案館正式落成，查閱檔案更加方便快捷。勿布林嘎查和滿族屯嘎查被命名為“中國少數民族特色村寨”。索倫吉拉斯臺、俄體永遠等9座橋梁完成建設，群眾關切的突出問題得到圓滿解決。社會事業加快發展。順利通過國家義務教育基本均衡旗驗收，全區排名第五。優化城區學校布局，將旗一小、五中、二中校址合理調整。教育園區維修改造、旗一中擴建工程進展順利，啟動學校足球館、體育活動室、教師周轉宿舍等項目，校園基礎設施建設全面加強。文藝事業繁榮發展，大型舞臺劇《生生不息的札薩克圖》獲得廣泛好評，烏蘭牧騎成功斬獲全區文藝匯演團體金獎等8個獎項。旗醫院實現整體搬遷，服務質量與效益實現“雙提升”。旗婦幼保健院、殘疾人康復中心、居力很衛生院綜合建設項目有力推進。為基層衛生院職工補繳養老保險894萬元。自治區衛生應急規范旗縣創建工作扎實開展。社會大局保持穩定。全面落實信訪責任制，加強社會矛盾糾紛排查，多類信訪矛盾得到有效化解。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升了人民群眾的安全感。提高互聯網建設與管理水平，網絡輿情應對處置能力明顯增強。持續加強安全生產監管，總體形勢保持穩定。舉辦雙擁晚會等軍地聯誼活動，加深軍民互動交流。圓滿完成全國民族團結進步創建經驗交流現場會、十二屆全國人大民族委員會（擴大）會議、自治區成立七十周年中央代表團一分團慰問等三個國家級大型活動的服務保障工作，受到國家和區盟領導的一致認可。
過去一年，我們致力抓改革、轉作風，發展活力更加強勁。全面深化改革邁出堅實步伐，六大類178項重點改革成效顯著，一些關鍵領域和重點環節改革取得突破性進展。推行“河長制”，執行最嚴格的水資源管理制度。取消環保竣工驗收行政許可，推行排污者收費、第三方治理的治污新機制。深入推進“放管服”，商事制度改革不斷深化，“多證合一、一照一碼”落到實處，服務效能得到提升。持續對接“擴權強縣”試點工作，承接管理權限38項。公車改革取得明顯成效，公務交通補貼及時發放到位。土地草原確權工作進展順利，財稅金融和社會事業等領域改革不斷深化。成功承辦“中蒙國際綠色產品博覽會”，積極參加“烏蘭巴托綠色有機農產品展洽會”，與蒙古國東方省達成合作意向，完成外貿進出口任務，開放型經濟格局初步形成。政府自身建設全面加強，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進一步增強。深入開展“兩學一做”學習教育，大力優化經濟發展環境，著力解決“中梗阻”問題，機關作風進一步轉變。加強了財政支出管理、行政監察和審計監督，健全了廉政風險防控體系，“一崗雙責”“三重一大”制度有效落實，政府系統廉政建設和反腐敗工作得到強化，積極營造了風清氣正、干事創業的良好氛圍。新聞、地震、史志、接待、機關事務等工作取得新成績，文聯、科協、工會、婦聯、紅十字、工商聯、共青團、關工委、老促會、老科協、老年體協等群團組織充分發揮了橋梁紐帶作用，駐旗軍警部隊為全旗經濟社會發展作出了積極貢獻。
艱難困苦，玉汝于成。各位代表，五年來，我們既經歷了擴充總量、調整結構的艱辛，也收獲了城鄉巨變、民生提質的喜悅；既承受了經濟下行、增速放緩的壓力，也增強了科學發展、謀求突破的信心。五年來，全旗上下團結一心，砥礪奮進，緊緊抓住發展機遇，有效應對各種困難挑戰，取得了重大發展成就，在科右前旗發展史上留下了濃墨重彩的一頁。五年的奮斗歷程步履堅實，五年的奮斗成果來之不易，這是盟委、行署堅強領導、親切關懷的結果，是旗委科學決策、接力奮斗的結果，是旗人大、旗政協鼎力支持、獻計獻策的結果，是老領導、老同志和社會各界關心鼓勵、積極參與的結果，是全旗各族干部群眾團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表科右前旗第十六屆人民政府，向所有為科右前旗建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
