2018年市政府工作報告指出|2018年沈陽市政府工作報告全文
――2018年1月25日沈陽市第十六屆人民代表大會第一次會議通過
沈陽市人民政府市長姜有為
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去五年，是沈陽振興發展進程中極不平凡的五年。我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持穩中求進工作總基調，積極應對嚴峻復雜的經濟形勢和巨大的下行壓力，努力克服政治生態遭受破壞帶來的嚴重影響，砥礪奮進，開拓創新，推動沈陽振興發展邁出堅實步伐。
政治生態持續凈化修復。堅決肅清王珉及蘇宏章等人流毒和遼寧拉票賄選案惡劣影響，自覺踐行“講誠信、懂規矩、守紀律”要求，擠出水分，做實數據，實現了有質量有效益發展。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，貫徹落實中央八項規定精神，政府自身建設不斷加強。
振興發展思路舉措更加清晰。堅持從習近平總書記關于東北振興的重要指示批示中找方向、找路徑、找方法，圍繞落實“五大區域發展戰略”和建設“一帶五基地”，繪就發展藍圖，出臺戰略規劃，強化“項目為王”意識，弘揚“馬上辦”“釘釘子”精神，推進轉型創新發展成為全市上下共同意志和共同行動。
產業結構逐步優化。制造業加快邁向中高端，高端裝備制造業產值占比從16%提高到23%。金融、物流、旅游、會展等現代服務業加快發展。高產生態、高端精品、高效特色農業規模不斷壯大。高新技術產品產值占比從41%提高到55%，120萬噸乙烯三機、AP1000核主泵、i5智能數控系統等60余項大國重器在沈問世，“沈陽制造”為天宮、蛟龍、神州、航母、大飛機等國家重大工程作出了貢獻。
改革開放不斷深化。我市成為全國8個全面創新改革試驗區之一，自主創新示范區、自貿試驗區、中德裝備園、中國制造2025試點示范城市、大數據綜合試驗區等“國字號”改革試點深入實施。引進來、走出去取得新成效，在沈投資世界500強達到94戶，國際友城達到20個，開通沈滿歐、沈連歐兩條中歐班列，全市累計實際利用外資109.7億美元、進出口總額691億美元。
城鄉面貌顯著改善。確立“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市發展新格局，新型城鎮化和城鄉一體化穩步推進，城鎮化率達到80.5%。綜合立體交通體系基本形成，新建地鐵工程94.7公里，桃仙機場T3航站樓、沈陽南站等重大交通樞紐投入使用，城市快速路、農村公路大幅增加。智慧城市建設全面展開，經濟社會加快步入“互聯網+”時代。
生態環境明顯好轉。認真落實主體功能區制度，劃定城市開發邊界、生態控制線和基本農田保護線。退耕還林還濕還草還湖政策體系不斷完善，森林覆蓋率持續提高。空氣質量優良天數不斷增加，土壤環境保持穩定，水環境得到較大改善。涉農區縣全部成為國家級生態縣。我市成為國家循環經濟示范城市。
人民生活水平穩步提升。城鄉居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。多層次社會保障體系基本形成，群眾住房條件不斷改善。各級各類教育協調發展，醫療衛生服務能力顯著增強，盛京大劇院、沈陽藝術大廈等文化設施投入使用，第十二屆全運會等重大賽事在沈舉辦。我市成功蟬聯全國文明城市。
五年來，我們認真貫徹中央新一輪振興戰略，全面落實中央7號文件、國務院28號文件和62號文件要求，主動適應把握引領新常態，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，克服“三期疊加”影響，擺脫慣性思維，突破路徑依賴，收獲了接力奮進的可喜成果!
剛剛過去的2017年，是本屆政府收官之年，是扭轉經濟下行態勢、推動振興發展任務極其繁重的一年。我們把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，凝心聚力，負重前行，克難攻堅，推動沈陽轉型創新發展取得新成效。
預計地區生產總值完成5870億元，比上年增長3.5%；一般公共預算收入656.2億元，增長5.7%，稅收收入占比達到81.8%；城鎮居民人均可支配收入41359元，增長6.1%；農村居民人均可支配收入15461元，增長7.5%。
經濟社會發展呈現出一些新特點。一是經濟運行企穩向好。地區生產總值結束6個季度負增長，規模以上工業增加值結束32個月負增長。工業用電量連續11個月增長，貨運總量連續21個月增長，PMI連續11個月運行在榮枯線以上。二是一批基礎性關鍵性改革全面展開。國資國企改革、“多規合一”改革取得重要成果，科技體制、投融資體制、放管服、商事制度等改革不斷深化，全面創新改革形成了23項可復制推廣經驗，我市打造國際化營商環境入選2017年度全國十大優秀改革案例。三是一系列制度性安排啟動實施。圍繞振興實體經濟、推動轉型創新發展、提升城市品質、保障改善民生、加強干部隊伍建設等方面，市委市政府出臺了17個政策性制度性文件，為促進振興發展提供了有力保障。四是一些積久積重的難點問題得到解決。建成區基本消滅黑臭水體，630處燃氣管網占壓問題得到整治，盛京輸變電工程重新選址建設，祝家污泥啟動無害化處置，西部污水處理廠二期投入運行，大辛、西部、老虎沖垃圾焚燒發電項目開工建設，環保部掛牌督辦的煉焦煤氣廠停產關閉。五是干部群眾精神狀態昂揚向上。隨著政治生態的凈化修復，干事創業環境煥然一新，干部群眾煥發出強烈的奉獻精神、擔當精神、攻堅精神、創新精神。一年來，沈陽發生了許多變化，這些變化是由內而外的，從理念、思路、態度，逐步向方法、模式、作風等層面展開；這些變化是深刻的、是持久的，是沈陽加快振興發展的信心所在、力量所在!
