黑龍江省政府工作報告2019|2018年黑龍江省政府工作報告
2018年1月25日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第一次會議上
省長陸昊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院對東北振興的重大決策和工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，培育新增長點，經(jīng)濟實力不斷增強，民生持續(xù)改善。
(一)頂住下行壓力，經(jīng)濟總量不斷擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化
面對油煤糧木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)集中負(fù)向拉動的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們奮力爬坡過坎，攻堅克難，經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨好。五年來，在能源工業(yè)增加值凈減少1462億元的情況下，全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元，增速由最低時的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一產(chǎn)、三產(chǎn)增速高于全國，二產(chǎn)增速低于全國。能源工業(yè)占經(jīng)濟總量比重由20%下降到8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、7.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)351.2萬人。2016年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2012年下降16.3%。公共財政收入扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年負(fù)增長局面，2017年增長11%。
(二)激發(fā)內(nèi)生動力，新動能、新增長領(lǐng)域培育取得明顯成效
我們把激發(fā)全社會發(fā)展活力、挖掘自身優(yōu)勢和潛力、培育新動能新增長領(lǐng)域作為戰(zhàn)略任務(wù)，按照做好“三篇大文章”和“五個要發(fā)展”“五頭五尾”的重大要求，大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得重要進展。在省內(nèi)外面向國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界舉辦上百場大型經(jīng)貿(mào)推介交流活動，全面深入推介我省潛力、優(yōu)勢和投資機會，形成一大批投資項目。開復(fù)工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目29272個，其中億元以上5562個、10億元以上544個。民間投資年均增長10.5%。長安福特、沃爾沃、泉林秸稈綜合利用、象嶼玉米深加工、國林木業(yè)城、飛鶴乳業(yè)擴產(chǎn)、中船重工中小燃?xì)廨啓C、哈石化煉油擴能、貝特瑞石墨深加工、中海油化肥、哈爾濱萬達國內(nèi)最大室內(nèi)滑雪場和主題樂園及全省8個城市綜合體、波塞冬海洋王國等一批重點項目建成。
大力推進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過思想發(fā)動、典型引路、搭建平臺、政策支持，大力推動科技人員、農(nóng)民、大學(xué)生、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在供給側(cè)生成更多市場主體，留住更多寶貴人才。2017年全省實有市場主體210.9萬戶，是2012年的2.4倍。實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，新成立科技型企業(yè)10440家，主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的2037家。政府引導(dǎo)支持哈工大成立機器人、激光通信、大數(shù)據(jù)、小衛(wèi)星、智能成型等，哈工程成立哈船動力、導(dǎo)航等181家科技型企業(yè)。連續(xù)三年召開大規(guī)模農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大會，引導(dǎo)推動農(nóng)民面向市場，從事把農(nóng)產(chǎn)品以高于國家最低收購價賣給市場的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等各種活動，推動農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，進而靠“賣得好”倒逼帶動“種得更好”。提出農(nóng)產(chǎn)品營銷十六條、少賣水稻多賣大米四條路徑和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)八條路徑，推廣應(yīng)用點對點、全生產(chǎn)過程展示、集團或個人定制營銷和眾籌、拍賣等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。農(nóng)村電商線上交易額超過120億元。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達150萬人、創(chuàng)業(yè)純收入320億元，近三年平均增速分別為40.9%、42.4%。通過講創(chuàng)業(yè)規(guī)律、講市場機會、提供政策扶持，推動大學(xué)生組合式創(chuàng)業(yè)。高校建立創(chuàng)業(yè)平臺527個。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生由2014年的1543人增至16111人。2017年大專以上畢業(yè)生留省就業(yè)率達67.1%，比2016年提高3.4個百分點。推動四煤城富余職工向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，龍煤集團組織化分流4.1萬名職工，其中自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)2.6萬人。大興安嶺、伊春、森工等國有林區(qū)在天然林商業(yè)性采伐停止后轉(zhuǎn)移7.3萬名林業(yè)職工，其中自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)4.7萬人。
推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式廣泛應(yīng)用。省政府各部門出臺實施43個“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。新建騰訊、中航愛創(chuàng)客、省工研院、樂業(yè)等孵化器和眾創(chuàng)空間147家、總數(shù)達到190家。建成94個電商產(chǎn)業(yè)園、電商孵化器和黑龍江大米網(wǎng)等335家電商平臺，入駐電商及配套企業(yè)2083家。快遞業(yè)務(wù)量近三年平均增長49%。2017年電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別達到2387.2億元、225.9億元，比2015年增長40%、88%。
