[2018年政府工作報(bào)告 全文]2018年鄂托克旗政府工作報(bào)告全文
――2017年12月5日在鄂托克旗第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
鄂托克旗人民政府代旗長(zhǎng)敖登
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府從2012年12月履職以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在市委、市政府和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠全旗各族干部群眾，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成旗十六屆人代會(huì)以來各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在復(fù)雜多變形勢(shì)下譜寫了精彩的鄂托克篇章。
――綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較高增速，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。預(yù)計(jì)到2017年底，地區(qū)生產(chǎn)總值從402.1億元增加到490億元，年均增長(zhǎng)11.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入從16.5億元增加到20.5億元，年均增長(zhǎng)4.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1578.8億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從32億元增加到47.8億元，年均增長(zhǎng)10.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別從31205元和12084元增加到42722元和16677元，年均增長(zhǎng)8.9%和9.1%。
――產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)。實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目112個(gè)，建成投產(chǎn)41個(gè)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新支撐、積蓄了新動(dòng)能。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.9億斤，牲畜存欄數(shù)穩(wěn)定在180萬頭只左右，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到25萬畝，鄂托克阿爾巴斯山羊肉獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)46家，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)比率達(dá)到52%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐有力，化工、煤電、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)演進(jìn)，北京京能、上海氯堿等企業(yè)入駐投資，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到26家，棋盤井、蒙西園區(qū)產(chǎn)值分別達(dá)到570億元和330億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全域旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提振，三產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從19.7%提高到23.4%，被評(píng)為自治區(qū)電子商務(wù)示范旗。
――城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。市政功能不斷完善，蒙古秘史博物館、全民健身廣場(chǎng)、大數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建成運(yùn)行，改造棚戶區(qū)2400戶28.8萬平方米，硬化巷道20萬平方米，新增綠地280萬平方米，集中供熱面積達(dá)到745萬平方米，污水處理率達(dá)到83%，垃圾處理率達(dá)到95%，被評(píng)為國(guó)家園林縣城、自治區(qū)文明旗縣城和生態(tài)宜居縣城示范旗。鄉(xiāng)村面貌明顯改觀，農(nóng)牧民出行、購(gòu)物、就醫(yī)更加便捷，環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效管理機(jī)制初步確立，11637戶農(nóng)牧民喜遷新居，2.9萬人擺脫安全飲水困境。基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，新增等級(jí)公路935公里、街巷硬化1241公里558萬平方米;新建變電站21座，新增輸電線路637公里，形成以220千伏為支撐、110千伏為骨干、35千伏為輻射的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng);通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋度逐年提高。
――生態(tài)環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格執(zhí)行全市“三區(qū)”規(guī)劃和禁牧休牧、草畜平衡制度，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑢?shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)106萬畝、草原生態(tài)圍封35萬畝，治理水土流失90萬畝，森林覆蓋率、草原植被覆蓋度分別達(dá)到24.4%和41%，退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)30家，生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)面積達(dá)到740萬畝。累計(jì)投資29.8億元，實(shí)施棋盤井、蒙西地區(qū)環(huán)境整治任務(wù)348項(xiàng)，關(guān)停取締礦山企業(yè)103家，清理固廢9396萬噸，治理火區(qū)157.3萬平方米，搬遷馬壕圪旦采空區(qū)居民315戶，攻克了高鹽水處理和礦區(qū)綠化難題，重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)運(yùn)行，萬元GDP能耗累計(jì)下降15.1%，園區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到280天以上，PM2.5濃度下降8%。禮拜五秘書網(wǎng)
――改革創(chuàng)新成果豐碩。完成重要領(lǐng)域改革326項(xiàng)，國(guó)地稅聯(lián)合辦稅、“多證合一、一照一碼”、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、村務(wù)公開和民主管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全區(qū)全市前列。深化“放管服”改革，承接行政審批事項(xiàng)177項(xiàng)、取消23項(xiàng)，旗、蘇木鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)大廳服務(wù)更加完善、效率大幅提升。縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，退出煤炭、焦化、電石、水泥產(chǎn)能310.4萬噸，消化商品房庫(kù)存4083套49.9萬平方米，為企業(yè)減負(fù)11.9億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家，自治區(qū)級(jí)以上研發(fā)中心達(dá)到20個(gè)，獲得國(guó)家專利授權(quán)198項(xiàng)；大學(xué)生農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客基地帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、微商電商數(shù)量連續(xù)五年增速超過20%。
