【2018年政府工作報告 全文】2018年固原市政府工作報告全文
――2018年1月9日
在固原市第四屆人民代表大會第二次會議上
固原市市長 馬漢成
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
2017年工作總結
去年，市人民政府認真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記來寧視察重要講話精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面落實黨中央、國務院、自治區黨委、政府和市委的決策部署，堅持以脫貧攻堅為統領，緊盯自治區“三大戰略”，聚焦固原“六場硬仗”，繼續夯實“六個基礎”，推進“六大工程”，全市經濟運行平穩、社會發展和諧、生態文明向好。預計完成地區生產總值270億元，增長8%；地方一般公共預算收入16.7億元，同口徑增長20.7%；全社會固定資產投資435億元，增長10%；社會消費品零售總額71億元，增長9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到24700元和8500元，分別增長8%和10%。實現了新一屆政府工作的良好開局。主要工作成效是：
（一）提升了精準脫貧質量。堅持一手抓脫貧銷號，一手抓鞏固提升，銷號貧困村200個、減貧9.4萬人，貧困發生率下降到8%。2016年小康實現程度72.25%。脫貧措施更實。開展“五個回頭看”，精準識別貧困人口18.8萬人。培育“有土”富民產業，實施“5·30”及其倍增計劃，6.2萬建檔立卡戶從事種植和養殖業；扶持“離土”創業增收，培訓農村勞動力5.4萬人，勞務收入支撐建檔立卡戶收入增長13%。對標補齊短板，新修村道3044公里，通路率95%；完成15項農村飲水安全工程，通水新增2.3萬戶，自來水入戶率94.5%；改造危房危窯1.93萬戶，完成140.2%；3.24萬人搬進了溫暖的新家。金融扶貧更實。放大“產業+扶貧+財政+金融”模式，將擔保基金和風險補償基金從12.5億元提高到18.3億元，為7.9萬貧困戶貸款33.8億元，戶均4.3萬元，覆蓋率80.1%，“扶貧保”實現貧困人口全覆蓋。“蔡川模式”在中央電視臺新聞聯播報道。脫貧機制更實。建立市級領導帶隊明察暗訪等機制，開展整治脫貧工作作風不實暨扶貧領域專項資金監督檢查行動，完成扶貧領域120個問題整改；建立“有進有出”的動態管理機制，清退10326人，補錄12086人；以正向激勵促更多的貧困戶主動脫貧。建立5億元擔保基金，已放大擔保貸款21.1億元，扶持農村“兩個帶頭人”增強帶動能力，這一做法得到中央領導充分肯定，全國、全區經驗交流現場會在固原召開，中央、自治區媒體進行了集中報道，反響很好。
（二）提升了產業發展質量。深化供給側結構性改革，推動五河流域產業帶建設。破局產業升級。謀劃爭取支持的精準扶貧、產業發展等項目172個總投資1520億元，爭取國家、自治區各類資金104億元；與工商銀行、建設銀行等簽訂了400億元信貸協議，國投、國開行授信市扶貧開發投融資公司10億元，年末金融機構存貸款余額分別達到560億元和458億元，貸存比81.8%，較年初提高12個百分點；與海升集團、匯源果汁、金田陽光等行業龍頭合作取得實質性進展，全市招商引資到位資金203億元，增長20%。農業調優提質。積極應對春季旱情，糧食生產平穩，總產78萬噸。固原國家農業科技園區通過科技部驗收。新建肉牛養殖園區10個、示范村20個，肉牛飼養量達到111萬頭，增長2.8%，其中安格斯純種基礎母牛4萬頭。推廣馬鈴薯主食化品種2萬畝；新發展冷涼蔬菜2.8萬畝。創建雜糧、油料標準化生產基地20個。發展紅梅杏、枸杞等特色經濟林6.6萬畝，養殖中蜂5.2萬群。農牧業綜合機械化率58.7%，處于全國丘陵山區領先水平。固原馬鈴薯、胡麻油、黃牛、彭陽紅梅杏、朝那雞5個產品獲國家地理標志認證，“五谷六盤”雜糧等13個產品獲寧夏名牌。預計農業增加值增長4.3%。工業增添動能。培育“專精特新”企業22家、示范企業14家。王洼煤礦600萬噸改擴建項目基本完工，金昱元鹽化工一期建成試車，融信華創西吉風力發電項目一期并網發電，六盤山綠色中藥材資源開發及交易市場、山東紅帆智能供變電系統和云軌支架項目落地，寧夏豐源20萬錠紡紗項目開工建設，填補了我市紡織產業空白。預計工業增加值增長11%。服務業欣欣向榮。以創建自治區全域旅游示范市為目標，加快14條旅游專線及綜合配套服務設施建設，完成茹河瀑布等景區改造提升。大店、龍王壩、新和、新月、陽洼等13個旅游示范村特色初顯，鄉村游、生態游持續升溫，全年接待游客490萬人次、旅游社會收入29.1億元，分別增長18%和19%。固原市榮獲最美中國“全域旅游創建典范城市”，涇源縣榮獲全國十佳生態旅游城市。培育電商扶貧示范村5個、龍頭企業5家、經銷企業30家，京東―固原扶貧館開館運營，農產品線上銷售突破1億元；設立特色農產品外埠窗口2個。餐飲住宿業發展良好。預計服務業增加值增長8%。