成績鼓舞人心，差距更須正視。在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，創新能力還不夠強。經濟總量小、產業層次低的問題沒有根本改善，發展方式仍然粗放，結構調整空間有限；城鄉區域發展不夠均衡，基礎設施欠賬還很多；民生領域還有不少短板，農牧民持續增收面臨較大壓力，部分群眾生活還比較困難，脫貧攻堅、農村牧區產業發展需下更大氣力；社會矛盾糾紛易發多發，維護社會和諧穩定面臨新的情況。這些問題，必須著力加以解決。
三、今后五年工作的總體要求和奮斗目標
新時代、新氣象、新作為。未來五年，是全旗發展動力轉換的關鍵期，是持續深化改革的攻堅期，是全面建成小康社會的決勝期。在前進的道路上，我們面臨著嚴峻的挑戰，也迎來了難得的機遇。從外因來看，隨著國家加大力度支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展和實施鄉村振興戰略，繼續深化“一帶一路”建設、西部大開發和新一輪東北振興、京蒙對口重點幫扶等戰略的深入實施；隨著自治區打造向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶、建設大數據綜合試驗區、推動東部盟市跨越發展，持續實施差別化扶持政策等舉措的深入落實；隨著盟委、行署“十項工程”“五城同創”“五個興安”等部署的深入推進，科右前旗正面臨政策多重疊加的發展機遇，后發優勢凸顯、發展潛力巨大，必將迎來新一輪戰略機遇期和發展黃金期。從內因來看，我們對旗情的認識不斷深化，符合實際的發展思路逐步完善，主導產業集群正在加速形成，園區投資平臺全面搭建。環顧四周，地區競爭不斷加劇，兄弟旗縣市你追我趕，不進則退、慢進亦退的現實已經擺在我們面前，激勵我們必須登高望遠、克難奮進、爭先敢為。尤為可貴的是，全旗上下人心思進、政通人和，各族干部群眾勠力同心、守望相助，干事創業激情更加高漲，形成了團結奮進的強大合力，蘊藏著改革創新的無限活力，凝聚起同心筑夢的磅礴偉力，這是我們奮力譜寫新時代建設亮麗科右前旗輝煌篇章的不竭動力。
旗第十四次黨代會綜合考慮全旗資源稟賦、區位條件、要素成本等比較優勢，確定了今后一個時期科右前旗經濟社會發展的指導思想、預期目標和重點任務?；诖耍窈笪迥暾ぷ骺傮w要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞自治區第十次黨代會、自治區黨委十屆四次全會和盟委（擴大）會議決策部署，積極適應引領經濟發展新常態，堅持“七網”同建、“七業”同興，圍繞建設“五個興安”，以供給側結構性改革為主線，以“十項工程”“五城同創”為抓手，堅守發展、生態、民生“三條底線”，堅持綠色發展、產業升級、民生改善，大力推進改革開放，促進“五化”協同，強化投資拉動和項目帶動，加快建設經濟繁榮的前旗、人民富裕的前旗、生態良好的前旗、社會和諧的前旗，為“建設亮麗內蒙古·共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻！
今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們將陸續迎來改革開放40周年、新中國成立70周年、建黨100周年等重大時間節點，我們要確保與全國全區同步全面建成小康社會。面對新形勢、新任務、新要求，新一屆政府力爭實現以下目標：
綜合經濟實力實現新提升。到2022年，全旗地區生產總值年均增長8%，達到119億元；規模以上工業增加值年均增長15%，達到13.5億元；社會消費品零售總額年均增長10%，達到49.4億元。綜合經濟實力和人民生活水平同步提升，進一步縮小與先進地區的發展差距，在全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上，開啟全面建設現代化科右前旗新征程。
產業優化升級實現新推動。堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰，堅決守住不發生系統性風險的底線。加快推進農牧業農村牧區現代化，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，推動互聯網、大數據和實體經濟深度融合。具有比較優勢的農畜產品加工、裝備制造等特色產業初具規模，文化、體育、旅游、金融、電子商務、健康養老等產業迅速發展。