――社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。眾多惠民舉措有效實(shí)施，累計(jì)落實(shí)資金178.4億元，占全部支出的86.9%。文教衛(wèi)生、民族事業(yè)全面發(fā)展，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，順利通過國(guó)家縣城義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)科普示范旗、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)力推進(jìn)，9153名貧困人口穩(wěn)定脫貧。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。保障體系基本健全，城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌運(yùn)行，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到18.7萬人次，建設(shè)保障性住房14萬平方米。社會(huì)治理更加有力，刑事案件發(fā)案率下降15.6%，重大信訪矛盾得到有效化解，飲食用藥安全得到可靠保障。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。精神文明創(chuàng)建、軍警民共建、人口計(jì)生、婦女兒童、廣播電視、質(zhì)量監(jiān)督、檔案史志、人防氣象、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、糧食供銷、殘疾人和慈善事業(yè)等工作均取得可喜成績(jī)。
――政府效能不斷提升。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中改進(jìn)了作風(fēng)、凝聚了力量、促進(jìn)了工作。堅(jiān)決接受旗委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案741件。積極推進(jìn)依法治旗、民主政治和政務(wù)公開工作，實(shí)行重大決策合法性審查和法律顧問工作機(jī)制，公布政府部門權(quán)力責(zé)任等八張清單，辦理市長(zhǎng)、旗長(zhǎng)熱線反饋問題6042件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和各級(jí)配套規(guī)定，著力解決“四風(fēng)”問題，公務(wù)用車、辦公用房有效規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮32.7%。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，全力整改巡視和審計(jì)反饋問題。加大監(jiān)察、督查力度，全面規(guī)范公共資源交易、國(guó)有資產(chǎn)處置程序，出臺(tái)規(guī)章制度42個(gè)、規(guī)范性文件25個(gè)。
各位代表，回顧五年來的改革發(fā)展歷程，在增速換擋、結(jié)構(gòu)變革、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，我們經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易。五年來，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹上級(jí)黨委政府和旗委各項(xiàng)決策部署，確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)；我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，全身心投入到全旗建設(shè)發(fā)展大業(yè)中，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，最大限度激發(fā)全旗各族干部群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，形成了強(qiáng)大的發(fā)展合力，使鄂托克站在了新的歷史起點(diǎn)上。這是旗委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是幾大班子齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全旗各族干部群眾勵(lì)精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是社會(huì)各界人士同心同德、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的各族干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向?yàn)槎跬锌烁母锇l(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的各界人士，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗欠發(fā)達(dá)的旗情沒有根本改變，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低；城鎮(zhèn)功能不夠完善，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)通訊信號(hào)較差、生產(chǎn)供電保障不強(qiáng)；生態(tài)屏障依然脆弱，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板，公共服務(wù)還不能很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域還存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理能力有待提升；政府效能還需不斷增強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們不回避不遮掩，一定要勇于擔(dān)當(dāng)，全力解決。
二、今后五年的發(fā)展思路和主要目標(biāo)
今后五年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，同時(shí)是開啟建設(shè)現(xiàn)代化鄂托克新征程的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十九大、自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)、市委四屆四次全會(huì)和旗委十五屆五次全會(huì)精神，今后五年政府工作的總體要求是：不忘初心，牢記使命，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)中央和全區(qū)全市各項(xiàng)決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)更加富裕富有、更加美麗美好、更加繁榮繁盛的現(xiàn)代化鄂托克。
總體目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑年均增長(zhǎng)5%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均保持在100億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.1%和7.5%左右。
――打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