（三）提升了城鄉環境質量。堅持城鄉統籌、建管并舉，不斷優化人居環境，國家新型城鎮化試點工作有序推進，常住人口城鎮化率提高3個百分點，達到49%。城鄉面貌變化喜人。把市區舊城改造與海綿城市建設有機結合、整體推進，博物館等9個片區200萬平方米棚改全部開工建設，清水河兩岸等150萬平方米棚改拆遷工作進展順利；海綿化改造小區90個323萬平方米，建成古城墻遺址公園一期。進一步理順城市管理體制，開啟環境衛生“以克論凈·深度保潔”模式，成功創建國家園林城市和自治區文明城市。涇源20公里旅游服務帶和隆德渝河、彭陽茹河綜合治理成為美麗固原的新亮點。集中實施了張易、將臺、觀莊、興盛、城陽等10個美麗小城鎮和三十里鋪、西坪、新莊、楊嶺、高莊等55個美麗村莊。習近平總書記視察過的將臺、楊嶺和姚磨發生喜人變化，實現了百姓安居、環境改善、城鄉變美。基礎設施日趨完善。實施了一批交通、水利、信息化等城鄉基礎設施項目，支撐經濟社會發展。李克強總理關心的三條對外通道S25線涇河源至華亭、S60線西吉至會寧、G327線溝圈至彭陽全面開建，新建農村公路522公里，開通固原―福州航線。固原市入選全國第一批公交都市建設城市，原州區獲全國首批“四好農村路”示范縣，西吉縣入選全國城鄉交通運輸一體化示范縣。寧夏中南部城鄉飲水安全工程項目區全部通水，涇河源鎮等7處抗旱應急水源工程建成投用，新建李渠等水庫6座、改造提升寺口子等水庫6座，竭力解決了隆德縣城應急飲水困難。新增高效節水灌溉面積5萬畝，累計達到61.8萬畝。新建4G基站1092座，行政村光纖到戶覆蓋率100%。生態環境持續改善。建立市域內生態補償機制；實施六盤山重點生態功能區400毫米降水線以上區域造林綠化工程，完成新一輪退耕還林5.3萬畝，共造林67.6萬畝，森林覆蓋率提高2.3個百分點，達到25.1%。治理水土流失面積320平方公里。清水河國家濕地公園通過國家林業局驗收。開展藍天、碧水、凈土和“綠盾2017”專項行動，依法關停河道采礦廠、洗砂廠、磚廠等136處，淘汰萬噸以下馬鈴薯淀粉加工企業34家；拆除自然保護區違規建筑81萬平方米，恢復植被199萬平方米，完成了六盤山國際旅游度假區項目生態環境綜合整治。全面推行河長制，從源頭、河道、流域系統治理五河，市縣城區污水處理廠改造提標和工業園區污水處理廠正式投運，三營、神林等6個鄉鎮污水處理廠開建，涇河水質穩定在Ⅱ類，葫蘆河、渝河、茹河穩定在Ⅳ類以上，渝河治理模式被環保部總結為“渝河經驗”。鐵腕防治揚塵、煙塵，淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐132臺、黃標車1568輛，影響空氣質量的主要污染物PM10進一步下降，優良天數達到90%以上，穩居全區第一。
（四）提升了民生保障質量。認真辦理自治區民生計劃，市政府為民承諾的13件實事全部完成。教育政策順應民心。在全區率先出臺教育填平補齊政策，實現農村學生各個學段全程資助。新建改建幼兒園147所，改造薄弱學校234所，原州區、隆德縣、涇源縣、彭陽縣義務教育均衡發展通過國家評估認定，西吉縣通過自治區驗收。實施“名師、名校、名校長”培育工程，創新推出教師職稱評定“地方糧票”，命名首批“六盤名師”，尊師重教氛圍更濃，廣大教師的育人熱情充分迸發。醫療改革化解民憂。出臺提高農村居民醫療保障水平和建立重特大疾病補充醫療保險政策，農村居民年度內住院醫療費用個人負擔比例由23.5%控制到10%以內、建檔立卡貧困戶自付費用累計不超過5000元，重特大疾病年度最高救助限額由8萬元提高到16萬元。綜合醫改和城市公立醫院改革穩步推進，市醫院遷址運行良好，綜合醫院上等級創建活動有序推進；實施醫療人才“雙優”工程，建立京寧、閩寧、滬寧合作機制和縣鄉醫聯體39個，基層診療量從83%提高到96%，逐步扭轉群眾“不管大小病都跑大醫院”的傳統就醫格局。