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)推動國際化營商環境不斷改善。圍繞七大環境建設，堅持問題導向，突出專項整治，對照世界銀行標準，我市營商環境預計達到前70位經濟體水平。
開展精準對標。聘請第三方機構，針對企業全生命周期各項指標做評估、找差距。組建市營商辦和營商環境監督局，強化明察暗訪、駐局督辦，累計解決群眾訴求14.2萬件、問責825人次，形成71條可復制推廣的工作舉措。營商環境“企業評、群眾議”認同度達到82.2%。
實施專項整治。整治政務窗口服務差問題，投訴量下降90%。整治亂檢查亂收費亂罰款問題，實施行政執法檢查計劃管理，涉企行政處罰案件減少91%。整治壟斷性行業服務質量問題，制定供水、供氣、供熱等服務規范，加快放開中介服務市場。整治政府和企業失信問題，落實政府還款計劃，建立失信企業“黑名單”。整治企業跨區遷移難問題，基本消除了行政干預等壁壘。
深化放管服改革。取消下放調整職權218項，推行“多證合一”“最多跑一次”、延時服務等制度，企業登記、投資審批、消防審核、獲得電力等手續辦理更加便利，新登記市場主體16.9萬戶，增長62.4%。“多規合一”、營商環境、環保110、公共安全、商事服務、智慧城管等平臺投入運行，促進了工作流程再造和行政效能提升。
(二)推動全面深化改革取得新進展。以全面創新改革試驗為統領，深化重點領域和關鍵環節改革，一些制約發展的體制機制障礙逐步破解。
供給側結構性改革成效明顯。新增國際產能合作項目40個，全面取締地條鋼生產企業，處置“僵尸企業”84戶。出臺“13+9”房地產新政，強化分類施策，開展住房租賃試點，穩房價、去庫存取得實效。堅持市場化法治化推動企業債務風險處置，超額完成政府化債任務。著力降低實體經濟成本，為企業減負73億元。服務業、農業、教育、資源環境等領域供給側結構性改革深入開展。
國資國企改革實現重大突破。國企改革和國資平臺建設聯動推進、精干主體和解決歷史遺留問題同步推進、“一企一策”和整體改革政策措施配套推進、加強國企黨建和強化國資監管協同推進。市領導一對一、點對點推進重點國企改革，機床集團綜合改革成為國家試點，沈鼓集團等6戶重點企業改革取得階段性成果，市屬國企整體減虧15億元。“3+1+N”國有資本運營架構初步形成，金控、城投、產投、資產管理公司等國資平臺投入運營。出臺國資監管清單，市屬經營性國有資產實現集中統一監管。“雙向進入、交叉任職”領導體制不斷完善，市場化選聘經理層等制度啟動實施。62戶國企“三供一業”分離移交。
“多規合一”改革取得重要成果。堅持統籌規劃、規劃統籌，強化戰略引領和規劃管控，促進了項目主導向規劃主導轉變。沈陽城市總體規劃獲國務院批復，啟動新一版總體規劃編制改革試點，一張藍圖實現規劃區全覆蓋，“多規合一”平臺市、區(縣市)兩級全面貫通。
城市管理體制不斷完善。深化城市管理執法體制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化等執法職能。完成土地管理體制轉軌，實現規劃、儲備、出讓、分配、存量盤活“五個統籌”。加快不動產登記制度改革，實現土地證、房產證“兩證合一”。全面啟動供排污一體化大水務改革，著力破解“多龍治水”難題。
(三)推動新舊發展動能加快轉換。堅持“項目為王”，強化創新驅動，積極培育新的經濟增長點。
項目建設扎實推進。實施重大項目領導全程包保，重點項目督查督辦，切實解決規劃、征拆、配套等受阻問題，推進制造業、服務業、環保、交通、能源等9大工程包億元以上項目631個，完成投資1280億元。米其林輪胎擴產、盛京金融廣場等項目加快建設，華晨寶馬新大東工廠、東北世貿廣場等項目投產運營。
創新創業日益活躍。構建“1+4”科技創新政策體系，啟動實施“1123工程”，極限尺寸納米金屬材料等490項關鍵技術實現突破，高新技術企業增加292家，總量躍居東北首位。材料科學國家研究中心、國家機器人創新中心等重大創新平臺在沈布局，沈陽科技條件平臺投入使用，眾創空間、科技孵化器達到106家。建立市長與大學校長、科研院所長聯席會議制度，全面復制中關村“6+4”政策，科技成果使用權、處置權、收益權改革不斷深化，東北科技大市場投入運營，全市技術合同成交額增長16.4%。加大招才引智力度，出臺24條人才新政，扎實開展“三引三回”活動，人才回流趨勢明顯，呈現出“春暖燕歸來”的積極變化！
軍民融合不斷深化。產業聯盟單位達到117家，增材制造、旋翼無人機等一批前沿技術實現軍轉民，民參軍企業突破100家。皇姑、渾南、沈北等園區加快建設，明日宇航、和世泰等項目順利推進。航天十二院軍民融合中心、航天科技軟件測評中心、國家保密科技測評中心落戶沈陽，中國軍民融合門戶網上線運行。
民營經濟穩步發展。新增個轉企2601戶、規上限上企業727戶。設立1億元小微企業流動性債權基金，應急轉貸資金擴大到10億元，小微雙創資金投入提高51%，緩解了企業融資難問題。建成8個省級中小企業公共服務平臺、5個中小微企業創業(輔導)基地，新增40項省定“專精特新”產品。社會資本加快進入金融、醫療、健康等領域，遼寧振興銀行獲批開業，遼寧民營投資集團注冊成立，沈陽積水潭醫院、東北國際醫院投入運營。
(四)推動產業轉型升級邁出新步伐。堅持轉方式、調結構，積極培育增量、做優存量，我市成為國家首批轉型升級示范區。
戰略性新興產業快速發展。機器人、航空、新一代信息技術、生物制藥及高性能醫療器械等產業產值分別增長28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龍頭企業帶動作用和創新平臺溢出效應不斷增強，新松智慧產業園投入運營，泰克南P2006T通用飛機實現量產，壯龍多旋翼飛行器等產品達到國際領先水平，國內首個12英寸半導體薄膜設備生產基地投產，國家眼基因庫落戶沈陽，華晨寶馬新能源電池PACK工廠竣工投產。國家大數據綜合試驗區聚集企業130余家，建成東軟云、華為云、浪潮云等多個云平臺，沈陽加速向云城市邁進。
傳統制造業加快升級。出臺和落實產業轉型、智能升級三年行動計劃，實施149個智能升級、170個工業技改、21個工業節能項目，機床集團、沈鼓集團、特變沈變、北方重工等重點企業的高端產品占比均超過50%，利源軌道地鐵車輛出口印度尼西亞。東軟、中科院沈陽自動化所入選工信部首批智能制造系統解決方案供應商，東北首個“互聯網+檢驗檢測認證”公共服務平臺上線運行。