多點培育、持續(xù)發(fā)力，新增長領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好。依托綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大力發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。抓住玉米價格回歸市場，近兩年新形成玉米加工能力200億斤。形成25個以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過產(chǎn)權(quán)重組、合約、特許經(jīng)營、結(jié)合特殊地理標(biāo)識等方式形成1000多個農(nóng)產(chǎn)品品牌。在主銷區(qū)舉辦幾十場大型推介活動，建立100多家旗艦店、3000多家品牌連鎖店。全面營銷、刻畫我省農(nóng)產(chǎn)品非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機高品質(zhì)形象。依托整體生態(tài)化優(yōu)勢和冰雪資源，強化營銷，增加產(chǎn)品供給，推動旅游養(yǎng)老健康體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在省內(nèi)外舉辦115場大型推介活動，與各類新媒體結(jié)合，整體推出夏季觀光、體驗、功能、休閑四大類10大主題，冬季獨特而具有震撼力的冰雪景觀與專業(yè)非專業(yè)相結(jié)合、運動體驗娛樂相結(jié)合的10大主題旅游產(chǎn)品。舉辦哈爾濱國際馬拉松、速滑世界杯、世界單板滑雪錦標(biāo)賽、F1摩托艇賽等高水準(zhǔn)國際體育賽事。哈爾濱“音樂之城”建設(shè)取得重大進展，影響力大幅提升。哈爾濱機場2017年旅客吞吐量達到1881萬人次，是2012年的2倍，由東北第三躍居第一。近三年到我省度假的外地老年人分別為65萬人、124萬人、205萬人。2017年省外銀行卡在我省刷卡交易額達到3729.7億元，近三年增速分別為50%、39%、62%。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。落實“中國制造2025”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)奧瑞德藍寶石基地、航天海鷹鈦產(chǎn)業(yè)園、地理信息產(chǎn)業(yè)園，成立石墨、人工智能、增材制造、軍民融合等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工。1：50000基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率由13%提高到36%，生成更多探礦權(quán)，發(fā)現(xiàn)大型、超大型礦產(chǎn)地12個。公開招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)283宗。石墨等礦產(chǎn)資源開發(fā)與深加工一體化項目招標(biāo)引資102.7億元。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)發(fā)展。交通與郵政合作物流通道覆蓋60%縣鄉(xiāng)村。新建、改擴建農(nóng)產(chǎn)品交易市場101個，華南城、王府井購物中心、宜家家居、七臺河商貿(mào)博覽城等建成營業(yè)。
多措并舉不斷提升企業(yè)競爭力。召開行業(yè)大會分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，舉辦交流推介、各類講座、專題培訓(xùn)、讀書會等活動，組織學(xué)習(xí)考察，引導(dǎo)企業(yè)強化營銷，借助資本市場發(fā)展，吸引人才，把握技術(shù)發(fā)展趨勢、新商業(yè)模式和市場機會，提升競爭力。出臺應(yīng)對經(jīng)濟下行穩(wěn)增長65條、支持民營經(jīng)濟發(fā)展50條等措施。發(fā)起成立工業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等14支總規(guī)模達1700多億元的產(chǎn)業(yè)基金支持企業(yè)發(fā)展。為1084戶企業(yè)發(fā)放助保金貸款129.8億元，為891戶企業(yè)提供續(xù)貸周轉(zhuǎn)金95.9億元，為12311戶企業(yè)擔(dān)保融資1184.9億元。針對價格“倒掛”，對玉米、稻谷加工企業(yè)提供政策補貼34億元。非公經(jīng)濟總量由2012年7026億元增加到2017年的8634.6億元。
(三)深化改革，市場經(jīng)濟意識顯著增強、市場化程度不斷提高
市場經(jīng)濟意識不強、市場化程度不高是制約我省振興發(fā)展的根本原因，我們始終把轉(zhuǎn)變思想觀念、深化改革、提高市場化程度作為推動發(fā)展的重要動力。
大力推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。突出水利、農(nóng)機、科技、生態(tài)四條主線，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，走在全國前列。整合涉農(nóng)資金1400多億元，建成生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5957.7萬畝，綠色食品認(rèn)證面積達7000萬畝，有機食品認(rèn)證面積達600萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機械化率、科技貢獻率分別高于全國平均水平30、10.5個百分點。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年居全國首位，成為保障國家糧食安全的“壓艙石”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破20萬個。56個縣(市)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)平臺。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款、活體畜禽抵押貸款取得突破。政策性種植業(yè)保險面積達到1.2億畝。
充分準(zhǔn)備，順利完成國家玉米、大豆收儲制度改革重大任務(wù)。改變了幾十年來糧食主要賣給國家、農(nóng)民靠保底收購獲得收入的局面，大幅提高農(nóng)業(yè)市場化程度，農(nóng)民由過去種糧交國庫變?yōu)楝F(xiàn)在面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)、對接市場搞營銷，思想觀念和經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。兩年來調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積3000多萬畝，增加水稻、大豆、蔬菜、雜糧雜豆、小麥等種植。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，政府投入并引導(dǎo)社會投資260億元，建成500多個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，基本改變了傳統(tǒng)散養(yǎng)養(yǎng)殖方式，奶牛平均單產(chǎn)由4.5噸提高到8噸以上，生鮮乳品質(zhì)大幅提升。在食用菌、林果、北藥等9個重點領(lǐng)域推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)總產(chǎn)值由2012年的1203億元增加到2017年的1850億元。
推進公共資源配置市場化改革。礦產(chǎn)資源、集中供熱熱源、風(fēng)電、光伏發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施等項目全部采用公開招標(biāo)，集中供熱熱源形成投資242億元，風(fēng)電及光伏、生物質(zhì)、垃圾發(fā)電項目形成投資184億元。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改招標(biāo)采購節(jié)省資金近10億元。
穩(wěn)步推進國企改革。面對龍煤集團生產(chǎn)經(jīng)營極度困難，迎難而上，大力推動改革脫困，組織化帶農(nóng)地帶林地分流富余人員，三次化解82億元短融兌付引發(fā)的資金鏈斷裂風(fēng)險，保住了企業(yè)生存，在冊職工凈減少8.1萬人、超過三分之一，由虧損55.3億元到盈利21億元。59戶駐省央企“三供一業(yè)”分離移交。在全國率先開展廠辦大集體改革，3000多家企業(yè)基本完成。一重集團大力度推進改革，效益大幅增加。建龍集團入主北滿特鋼實現(xiàn)混改重整。哈藥集團引進戰(zhàn)略投資。農(nóng)墾、森工引資270億元、105.7億元，確定改革方案并開展試點。
深化金融改革，服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強。各項貸款余額5年增長89.7%，存貸比由62%提高到81.8%。2012―2016年，一產(chǎn)、三產(chǎn)貸款余額平均增速達到15.3%、20.2%，分別高于全國平均5.1、5.6個百分點。2017年小微企業(yè)貸款余額3047.4億元，近五年平均增速達15.6%。企業(yè)股權(quán)融資、債券融資分別是上一個五年的2.5倍、3倍，運用資產(chǎn)證券化融資129.8億元。境內(nèi)外主板上市企業(yè)新增11家，新三板掛牌企業(yè)新增97家。引入4家境內(nèi)外銀行、9家保險分公司、16家證券分公司。40家農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。新成立哈爾濱、綠地2家股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心，1300多家企業(yè)掛牌。儲備總投資規(guī)模5927億元的PPP項目627個。政府和企業(yè)借助資本市場發(fā)展的意識和能力明顯增強。