群眾文化異彩紛呈。建成農村綜合文化服務中心806個，實現村級全覆蓋，創建市級文化大院25個，入圍創建國家公共文化服務體系示范區，文化大院創建經驗在西部五省區推廣。創排了《紅旗漫卷六盤山》《山桃花開》等劇目。成功舉辦第四屆寧夏六盤山登山節和第二屆全市農民運動會。社會保障溫暖百姓。建成5個創業孵化園、5條創業示范街，發放創業擔保貸款10.3億元，創業帶動就業9549人，新增城鎮就業10045人；轉移就業31.97萬人，創收60億元。“五險合一”經辦體制改革基本完成，實現了與全國31個省份7443家醫療機構聯網結算。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，提高貧困人口保障覆蓋面。市養老綜合服務中心主體竣工，建成老年活動中心5個、農村敬老院7個、老飯桌20個。社會治理守護安寧。推進“七五”普法和法治政府建設，在全區率先打造“一村一法律顧問”援助品牌；扎實開展信訪維穩、社會治安、安全生產大排查、大調處、大管控，全年沒有發生影響社會安定的重大案（事）件和較大以上生產安全事故，為黨的十九大勝利召開營造了良好的社會環境。成功破獲特大電信網絡詐騙案，受到公安部和自治區黨委、政府充分肯定。原州區被評為“全國平安建設先進縣”。精神文明創建成效明顯，頭營鎮圓德村等10個單位入選第五屆全國文明單位，寧夏師范學院入選第一屆全國文明校園；王黎君榮獲第六屆全國道德模范提名獎。加強民風建設，所有行政村建立“一約四會”制度，把“軟約束”變成“硬杠杠”，移風易俗取得新成績。啟動“擁護核心感黨恩、同心攜手奔小康”民族團結進步創建主題活動，原州區、彭陽縣被命名為全國民族團結進步創建示范區；堅持宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理和專項治理，民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面不斷鞏固。
（五）提升了重點改革質量。從經濟發展重點、社會關注焦點、群眾反映難點入手，推動重點改革取得階段性成效。“放管服”改革惠企利民。市本級集中行政審批事項從145項壓減到123項，辦理時限壓縮78%，非行政許可事項全部“清零”。全區政務服務“一張網”固原站上線運行，60%的事項實現不見面辦理。市本級建設項目“多評合一”“多圖聯審”改革模式走在全區前列。全面實行“多證合一、一照一碼”登記制度改革，實現了企業注冊登記“三十三證合一”，新登記各類市場主體6640戶，同比增長23.4%。“空間規劃”改革圓滿交卷。劃定城鎮、農業、生態空間及城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線；編制了市區和涇源縣空間規劃，西吉縣、隆德縣、彭陽縣空間規劃編制工作有序推進，初步形成了全市一本規劃、一張藍圖，為科學指導城鄉建設、產業發展、生態保護提供了基本遵循。農村綜合改革破冰前行。建成固原三農工作站和5個縣級農村產權流轉交易中心，農村集體資產股份權能（投改股）改革試點順利推進，啟動農村宅基地“房地一體”不動產確權登記頒證。完成市縣（區）供銷社機關事業單位法人登記，改造基層社10個，建成農業社會化綜合服務站15個。完成小型水利工程管理體制改革，彭陽“互聯網+水利”管理模式在全區推廣。
（六）提升了政府服務質量。堅定政治立場。市政府把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為政治必修課和工作主題，深學踐悟。堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決落實自治區黨委、政府和市委各項決策部署；加強政府黨組建設，修訂了工作規則，堅持重大問題集體研究，重大事項向市委請示。聚焦工作落實。積極開展“振奮精神、實干興寧”大討論活動，按照“生態優先、富民為本、綠色發展”的定位要求和市委的決策部署，出臺了貫徹自治區“三大戰略”，建設西部地區綠色發展示范市、全國脫貧攻堅示范市、全國生態文明示范市三個實施方案，成為今后工作的總抓手；嚴格落實領導干部責任制，實行重點工作“四個清單”管理制度。辦結區、市人大代表議案建議28件、政協委員提案140件，提請市人大常委會審議通過《固原市須彌山石窟保護條例》。從嚴廉潔行政。自覺執行黨風廉政建設責任制，全面推廣涉農惠農項目資金“331”監管模式，開通“12345”便民服務熱線，加大行政監察、審計監督和整治“四風”力度，全年共立案查處各類違紀違法案件341件，給予黨紀政紀處分341人。嚴格控制政府債務結構和風險。統計、人防、地震、氣象、檔案、地方志、殘疾人、工會、共青團、婦女兒童等工作取得新的進步。