服務業加快發展。全市新增金融及金融服務機構44家，15家企業“新三板”掛牌，84家企業遼股交掛牌。國家級旅游業改革創新先行區啟動建設，熊貓館、七星海世界等項目建成開放，旅游業總收入增長13.1%。舉辦各類展會405項，交易額增長10.1%。沈陽鐵路綜合貨場等物流園區投入運營，渾南電商示范基地進入全國三甲，建成小笨鳥、聚貿、五愛等跨境電商平臺，全市限上企業網上商品零售額增長37.4%。國際軟件園躋身全國最佳科技服務園區十強。開展“送溫暖、送服務”活動，促進實體零售業逐步回暖。
農業結構加快調整。調減玉米種植18.3萬畝，建設高標準農田19.3萬畝，設施農業達到27.6萬畝，高效特色作物達到176萬畝。農村一二三產業融合發展，建設6個億元以上農產品深加工項目、64個休閑農業項目，培育新型經營主體947家、農村電商200家，創建14個省級以上農產品品牌，法庫縣成為國家級畜牧業綠色發展示范縣。土地確權登記基本完成，國有林場改革通過省級驗收。
(五)推動對外開放邁上新臺階。堅持引進來和走出去相結合，開放的深度和廣度進一步拓展。
開放平臺建設取得新突破。自貿試驗區推出200條政策清單，國際貿易“單一窗口”上線運行，開展“證照分離”和集報集繳通關改革，開通審批綠色通道，注冊企業達到1.4萬戶。中德裝備園成為國家智能制造試點示范園區，中德開、中德發正式運營，落地項目171個。沈陽港重組工作有序推進。口岸功能不斷完善，進口商品指定口岸增加到4類。
對外經貿合作不斷擴大。舉辦正和島全球創新大集、中國沈陽投資與貿易對接會等經貿洽談活動，組織企業參加中國―東盟博覽會、德國漢諾威工業博覽會等會展活動，全市實際利用外資增長24.1%，實際到位內資增長12.8%。推行進口直通、出口直放政策，全市進出口總額增長15.9%。引導企業入駐境外合作園區，全市對外投資實現3.6億美元。
區域合作呈現新局面。積極落實沈陽經濟區發展戰略，與鞍山、撫順、本溪、遼陽簽署共同行動計劃。建立京沈對口合作機制，舉辦高層會商、投資洽談、展會推介、人才交流等活動百余項，推進京東商城、聯東U谷、清華啟迪、北京二商等合作項目139個。同時，與江蘇、廈門、深圳、延安等省市達成合作項目107個。
(六)推動城市治理取得明顯成效。堅持精準規劃、精致建設、精細管理，實施“治改提創”工程，促進城市內涵式發展。
加快基礎設施建設。地鐵2號線北延線投入試運行，4、9、10號線建設順利實施。南北快速干道、北一路高架橋等快速路工程竣工通車，王家灣、云龍湖大橋以及五愛、富民互通立交投入使用，改造交通堵點18處，緩解了城市交通壓力。實施“一河兩岸”提升工程，郎朗鋼琴廣場、云飏閣、國際馬拉松賽道等市民休閑設施建成開放。我市老城區第一條綜合管廊投入使用。
著力補齊城市運行短板。統籌實施老舊管網改造，完成供水內網1048公里、燃氣管網197公里、供熱管網250.1公里。實施26項電力工程，解決部分地區電網嚴重過載、用電緊張問題。老舊住宅電梯維修更新計劃全面完成，城市排水防澇三年行動計劃啟動實施。以背街小巷、老舊小區、農貿市場、“八小”行業為重點開展集中整治，市容環境進一步改善。公交都市加快建設，公交分擔率和乘車舒適度不斷提高。
大力改善生態環境。中央環保督察交辦問題整改取得顯著成效。實施科學治霾、精準治霾、協同治霾、鐵腕治霾，建立監測監控網絡、污染源解析系統和應急響應體系，加強揮發性有機物、散煤、揚塵、秸稈焚燒管控治理，拆除燃煤鍋爐1115臺，淘汰黃標車及老舊車3.14萬輛，完成型煤替代6197戶，空氣質量優良天數達到256天，各項指標均創下2013年國家新標準實施以來的最好水平。建立河長制，啟動“一河一策”治理管護試點。強化垃圾減量化、資源化、無害化處理，大辛垃圾場滲瀝液處置項目投入試運行，全市30個垃圾村全部完成整改。加大節能減排力度，我市成為國家低碳試點城市。
(七)推動人民生活持續改善。堅持以人民為中心的發展思想，財政支出用于民生比重達到84.3%，人民群眾獲得感進一步增強。
加大就業和社會保障力度。城鎮新增就業9.7萬人，登記失業率3.12%。養老金按時足額發放，城市、農村低保標準分別提高11.4%和17.3%，醫保實現全國異地就醫直接結算。新建20個區域性居家養老服務中心、30個社區日間照料站，新增養老床位4184張。針對低保人員、特困供養人員、孤兒和建檔立卡貧困人口的醫療、采暖等專項救助實現全覆蓋，落實了困境兒童、留守兒童幫扶措施。完成棚戶區改造1.2萬套，實施農村危房改造805戶。脫貧攻堅成效顯著，貧困村全部銷號，康平縣甩掉了貧困縣帽子。
加快發展社會事業。新增公辦幼兒園學位3500個，改造農村義務教育薄弱學校100所，彈性離校制度榮獲全國教育改革創新特別獎，高中教育優質化建設、職業教育雙元制改革、市屬高校轉型發展取得新成果。城市公立醫院綜合改革穩步實施，醫聯體實現社區衛生服務中心全覆蓋。完成20萬戶“問計于民”食品安全問題調查，食品藥品監管得到加強。實施沈陽故宮、帥府舞廳等文化遺產保護修繕和周邊環境整治，市少兒圖書館新館一期、市老年人大學等場館設施投入使用。沈陽國際馬拉松、首屆市民運動會等體育賽事成功舉辦。
推進社會治理創新。堅持共建共治共享，成立協商自治組織3000余個，新登記社會組織375個，社會治理重心加快向基層下沉。深化信訪制度改革，完善專項資金體系，“融冰行動”百日攻堅成效明顯，十九大安保維穩實現“六個為零”。平安沈陽建設扎實推進，安全生產改革發展、警務改革和公安基層基礎建設不斷加強，防范各類風險隱患能力得到提升，社會大局保持和諧穩定。
一年來，我們自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，提請市人大常委會審議3件法規草案，發布3件政府規章，664件人大代表建議和568件政協提案全部辦結。國家安全、國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強，保密、司法、統計、審計、民族、宗教、僑務、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、檔案、修志、文史、仲裁、參事、計生、紅十字會和慈善事業等工作都取得了新成績。