綠色發(fā)展、精耕細(xì)作，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化帶動(dòng)、品牌化運(yùn)作為主攻方向，發(fā)展生態(tài)效益型畜牧業(yè)。合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)羊增牛”的思路，提高養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，逐年擴(kuò)大絨山羊核心種群規(guī)模，用足用好地理標(biāo)志，守好壯大叫響阿爾巴斯絨山羊品牌，因地制宜發(fā)展肉牛肉羊、土雞生豬產(chǎn)業(yè)。按照“為牧而農(nóng)”的思路，增強(qiáng)飼草料保障能力，以水定草發(fā)展苜蓿、燕麥、青貯玉米等牧草產(chǎn)業(yè)，突出抓好人工草地、賽烏素節(jié)水型飼草料和草籽基地建設(shè)。到2022年，形成優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模20萬畝以上，新增節(jié)水灌溉面積10萬畝以上。質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，制定牲畜保種補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)阿爾巴斯絨山羊、安格斯牛等優(yōu)質(zhì)品種的保種選育、擴(kuò)繁改良。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥使用劑量，形成農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。到2022年，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個(gè)以上，打造“1436”頂級(jí)羊絨生產(chǎn)基地。企業(yè)帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，主動(dòng)對(duì)接華潤(rùn)、中糧、伊利、金伯利等大型企業(yè)，大力推進(jìn)“企業(yè)＋基地＋農(nóng)牧戶”模式，構(gòu)筑養(yǎng)殖、防疫、屠宰、加工、冷鏈、運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)銷銜接水平，借助品牌力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
降本增效、循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)向高端化邁進(jìn)。牢固樹立工業(yè)強(qiáng)旗理念，始終把園區(qū)作為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的“橋頭堡”和“主戰(zhàn)場(chǎng)”，不遺余力抓好市政道路、供水管網(wǎng)、污水處理、消防裝備等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。抓住資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重大政策機(jī)遇，以資源轉(zhuǎn)化增值為主線，聚焦新型煤化工、合成纖維、特種PVC、硅系合金、精密鑄造、特種鋼精深加工，推動(dòng)煤電、化工、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)延伸、優(yōu)化升級(jí)，爭(zhēng)取建成全國(guó)成本最低的氯堿化工產(chǎn)品基地、特種鋼深加工基地、多晶硅基地，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)品牌。加快天然氣從單一輸出向綜合利用轉(zhuǎn)變，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)板塊。爭(zhēng)取到2022年，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到80%以上；棋盤井園區(qū)產(chǎn)值超千億元、蒙西園區(qū)產(chǎn)值超500億元，向國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)邁進(jìn)；石膏、螺旋藻和輕工業(yè)3個(gè)特色園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到10億元。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、跨界融合，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。編制完成文化旅游高度融合、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面耦合的全域旅游規(guī)劃體系，系統(tǒng)謀劃“旅游+”戰(zhàn)略，深度挖掘民族文化、鄉(xiāng)土文化、科普文化內(nèi)涵，全面提升恐龍遺跡、大漠草原、溫泉養(yǎng)生、石窟探秘等資源潛力，突出抓好景區(qū)評(píng)級(jí)、服務(wù)提升、設(shè)施配套、營(yíng)銷策劃工作，爭(zhēng)取4A級(jí)景區(qū)達(dá)到3個(gè)以上，建設(shè)中國(guó)西部享有盛譽(yù)的旅游目的地。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以降低運(yùn)輸成本、促進(jìn)稅收回流為核心，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，引進(jìn)“公鐵聯(lián)運(yùn)”、“多式聯(lián)運(yùn)”等物流模式，打造自治區(qū)西部工業(yè)產(chǎn)品物流集散中心。積極發(fā)展商貿(mào)娛樂、保險(xiǎn)期貨、體育賽事、影視傳媒、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、釋放服務(wù)業(yè)新動(dòng)能。
縱向延伸、多元拓展，壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快多晶硅產(chǎn)業(yè)向鑄錠切片、太陽(yáng)能極板、航空器材領(lǐng)域拓展，在新能源、新材料領(lǐng)域形成突破。實(shí)施蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接科研院所，招商引進(jìn)知名企業(yè)，圍繞藥材培植、藥品研發(fā)、專科診療、保健養(yǎng)生等領(lǐng)域，努力打造蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。多元轉(zhuǎn)化螺旋藻，深度開發(fā)藻藍(lán)蛋白、化妝品、保健品等系列產(chǎn)品，壯大生物科技產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。到2022年，爭(zhēng)取新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%以上。
――加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程，增強(qiáng)縣域支撐力。
以增收致富為核心，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，腳踏實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。增加公共服務(wù)供給，持續(xù)抓好棚圈圍欄、動(dòng)力電、鄉(xiāng)村公路、安全飲水、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，延伸配套天然氣、公共廁所、垃圾清運(yùn)、污水處理設(shè)施，健全完善衛(wèi)生室、教學(xué)點(diǎn)，全方位提高農(nóng)牧區(qū)生活品質(zhì)。激發(fā)增收內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)土地、草牧場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，嚴(yán)禁“低水平、掠奪式”的承包種植，規(guī)范發(fā)展租賃、托管等規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東。推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)牧民、種養(yǎng)殖大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展電商銷售、農(nóng)牧家樂、奶食品加工等產(chǎn)業(yè)，形成遍地開花、多元發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和政策補(bǔ)貼措施，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，拓寬治理范圍、提高治理效率、增強(qiáng)治理精度，讓農(nóng)牧區(qū)更加和諧、安定有序。按照“蘇木鎮(zhèn)監(jiān)管、嘎查村組織、農(nóng)牧民負(fù)責(zé)”的原則，健全環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，探索村民自主治理、自我管理的新路子。推廣村規(guī)民約和家風(fēng)家訓(xùn)，提高公共文化服務(wù)設(shè)施利用率，豐富群眾業(yè)余文化生活。到2022年，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)文明村鎮(zhèn)20個(gè)以上。