各位代表，過去的一年，政府各項工作取得喜人成績。這得益于自治區黨委、政府和市委的正確領導、充分信任，得益于市人大、市政協的有效監督、大力支持，得益于全市廣大干部群眾的同心協力、務實苦干。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央、自治區駐固單位、人民解放軍、武警官兵及公安干警，向關心支持固原改革發展的社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
總結過去，發展不充分仍然是固原最大的實際，脫貧小康的路上還面臨著許多困難和問題。一是脫貧幫扶不實，內生動力不足。脫貧攻堅的責任沒有完全到村到戶，派駐村干部和幫扶到戶到人措施不精準，貧困戶增收渠道單一；部分群眾習慣凡事等政策、靠幫扶、要支持，“我要脫貧”的內生動力不足。二是城市經濟滯后，居民增收乏力。產城融合度低，產業支撐增收能力弱，順應潮流的生態經濟、數字經濟、共享經濟等產業缺企業引領、人才支撐，電子商務、咨詢服務等新業態發展緩慢，城鎮居民增收的來源較少。三是富民產業不強，升級步伐緩慢。特色農業發展仍處于種養的初級階段，缺乏龍頭企業帶動，產業鏈條短；新品種、大品牌培育不足，市場競爭力不強；新興產業類項目儲備少，產業類投資支撐區域發展、可持續發展后勁不足。四是環保欠賬較多，治理任務艱巨。五條河流均為季節性河流，存在自凈能力差和治污設施滯后的雙重矛盾，五河水質穩定達標排放的難度大、成本高；城區散戶居民多，散煤用量大，粉塵、揚塵、煙塵并存，防治任務重；自然保護區落界不清，管理體制不順的問題未根本解決。五是創新擔當不佳，求真務實不夠。一些干部思想觀念守舊，創新意識欠缺，習慣于傳統思維方式、速度情結和發展路徑；部分干部責任意識、擔當意識不強，抓落實多“擊鼓傳花”、少“精益求精”；會多文多、調研少，不會為、亂作為的不良作風未根本改變。這些問題，我們必須痛下決心，堅決改進！
2018年重點工作
今年，是我市決勝脫貧攻堅的關鍵一年。我們要堅決破除傳統思維定勢，樹立問題目標導向，堅持一張藍圖繪到底，闖出一條山綠與民富雙贏、脫貧與小康共進的新路子。
按照市委四屆三次全會部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和踐行新發展理念，全面落實自治區第十二次黨代會和市委四屆二次、三次全會精神，圍繞經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕目標，把握生態優先、富民為本、綠色發展定位，深入實施“三大戰略”，認真落實“五個扎實推進”，堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展根本要求，全力打好“六場硬仗”，加快“四個示范市”建設，維護社會和諧穩定，推進全面從嚴治黨，振奮精神，實干興寧，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，以優異成績向改革開放40周年和自治區成立60周年獻禮。
主要目標是：地區生產總值增長7.5%，全社會固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入和支出分別增長8%和9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，完成自治區下達的各項約束性指標。重點抓好以下工作：