各位代表，回顧過去的工作，我們深深感到，推動沈陽振興發展，必須堅持正確的政治方向，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實黨中央的決策部署。必須堅持問題導向，聚焦企業和群眾關切，勇于動真碰硬，積極化解矛盾、解決問題。必須堅持精準發力，抓住轉型創新發展的關鍵環節，步步為營、踏石留印，增強政策措施的針對性、有效性。必須堅持真抓實干，強化擔當意識，弘揚奉獻精神，事事“馬上辦”，人人“釘釘子”，嚴細實快抓好落實。
回顧過去的工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是黨中央國務院親切關懷、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協和社會各界有效監督和大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士以及離退休老同志，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中省直單位，向所有支持沈陽振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在諸多不平衡不充分問題。一是經濟企穩向好的基礎還不夠牢固，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額增速低于預期，一些傳統行業面臨很多困難，重大項目儲備不足，產業園區主陣地作用發揮不充分，防范風險工作需要加強。二是結構調整成效不夠明顯，部分國家級改革試點力度需要加大，科技創新活力亟待提升，新經濟、新業態規模偏小，民營經濟不活躍，城鄉發展不平衡。三是民生領域還有不少短板，優質的教育、醫療、健康、養老等服務供給不足，交通擁堵、環境污染、城鄉接合部及背街小巷臟亂差等“城市病”仍很突出。四是政府作用發揮還不充分，該管的還沒有管住管好，該放的還沒有放開放活，企業和群眾對營商環境改善的獲得感還不強。五是工作作風還亟待轉變，個別干部仍然離矛盾遠、離群眾遠、離企業遠、離項目遠，不想為、不敢為、不勤為、不善為的現象依然存在。對于這些問題，我們必須加快解決。
二、今后五年的總體思路和主要任務
當前，沈陽仍處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵期和攻堅期，也處于大有可為、大有作為的機遇期和窗口期，我們要在市委的正確領導下，認真落實《關于高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟深入學習貫徹黨的十九大精神加快沈陽振興發展的實施意見》，聚焦建設東北亞國際化中心城市、科技創新中心、先進裝備智能制造中心、高品質公共服務中心的宏偉目標，全力推動高質量發展，促進質量變革、效率變革、動力變革，全面推動各項工作提速提質提效，在落實“五大區域發展戰略”和推進“一帶五基地”建設中干在實處、走在前列，讓沈陽在新一輪振興發展中一展雄風、大展雄風、盡展雄風！
(一)堅持創新發展，增強發展動力。加快科技創新，完善技術創新體系，布局重大創新平臺，突出人才優先、政策引導、金融支撐、協同創新，在國家創新體系中保持戰略地位。加快體制機制創新，持續深化國資國企改革，國有資本運營效益明顯提高，國有企業競爭力顯著增強，廠辦大集體等歷史遺留問題徹底解決。全面活躍民營經濟，培育一批主業突出、核心競爭力強的創新型企業，把沈陽建成民營經濟蓬勃發展的沃土。持續深化放管服改革，加快政府職能轉變，努力建設人民滿意的服務型政府。
(二)堅持協調發展，推進結構優化。促進產業協調發展，全面建成12條千億產業鏈，創建中國制造2025國家級示范區，培育世界級先進制造業集群。促進空間協調發展，同步提升主城與副城、新城與老城的功能和品質，加快城市重點片區改造，補齊縣域經濟短板。促進城鄉協調發展，深入實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。促進區域協調發展，提升沈陽自身發展能級，帶動沈陽經濟區聯合聚合融合，打造新型工業化示范區和具有較強競爭力、影響力的城市群。
(三)堅持綠色發展，建設美麗沈陽。構建綠色生產方式，推行綠色制造，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業。倡導綠色生活方式，實施生活垃圾強制分類管理，開展全民節能減排行動。樹立全域大生態理念，落實主體功能區戰略和生態控制線管理制度，建立健全市場化、多元化生態補償機制，加強生態整體保護、系統修復、綜合治理，持續推進藍天、碧水、青山、凈土工程，堅決打贏污染防治攻堅戰，堅決防止“黑色增長”，讓沈陽藍天常在、有水皆清！
(四)堅持開放發展，構建全面開放新格局。積極對接國際規則，引入國際標準，匯聚國際要素，完善開放型經濟新體制，持之以恒建設國際化營商環境。主動融入“一帶一路”，引導產能出海、境外投資、跨國并購，建設“一帶一路”先行區。發揮自貿試驗區制度創新優勢，促進貿易投資自由化便利化，努力向自由貿易港邁進。加快沈陽港建設，創建國家臨空經濟示范區。拓展國際交流，加強對外聯絡，爭取更多跨國公司、國際機構、國際展會落戶沈陽。
(五)堅持共享發展，建設幸福沈陽。提高就業和社會保障水平，促進城鄉居民收入與經濟同步增長。提高教育現代化水平，促進學前教育普惠、義務教育均衡、高中教育優質、職業教育多元化市場化、高等教育轉型發展。深入落實健康中國戰略，建成國家衛生城市、國家食品安全示范城市、國家健康城市。積極應對老齡化問題，不斷提高養老服務水平。基本完成棚戶區改造，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發展競技體育和全民健身，培育體育品牌，建設體育名城。全面提升文化品質，以文鑄魂、以文化人、以文旺城、以文興業，建設文化名城。
各位代表，民之所望、施政所向。我們要不忘初心、牢記使命，自強不息、埋頭苦干，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力把人民群眾對美好生活的向往變成現實，把沈陽建設成為具有國際品質和遼沈文化標識、宜居宜業宜游的國際化、現代化大都市，奮力譜寫新時代振興發展的沈陽篇章！