落實“三去一降一補”任務(wù)。關(guān)閉煤礦363處，退出煤炭產(chǎn)能2938萬噸，鋼鐵、水泥淘汰落后產(chǎn)能675萬噸、129萬噸，近兩年商品住宅庫存減少2323萬平方米。通過稅收優(yōu)惠、清理涉企收費、降低貸款利率、推進電力直接交易、降低運輸成本、降低失業(yè)保險繳費比例等措施，為企業(yè)降成本807.2億元。
(四)擴大開放，全方位對俄合作實現(xiàn)新突破
推動對俄合作由經(jīng)貿(mào)合作向全方位合作轉(zhuǎn)變、由與毗鄰地區(qū)合作向俄中部和歐洲部分合作延伸。同江跨境鐵路大橋有望今年建成，黑河跨境公路大橋雙方同步開工。中俄原油管道二線工程建成，中俄東線天然氣管道加快建設(shè)。哈爾濱機場對俄航線增至13條。開通哈俄、哈歐等班列。與哈巴羅夫斯克邊區(qū)、濱海邊區(qū)互辦建立友好關(guān)系20年來規(guī)模最大的全方位交流活動。連續(xù)舉辦中俄文化大集、中俄文化藝術(shù)交流周。中俄工科、醫(yī)科、東北和遠(yuǎn)東及西伯利亞等3個大學(xué)聯(lián)盟開展機制化交流活動，與圣彼得堡大學(xué)共建5個中心。與圣彼得堡音樂學(xué)院合辦哈爾濱音樂學(xué)院，與蘇里科夫美術(shù)學(xué)院共建中俄美術(shù)學(xué)院。在油價大幅下降情況下，對俄貿(mào)易總額比上一個五年增長17.8%。對俄備案投資是上一個五年的4.7倍。與俄中部和歐洲地區(qū)開展工業(yè)與技術(shù)合作。在俄18個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中有5個享受俄遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策。舉辦四屆中俄博覽會。哈爾濱被國家確立為對俄合作中心城市。哈爾濱綜合保稅區(qū)建成。連續(xù)在港澳臺、歐美、日韓、澳新等舉辦88場大型經(jīng)貿(mào)交流活動。實際利用外資268.1億美元，是上一個五年的1.8倍。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展
這五年是我省歷史上水利、鐵路建設(shè)投資最多的時期。水利投資767億元，三江治理2929公里堤防工程基本建成，改變了防汛被動局面。鐵路投資1150億元，哈齊高鐵通車，哈牡客專、哈佳快速、牡佳客專、哈站改造等開工建設(shè)。公路投資757億元，建成高速公路425公里、一二級公路3500公里、農(nóng)村公路1.9萬公里。新建城市道路1702.5公里。哈爾濱地鐵1號線建成運營。撫遠(yuǎn)、建三江、五大連池機場通航，哈爾濱機場擴建T2航站樓竣工。電網(wǎng)投資279億元。黑龍江電力外送通道至扎魯特工程即將建成。新能源裝機容量858萬千瓦，占全部容量的29%。建設(shè)通信基站15.8萬座，是過去總和的3.4倍。“三供三治”投資628.1億元。投入10.3億元大幅提高城市清冰雪能力。
(六)生態(tài)文明建設(shè)取得重要進展
實施大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、三北防護林、三江平原濕地等保護和修復(fù)工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完成造林730.8萬畝，森林蓄積量增加2.3億立方米，未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，為保障國家生態(tài)安全做出重大貢獻。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。大氣污染防治投入354.2億元。減少低質(zhì)煤使用量2600萬噸，改造褐煤鍋爐50臺，淘汰城區(qū)燃煤小鍋爐9317臺，淘汰黃標(biāo)車60.2萬輛。二氧化硫、氮氧化物排放量5年分別下降19.7%、24.5%。PM2.5年均濃度比2015年下降12.2%。松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善。建立五級河長制。城市污水處理率5年提高31.6個百分點。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
(七)在經(jīng)濟下行壓力下持續(xù)改善民生
2017年全省財政用于民生支出3996.1億元，比2012年增加1422.3億元。建成保障性安居工程124.9萬套，其中采煤沉陷區(qū)棚改14.2萬套；改造農(nóng)村泥草(危)房79.5萬戶，500多萬城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城市低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)5年分別提高60%、46%、67%、79%、120%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合基本完成，政府補貼標(biāo)準(zhǔn)是2012年的1.9倍。農(nóng)村貧困人口減少82萬人。新建、改擴建公辦幼兒園1679所。投入74.7億元改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。完成1579所農(nóng)村中小學(xué)校“小火爐”改造。高考招生改為平行志愿錄取。高校26個學(xué)科進入ESI全球排名前1%，80個一級學(xué)科進入全國學(xué)科評估前30%，5年分別增加15個、33個。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，破除以藥養(yǎng)醫(yī)。持續(xù)開展“健康龍江”行動，倡導(dǎo)減油減鹽合理膳食，腦卒中、高血壓發(fā)病率下降。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘充實3000多名大專以上醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生。建成醫(yī)聯(lián)體368個。雞西引水工程完工，七臺河段即將貫通。農(nóng)村飲水安全工程投入61.5億元，700多萬農(nóng)民受益。縣鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施明顯改善。完成510個村廣播電視“村村通”工程。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比上一個五年分別下降37%、34%。八類嚴(yán)重刑事案件發(fā)案總數(shù)比上一個五年下降48%，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。成功抗擊2013年全流域特大洪水，及時安全轉(zhuǎn)移36萬群眾。
(八)加強政府自身建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
努力加強政府自身政治建設(shè)、法治建設(shè)和廉政建設(shè)。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督。推動各級政府轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，提高工作專業(yè)化水平。
深化“放管服”改革。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;。多輪次取消下放行政權(quán)力1068項，省級權(quán)力審批事項減少73%。非行政許可審批全部取消。放開819個政府定價項目。取消中介、協(xié)會等收費383項。55項企業(yè)登記前置審批改為后置，年檢年審事項減少84%，推行“多證合一”。建立并動態(tài)調(diào)整省市縣三級權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單及經(jīng)濟活動行政審批流程圖。推行網(wǎng)上審批和“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。哈爾濱新區(qū)實施負(fù)面清單管理模式。