（一）聚焦隆涇彭三縣摘帽，打好脫貧富民決勝戰。全面落實我市貫徹自治區脫貧富民戰略建設全國脫貧攻堅示范市“35條”，統籌脫貧攻堅和區域發展，做好“準”和“實”的固原脫貧文章，銷號貧困村58個、減貧4萬人。對標發力扶真貧。整合資金和政策，聚焦74個深度貧困村，全面實現“兩不愁、三保障”。堅持不懈抓產業扶貧、就業扶貧，瞄準特定貧困群眾精準幫扶。把閩寧協作、“百企幫百村”等社會幫扶向深度貧困鄉村傾斜，集中力量啃下硬骨頭。對539個脫貧村實施基礎設施、公共服務提升工程，全面完成1.1萬戶危房改造和2900戶1.2萬人易地扶貧搬遷，從實從細補齊脫貧短板和任務，實現脫貧成效真實。緊扣增收真扶貧。實施金融扶貧提質工程，建成100個金融扶貧示范村，新增各項貸款90億元，爭取貧困戶戶均貸款達到5萬元、脫貧戶6―10萬元。落實“三大三強”行動，提升“兩個帶頭人”工程，推廣原州區姚磨跨村跨鄉跨區域帶動模式，把黨支部建在產業鏈上，讓老百姓富在產業鏈上。“有土”扶貧重點實施好“5·30”倍增計劃，扶持特色種養業標準化和高質量發展，培育新型經營主體430個，完善利益聯結和產銷對接組織模式，實現戶均有1―2個致富產業。“離土”扶貧對標職業市場，定向培訓3.6萬人，訂單培訓保姆、廚師、護工等5000人；多渠道搭建“扶貧車間”，打造自治區級創業示范基地2個，培育創業孵化基地5個，扶持新增創業創新主體2000戶，創業帶動就業8000人；轉移就業30萬人以上，創收65億元以上，貧困戶經營性收入、工資性收入增長10%以上。正向激勵扶志氣。脫貧先壯志，豐富腦袋才能裝滿口袋。調整政策扶持環節，采取貼息獎補、項目獎勵等措施，激勵貧困村、貧困戶變“等著扶”為“干著扶”，大張旗鼓地表彰先進；通過開展農民培訓教育年活動，讓農民知曉黨的“三農”政策，增強致富技能，推進移風易俗，進一步激發貧困群眾擺脫貧困的斗志和奔向幸福美好生活的動力。精準退出脫真貧。緊盯國家對貧困縣摘帽的評估指標，堅持缺什么、補什么，干部下足苦功夫，換得百姓樂開懷。認真開展扶貧領域“作風建設年”活動，及時糾正各類問題，實現貧困人口信息化管理、扶貧資源陽光化使用、貧困農戶精準化扶持、脫貧產業穩定化增收；靠實市縣鄉抓落實的工作責任，完成隆德、涇源、彭陽摘掉貧困縣帽子的歷史壯舉！
（二）聚焦產業延長鏈條，打好創新驅動攻堅戰。全面落實我市貫徹自治區創新驅動戰略建設西部地區綠色發展示范市“30條”，按照高質量發展要求，加快構建現代化產業體系。科技創新引領發展。推進“121”工程，以企業為主體，落實科技創新獎勵政策，支持引導產學研協同創新，促進科技成果轉移轉化。整合政府扶持各產業創新資金，引導撬動企業和銀行加大研發投入，實現R&D投入強度翻番。培育國家高新技術企業2家、自治區科技型企業10家。提升固原國家農業科技園核心區功能，加快建設四縣現代農業科技示范園區，推廣應用新品種、新技術，提升良種化、標準化和集約化水平。落實人才改革意見，建立固原人才智庫，讓創新和科技人才成為高質量發展的制勝法寶。特色農業“接二連三”。要“反彈琵琶”，堅持質量興農、綠色興農，突出抓好五縣區“5個10億農業產業集群培育”行動。實施匯源綜合扶貧開發園、山東水發馬鈴薯循環產業園、寧夏森沃花卉及冷涼蔬菜現代農業科技園、重慶恒都10萬頭肉牛精深加工等項目，延長農產品價值鏈。每個縣區至少引進2家產值過億元的農產品精深加工企業。加強與寧夏寧苗、北京克勞沃、陜西海升等集團合作，把“一棵樹、一枝花、一棵草、一株苗”培育成固原山綠與民富的種子，種出風景，種出財富。依托京東―固原扶貧館，對接加盟全國知名市場，完善農產品質量安全追溯體系，實現小產業連上大市場，六盤山農產品賣出好價格。工業延鏈育新。堅持生態、環保、節水優先原則，實施“百家規上企業突破”和“非公經濟提升”計劃，引導現有企業“聯強靠大”，延伸產業鏈，對標大市場，實現產業信息融合發展；依據市場有需求、企業有盈利、固原有優勢，引進扶持培育創新型、創業型、勞動密集型企業，創造新時代固原新產業。開工建設一批產業新項目，建成投產寧夏豐源20萬錠紡紗項目。出臺工業園區轉型發展實施意見，低成本化改造工業園區，形成“一園一業一特色”。年內新增規上工業企業15家。全域旅游達標升級。全面落實自治區全域旅游“26條”，完善旅游規劃，實施旅游“雙融”行動，創建六盤山長征5A級景區，改造提升將臺堡紅色教育基地，建成寧夏婭豪興盛滑雪場和14條218公里旅游專線。扶持開發鄉村民俗體驗等增加老百姓收入的“短平快”項目，打造大店、冶家村等旅游示范村13個、特色農家樂200戶、智慧民宿100家。辦好六盤山山花節等系列節會，充分挖掘地域文化內涵，講好固原故事，推動旅游和文化深度融合。發揮“旅游+”的綜合帶動作用，開發避暑游、康養游、鄉村游、冬季游等產品，加大中高端旅游產品供給，力爭全年接待游客550萬人次以上，旅游社會收入40億元以上，使“天高云淡六盤山”名揚四海、享譽全國。服務業提質培強。制定現代物流業發展規劃，開工建設金田陽光義烏小商品城，建成固原市公益性農產品批發市場、派勝世貿金街；實施“消費回流”計劃，出臺消費回流政策，支持打造精品街區、特色夜市，吸引外流消費回歸、周邊消費流入。抓好5縣區電商產業園建設，培育電商企業10家、京東便利店100家；建成農產品冷鏈物流體系和3個“菜藍子”連鎖超市，進一步做活城鄉消費市場。培育發展信息技術、教育培訓、養老服務、會展博覽、住房租賃等新業態。引進金融機構2家以上，提升金融支持壯大實體經濟能力。