三、2018年重點工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是加快推動沈陽轉型創新發展的大干實干之年。政府工作總體要求是：認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平總書記“1·5”重要講話精神，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，認真落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府及市委部署，以供給側結構性改革為主線，圍繞“四個中心”建設，突出做好加快轉型升級、深化改革創新、提升城市品質、保障改善民生等各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，推動振興發展實現大跨越！
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%；研發經費占地區生產總值比重達到2.8%，高新技術產品產值占規模以上工業比重達到57%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在3.7%以內；萬元地區生產總值能耗下降3.6%。
根據目前的測算，今年全市三次產業增加值分別增長3.2%、6.5%和5%，投資、消費、出口分別增長6%、6%和11%，可以支撐地區生產總值增長6%。考慮到要與全面建成小康社會目標相銜接，與全面振興目標相銜接，我們自加壓力，將全年經濟增長目標確定為7.5%左右，實現發展質量、效益和速度相統一。
今年重點抓好以下幾方面工作：
(一)持續加強國際化營商環境建設。堅持問題切入、標本兼治、綜合施策，營商環境排名比去年再提高10位。
深化問題專項整治。繼續開展政府服務窗口質量、亂檢查亂收費亂罰款、壟斷性服務行業、政府和企業失信專項整治，將社會反映強烈的中介機構服務和政策落實“最后一公里”問題納入整治范圍。推動整治成果形成長效機制，持續開展“企業評、群眾議”活動，讓“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”成為自覺行動，使“辦事依法依規、辦事不用求人、辦事便捷高效”成為沈陽這座城市的鮮明標簽！
加快改善政府服務。深化放管服改革，做到放而有管、過檻即入，先批后審、有偏則糾，全程監督、跟蹤服務。提高項目審批效能，推行承諾制審批和容缺受理機制，實行重大項目領辦代辦、建設工程“聯合審圖”“多測合一”。深化商事制度改革，全面推廣“多證合一”，推行企業全程網上注冊登記。加強政務服務標準化建設，完善“互聯網+政務服務”，擴大“一窗制”服務、延時服務范圍，使沈陽成為全國行政效能最高的城市之一。
加快改善環境條件。著力提高城市窗口形象，改善機場、火車站、汽車站、旅游景區等公共區域環境質量，進一步規范出租車等行業運營秩序。著力加強公共服務供給，積極吸引社會資本完善教育、醫療、文化、體育等服務設施，建設國際學校、國際醫院、國際社區，不斷提高公共服務品質。
加快改善要素資源配置。努力為企業獲得資金、引進技術、提高管理水平創造條件、搭建平臺。充分發揮政府性基金引導扶持作用，帶動社會資本參與投融資。廣泛開展科技成果對接、產學研對接，推動大型實驗室、科學儀器、檢驗檢測等設備開放共享。設立政府精益管理獎項，開展“標準化+”行動，弘揚工匠精神，鼓勵企業提品質、創品牌。
(二)促進經濟平穩健康發展。強化“項目為王”意識，夯實基礎、增強后勁、防范風險，推動經濟高質量發展。
狠抓投資和項目建設。緊緊把項目抓在手上，擴大數量、提高質量、加快投資進度，全年推進投資超億元項目1000個以上，確保華晨寶馬X3、米其林輪胎擴產等續建項目6月底前全部復工，華晨雷諾整車、恒大華誼藝術中心等新建項目9月底前全部開工。深化投融資體制改革，規范政府投資，引入社會資本，加快實施快速路網、海綿城市、自貿試驗區基礎設施等PPP項目。開展“項目推進、企業幫扶”行動，著力解決項目受阻問題。盯住目標企業、強化精準招商，全年實際利用外資、引進內資增長15%以上。
努力培育消費增長點。完善消費促進政策，優化消費市場環境，開展常態化消費促進活動。擴大旅游消費，發展全域旅游，培育文化、工業、鄉村等旅游品牌，推動盛京皇城創建5A級旅游景區。活躍體育消費，豐富體育賽事活動，挖掘冰雪運動資源潛力，發展體育服務業。培育健康養老消費，擴大醫養結合服務供給。鼓勵新能源汽車消費，出臺推廣應用政策。加快內貿流通業改革創新，促進商貿企業線上線下融合發展，支持“老字號”創新創業。改造提升傳統商圈，盤活存量商業資源，加快向生活體驗綜合型業態升級。
積極擴大出口。制定外貿發展政策，努力建設貿易強市。抓好重點市場，鞏固美、日、歐等傳統市場，加快開拓“一帶一路”等新興市場。抓好重點企業，推動華晨、同方、東藥等50家大戶擴大出口，形成一批有牽動力的出口基地。抓好重點產品，擴大成套裝備、汽車、電子等產品出口規模。大力發展跨境電商平臺，創建中國(沈陽)跨境電商綜合試驗區。全年外貿出口增長13%以上。
強化風險防控。建立健全地方金融監管體系，構建金融風險監控系統，提升主動發現、提前預警能力。積極防范化解非法集資風險，整頓規范金融市場秩序。堅持市場化法治化原則，穩妥審慎處置國有企業債務風險、流動性風險、上市公司退市風險。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，保持調控政策的持續性穩定性，促進房地產市場平穩健康發展。
(三)深化供給側結構性改革。堅持質量第一、效益優先，全面抓好“破立降”工作，進一步提振實體經濟，著力構建現代產業新體系。
全力創建中國制造2025示范區。制定實施示范區創建方案，設立中國制造2025產業基金，積極對接中國制造2025五大工程。重點推動互聯網、大數據、物聯網、人工智能與傳統產業深度融合，推廣智能制造新模式，實施100個智能化生產線升級項目，建設10家示范性智能工廠，帶動制造業向智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務型制造加快升級。積極構建優勢產業生態體系，推進機器人智能城、東方機器人谷等重大項目建設，打造機器人產業生態圈；依托渾南、法庫、沈北等航空產業園區，壯大飛機大部件、通航產業集群；放大IC裝備制造優勢，延伸IC設計、材料、封裝、檢測產業鏈；啟動建設東軟數字醫療和國際醫療產業園、眼精準醫療小鎮，構建大健康產業鏈。大力發展未來產業，推動現有汽車企業向電動化、智能化轉型，引入知名新能源整車及配套企業，在新能源汽車產業領域實現突破；培育大數據龍頭企業，開展數據增值增益加工交易，建設大數據產業集群；發展機器學習、計算機視覺、自然語言處理等人工智能技術，積極培育智能服務機器人、智能無人機、智慧醫療、可穿戴設備等人工智能產業。