強化內(nèi)部管理，堵塞漏洞，大力度集約節(jié)約財政資金和政府資源。清理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”2.6萬人。收回事業(yè)編制5.6萬個，事業(yè)機構(gòu)凈減少298個，編制內(nèi)人員凈減10萬人。清理政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)555萬平方米，用于合理配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壓減專項資金159.9億元。“三公”經(jīng)費支出大幅下降。嚴(yán)控政府舉債規(guī)模，糾正了一批已進入程序、功能浪費并將形成高額政府負(fù)債的工程項目。大力強化養(yǎng)老保險基金征收，繳費收入由2012年的447.4億元增加到2017年的603.1億元。與破壞發(fā)展環(huán)境的行為進行堅決斗爭，要求政府公職人員一律不許插手企業(yè)的招投標(biāo)行為、一律不許插手企業(yè)的工程建設(shè)過程、一律不許插手企業(yè)的采購行為、一律不許插手非公企業(yè)對各類合作者的自由選擇。省政府企業(yè)投訴中心受理投訴事項1029件，辦結(jié)889件。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門查處與破壞發(fā)展環(huán)境相關(guān)事項9974件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10647人。
國防動員、雙擁工作、統(tǒng)計監(jiān)測、外事僑務(wù)、民族宗教、參事文史、檔案史志、防災(zāi)減災(zāi)、地震氣象、人民防空、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得了新的進展。
各位代表！五年來，面對困難和挑戰(zhàn)，龍江大地發(fā)生新的積極變化，經(jīng)濟社會發(fā)展邁出堅實步伐，成績來之不易。這根本上得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，得益于習(xí)近平總書記對我省振興發(fā)展的方向引領(lǐng)，得益于在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下全省廣大干部群眾克服困難、奮力拼搏。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向國家各部委及中央直屬單位、駐省解放軍和武警官兵、公安民警，致以崇高敬意!向關(guān)心、支持黑龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
各位代表！在看到取得成績和積極變化的同時，我們還清醒看到，當(dāng)前全省經(jīng)濟仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)負(fù)向拉動與培育新動能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時期。石油減產(chǎn)對二產(chǎn)的負(fù)向拉動還將持續(xù)，駐省央企和地方國企改革整體滯后，農(nóng)墾、森工改革任務(wù)十分艱巨，企業(yè)整體競爭力亟待增強，農(nóng)民進入市場營銷增收能力需要大力提升，人才戰(zhàn)略實施需要進一步加強，民生領(lǐng)域還有不少短板和歷史遺留問題，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相當(dāng)繁重，公職人員的服務(wù)意識和專業(yè)化水平仍有明顯差距，思想觀念、體制機制、發(fā)展環(huán)境等方面仍存在與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的深層次矛盾和問題，法治、制度、規(guī)則、信用意識需要增強，我們決不能有絲毫的自我滿足和精神懈怠，必須從根本上觸碰矛盾，下大力氣，久久為功。
二、關(guān)于2018年重點工作
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。要按照省委部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放，激發(fā)內(nèi)生動力，增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，在推進我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、重要領(lǐng)域改革、整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)方面取得突破，切實保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、奮力走出振興發(fā)展新路子打下堅實基礎(chǔ)，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把現(xiàn)代化新龍江建設(shè)不斷推向前進。
綜合考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。
在實際工作中，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，努力做到聯(lián)系實際、融會貫通。要深刻把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅決破除和糾正不符合新發(fā)展理念的落后認(rèn)識和錯誤做法，切實把新發(fā)展理念體現(xiàn)在工作思考和思路中、體現(xiàn)在工作部署和落實中。深刻把握我國社會主要矛盾變化給我省經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大機遇，進一步審視自身發(fā)展優(yōu)勢，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在國內(nèi)有總需求增長空間、我省有鮮明供給優(yōu)勢的領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，把多年積累的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源面向市場充分轉(zhuǎn)化為滿足人民對美好生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)，形成更多經(jīng)濟總量，為龍江人民創(chuàng)造更多財富。深刻把握我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為指導(dǎo)和檢驗各項工作的根本要求，從供給、需求、投入產(chǎn)出、分配等各個方面實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高龍江全要素生產(chǎn)率。深刻把握激發(fā)內(nèi)生動力的根本途徑是轉(zhuǎn)變思想觀念、深化改革，大力向市場化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、人才戰(zhàn)略、提升市場主體競爭力和培育更多市場主體要發(fā)展活力，持續(xù)解決忽略營銷、忽略資本市場、資源配置市場化程度不夠、大量資源配置到非生產(chǎn)部門等不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的突出問題。深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的巨大而深刻影響，跟上創(chuàng)新驅(qū)動蓬勃發(fā)展的時代步伐，把我省傳統(tǒng)優(yōu)勢資源和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展變化下的新優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式相融合，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引留住更多寶貴人才。深刻把握區(qū)域發(fā)展的競爭力根本上取決于市場主體活力和發(fā)展環(huán)境，大力激發(fā)和保護企業(yè)家精神，依法保護產(chǎn)權(quán)，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，多措并舉提高龍江企業(yè)競爭力。把加強各級政府和全社會法治建設(shè)擺到更加突出的位置，為老工業(yè)基地全面振興打造發(fā)展好環(huán)境。