（三）聚焦五河水質提標，打好生態環境保衛戰。全面落實我市貫徹自治區生態立區戰略建設全國生態文明示范市“30條”，抓好生態修復、河道治理、控源截污，守護好固原的綠水青山。植綠固原大地。推進造林綠化工程，實施六盤山三河源水質涵養、濕地保護與修復、市區生態屏障和綠色廊道、生態監測及人工增雨等項目，造林65萬畝，森林覆蓋率提高到26%以上。治理蔣口等小流域300平方公里。守衛碧水藍天。突出全民共治、源頭防治，堅決完成中央環保督察反饋問題整改，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。對標“大氣10條”，推進“藍天行動”，完成市區1000多家餐飲單位清潔能源改造；加快固原天楹循環產業園項目建設，實現秸稈有效利用和垃圾無害化處理，嚴控煙塵、揚塵等新增排放，市區PM2.5、PM10穩中有降，確?？諝赓|量優良天數穩定在90%以上。對標“水10條”，推進“碧水行動”，壓實河長責任，嚴格河湖岸線管控和水源地保護，加快五河流域水環境綜合治理；建成城市污水處理廠污泥規范化處理、城鎮排污管網和人工濕地項目，確保污水達標排放，堅決消除清水河劣五類水質，實現五河流域水質達標并穩定提升。厚植綠色根基。對標“土10條”，推進“凈土行動”，減少農藥、化肥使用，大幅增加有機農家肥、有機農藥使用量，嚴控農村面源污染，農田殘膜回收率達到90%以上。開展全市生態環境現狀調查，完成城鎮開發、永久基本農田、生態保護紅線落界工作。嚴格產業項目準入，加快工業固體廢棄物綜合利用，從源頭上為生態環境減負。落實最嚴格的水資源管理制度，市區創建自治區水生態文明城市，四個縣爭創國家節水型城市。
（四）聚焦鄉村振興戰略，打好城鄉統籌大會戰。堅持城鄉一體、產城融合思路，持續改善城鄉人居環境。提升中心城市品質。按照固原市空間規劃，修編城市總體規劃，完善控制性詳規和綜合交通、夜景照明、城市雙修等系列規劃。完成市區舊城（棚戶區）改造5000戶，實施35個老舊小區海綿化改造，建設城市公園5個，拓展城市休閑空間，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。深化城市“以克論凈·深度保潔”機制，改進社區物業服務管理，鞏固“五城聯創”成果，啟動全國文明城市、雙擁模范城市和國家衛生城市、森林城市等“九城同創”工作。實施鄉村振興戰略。圍繞實現農業強、農村美、農民富目標，建立完善城鄉融合發展體制，做好鄉村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統籌，推動農村基礎設施、公共服務提檔升級。打造張易、馬建、陳靳、黃花、孟塬等7個特色小鎮，沿旅游環線集中建設雙泉、三合、錦華、集美、白岔等51個美麗村莊。開展“百村示范、千村整治”工程，完成524個行政村人居環境綜合整治，建制鎮和中心村生活污水處理率達到50%以上，農村自來水普及率達到95%以上；啟動農村“廁所革命”，旅游鄉鎮、旅游村衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響群眾生活品質的短板。夯實發展基礎。全力以赴爭取寶中快鐵、G85線南坪至高寨塬高速公路項目開工，加快三條對外通道建設，新（改）建國省干線11條369公里和四好農村公路400公里；實施六盤山機場擴建停機坪工程；推進公交都市示范創建工作，優化市區路網，改建城市進出快速通道，解決交通擁堵問題。新建、改造提升南城拐子、什字等水庫11座，新增高效節水灌溉面積4萬畝。實施新一輪農村電網改造升級工程，完善天然氣管網和配套基礎設施。啟動“智慧固原”建設，促進互聯網+扶貧監測、城市管理、健康醫療、文化旅游等融合應用，讓固原搭上新時代的信息快車。