加快發展現代服務業。推動金融商貿開發區晉升國家級，促進私募基金、融資租賃等新型金融業態集聚發展；規范發展區域股權市場，集中推動企業股份制改革，加強主板上市及“新三板”掛牌企業的動態儲備。大力發展冷鏈物流、快遞物流等物流業態，培育跨境電商、農村電商、服務業電商等電商形態。繁榮會展經濟，建設以國際會展中心、新世界博覽館、工業展覽館為支撐的會展產業帶，辦好國際多功能材料與結構大會、國際機器人大會、國際航空博覽會、制博會等大型會展活動。
全面活躍民營經濟。出臺針對性政策措施，強化政策宣傳，堅決破除各種歧視性限制和隱性障礙。加強融資服務，組織銀企對接，用好中小企業融資扶持資金和小微企業流動性債權基金，推行應收賬款、股權、知識產權等質押融資，擴大應急轉貸資金規模，啟動助保貸業務。加強中小企業人才、用工服務，擴大職業教育緊缺專業辦學規模。加強創新服務，培育“專精特新”中小企業，推動個轉企、小升規、規轉股、股上市，促進中小企業集群式發展。加強市場服務，開展產需對接、工商對接、農超對接等活動，辦好2018APEC中小企業技展會。嚴格執行產權保護制度，落實好新修訂的中小企業促進法。積極構建親清新型政商關系，暢通政府與企業聯系渠道，保護和激發各類市場主體活力。
做強做大縣域經濟。實施縣域經濟三年攻堅計劃。突出抓好縣域工業，推動產業園區改革創新、提質增效，努力形成主導產業清晰、配套體系完備、上下游聚合的特色產業集群。發揮縣城和中心鎮的帶動作用，培育金融、物流、旅游、健康、養老等服務業態，建設縣域服務業集聚區。拓展新型城鎮化空間，規劃建設8個特色小鎮。縣域主要經濟指標增速要達到全市平均水平。
繼續降低實體經濟成本。落實好各項降本減負政策，進一步降低稅費成本，完善稅收優惠清單、涉企收費清單，挖掘行政事業性收費、政府性基金降費空間。進一步降低用能成本，擴大直購電交易覆蓋企業范圍。進一步降低物流成本，積極開展無車承運人試點，加快解決物流管理費用高、物流企業小散亂、物流園區功能不全等問題。
(四)實施鄉村振興戰略。制定鄉村振興戰略規劃，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業農村優先發展。
持續推進農村改革。加快承包地“三權分置”改革，建立市縣鄉三級產權交易體系，擴大土地流轉規模。深入推進集體產權制度改革，爭取50%的村集體完成清產核資，啟動集體經營性資產股份合作改革試點，壯大集體經濟。創新金融支農模式，擴大土地承包經營權抵押貸款試點，建立農村征信風險補償機制和農業信用擔保平臺，引導工商資本下鄉，推動涉農區縣農信社轉制農商行。加快供銷社改革和集體林權改革。
深化農業供給側結構性改革。大力發展“三高型”農業，建設400萬畝糧食、蔬菜、特色作物生產核心區，推動畜牧、水產養殖規模化生態化發展，持續培育寒富蘋果、沈陽大米等十大農業品牌。推廣“互聯網+現代農業”，擴大設施農業規模，農業綜合機械化率達到85%以上。創建遼中、康平兩個國家級農產品質量安全縣。促進一二三產業融合發展，重點建設6個農產品加工園區，打造10個休閑農業特色村，培育新型經營主體200家，發展農村電商500家。
加快建設宜居鄉村。大力改善農村環境，建好管好護好運營好農村路，整修農村公路500公里，改造村內道路及邊溝600公里，完成農村改廁2.7萬戶。提高農村光纖網絡、4G無線網絡覆蓋質量。開展化肥農藥使用量零增長行動，促進畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用，新建改造6.86萬人安全飲水設施，改造農村危房341戶，建設12個宜居示范村、10個城鄉融合典范村。支持康平縣建設城鄉融合發展示范區。加快改善農村基本公共服務，全面完成農村義務教育薄弱學校改造，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，持續縮小城鄉低保差距。
加強和創新鄉村治理。堅持自治法治德治相結合，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理機制。嚴查“微腐敗”，嚴打“村霸”和宗族惡勢力，建設平安鄉村。繁榮鄉村文化，新建98處農村社區文體廣場，厚植文明鄉風、良好家風、淳樸民風，弘揚社會主義核心價值觀。強化鄉村振興人才支撐，著力培育一批農村創業創新帶頭人，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
鞏固精準脫貧成果。堅持質量優先，“摘帽”不摘政策，確保扶貧投入不減、扶貧隊伍不撤。開展建檔立卡貧困人口“回頭看”，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加大貧困人口技能培訓力度，激發脫貧內生動力。推廣“村集體+合作社+貧困戶”等產業扶貧模式，促進貧困人口穩定增收，繼續抓好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。
(五)加快推進創新驅動發展。以自主創新示范區建設為抓手，集聚創新資源，活躍創新要素，激發主體活力，加快建設東北亞科技創新中心。
不斷提高創新能力。持續推進“1123工程”，支持企業加大研發投入，在機器人與智能制造、新材料、高端醫療裝備、智能駕駛等領域，突破300項關鍵共性技術，轉化100項重大科技成果，高新技術企業達到1000家。加強協同創新，建立產學研內行碰撞、實時在線交流機制，推進45個產業創新聯盟實體化運營。推廣東北大學科技成果轉化經驗，提高科技成果本地轉化率。設立并購基金，支持企業通過海外并購提高研發能力。
加快創新平臺建設。推進沈陽材料科學國家研究中心、國家機器人創新中心、IC產業協同創新中心建設，打造“先進材料+智能制造”國家創新高地。引進深圳清華研究院、光啟研究院、科大訊飛研究院、北京協同創新研究院等新型研發機構，支持企業建設院士工作站、工程技術研究中心和企業技術中心。強化沈陽科技條件平臺功能，推動科研設備、人才服務、成果轉化等資源開放共享。