(一)堅持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、新增長領(lǐng)域培育相結(jié)合，持續(xù)推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。以體制機制改革與創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合推動“老字號”改造升級，以精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈推動“原字號”深度開發(fā)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合推進“新字號”培育壯大。用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和各類產(chǎn)業(yè)基金。促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)建“中國制造2025”哈大齊國家示范區(qū)，建設(shè)百家數(shù)字化智能制造企業(yè)。加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，努力推動食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為能源工業(yè)下降后的第一支柱產(chǎn)業(yè)，推動玉米精深加工，爭取玉米燃料乙醇項目建設(shè)。推進“油頭化尾”，加快大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)。推進“煤頭電尾”“煤頭化尾”，落實與神華集團協(xié)議，加快寶清電廠建設(shè)。推進生物醫(yī)藥、云計算、機器人和清潔能源裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動雞西、七臺河、鶴崗等石墨生產(chǎn)基地建設(shè)，以及萬鑫石墨谷、寶泰隆、哈工大等石墨烯重點項目建設(shè)。加快乘用車、專用車、客車及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動軍民融合深度發(fā)展，推進軍工企業(yè)技術(shù)溢出，扶持民營企業(yè)進入軍工產(chǎn)業(yè)體系。
不斷挖掘和培育新增長領(lǐng)域。對近幾年已形成規(guī)模、應(yīng)對下行壓力發(fā)揮重要接續(xù)替代作用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)鞏固發(fā)展。持續(xù)推動旅游養(yǎng)老健康體育文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進亞布力、五大連池、鏡泊湖、湯旺河等重點旅游度假區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。在持續(xù)營銷、提供新產(chǎn)品的同時，面對旅游業(yè)快速發(fā)展的新要求，教育引導(dǎo)旅游業(yè)從業(yè)人員珍惜共同努力形成的寶貴旅游品牌，認(rèn)清共同利益和長遠(yuǎn)利益，不斷提升從業(yè)素質(zhì)，強化旅游市場監(jiān)管執(zhí)法，對破壞市場秩序和旅游品牌形象的行為依法嚴(yán)處。辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，舉辦好第三屆“黑馬”系列等賽事官場小說、與國家體育總局聯(lián)合推動的“賞冰樂雪”系列活動。發(fā)揮昆侖鴻星冰球俱樂部市場化帶動冰球運動發(fā)展的作用。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好哈爾濱之夏音樂會、黑龍江之冬國際文化藝術(shù)節(jié)、哈爾濱國際音樂比賽，繼續(xù)推出哈爾濱大劇院、音樂廳、老會堂等系列演出及重點景區(qū)駐場演出。突出歷史文化和生態(tài)自然元素，運用時尚流行元素、新技術(shù)和地方特色材料開發(fā)文化產(chǎn)品。加快發(fā)展移動多媒體、數(shù)字電影、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)。突出森林氧吧、綠色生態(tài)食品配餐、老年病防治三大特色發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“南病北治、北藥南用”醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)品。強化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營銷，推動天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟成為國內(nèi)知名養(yǎng)老品牌。對已經(jīng)出現(xiàn)良好勢頭、需進一步推動形成蓬勃發(fā)展局面的領(lǐng)域要全面加大推進力度，大力發(fā)展果蔬、鮮食玉米、北藥、漢麻等面向市場的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，強化營銷不斷提升水稻、大豆、雜糧雜豆、強筋小麥、畜產(chǎn)品等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，辦好第三屆林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作大會。對行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)明顯需求增長趨勢、我省有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和供給優(yōu)勢的領(lǐng)域要加快培育，重點推動通用航空、營養(yǎng)配方食品、康復(fù)輔助器具、綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷和會展業(yè)帶動的包裝裝潢印刷業(yè)等發(fā)展。對需要跟上全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展趨勢、運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的領(lǐng)域要加快學(xué)習(xí)、應(yīng)用和普及推廣。繼續(xù)大力推進電商平臺建設(shè)。推動各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)佳木斯、牡丹江國家級高新區(qū)。建設(shè)哈爾濱北藥交易中心、海倫大豆交易中心等專業(yè)市場。加快冷鏈物流體系建設(shè)。對有市場需求的高新技術(shù)成果，進一步強化成果轉(zhuǎn)化機制，大力促進輕量化制造、增材制造、衛(wèi)星應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用。辦好第五屆中國國際新材料產(chǎn)業(yè)博覽會。
持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人民群眾中蘊藏的巨大創(chuàng)造力是龍江全面振興的根本動力，要深入貫徹“把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上”的重大要求，大力持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在各領(lǐng)域形成蓬勃局面。啟動新一輪“科技型企業(yè)三年行動計劃”，既注重科技成果落地轉(zhuǎn)化生成新的科技企業(yè)，更注重培育企業(yè)發(fā)展壯大，在銷售收入500萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)中培育更多規(guī)上企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推動與資本市場對接，舉辦第四屆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資大會。新建一批專業(yè)孵化器，提高現(xiàn)有孵化器運營水平，建設(shè)好加速器。高校要建設(shè)更多的科技園、創(chuàng)業(yè)園，為科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供載體。開展大規(guī)模培訓(xùn)，搭建更多營銷平臺，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進入市場的經(jīng)營能力。煤城、油城、林區(qū)等資源型城市要把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源與運用新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式相結(jié)合，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺，提供政策支持，推動城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強化水利、農(nóng)機、科技、生態(tài)四條主線，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田838萬畝，綠色、有機食品認(rèn)證面積增加400萬畝，特色作物面積增加300萬畝。啟動實施千萬頭生豬養(yǎng)殖基地項目，釋放畜牧業(yè)新增產(chǎn)能，延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。辦好第四屆國際乳業(yè)合作大會。繼續(xù)推動農(nóng)民合作社由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型全面轉(zhuǎn)變。