支撐保障能力實現新突破。統籌推進鐵路、公路、水利、電網、信息、物流等基礎設施建設，形成適度超前、配套完善、滿足發展需求的網絡體系。加快推進以人為核心的新型城鎮化，統籌規劃、合理布局，促進城關鎮擴容提質，積極引導產業集聚。堅持美麗與發展雙贏，加強生態文明建設，森林覆蓋率、草原植被蓋度實現“雙提高”，主要污染物排放達到區盟規定要求。
深化改革開放實現新進展。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，各方面體制機制更加健全完善。創新同俄蒙合作機制，向北開放橋頭堡建設取得突破性進展。深入推進基礎設施、農畜產品、文化旅游等領域開放合作，不斷培育貿易新業態新模式。在更大范圍和更廣領域融入全國，描繪東進西出、南下北上、八面來風的宏偉藍圖，形成充滿活力的對外開放新格局。
人民生活水平實現新提高。確保農村牧區貧困人口穩定脫貧，人居環境質量實現新改善。運用大數據促進保障和改善民生，堅持以人民為中心的發展思想，推進“互聯網+教育、醫療”等新業態，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。全面推動文化發展繁榮，促進精神文明和物質文明協調發展。到2022年，城鄉常住居民人均可支配收入分別達到34537元和13250元，年均分別增長7%和7.5%。
社會治理格局實現新進步。打造共建共治共享的社會治理格局，樹立安全發展理念，完善安全生產責任制，提升防災減災救災能力。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。持續鞏固民族團結進步示范旗創建成果。不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
政府自身建設實現新成效。把依法行政貫徹落實到政府工作的全過程和各方面，全面建立政府法律顧問制度，重視發揮智庫作用，深入開展政府協商，加快建設法治政府。大力推進政務誠信建設，提高政府執行力和行政效率，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，建設公開、誠信、高效、廉潔的服務型政府。
四、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年主要預期目標是：地區生產總值同比增長7%，達到86.7億元；規模以上工業增加值同比增長7.5%，達到7.2億元；社會消費品零售總額同比增長8%，達到33.2億元；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.5%，達到26471元和9922元。為實現上述目標，我們要重點做好以下工作。
（一）堅持調優結構、激發動力，開啟現代農牧業新篇章
牢固樹立“三農三牧”重中之重的思想，堅持農牧業農村牧區優先發展，深化農牧業供給側結構性改革，大力實施鄉村振興戰略，加快推進農牧業農村牧區現代化。
大力發展現代農牧業。增加綠色優質農畜產品有效供給，探索建立質量安全溯源體系。加大高標準基本農田建設力度，落實好水利樞紐除險加固項目。按照“穩糧增經擴飼草”要求，糧食播種面積保持在350萬畝左右，產量穩定在25億斤以上。加快調整種植業結構，初步形成15萬畝水稻、20萬畝甜菜、25萬畝馬鈴薯、40萬畝雜糧雜豆、200萬畝優質玉米的農業五大板塊。鼓勵秸稈綜合利用、玉米芯深加工，推進農業廢棄物資源化利用。按照“穩羊增牛擴豬禽”的思路，牧業年度羊穩定在400萬只，新增肉牛3.5萬頭，生豬飼養量達到50萬頭。提升農機裝備水平，健全家畜改良和農技推廣體系。
深化農村牧區產權制度改革。堅持農牧民家庭經營主體地位，發展多種形式適度規模經營，鼓勵資源變資產、資產變資金、資金變股金、農民變股民，賦予農牧民更加充分的財產權。健全農牧業社會化服務體系，推進農畜產品加工業優化升級，注重培育龍頭企業和知名品牌。強化草原確權承包成果應用，完成土地確權登記頒證，推行所有權、承包權、經營權“三權”分置。以“五大產業功能區”為載體，加大規?；N植、產業化發展力度，實現土地流轉100萬畝，積極探索整村推進產業發展模式，努力把額爾格圖打造成為全盟集約化經營示范區，將索倫打造成為蒙東地區北藥集散地。