以宜居宜業(yè)為導(dǎo)向，打造品質(zhì)城鎮(zhèn)。完成新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實(shí)施品質(zhì)城鎮(zhèn)提升工程，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃“四線”退讓和容積率等控制指標(biāo)，先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，統(tǒng)籌實(shí)施供電通信、供熱燃?xì)狻⒔o水排污、信號(hào)照明管線，積極開展園林綠化、街景改造、景觀亮化，合理配建公共便民服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)“半拉子”工程。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以“繡花”功夫推進(jìn)精細(xì)化管理。到2022年，城鎮(zhèn)集中供熱、燃?xì)馄占奥屎臀鬯幚砺史謩e達(dá)到98%、96%和90%以上，人均公園綠地面積達(dá)到45平方米以上。創(chuàng)建全國(guó)文明縣城。
以補(bǔ)欠提質(zhì)為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)水利、鐵路、公路、航空、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，形成適度超前、布局合理、配套完善、滿足發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。大力實(shí)施中小河流治理、農(nóng)田水利工程。按照出口通道高速化、鄉(xiāng)村公路便捷化、鐵路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化要求，突出抓好棋蒙貨運(yùn)通道、烏陶旅游專線和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，實(shí)施包銀高鐵蒙西站工程，建成通用機(jī)場(chǎng)。新建改造35千伏以上變電站29個(gè)，構(gòu)筑500千伏為支撐、220千伏為骨干的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。大力實(shí)施“氣化鄂托克”和通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，提高天然氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及率和覆蓋度。
――提高生態(tài)文明水平，建設(shè)美麗鄂托克。
筑牢生態(tài)屏障。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障鄂托克防線。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，堅(jiān)定不移執(zhí)行全市“三區(qū)”規(guī)劃和基本草原保護(hù)、禁牧休牧輪牧、草畜平衡政策，嚴(yán)厲打擊非法開墾草原行為，深化推進(jìn)“身邊增綠”工程和“檸條戰(zhàn)略”，因地制宜實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目，提高生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性。到2022年，森林覆蓋率、草原植被覆蓋度分別提高到25%和45%以上。
加強(qiáng)環(huán)境整治。堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理原則，大力開展執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)排污主體責(zé)任，做到“誰污染、誰治理”。全面整改中央環(huán)保督察反饋問題，深入推進(jìn)棋盤井、蒙西地區(qū)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開展“三塵三廢”治理，統(tǒng)籌抓好大氣、水、土壤污染防治和主要污染物減排工作，堅(jiān)決打贏生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
促進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)守總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴(yán)禁工業(yè)項(xiàng)目開采地下水。積極推廣井下矸石填充工藝，引進(jìn)實(shí)施煤矸石、粉煤灰、電石渣、高鹽水的綜合利用項(xiàng)目。有序退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)棋盤井礦區(qū)采空區(qū)、賽烏素地區(qū)地下水超采區(qū)治理，防范地質(zhì)災(zāi)害，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
――激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
堅(jiān)持改革引領(lǐng)。抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多管齊下去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，有序退出單井產(chǎn)能60萬噸以下煤礦，綜合采取回購(gòu)、置換、棚改等方式消化房地產(chǎn)庫(kù)存，嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。以提高改革成果的含金量為主線，抓好行政體制、財(cái)稅體制、生態(tài)文明體制和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，推進(jìn)金融體制改革和產(chǎn)品創(chuàng)新，在投資、就業(yè)、消費(fèi)和公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化開放支撐。更加主動(dòng)融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、蒙陜寧國(guó)家能源化工區(qū)和呼包鄂協(xié)同發(fā)展，提高定向開放水平，主動(dòng)與寧夏地區(qū)對(duì)接，聯(lián)手打造“寧東蒙西”文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊；主動(dòng)與烏海、阿拉善等地區(qū)對(duì)接，重點(diǎn)在區(qū)域環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作方面形成共識(shí)。抓住全市建設(shè)國(guó)家綜合保稅區(qū)的有利契機(jī)，擴(kuò)大螺旋藻、羊絨等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口規(guī)模。
提高招商質(zhì)量。突出以商招商，鼓勵(lì)本土企業(yè)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)上下游和關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過技術(shù)聯(lián)合、資本聚合、市場(chǎng)融合，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)走出去招商，及時(shí)捕捉世界國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、央企國(guó)企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的投資信息，圍繞精細(xì)化工、清潔能源、生物科技、全域旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，精準(zhǔn)開展項(xiàng)目對(duì)接，確保每年都能引進(jìn)落地一批技術(shù)領(lǐng)先、前景廣闊的新項(xiàng)目。優(yōu)化招商環(huán)境，壓實(shí)招商責(zé)任，制定招商引資政策措施，全方位抓好政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、給水供電、資源用地等要素保障，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造一流環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，注重壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶持各類社會(huì)主體放心大膽在鄂托克創(chuàng)業(yè)。支持鄂爾多斯、雙欣等企業(yè)實(shí)行重大科研項(xiàng)目定向研發(fā)、集中攻關(guān)，爭(zhēng)取在特種冶金、精細(xì)化工、煤化工等領(lǐng)域，擁有一批屬于自己的高端技術(shù)、核心工藝，掌握優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展話語權(quán)。提高企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)能力，爭(zhēng)取雙欣集團(tuán)、建元煤焦化公司主板上市。深化“人才強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，大力引進(jìn)高層次人才和實(shí)用型、技能型人才。制定鄉(xiāng)土人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、科技人員和改良配種、手工制作、食品加工等方面的鄉(xiāng)土人才更有動(dòng)力、更有信心地扎根基層、服務(wù)群眾。