（五）聚焦公共服務提升，打好民生改善持久戰。辦好自治區民生計劃和我市16件民生實事（見附件2），不斷滿足人民美好生活需要。優先發展教育事業。改善290所中小學辦學條件，新（改）建幼兒園122所，完成固原一中初中部、固原二中擴建、民族職業技術學院提升改造和市幼兒園遷建等項目；支持和規范社會力量辦學，有效緩解教育資源分布不均衡和“上好學難”“大班額”問題。完善職業教育體系，深化產教融合、校企合作工作。開展教師素質、教育質量“雙提升”行動，推進與蘇州市、深圳市的名校聯合辦學，提高教育教學質量。推進健康固原建設。持續深化綜合醫改，完善公立醫院運行機制和分級診療就醫體系，提升市縣綜合醫院等級創建水平，與北京宣武醫院、北大第一醫院等合作組建醫聯體，改擴建市中醫院和市婦幼保健中心，建成社區衛生服務中心2個；開展醫師素質、醫療質量“雙提升”行動，持續解決好“看病難”“看病貴”問題。發展健康養老產業。深入開展愛國衛生運動，預防控制重大疾?。患訌娛称钒踩O管，讓人民吃得放心。實施文化惠民工程。推進全國公共文化服務體系示范區建設，打造市級示范性文化大院20家、縣級50家；建成原州區、彭陽縣2個全民健身中心，開工建設市體育場和隆德縣文化館。打磨提升《紅旗漫卷六盤山》，舉辦首屆文學藝術節，讓群眾享受更加美好的文體生活。提升平安固原水平。全面推行“網上信訪”模式，妥善解決群眾利益訴求。加快“雪亮工程”建設，完善立體化治安防控體系，依法嚴厲打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，使人民群眾的安全感更可持續。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙行為。全面落實安全生產責任，強化重點行業領域安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故。以爭創全國民族團結進步示范市為抓手，深化民族團結進步教育，使“三個離不開”“五個認同”思想更加深入人心，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，提升“六盤兒女一家親”品牌的影響力、感召力；依法加強宗教事務管理，堅決防范和治理“清真概念泛化”“阿化”“沙化”等苗頭性、傾向性問題，促進宗教和順平靜。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、文聯等群團組織更好地開展工作。
（六）聚焦發展機制創新，打好改革開放突圍戰。堅持改革不停頓、開放不止步，為經濟社會高質量發展注入強勁動力和不竭活力。用改革的方法破解難題。針對環境不優、服務滯后的問題，持續深化“放管服”改革，推廣“互聯網+政務”，實現80%的政務服務事項不見面辦理；推行“證照分離”改革，優化服務企業環境，做好“店小二”式服務，構建親清新型政商關系，全面推行“雙隨機、一公開”監管。完成新一輪政府機構改革，組建市法制辦、金融工作局。針對村集體收入少、農民財產收益低的問題，開展農村土地“三權分置”加監督權的“四權分置”試點，有序推進農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款，全面推開農村集體資產股份權能（投改股）改革，增加農民財產收益。針對國有資產增值收益低、主業不清不強的問題，明晰九龍、旅游、交通、扶貧、經濟技術開發區五家國有公司的發展方向、重點，強壯自我發展、抵御風險的筋骨；規范政府舉債行為，制定化解債務風險方案；優化財政支出結構，統籌安排市本級預算資金29億元，重點保障實施好“三大戰略”、打好“六場硬仗”，提高資金使用效率。以開放的姿態邁向小康。主動融入國家“一帶一路”戰略，積極參與寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，有效承接長三角、珠三角、京津冀等發達地區產業轉移和創新成果轉化，務實推進與陜甘寧蒙毗鄰城市合作；進一步提升閩寧協作質量和水平，爭取外省市在固原建設“共享工業園”。繼續開展招商引資年活動，以商招商、以誠招商，全年招商引資到位資金230億元以上，增長15%以上，產業類項目達到60%以上。