多渠道增加農牧民收入。落實各項惠農惠牧補貼政策，保障農牧民政策性收入。以農牧業資源為載體,推進農牧業與鄉村旅游深度融合，提高農畜產品附加值。進一步改進生產方式，倡導科學種養，提高農牧業生產水平。緊緊把握土地流轉和農牧業專項資金扶持政策，引導土地草牧場向龍頭企業、專業合作社等新型經營主體流轉；提高農牧民技能培訓針對性和實效性，促進農村牧區富余勞動力轉移就業；建立緊密型農企利益聯結機制，將小農戶和現代農牧業有機銜接，實現流轉土地得“租金”，務工就業賺“薪金”，加入合作社分“股金”。盤活閑置資源，壯大嘎查村集體經濟，興辦公益事業，從源頭上減輕農牧民負擔，真正實現民富村強。
（二）堅持創新驅動、產業培育，厚植經濟發展新優勢
堅持調整存量和做優增量，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，發揮投資拉動作用，打造新引擎、構筑新優勢、推動新發展。
抓好重大項目建設。把握政策導向和投資方向，謀劃實施一批重大產業項目、重點基礎設施項目和重要民生保障項目。實施新天風能10萬千瓦風電供熱、協鑫67.3兆瓦光伏扶貧等億元以上項目37個，總投資319.8億元，當年完成投資50億元以上。持續實行“七個一”包扶機制，及時協調解決征地拆遷、用工用電等實際問題，確保各類項目順利實施。分析研判先進地區產業轉移趨勢，派駐定點招商組，強化領導招商、以商引商和精準招商，由“廣泛招商”向“靶向選商”轉變，完成招商引資50億元以上。優化投資環境、出臺優惠政策、改善金融服務、提高辦事效率，構建“親”“清”新型政商關系，為加快發展贏得先機、積蓄后勁。
加快推進新型工業化。推動傳統產業優化升級，提升資源就地轉化和精深加工水平，加強質量標準和品牌建設，實現工業經濟由高速增長向高質量發展轉變。推動農畜產品加工產業持續健康發展，全力打造“北方糖都”，逐步建立“中國北方重要生豬產業基地”。推進蒙糖生物科技、哈達江酒業等續建項目建設；推動希望集團飼料加工、荷馬糖業二期等新建項目開工；對接哈瓦無人機制造、澤強中藥飲片等簽約項目落地，全年力爭新增規模以上工業企業5家，確保年內一批科技水平高、發展前景好、示范帶動強的優質項目投產達效，使其成為振興實體經濟、助推產業升級的新亮點。
提升產業平臺承載能力。按照“一區三園”的發展格局，以打造“百億園區”為目標，加大工業園區基礎設施投入，完善給排水管網，提高園區集聚產業、集約資源、集群發展能力。加快高新技術產業園建設步伐，促進與浪潮集團的深入合作，重點培育云計算、大數據等產業，推動智慧城市建設。加快食品園區廠房代建進度，力爭年內食品檢測中心和展廳實現竣工。堅持“以牧為主、以農為輔”的發展思路，不斷提升現代農牧業園區產業帶動能力，切實發揮百萬頭生豬養殖產業一體化項目輻射、引領效應。以促進區域農業結構調整和產業升級為目標，加快建設集種植采摘、休閑度假和生態觀光為一體的科爾沁現代農業產業園。
（三）堅持規劃引領、煥發活力，集聚第三產業新動能
把發展服務業作為擴大內需、調整結構和轉變方式的重要戰略任務，以發展全域旅游為重點，培育商業新業態和消費新熱點，實現服務業發展提速、比重提高、水平提升。
助推旅游業強勢崛起。擦亮叫響“中國新興草原旅游目的地”這一品牌，深入開展旅游文明大通道創建工作，完善旅游服務配套設施，助推科右前旗與阿爾山區域旅游一體化。加快建設烏蘭毛都大草原景區，提升“中國少數民族特色村寨”― 勿布林和滿族屯嘎查建設水平，推動民族體育綜合訓練基地提檔升級，新建民俗展演體驗館，培育千畝野生花海。逐步豐富絢麗前旗、動感前旗、活力前旗三大文化旅游活動體系，突出打好“生態牌”、譜好“文化曲”、繪好“冰雪卷”。以市場化運作方式，持續打造察爾森、巴拉格歹、烏蘭毛都三個旅游名鎮，提高旅游業發展品味，讓游客在山水浸染中感受文化魅力。力爭旅游人數突破240萬人（次），旅游收入達到18億元。
構筑商貿物流平臺。實施“互聯網+”戰略，積極拓展網絡經濟空間，加快推進“全國電子商務進農村綜合示范縣”項目，全面啟動電子商務綜合服務中心建設，推動電子商務向農村牧區縱深發展。加強與京東、阿里等國內知名電商平臺的交流合作，加大電商人才引進與培養力度，促進傳統商貿和電子商務融合發展。推進物流園區規?；\營，建立高效集約、協同共享、融合開放、綠色環保的現代物流服務體系。圍繞東北亞義烏國際商貿城重點打造貿易集聚區，提升城市聚人、聚財、聚商能力。