――推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提升人民獲得感。
精準(zhǔn)發(fā)力，決勝脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)幫扶制度，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。以扶志、扶智為根本，落實(shí)好“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”措施，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)扶持和政策兜底上下功夫，脫貧一戶、退出一戶，做到真脫貧、脫真貧。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任，建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，扶上馬、送一程，確保退得出、穩(wěn)得住、能致富，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口如期同步邁進(jìn)小康社會(huì)。
多措并舉，促進(jìn)共建共享。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)發(fā)力。以提高教育教學(xué)質(zhì)量為首要任務(wù)，推進(jìn)教育高位均衡，同先進(jìn)地區(qū)、知名學(xué)校開展深度交流，探索實(shí)行“手拉手”、聯(lián)盟辦學(xué)的新路子，科學(xué)配建教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施，讓孩子們就近接受良好教育。完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，把能治病、治好病作為重中之重，積極同先進(jìn)地區(qū)探索聯(lián)合辦醫(yī)模式，讓老百姓少跑路、少花錢，放心地在家門口看病。構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、互助院、日間照料中心為骨干，智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)、上門服務(wù)為支撐，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的服務(wù)體系。廣泛開展全民健身活動(dòng)。健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)“五險(xiǎn)”提標(biāo)擴(kuò)面，雪中送炭做好困難群體救助幫扶，讓發(fā)展成果更多惠及群眾。
守土負(fù)責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)治理。提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，縱深推進(jìn)平安鄂托克建設(shè)，完善社會(huì)信用體系，引導(dǎo)扶持社會(huì)組織發(fā)展，形成共建共治共享治理格局。構(gòu)建綜治“網(wǎng)格化”服務(wù)管理信息平臺(tái)，提高基層一線服務(wù)水平。下沉信訪維穩(wěn)工作重心，解決好人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故。以完善追溯體系為抓手，建立覆蓋全程的食藥安全監(jiān)管制度，創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市。
三、2018年重點(diǎn)工作任務(wù)
2018年是新一屆政府的開局之年，做好全年工作意義重大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%。重點(diǎn)做好九方面工作。
一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)，壯大各類新型經(jīng)營(yíng)主體，多元化發(fā)展種養(yǎng)殖、林沙產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧家樂，培育家庭牧場(chǎng)50戶、養(yǎng)殖大戶300戶以上，新增阿爾巴斯絨山羊核心種群15個(gè)，羔羊育肥40萬只以上，新建蔬菜大棚20棟，枸杞、沙棘、有機(jī)紅棗種植面積突破6000畝。深化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)伊吉汗、天泰萬欣、嘉誼皮毛等企業(yè)和專業(yè)合作社同農(nóng)牧民深度合作，采取訂單合同、價(jià)格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作等措施，打造利益共同體。主打阿爾巴斯絨山羊品牌，用好地理標(biāo)志，創(chuàng)建名牌商標(biāo)，讓農(nóng)牧民手中的“軟黃金”變成增收致富的“金鑰匙”。采取“企業(yè)＋農(nóng)牧戶”的模式，引進(jìn)北京首農(nóng)集團(tuán)，配套建設(shè)屠宰、冷鏈設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)超無縫對(duì)接，爭(zhēng)取土雞養(yǎng)殖規(guī)模突破10萬只。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，新建改造變電站3座，架設(shè)輸電線路1133公里，增設(shè)變壓器1768臺(tái)，推進(jìn)烏蘭鎮(zhèn)至嘎魯圖、蘇米圖至額爾和圖、沙井至察汗敖包等重點(diǎn)公路，建設(shè)接羔保育棚圈1000處以上，解決3500人安全飲水問題。增強(qiáng)綜合服務(wù)保障，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的工作隊(duì)伍，抓好牲畜改良、疫病防控、市場(chǎng)銷售等方面的技術(shù)指導(dǎo)。建設(shè)絨山羊配種站20個(gè)，補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)質(zhì)絨山羊種公羊1000只，引進(jìn)安格斯種公牛50頭，推廣先進(jìn)實(shí)用型農(nóng)機(jī)具100臺(tái)以上，實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目3.6萬畝，農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化率提高到80%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平，常抓不懈開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理消費(fèi)，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，形成文明新風(fēng)尚，新增自治區(qū)、市級(jí)文明嘎查村5個(gè)以上。圓滿完成嘎查村、社區(qū)“兩委”換屆工作。