推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。完成土地確權(quán)登記頒證驗收。落實“三權(quán)”分置制度，盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，探索宅基地有償使用制度。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把大宗原糧更多轉(zhuǎn)化為加工后的小包裝農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、物流、快遞、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。黑龍江大米網(wǎng)要實現(xiàn)60億元以上營業(yè)收入目標(biāo)，成為龍江代表性的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。每個市縣要至少培育一個有影響力的品牌、運營好一個有影響力的自建電商平臺。繼續(xù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。依托五常大米以及富硒米、鴨稻米、蟹稻米、鵝玉米等提升高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價值。暢通農(nóng)村物流通道。實現(xiàn)光纖寬帶全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋95%以上行政村。依托資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，進一步擴大農(nóng)業(yè)“三減”示范面積，落實500萬畝耕地輪作試點。推進養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，加快發(fā)展有機循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進農(nóng)村“廁所革命”，加快生活垃圾集中處理和生活污水處理，努力改善村容村貌。
提高鄉(xiāng)村治理水平。加強村“兩委”建設(shè)。進一步健全村務(wù)公開制度。推動移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。以自治、法治、德治結(jié)合推進鄉(xiāng)村治理。有序推進村屯整合。
堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。把精準(zhǔn)要求貫穿于脫貧攻堅全過程，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。把握“三保障”核心標(biāo)準(zhǔn)，守住底線。著力解決因病致貧、飲水安全、住房安全、教育均衡等問題。注重激發(fā)內(nèi)生動力，針對我省地域遼闊、自然村屯與縣鄉(xiāng)距離較遠(yuǎn)，組織貧困戶通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品初加工、庭院種植養(yǎng)殖等在村里干起來。落實好幫扶責(zé)任。擴大扶貧小額信貸投放。加強扶貧資金監(jiān)管。全省實現(xiàn)脫貧15萬人。
(三)以提高市場化程度為目標(biāo)全面深化改革
深化“放管服”改革。繼續(xù)減少審批程序和環(huán)節(jié)。全省推開市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。政府定價收費全部納入清單管理，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，加強壟斷性行業(yè)價格監(jiān)管。推進“多證合一”“證照分離”。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與基層辦事大廳結(jié)合起來，最大程度方便群眾辦事。提高事中事后監(jiān)管有效性。加強信用體系建設(shè)。保護消費者合法權(quán)益。哈爾濱新區(qū)要為全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能作出示范。開展好與廣東省對口合作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提高我省市場化水平。
完成“三去一降一補”任務(wù)。淘汰煤炭落后產(chǎn)能，推進582處煤礦整頓關(guān)閉和企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)控和消化商品房庫存。繼續(xù)降低制度性交易成本、要素成本。提高物流企業(yè)規(guī)模和競爭力，靠規(guī)模效益整體降低全省物流成本。定期公開組織電力企業(yè)與用電大戶對接，擴大電力市場化交易比例。
加大國有企業(yè)改革力度。龍煤集團要繼續(xù)強化內(nèi)部管理，合理配置井上井下人員，清收欠款，盤活投資，加快產(chǎn)能補充。省屬國企完成15家子公司混改任務(wù)。進一步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，加快盤活國企閑置資產(chǎn)。農(nóng)墾、森工改革要大力轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，推進政企分開，發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾要按照墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化方向，借助北大荒、九三、完達山等優(yōu)勢品牌，打造水稻、大豆、玉米、畜牧業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)板塊，努力成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“航母”。森工要在保護好森林資源的前提下，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、旅游康養(yǎng)、食品加工、木材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持一重、哈電等駐省央企改革。穩(wěn)妥推進大慶油田公司“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會職能分離移交。
大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟偏弱是制約我省發(fā)展的主要因素之一，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。要落實好支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強、能夠引領(lǐng)新增長點的民營骨干企業(yè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會組織作用，完善各級政府及相關(guān)部門與民營企業(yè)的定期交流互動機制。完善公平競爭的市場環(huán)境，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，樹立民營企業(yè)守法誠信經(jīng)營的良好形象。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，定期發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)，努力破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。推進龍江企業(yè)家發(fā)展計劃，發(fā)現(xiàn)、扶持、培育有潛力和競爭力的企業(yè)家，引導(dǎo)加快完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，廣泛應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，加強營銷，吸引優(yōu)秀人才，提升企業(yè)競爭力，真正使民營企業(yè)成為龍江振興發(fā)展的重要力量。