加強金融服務管理。進一步發展完善金融體系，積極引進大型金融機構到前旗設立分支機構。充分發揮五大產業基金引導作用，切實增強金融服務實體經濟能力。創新金融產品，建設特色基金小鎮。大力發展直接融資，推進企業對接多層次資本市場，激發民間資本的潛力和活力。全面規范政府舉債行為，積極穩妥化解存量債務，筑牢金融風險“防火墻”。深化金融體制改革，推動農村信用社完成改制組建農商行，加快發展普惠金融、綠色金融、開放金融，促進金融和房地產業良性循環，推動全旗金融發展更有速度、更有質量、更有效益。
（四）堅持統籌推進、合理布局，展現城鄉面貌新氣象
以建設山水宜居、生態園林、民族文化、休閑度假的城鎮為總抓手，堅持以城帶鄉，促進一體化發展，構建多極支撐的城鄉協調發展新格局。
推進城市品質提升。堅持城為民建、市為民享，加快以人為核心的新型城鎮化建設，統籌規劃、合理布局，提高城市綜合承載能力和輻射能力。鞏固國家衛生縣城、國家園林縣城創建成果，積極創建全國文明城、食品安全城、生態文明建設示范縣，提升市民意識，培育前旗精神。積極引導產業集聚，不斷完善基礎設施，全面提升城市服務功能。實現城關鎮無線網絡全覆蓋，推進智慧城市發展。建設市政道路9條、6.8公里，完善路網體系和道路微循環系統。完成公交始末站、第二水廠等工程，全力打造和諧宜居城市。實行房地產市場差別化調控，滿足首套剛需、支持改善需求，推動河畔華庭、興安壹號院等有規模、有檔次的宜居小區全面開工建設，房地產開發達100萬平方米，改造棚戶區520戶，促進房地產行業健康發展。以“抓物業就是抓民生”的態度，加大管理力度，成立旗物業管理協會，引入第三方專業性評估，鼓勵物業服務企業整合重組。提升城市精細化水平，為人民群眾營造干凈整潔、秩序井然的居住環境。
統籌城鄉協調發展。進一步優化城鄉發展布局，以蘇木鄉鎮政府所在地為重點，因地制宜打造一批“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村。推進基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區拓展、生產要素向農村牧區流動，實施生活垃圾和污水處理工程，開展農村牧區人居環境整治行動，夯實農村牧區發展基礎。完成人防疏散基地建設，提高氣象現代化水平，增強公共服務能力。啟動實施交通項目11個，改擴建道路200余公里，推動省道203線等7條高等級公路建設。新建和改造10千伏及以下線路306公里，建設66千伏變電站一座，持續提高農村牧區電網服務能力。
持續改善人居環境。堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。全力推進高品質生態新城建設，繼續做優札薩克圖公園、做美哈薩爾公園、做精科爾沁公園，打造生態水景，增添城市靈氣。建成全民健身主題公園，開啟“健康引領生活”新模式。實施綠化83.3萬平方米，立體化營建城市“綠色空間”。完成造林13.6萬畝，守住綠水青山，留住美麗鄉愁。實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴厲查處濫墾濫伐、亂采亂挖、偷牧亂牧等違法違規行為。加強水污染防治和水源地保護工作，完善水功能區標準化建設。引進新能源電動公交車，積極推進城區充電樁建設，促進城市交通運輸低碳發展。堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質的短板。
（五）堅持突出重點、共建共享，開創民生事業新局面
我們要抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持既盡力而為，又量力而行，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，形成有效的社會治理和良好的社會秩序。