二是提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。擴(kuò)大項(xiàng)目投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。實(shí)施重大項(xiàng)目20個(gè)以上，全力推進(jìn)雙欣2×35萬千瓦自備電廠、建元500萬噸煤化工、神華分布式能源等煤電轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)容量70萬千瓦。抓好鄂爾多斯二期40萬噸PVC、君正二期30萬噸PVC、雙欣52萬噸電石等基礎(chǔ)類項(xiàng)目，延伸建設(shè)鄂爾多斯特種PVC、誠(chéng)平1.5萬噸苯乙酸等高端型項(xiàng)目，打造化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。實(shí)施華澤20萬噸精密鑄造、德晟金屬產(chǎn)品升級(jí)等冶金項(xiàng)目，提高冶金產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取君正120萬噸煤制烯烴、神鷹科技云計(jì)算、江蘇中商碳素新型碳材料等項(xiàng)目盡快落地，開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新領(lǐng)域。尊重市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力。抓好企業(yè)運(yùn)行調(diào)度，深化實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門領(lǐng)辦的工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的能力，打好政策“組合拳”，清理涉企收費(fèi)、規(guī)范中介服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)企業(yè)降本增效。注重功能完善，壯大園區(qū)實(shí)力。積極解決棋盤井園區(qū)規(guī)劃拓展、蒙西園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等問題，開工建設(shè)棋蒙貨運(yùn)通道、查布石膏園區(qū)運(yùn)輸專線，加快推進(jìn)蒙西園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目。爭(zhēng)取啟動(dòng)棋盤井園區(qū)東項(xiàng)目區(qū)，重點(diǎn)抓好遠(yuǎn)程供水、道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，具備項(xiàng)目入駐條件。爭(zhēng)取棋盤井園區(qū)、蒙西園區(qū)產(chǎn)值突破1000億元。
三是提升三產(chǎn)發(fā)展水平。全域旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是提升現(xiàn)有景區(qū)服務(wù)水平，爭(zhēng)取啟動(dòng)烏陶旅游專線，突出抓好旅游風(fēng)景道工程，配套建設(shè)農(nóng)牧家樂、道路標(biāo)識(shí)、旅游廁所等設(shè)施，打造自駕游精品線路。確保愛之旅滑雪場(chǎng)項(xiàng)目建成運(yùn)行，啟動(dòng)實(shí)施察汗敖包沙漠A級(jí)景區(qū)、民族手工藝品和美食一條街、游客集散中心項(xiàng)目，完成王爺府修繕工程。招商實(shí)施桃力民紅色革命教育基地、恐龍遺跡化石主題公園和阿爾寨石窟、百眼井景區(qū)項(xiàng)目，年內(nèi)至少開工建設(shè)1個(gè)。開館運(yùn)行蒙古秘史博物館，主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)院校、科研院所，策劃舉辦文化論壇、學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。謀劃籌建阿爾巴斯絨山羊主題博物館、知青文化展覽館、古錢幣展覽館，用文化傳承創(chuàng)新助推旅游發(fā)展。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是整合優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施，提高億陽(yáng)蒙西、泰發(fā)祥等企業(yè)輻射帶動(dòng)范圍，吸引更多物流企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步剝離非核心物流業(yè)務(wù)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)多元化、專業(yè)化發(fā)展。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是圍繞螺旋藻、阿爾巴斯絨山羊、民族手工藝品等土特產(chǎn)品，制定電商運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)流程，在產(chǎn)品目錄、質(zhì)量把關(guān)、交易流程、冷鏈物流方面形成“一條龍”發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村電商從示范引領(lǐng)向全面普及轉(zhuǎn)變。
四是改善城鎮(zhèn)總體面貌。以完善功能為重點(diǎn)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持舊城改造和新區(qū)提升并重，突出治理道路坑洼、立面破損、小區(qū)內(nèi)澇的“城市病”，新建改造市政道路10.3公里、巷道硬化10萬平方米、雨污管網(wǎng)10.6公里、公共廁所21個(gè)，實(shí)施樓宇亮化16處，增設(shè)路燈900盞，提升改造公園綠地25萬平方米。建設(shè)完成鄂托克大廈、綜合體育館、圖書檔案館、110指揮中心、婦幼保健院、疾控中心、氣象公園，改造棚戶區(qū)600戶以上。建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人休息亭10個(gè)以上、公交車候車廳20個(gè)以上。同時(shí)，采取市場(chǎng)化模式，爭(zhēng)取開工建設(shè)烏蘭鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、游泳館、養(yǎng)老院，籌劃建設(shè)棋盤井餐廚垃圾處理設(shè)施。以共建共管為抓手，提升精細(xì)管理水平。探索推行“政府統(tǒng)一規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施、居民自行建設(shè)”的舊區(qū)改造模式。編制管理工作導(dǎo)則，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法有力，措施具體、銜接有序的系統(tǒng)化建設(shè)管理體系，落實(shí)“門前五包”責(zé)任，突出抓好交通秩序、私搭亂建、市容市貌整治，形成政府主導(dǎo)、全民參與的管理格局。下決心解決好小區(qū)物業(yè)管理、屋頂漏雨和硬化、亮化、綠化等問題。引導(dǎo)供熱企業(yè)通過合資、入股等形式，引進(jìn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。遷移鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有廢品收購(gòu)站點(diǎn)。集中解決城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)證辦理問題。
五是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照“一站辦好、全旗通辦、最多跑一趟”的目標(biāo)，優(yōu)化審批流程，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。開展社會(huì)治理和服務(wù)模式改革，深度開發(fā)、融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)治理、城鎮(zhèn)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)民生訴求“一號(hào)通”。全面完成草原和土地確權(quán)登記頒證工作，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，流轉(zhuǎn)土地2萬畝、草牧場(chǎng)50萬畝以上。統(tǒng)籌抓好戶籍制度、文化事業(yè)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，讓群眾充分享受改革紅利。