優化創新創業生態。加快發展科技金融，創新政府性科技投資基金管理機制，大力引進天使、風投等股權投資基金。創建中國(沈陽)知識產權保護中心，實現專利“一站式”服務。支持專業化眾創空間建設，布局科技孵化基地，營造創新文化氛圍，深化國際科技合作，辦好國際眼基因大會、材料科學高峰論壇等交流活動。
加強軍民融合創新。統籌軍轉民、民參軍和軍民合作，出臺軍民融合政策措施，爭創國家軍民融合創新示范區。鼓勵軍工技術轉移轉化，推進中國航發燃氣輪機示范應用等項目。推動軍工龍頭企業開放產業鏈，培育50戶軍工戰略供應商。設立產業基金，壯大產業聯盟，建設軍民融合綜合服務平臺。
大力引進培養人才。堅持長期化、常態化、品牌化推進“三引三回”活動，搭好干事創業、投資興業平臺，帶動各類人才加速回流。增強人才政策的針對性，引進高層次人才、緊缺人才和海外“高精尖”人才，培養中青年科技人才、高技能人才，落實好高校畢業生購房、創業補貼政策。深化人才管理體制改革，完善人才服務體系，增強人才的歸屬感，讓更多人才在沈陽施展才華、創造財富、實現價值！
(六)不斷深化改革擴大開放。深入推進全面創新改革試驗，完善體制機制，進一步釋放發展活力。
深化國資國企改革。落實市領導一對一、點對點工作機制，推動機床集團等12戶重點企業改革取得新突破，“一企一策”改革在市屬國有企業全面推開。完善法人治理結構，強化戰略管控和風險防控，健全外部董事制度，實現外派監事會全覆蓋。深化三項制度改革，擴大市場化選聘經理層范圍，開展薪酬差異化試點。深化混合所有制改革，積極引進戰略投資者，開展員工持股試點。充分發揮“3+1+N”國資運營平臺作用，完善國資授權經營體制，加快由管資產向管資本轉變，促進國有資本做強做優做大。下大力氣解決歷史遺留問題，啟動廠辦大集體改革，繼續做好“三供一業”分離移交、“僵尸企業”處置工作。市屬國有企業今年要整體扭虧為盈。
深化“多規合一”改革。推進底圖疊合、數據融合、政策整合、管控協和，實現全域一張藍圖、全域“多規合一”。完善綜合管理、空間協同、聯合審批三大平臺，實施項目救濟機制，促進項目高效生成、快捷審批。積極推廣應用“多規合一”成果，加快形成以規劃為主導的經濟社會管理體系。
深化財政體制改革。加強全口徑預算編制管理，提高專項資金使用效率。創新政府資金使用方式，推進專項資金基金化運作，向中小企業、新興產業傾斜。加強政府債務管控，嚴控總量、減少存量，嚴格界定政府投資范圍，規范操作PPP項目、政府引導基金和政府購買服務，防范隱性債務風險。推進縣鄉財政體制改革，因地制宜實施“統分結合”“分灶吃飯”，增強鄉鎮自我發展和保障能力。
推進開發區改革創新。堅持把開發區(園區)作為項目建設的主陣地，完成行政區與開發區(園區)體制分離，復制推廣“開發區+主題園區”“管委會+平臺公司”模式。創新投融資方式，形成“開發-收益-再開發-再收益”的良性循環。完善招商引資政策，實施項目“滿園擴園”“騰籠換鳥”行動，提高土地利用強度，各開發區(園區)要完成產業項目引進任務，力爭地區生產總值、規模以上工業增加值和固定資產投資分別增長8%、9%和15%以上。
提高對外開放水平。創新自貿試驗區體制機制，推進市場化開發建設運營。國際貿易“單一窗口”達到上海自貿區3.0升級版，深化“證照分離”改革，完善商事仲裁等涉外服務，實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，促進服務業開放。確保綜保區新B區封關運行，形成先進制造、再制造、融資租賃等產業形態。加快中德裝備園建設，在技術標準、科技創新、雙元培育等領域，加強中國制造2025與德國工業4.0對接。完成沈陽港集團重組，推進沈陽港項目建設。辦好世界冬季城市市長會議等活動，復航沈陽至法蘭克福航線，開通沈陽至洛杉磯航線。
推進沈陽經濟區建設。聯合制定一體化發展共同行動戰略規劃，不斷增強連接聚合擴散能力。促進基礎設施互聯互通，推動桃仙機場二跑道、沈白高鐵連通桃仙機場項目，完善城際路網體系。促進公共服務共建共享，加強教育合作，建設醫療聯盟，共同開發旅游線路。促進產業協作配套，支持區域龍頭企業開放產業鏈，協同建設生物醫藥等新興產業園區。促進要素資源優化配置，共建科技創新服務平臺和成果轉化平臺，推動金融市場、人才市場一體化。建立健全區域聯動機制，加強生態環境共保共治。
深化京沈對口合作。積極承接北京疏解非首都功能，盯住央企、京企開展項目合作，抓好京東電商物流基地、聯東主題產業園等重點項目建設。拓寬資源要素流動通道，聚焦資本、技術、人才，積極開展投資機構沈陽行、院士專家沈陽行，推動遼股交掛牌企業走進“新三板”，引入中關村元素，加快建設“一街、一園、一平臺”。拓展市場合作領域，充分發揮龍頭企業作用，健全兩地商會、協會對接機制，廣泛組織名優農產品、文化旅游產品北京行等活動。進一步抓好與江蘇、廈門、深圳、延安等地區合作項目實施。
(七)提高城市規劃建設管理水平。堅持精準規劃、精致建設、精細管理，繼續實施“治改提創”工程，不斷提升城市品質。
強化規劃引領和剛性管控。按照“一中心、多組團、串珠式”發展模式，融入海綿城市、緊湊城市、智慧城市理念，完成新一版總體規劃編制改革試點，實現總體規劃全域覆蓋。完善專項規劃和控詳規劃，加強城市設計，提升街區道路、公共設施、生態景觀、地下管網等建設管理標準。加強存量土地攻堅，提高土地節約集約利用水平。
不斷完善城市功能。啟動渾南高品質公共服務新展區建設，推進盛京皇城等重點片區升級改造。完善綜合交通體系，確保地鐵9號線、10號線試運行，積極推動地鐵3號線、6號線、2號線南延線以及有軌電車西部濱水線建設；啟動渾南大道快速路、沈康高速連接線、四環棋盤山隧道工程，實施東一環、勝利南大街、沈遼路等快速路建設。加強交通節點治理，完成怒江北街延長線、陵園北街貫通工程，完善城市道路人行過街設施。增加城市慢行綠道50公里。完善城鄉公用設施，加強電力、燃氣應急儲備設施建設，實施大伙房輸水配套二期工程。推進海綿城市示范區建設，實施城市排水防澇、新民柳河防洪治理工程，完成南運河、鐵西新城綜合管廊項目，加大老舊管網改造力度，讓城市的“面子”和“里子”同步升級！
加強城市精細化管理。抓好城市公共空間普查，制定精細化管理專項規范。深化城市管理執法體制改革，市、區縣(市)全面建立大城管體制。打好拆違控違攻堅戰，開展城鄉接合部、背街小巷環境綜合整治，清理盤活“停緩建”工程。完成掃保市場化改革，掃保機械化率達到85%以上。推進廁所革命，改造城區公廁172個。加強建筑立面綜合整治和廣告牌匾規范化管理，實施裸露地面軟硬覆蓋，提升城市亮化和景觀水平。加快公交都市創建，新開調整公交線路30條，新增更新公交車900臺，改造提升公交候車站3003處。新建盤活停車泊位20萬個，探索共享停車新模式，努力緩解停車難問題。