堅決打贏脫貧攻堅戰。全面落實“五個一批”“六個精準”要求，以“兩不愁、三保障，一低于、一高于”為評判標準，千方百計完善工作機制，抓實鄉鎮主體責任、科局幫扶責任，堅持大扶貧格局，注重扶貧與扶志、扶智相結合，激發貧困群眾內生動力。完成10132名貧困人口產業施策全覆蓋，通過提前施策，實現提前受益。加快推進危房改造，持續做好貧困學生資助工作。將25203名建檔立卡貧困人口納入醫療保障范圍，繼續做好免費體檢工作，全面開展“三個一批”救治行動，完善醫療救助“一站式”結算服務體系。推進低保與扶貧開發“兩項制度”雙線合一，全面取消低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口救助起付線。同步推動金融扶貧、光伏扶貧、生態扶貧、創業就業扶貧等重點脫貧工程，確保穩定脫貧8000人以上。
推進健康前旗建設。把人民健康放在重要的戰略地位，讓人人享有均等化的醫療衛生服務。深化醫藥衛生體制改革，堅持醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”，完善分級診療和臨床路徑管理制度。堅持中西醫并重，推動中蒙醫藥振興發展。健全旗鄉村三級醫療服務體系，加強全科醫生隊伍建設。深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，做好全面兩孩政策銜接工作。推進健康養老、健身休閑、健康食品、康復保健等產業蓬勃發展，努力把科右前旗打造成人人向往的養生福地、健康樂園。
優先發展教育事業。落實立德樹人根本任務，提高教育教學質量，辦好人民滿意的教育。打造民族教育特色品牌，提升職業教育、特殊教育辦學水平。創新教研教改工作，推動教育信息化與教學工作深度融合。做好旗一中擴建、教育園區維修改造、學校足球館等項目續建工作。學前三年入園率穩定在95%以上。補充專任教師150人，開展“253”教師培訓工程，實施崗位聘用和績效工資制度改革，提高一線骨干教師待遇。鞏固國家義務教育均衡發展成果，推動城鄉義務教育一體化，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。
堅決堅定文化自信。加強意識形態工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，注重思想道德建設，提高全社會文明程度。加強文藝隊伍建設，傳承和弘揚烏蘭牧騎精神，培養新時代“紅色文藝輕騎兵”。推動文藝創新，釋放文化活力，鼓勵創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品。開放圖書館和公共體育場，開展全民健身系列體育活動，舉辦科右前旗首屆春節聯歡晚會、第二屆札薩克圖迎新燈會等文化活動。傳承民族文化遺產，實施金界壕、阿力得爾巖畫等文物保護工程。以“前旗聲音”講好“前旗故事”，持續推動文化事業繁榮發展。
加強社會保障體系建設。按照“兜底線、織密網、建機制”要求，建成更加公平、更高標準、更可持續的社會保障體系。切實抓好弱勢群體救助工作，推動救急救難工作常態化。抓好社會保險擴面征繳工作，完成機關事業單位養老保險制度改革。全面落實就業創業政策，新增城鎮就業2200人，發放小額擔保貸款2200萬元，開發公益性崗位500個以上，開展職業技能培訓2000人（次），城鎮登記失業率控制在3.9%以內。加快推進人才強旗戰略，選聘100名高校畢業生儲備人才。建設大學生創業園區，重點扶持高校畢業生創業就業。通過社會購買服務形式，為全部建檔立卡貧困家庭大中專畢業生提供就業崗位。
構建現代社會治理格局。加強信訪工作法制化、信息化建設，依法維護群眾合法權益。深化“七五”普法進程，營造良好法治氛圍。加強軍地融合發展，爭創全國“雙擁模范城”。牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，全面落實安全生產責任制。重視網絡輿情監管和引導，創新治安防控體系，全面防范化解和管控各類風險。狠抓食品藥品安全監管，保障全旗人民群眾飲食用藥安全。依法打擊“黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒”等違法犯罪活動，為人民群眾創造安定祥和的社會治安環境。
（六）堅持深化改革、擴大開放，激發內生發展新活力