六是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)抓好園區(qū)、礦區(qū)、廠區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、出口通道區(qū)和重點(diǎn)公路沿線“七區(qū)一線”綠化工作，爭(zhēng)取實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程20萬畝以上，完成草原生態(tài)圍封44萬畝，治理水土流失19萬畝。圍繞種植業(yè)面積普查，劃定飼草料基地界線，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，種植防護(hù)林帶，堅(jiān)決遏制“原地?cái)U(kuò)展、年年擴(kuò)大”的拓荒現(xiàn)象；恢復(fù)開荒土地植被，遏制沙化、退化。加強(qiáng)森林草原防火和病蟲害防治。提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，全力整改中央環(huán)保督察反饋問題。配合做好全國(guó)第二次污染源普查。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理。持續(xù)開展棋盤井、蒙西地區(qū)環(huán)境綜合整治，完成火區(qū)治理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)、減量排放，有力開展建筑工地、渣土運(yùn)輸、采礦區(qū)域的粉塵、揚(yáng)塵治理，擴(kuò)大市政道路機(jī)械化清掃率，確保園區(qū)、礦區(qū)、城區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
七是抓好民生事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作，以政策落實(shí)、投入增加、服務(wù)保障為抓手，選強(qiáng)配優(yōu)結(jié)對(duì)幫扶力量，因戶施策落實(shí)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、金融等扶貧措施，精準(zhǔn)投送扶貧資金，修訂完善大病救助、低保納入等政策措施，讓貧困戶生病有救助、子女有學(xué)上、養(yǎng)老有保障、遇災(zāi)有補(bǔ)償，實(shí)實(shí)在在地享受到扶貧政策成果，確保國(guó)貧戶穩(wěn)定脫貧、市貧戶人均年收入增長(zhǎng)20%以上。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策，提高小額擔(dān)保貸款發(fā)放質(zhì)量，突出抓好農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，完成就業(yè)技能培訓(xùn)1800人以上，新增就業(yè)2200人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，適時(shí)適當(dāng)引進(jìn)教育人才，統(tǒng)籌抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，爭(zhēng)取實(shí)施早教中心和烏蘭鎮(zhèn)第四、第五幼兒園，適時(shí)啟動(dòng)鄂旗高級(jí)中學(xué)、蒙古族中學(xué)宿舍樓和風(fēng)雨操場(chǎng)項(xiàng)目，建設(shè)民族綜合職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)基地和烏蘭鎮(zhèn)中學(xué)足球館。提高衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)健康鄂托克建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)提升婦產(chǎn)科、兒科診療水平，下沉醫(yī)療資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)，改善“有室無醫(yī)”局面，增加鄉(xiāng)村衛(wèi)生室藥品種類，提高蒙藥報(bào)銷比例，讓老百姓買得上藥、看得起病。切實(shí)抓好人口和計(jì)劃生育工作。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，全面貫徹《民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策，牢牢把握“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，鞏固擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)成果，以“六進(jìn)”為抓手，認(rèn)真做好民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民族教育發(fā)展、蒙醫(yī)事業(yè)進(jìn)步、宗教事務(wù)管理等工作。加強(qiáng)蒙古語言文字信息化建設(shè)，突出抓好政策性文件、學(xué)習(xí)資料蒙漢文雙語并行工作，啟動(dòng)運(yùn)行蒙文版政府網(wǎng)站。保護(hù)和傳承少數(shù)民族文化，弘揚(yáng)烏蘭牧騎的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品。完善社會(huì)保障體系，積極構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，落實(shí)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全面推進(jìn)醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，健全完善社會(huì)救助體系。把公租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)從家庭人均年收入低于1萬元調(diào)整為低于2.5萬元，并將30%的房源用于農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工和陪讀家庭。建立工資正常合理增長(zhǎng)機(jī)制。開展“七五”普法宣傳教育。做好蘇木鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。配合做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)精神文明、民主法治建設(shè)和國(guó)防教育，注重發(fā)展人防氣象、雙擁老齡、檔案史志、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和社會(huì)慈善事業(yè)。
八是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。守住安全生產(chǎn)紅線，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急救援水平，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位在線監(jiān)控全覆蓋，持續(xù)開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)防線，強(qiáng)化金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)、非法融資和惡意借貸行為。依法解決農(nóng)牧民“春借冬還”、惡性循環(huán)的高利貸款問題。兜住社會(huì)穩(wěn)定底線，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全管理水平，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)包案接訪和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序。保障糧食安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
九是確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持增收節(jié)支、開源節(jié)流，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅費(fèi)征繳工作，完善天然氣開發(fā)、物流運(yùn)銷等方面的征管舉措，堅(jiān)決堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，確保財(cái)政收入按月均衡入庫(kù)。牢固樹立過緊日子思想，政府帶頭壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，集中財(cái)力辦大事、惠民生。切實(shí)抓好政府債務(wù)化解，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，通過預(yù)算安排、債券置換和盤活積淀資金、閑置資產(chǎn)等方式，積極化解存量債務(wù)。抓好項(xiàng)目縱向?qū)樱鰪?qiáng)政策措施的前瞻性和有效性，完善各領(lǐng)域各類項(xiàng)目申報(bào)資料，主動(dòng)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，最大限度發(fā)揮政策效力。