持續改善生態環境。強化精準治霾、鐵腕治霾，嚴格實施區域考核制度，深入開展揮發性有機物綜合整治、燃煤替代、鍋爐拆除、揚塵防控、秸稈禁燒和綜合利用，空氣質量優良天數比率提高1-2個百分點。強化水污染防治攻堅，開展建成區外圍黑臭水體整治，建設東部污水處理廠，完成北部、西部、沈水灣、仙女河、滿堂河污水處理廠提標改造，實施渾河、細河、蒲河、北沙河、左小河、八家子河超標斷面治理，完成運河截污工程，實施百里環城水系連通和景觀提升工程，加強水源地保護。提高垃圾處理能力，老虎沖、西部垃圾焚燒發電項目單體試運行，餐廚垃圾收運系統上線運行，開展垃圾強制分類管理試點。加快祝家污泥、大辛和老虎沖積存滲瀝液安全處置。加強土壤污染防治，加大檢測修復力度。實施退耕還林還濕還草還湖還生態工程，開展增綠補綠復綠造綠行動，植樹造林15萬畝。加強自然保護區監管，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。加快建立碳排放權交易機制，力爭年內實現交易。
(八)著力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，兜底線、織密網、建機制，讓老百姓的獲得感、幸福感和安全感在家門口不斷升級。
提高就業和社會保障水平。著力解決就業結構性矛盾，促進高校畢業生、農民工多渠道就業，新增城鎮就業9萬人。實施全民參保計劃，加強養老金擴面征繳和支出管理，有效防控支付風險，確保按時足額發放。提高城鄉低保和農村特困供養標準，加大困境兒童、失獨家庭、孤寡老人等特殊群體幫扶力度。推進居家和社區養老服務改革試點，提高養老院服務質量，新增養老床位2000張。推進住房租賃試點，培育20家專業化、機構化住房租賃企業，擴大租購同權事項。加強城中村、城邊村綜合治理，改造老舊小區120個、棚戶區1.63萬套，不斷改善城鄉居民居住條件。
優先發展教育事業。提高教育質量，加強公辦幼兒園和中小學建設，普惠性幼兒園學位達到70%以上，進一步解決好中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等問題。加快普通高中教學改革，深化職業教育雙元制改革，推動市屬高校轉型發展，支持駐沈高校建設一流大學和一流學科，進一步抓好特殊教育。建立責任管理體系，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題，決不允許校園欺凌、傷童、虐童現象發生，守護好孩子們的美好童年！
繁榮發展社會事業。深化城市公立醫院改革，加強醫聯體建設，擴大家庭醫生簽約服務覆蓋率，推動醫院檢查結果互認，抓好市五院、傳染病院、婦幼保健院、口腔醫院渾南院區、中國醫大渾南國際醫院等項目建設。完善公共文化服務體系，辦好2018中國國際合唱節。加強文物保護和文化遺產傳承，啟動建設北大營抗戰遺址紀念館等十大重點文化項目。官梯統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業，完善全民健身設施，制定實施三大球發展規劃，辦好沈陽國際馬拉松、躍動沈陽國際運動匯等賽事活動。
加強和創新社會治理。鞏固文明城市創建成果。扎實開展“三城聯創”，確保進入國家衛生城市、國家食品安全示范城市行列。加強食品藥品監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。創新社區治理，培育社會組織，深入推進共建共治共享。加強國防教育，增強全民國防意識。深化安全生產領域改革，提升防災減災救災能力，堅決防止重特大安全事故發生。開展“融冰行動深化年”活動，依法及時解決群眾合理訴求。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，不斷夯實綜合治理基層基礎，嚴打黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，保持社會大局和諧安定。
(九)切實加強政府自身建設。實現新目標、完成新任務，必須建設高素質的干部隊伍，不斷提高政府公信力和執行力。
強化“四個意識”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決落實省委省政府和市委的各項要求部署以及系列政策性制度性文件。
堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，強化審計監督全覆蓋，深化政務公開，主動接受社會監督、輿論監督。強化科學立法，堅持依法決策，健全公眾參與和專家論證機制，完善集體討論決定、終身追責及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，全面推行重大執法決定法制審核制度，嚴格行政執法。完善公共法律服務體系，開展法治宣傳教育，營造全社會尊法學法守法用法良好氛圍。
加強紀律建設。始終把紀律和規矩挺在最前面，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內政治生活，堅決破除宗派主義、圈子文化、碼頭文化，營造良好的政治生態。嚴格落實市委關于貫徹中央八項規定精神的實施細則，突出抓好形式主義、官僚主義新表現的整治。不斷強化正風肅紀，嚴肅查處各類違規違紀行為，加大力度整治群眾身邊的腐敗問題。
改進工作作風。認真落實市委關于大興調查研究之風的意見，深入基層、深入群眾、深入項目、深入企業，抓住突出矛盾，抓實基礎工作，做好案頭工作，嚴細實快、步步為營，以“馬上辦”“釘釘子”精神把各項工作辦好辦實、釘準釘牢。突破中梗阻，打通“最后一公里”，努力形成有目標、有路徑、有措施、有時限、有結果的邏輯閉環，不斷增強工作組織的穿透力。
各位代表，實現沈陽振興發展，是人民群眾的共同期盼，需要強烈的使命擔當，需要付出極大的艱辛。只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，擼起袖子干，甩開膀子干，腳踏實地干，齊心協力干，堅決完成全年各項目標任務，為決勝全面建成小康社會、實現沈陽老工業基地全面振興而努力奮斗！