以改革添動力、以開放增活力。突出抓好總書記囑托我區先行先試的三項改革，承接好、落實好、完成好上級各項改革任務。繼續深化“放管服”改革，做好簡政放權的“減法”、加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，以政府職能轉變帶來市場活力迸發。加快財稅管理制度改革，強化預算執行和動態監控，提高財政資金的使用效益。穩步實施農業水價綜合改革試點工作，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，建設節水型社會。全面落實新的改革部署，在產業轉移、鄉村振興、區域合作、民生保障等重點領域加大探索創新力度，切實增強改革源動力。主動融入和服務“一帶一路”建設，堅持引進來和走出去并重，強化對外交流、塑造品牌前旗。積極參與中蒙俄經濟走廊建設，加快推進基礎設施互聯互通，不斷深化商貿、文化、農牧業等領域的廣泛交流。進一步擴大與沿海發達地區的合作，積極引進先進產能和技術人才，主動承接優質產業轉移，全力打造開放協同、互通互贏的合作新平臺。
（七）堅持學以致用、勤政為民，實現政府自身建設新作為
對人民負責、為人民服務、讓人民滿意，是政府的神圣職責。我們要牢固樹立“四個意識”，不忘初心，牢記使命，以實干推動發展，以實干贏得未來。
堅持依法行政。尊崇法治、敬畏法律、依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、謀求發展，始終讓政府工作在法治軌道上運行，做到法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格執行“三重一大”決策程序，不斷提高行政決策民主化、科學化、法制化水平。充分發揮法律顧問作用，確保政府行為于法有據、程序得當。堅持黨的領導，進一步加強政府自身建設，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，努力讓政府工作更加陽光、更接地氣。堅持“以公開為常態，不公開為例外”，大力推進政務信息公開，加強政策解讀，回應社會關切，讓政府所有工作都能體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。
堅持高效執政。天道酬勤，立業以勤為重；躬身務實，行政以實為魂。全面提振干事創業的精氣神，大力倡導馬上就辦、辦就辦好的工作作風，堅持眼睛向下看、身子往下沉，做到調查研究在一線、應急指揮在一線、埋頭苦干在一線、問題解決在一線，確保政府工作擲地有聲、落地見效。大力推行“互聯網+政務服務”，推進無紙化辦公，提高行政效能。倡導開短會、發短文、講短話，把更多的時間和精力放在抓工作、謀發展上。鼓勵多加勁、少加班、提效率，落實帶薪休假制度。增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實、做細、做好各項工作，讓發展更有溫度、讓幸福更有質感。
堅持清廉從政。嚴格執行中央八項規定實施細則和自治區配套規定，馳而不息糾正“四風”，嚴控“三公”經費支出。狠抓作風建設，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，確保政令暢通、令行禁止。強化黨風廉政建設主體責任，認真落實好“一崗雙責”制度，激濁揚清，扶正祛邪，堅決把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”。加強監察和審計監督，加大對重點領域、關鍵崗位的監管力度，保持懲治腐敗高壓態勢，以無禁區、零容忍的態度營造風清氣正的良好環境。
各位代表，新時代賦予新使命、新目標描繪新盛景、新起點開啟新征程，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在盟委、行署和旗委的堅強領導下，提振干事創業的精氣神，奏響加快發展的主旋律，扛起全面小康的決勝旗，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，更加鏗鏘的步伐，擔當作為、銳意進取、苦干實干，為譜寫幸福前旗新篇章、建設亮麗內蒙古而努力奮斗！