四、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
堅(jiān)決把十九大精神貫穿政府工作全過程，牢牢把握實(shí)干興旗、清正為民主旋律，奮發(fā)有為抓好工作落實(shí)。
堅(jiān)定信念，提升素質(zhì)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓要義，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，創(chuàng)新工作思路，務(wù)實(shí)推動(dòng)發(fā)展。
依法行政，履職盡責(zé)。全面推進(jìn)依法治旗，加快法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題，從嚴(yán)落實(shí)合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)公示和“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全程公開。堅(jiān)決接受旗委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督，讓各項(xiàng)工作都能體現(xiàn)人民意愿、接受人民檢驗(yàn)。
改進(jìn)作風(fēng)，從嚴(yán)治政。堅(jiān)定一往無前、一線落實(shí)的工作信念，不回避矛盾、不推脫責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、親臨現(xiàn)場(chǎng)，一件一件抓進(jìn)度、一項(xiàng)一項(xiàng)求突破，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決。從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和各級(jí)配套規(guī)定，以作風(fēng)建設(shè)的新成效匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的新動(dòng)力、正能量。
正風(fēng)肅紀(jì)，廉潔自律。始終把紀(jì)律挺在前面，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好監(jiān)察體制改革，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和巡視巡察成果，加大督查問責(zé)力度，強(qiáng)化重大政策跟蹤審計(jì)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。
各位代表，同志們，使命重在擔(dān)當(dāng)、實(shí)干筑就輝煌。讓我們?cè)谄煳恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央和全區(qū)全市的各項(xiàng)決策部署，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，向著決勝全面建成小康社會(huì)，開啟建設(shè)現(xiàn)代化鄂托克新征程的目標(biāo)奮勇前行！
政府工作報(bào)告名詞解釋(按出現(xiàn)順序排列)
PM2.5：是指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。2013年2月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)將PM2.5的中文名稱命名為細(xì)顆粒物。
多證合一、一照一碼：是指通過“一窗受理、并聯(lián)審批、信息共享、核發(fā)一證”的辦理模式，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門直接核發(fā)加載法人和其它組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的制度。
三去一降一補(bǔ)：是指去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
五險(xiǎn)：是指五種保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
八張清單：是指執(zhí)法主體名單、行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄、行政權(quán)力、隨機(jī)抽查事項(xiàng)、行政許可證明事項(xiàng)、政府各部門權(quán)責(zé)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。
三公經(jīng)費(fèi)：是指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
三品一標(biāo)：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“旅游+”：是指旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素，同時(shí)也促進(jìn)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+”：是指利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。
公鐵聯(lián)運(yùn)：是指公路和鐵路兩種運(yùn)輸方式聯(lián)合運(yùn)輸，通常是以集裝箱為運(yùn)輸單元，通過一次托運(yùn)、一次付費(fèi)、一份單據(jù)、一次保險(xiǎn)，由公路、鐵路區(qū)段承運(yùn)人共同完成貨物的全程運(yùn)輸。
多式聯(lián)運(yùn)：是指兩種及以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程。
規(guī)劃四線：是指城鎮(zhèn)規(guī)劃的紅線、綠線、紫線、藍(lán)線。其中，紅線是指依法規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)道路兩側(cè)邊界控制線；綠線是指依法規(guī)劃建設(shè)的綠地范圍的邊界控制線；紫線是指依法規(guī)劃、保護(hù)的歷史文化建設(shè)的邊界控制線；藍(lán)線是指依法規(guī)劃、建設(shè)或保護(hù)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)水體規(guī)劃邊界控制線。
氣化鄂托克：是指從2016年開始啟動(dòng)實(shí)施的天然氣管網(wǎng)覆蓋建設(shè)工程，主要是為了天然氣使用的普及度和覆蓋率。
三塵三廢：是指揚(yáng)塵、煙塵、粉塵和廢氣、廢水、廢渣。
六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批：六個(gè)精準(zhǔn)是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個(gè)一批是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
門前五包：是指城鎮(zhèn)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、飯店、餐館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪業(yè)主和居民住戶為主體，負(fù)責(zé)承包各自區(qū)域門前的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序、綠化管護(hù)、立面整潔和文明倡導(dǎo)。
雙隨機(jī)、一公開：是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
河長(zhǎng)制：是指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“六進(jìn)”：是指進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟。
八個(gè)本領(lǐng)：是指學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
三重一大：是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)：是指黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。