推進事業(yè)單位改革。貫徹中央改革要求，公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進具備條件的“雙法人”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。探索多種路徑激發(fā)事業(yè)單位人力資源活力。開展同類事業(yè)單位合并整合。繼續(xù)嚴(yán)控事業(yè)單位編制使用。
繼續(xù)推進公共資源配置市場化改革。堅持公開招標(biāo)、拍賣等市場化方式配置政府掌握的公共資源，將經(jīng)營不善、預(yù)期收益低的公共資源推向市場。發(fā)布統(tǒng)一交易目錄并通過統(tǒng)一平臺公開公正進行市場化競爭性配置。
提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。繼續(xù)引入各類金融機構(gòu)特別是非銀行金融機構(gòu)。加大金融對工業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領(lǐng)域支持。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村電商、畜牧業(yè)等發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和品種。支持已上市企業(yè)再融資。加大對52家接近上市條件企業(yè)的扶持推進力度，每個市地都要列出進入上市梯隊準(zhǔn)備的企業(yè)名單和資產(chǎn)證券化項目。完成龍江銀行引入90億元戰(zhàn)略投資混改。完成23家農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革。促進成立民營銀行。發(fā)揮好新成立的金融租賃公司、消費金融公司、地方資產(chǎn)管理公司作用。繼續(xù)降低銀行貸款利率和擔(dān)保費率，確保企業(yè)融資成本保持在合理水平。
(四)強化綠色發(fā)展理念，深入推動生態(tài)文明建設(shè)
黑龍江整體生態(tài)化是中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段極其寶貴的優(yōu)勢資源，要樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，強化生態(tài)保護，為龍江全面振興和持久發(fā)展提供生態(tài)保障和財富源泉，造福子孫后代。
科學(xué)界定自然保護區(qū)和濕地邊界，依法有序推進退耕還林還草還濕。完成營林117萬畝。推進東北虎豹國家公園試點。探索生態(tài)補償機制、發(fā)展碳匯經(jīng)濟。開展國土、環(huán)保、城建等“多規(guī)合一”試點。加強環(huán)保督察和問責(zé)。二氧化硫、氮氧化物排放總量和PM2.5濃度值完成國家考核指標(biāo)。按照“宜并則并、宜氣則氣、宜電則電”次序，推進清潔能源取暖。繼續(xù)推動燃煤小鍋爐改造、淘汰和并網(wǎng)工作，現(xiàn)有燃煤鍋爐實現(xiàn)達標(biāo)排放。30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造。加大投入，大力推進秸稈綜合利用。全面落實河長制、湖長制，加強松花江污染防治，加大對阿什河、肇蘭新河等重點支流綜合整治，加強興凱湖、五大連池等良好生態(tài)湖泊保護。國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到考核要求。實施飲用水源地專項治理行動。實施國家節(jié)水行動。嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田。全面準(zhǔn)確掌握黑土資源現(xiàn)狀和變化趨勢，通過工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等手段實施黑土戰(zhàn)略性保護。
(五)堅決防范化解重大風(fēng)險
著力防控債務(wù)風(fēng)險。禁止各種違規(guī)舉債行為，堅決制止政府隱性債務(wù)增量，減少債務(wù)存量。推動國有企業(yè)兼并重組、市場化債轉(zhuǎn)股，提高直接融資比重。加大信用風(fēng)險整治力度。履行地方政府金融監(jiān)管職責(zé)，堅決打擊非法集資等各類非法金融活動。各級政府要強化擴面征繳和支出管理，盤活國有資產(chǎn)存量，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在國家支持下確保養(yǎng)老金按時發(fā)放。依法依規(guī)公平公正做好稅收征管。
(六)推動形成以對俄合作為重點的全面開放新格局
對接國家“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，落實“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”的發(fā)展定位，發(fā)揮好中俄友好、和平與發(fā)展委員會地方合作理事會作用及與俄省州長定期會晤機制作用。辦好中俄地方合作交流年黑龍江省系列活動、中俄文化大集、中俄體育交流賽事。充分發(fā)揮中俄3個大學(xué)聯(lián)盟作用。協(xié)助推進俄方在哈爾濱設(shè)立總領(lǐng)事館。用好8個口岸邊境旅游異地辦證政策。推動開通黑瞎子島陸路口岸，開通綏芬河公路口岸小汽車自駕游。加快同江鐵路大橋、黑河公路大橋及東寧大橋、洛古河大橋建設(shè)。加快俄氣管線和儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯(lián)運的市場化運行水平。支持哈爾濱開通北美貨運航線。用好中俄科技產(chǎn)業(yè)投資基金，促進對俄工業(yè)與技術(shù)合作。提高機電產(chǎn)品、地產(chǎn)品出口比重，擴大原油、天然氣、木材、紙漿等產(chǎn)品進口規(guī)模，提高進口產(chǎn)品加工利用率。努力推動雙向投資，促進對俄農(nóng)業(yè)合作。擴大中俄本幣結(jié)算。辦好第五屆中俄博覽會和第四次對俄工業(yè)與技術(shù)合作洽談會。發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市作用，帶動全省對俄全方位合作交流。加強對港澳臺引資合作，與歐美開展引資、貿(mào)易和科技合作，與日韓開展農(nóng)業(yè)、食品和文化旅游產(chǎn)業(yè)合作。辦好在韓國、新加坡舉辦的招商推介活動。
(七)繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進三江連通工程前期工作，開工建設(shè)錦西灌區(qū)等重點工程。建成哈牡客專、哈佳快速，完成哈爾濱站改造，加快牡佳客專建設(shè)，提速改造哈佳既有線，開工建設(shè)鐵力至伊春、鶴崗至佳木斯鐵路，努力打造以哈爾濱為中心的一小時兩小時經(jīng)濟圈。推進綏芬河機場、亞布力機場、哈爾濱機場第二跑道建設(shè)，加快伊春機場、漠河機場改擴建。加快實施鶴大高速佳木斯過境段建設(shè)，啟動京哈高速哈爾濱至拉林河段擴容改造建設(shè)，打造沿邊高等級公路走廊，實施通縣一級公路建設(shè)，升級改造普通國省干線公路2200公里，建成農(nóng)村公路4000公里。發(fā)展物流快遞業(yè)，完善城鄉(xiāng)一體化配送體系。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站和地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量、污水和垃圾處理能力提升三年專項行動。全省“三供三治”計劃開復(fù)工218項。推動旅游景區(qū)、城市棚戶區(qū)、人員密集場所等廁所建設(shè)。加快哈爾濱地鐵和地下綜合管廊建設(shè)。
(八)在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生水平