各位代表，新時代要有新氣象、更要新作為。我們必須圍繞建設人民滿意的服務型政府，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個看齊”；堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，忠誠核心、擁護核心、愛戴核心；堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
一是把政治定力作為首要標準，篤行心中有黨。加強政治理論、專業知識學習，提高政治站位、豐富知識素養，不斷增強干部的戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，切實提高高層次謀劃、高質量發展、高水平落實的能力。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和干部素質提升年活動，堅定理想信念，錘煉黨性修養，永葆忠于黨、忠于事業、忠于人民的政治本色，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅決執行黨的理論、路線、政策，堅決貫徹黨中央、國務院、自治區黨委、政府和市委的決策部署，切實提升政治執行力。加強市政府黨組工作，自覺貫徹執行民主集中制等各項制度，把黨領導一切貫穿于政府工作全過程，對市委部署的工作堅決執行、立即落實、確保質量；堅持重大事項向市委請示、向人大報告、向政協通報，不越權辦事、不先斬后奏。
二是把人民需求作為第一選擇，篤行心中有民。造福人民是我們最大的政績。自覺踐行以人民為中心的發展思想，樹立群眾觀點，堅持群眾路線，大興調查研究之風，想問題、作決策、抓工作堅持從群眾中來、到群眾中去，集思廣益、匯聚民智，真正做到決策部署依民而定、辦法措施為民而出。牢固樹立正確政績觀，真正靜下心來多做打基礎、利長遠、惠民生的工作，在創業就業、產業增收、公共服務等方面下功夫、補短板，讓人民群眾能真正感受到發展的“溫度”。
三是把務實高效作為行政追求，篤行心中有責。堅守獻身黨和人民事業的崇高情懷，著眼解決問題下好每一盤棋、走好每一步路、干好每一件事，向人民群眾交上一份滿意的答卷。扎實開展干部作風轉變年活動，出臺落實重大決策部署的暫行辦法，在打好“六場硬仗”和建設“四個示范市”中實行一項任務、一名責任領導、一套推進方案、一個督查考核獎懲辦法的“四個一”工作落實機制。完善任務、項目、責任清單制度，實施好“三大戰略”“六場硬仗”118個重點項目（見附件1）。堅決向庸懶散、不作為、慢作為、亂作為等問題亮劍。按照抓重點、補短板、強弱項的要求，主動“沉下去”服務企業、服務群眾，積極“走出去”招項目、引資金，全年爭取國家、自治區各類項目資金120億元，帶動民間投資200億元以上。
四是把守法廉潔作為立身之本，篤行心中有戒。堅持把紀律和規矩挺在前面，做到按規矩、按程序依法辦事。政府系統各級干部帶頭尊法學法守法用法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定；自覺接受人大依法監督、政協民主監督以及監察監督、司法監督、社會監督。支持監察委、法院、檢察院依法行使職權。嚴格落實中央八項規定實施細則和區、市黨委有關要求，把踐行“三嚴三實”貫穿于全部工作生活中，切實防范和糾正形式主義、官僚主義等“四風”隱性、變異問題，不越法律“底線”，不碰紀律“紅線”，做到勤勤懇懇為民、兢兢業業干事、清清白白做人。嚴格履行市政府黨組全面從嚴治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設；嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出；加強政府投資類項目和資金監管審計，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，營造清正、清廉、清明的良好政風。
各位代表，今年是自治區成立60周年。我們要高質量辦好人民期盼、政府所能的實事好事，高水平辦好展覽展示、特色節會、文藝匯演等系列慶?；顒?，努力增進百姓福祉，充分展示固原發展成就。
各位代表，天道酬勤，幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、實干興寧，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康，奮力譜寫新時代固原發展新篇章而努力奮斗!