把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重大民生工程，堅持就業(yè)優(yōu)先和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)援助工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，繼續(xù)推進棚改建設(shè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由80元/人月提高到108元/人月。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、重大疾病救助制度。推進醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算。新建、改擴建公辦幼兒園100所，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造五年規(guī)劃和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣建設(shè)。研究推后中小學(xué)生早晨到校時間，減輕課外負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生睡眠時間和身心健康。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌推進研究型、應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。分層次推進高校“雙一流”建設(shè)。全面深入推進“健康龍江”建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度。為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)1500名全科醫(yī)生、招聘1000名本科以上學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助經(jīng)費提高10%。實施好二孩政策。啟動實施母嬰安全和兒童健康行動計劃。建設(shè)哈醫(yī)大附屬兒童醫(yī)院，擴建哈爾濱兒童醫(yī)院。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強少數(shù)民族工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。實施文化惠民工程，推進縣鄉(xiāng)兩級文化場所建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀。完成廣播電視數(shù)字化覆蓋工程，推廣“三網(wǎng)融合”。開展全民健身活動。培育冰雪體育人才。辦好第十四屆省運會。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實各類安全生產(chǎn)責(zé)任，圍繞煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、人員密集場所等重點領(lǐng)域排查整改安全隱患，堅決防范重特大事故。推進“平安黑龍江”建設(shè)，強化立體化、信息化社會治安防控體系。做好信訪和社會矛盾調(diào)解、疏導(dǎo)工作。弘揚社會主義核心價值觀，凈化社會風(fēng)氣。大力支持國防和軍隊建設(shè)與改革，創(chuàng)新完善國防動員體系，深入做好雙擁工作。
(九)狠抓政府自身建設(shè)，深入推進法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境
習(xí)近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當(dāng)之無愧的黨的領(lǐng)袖，要堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，想事情做工作要心里有群眾、心里有人民，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。
認(rèn)真貫徹省委決策部署。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督。切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。接受監(jiān)察委員會的依法監(jiān)察。深入貫徹依法治國、依法行政要求，嚴(yán)格遵守憲法和法律，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。健全完善政府決策科學(xué)化、民主化制度。不斷加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持“一崗雙責(zé)”，堅持以深化改革鏟除滋生腐敗土壤，以嚴(yán)厲查處對腐敗行為形成震懾。
要不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。堅決落實中央八項規(guī)定精神，按照省委要求持續(xù)開展作風(fēng)整頓。大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方調(diào)查研究，了解真實情況和實質(zhì)性矛盾。增強責(zé)任感、緊迫感，“干”字當(dāng)頭，銳意進取，對真抓實干的予以褒獎，對庸政懶政怠政、不作為亂作為、報喜不報憂的嚴(yán)肅問責(zé)。
旗幟鮮明持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深刻理解法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。處理營商問題不許參與經(jīng)商辦企業(yè)，不許違背法規(guī)政策給投資者亂許愿，不許吃拿卡要，不許新官不理舊賬，不許講“擺平”“搞定”。在全社會帶頭樹立法治、制度、規(guī)則、信用等市場經(jīng)濟意識。各級政府部門要切實負(fù)起責(zé)任，把加強教育引導(dǎo)與嚴(yán)肅查處相結(jié)合，對本部門本地區(qū)本領(lǐng)域影響發(fā)展環(huán)境的突出問題采取果斷措施，堅決及時糾正錯誤做法，堅決查處違規(guī)違法行為。少數(shù)害群之馬不能抹殺我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的艱苦努力和積極變化，只能讓我們更加清醒，更加增強戰(zhàn)斗性，更加堅定推進法治建設(shè)、打造全面振興發(fā)展好環(huán)境的決心和意志！不收手不收斂、破壞龍江發(fā)展環(huán)境、公然挑戰(zhàn)全省人民共同利益的行為，必將受到法律和正義的嚴(yán)懲！
各位代表！中國特色社會主義進入了新時代，黨的十九大開啟了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，省第十二次黨代會和二次全會勾畫了未來五年我省建設(shè)工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、旅游強省的宏偉藍圖。歷史從不等待猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。幸福都是奮斗出來的。中華民族偉大復(fù)興中國夢的龍江篇章需要全體龍江兒女共同奮力譜寫！展望未來，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平總書記對我省重要講話的方向引領(lǐng)，有全省廣大干部群眾加快發(fā)展的強烈愿望和感情共識，有龍江歷史積累和在中國經(jīng)濟發(fā)展新變化中顯現(xiàn)的優(yōu)勢，有市場經(jīng)濟意識和市場化程度的不斷提升，有對自身存在問題、差距的清醒認(rèn)識，有龍江大地孕育出的抗聯(lián)精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等寶貴精神品格，只要我們充分激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，不斷釋放龍江蘊藏的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，我們就一定能夠在新時代全國競相發(fā)展的進程中形成龍江新的競爭優(yōu)勢格局！努力讓龍江人民過上更加幸福美好的生活！
各位代表！讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、只爭朝夕，向著全面建成小康社會，向著全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江的宏偉目標(biāo)奮勇前進！