[2019廣東省人民政府工作報告]2018年云南省人民政府工作報告全文
――2018年1月25日在云南省第十三屆人民代表大會第一次會議上
省長阮成發
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年的工作
過去的五年，是黨和國家發展進程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的歷史擔當，帶領全黨全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。在這極不平凡的五年里，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，緊扣“一個跨越”“三個定位”“五個著力”目標要求，改革創新、攻堅克難、艱苦奮斗，全力抓好中央重大決策部署貫徹落實，全力推動省委安排部署落地見效，圓滿完成省第十二屆人民代表大會確定的各項目標任務，推動云南發展站到了新的歷史起點上。
千方百計穩增長促發展，綜合經濟實力顯著增強。全省地區生產總值年均增長9.4%，財政收入年均增長7.1%，發展質量和效益不斷提高。滾動實施“十、百、千”項目投資計劃和“四個一百”重點項目，固定資產投資年均增長20.2%，發展基礎不斷夯實。全面實施擴內需、促消費各項措施，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8.8%和10.7%，社會消費品零售總額年均增長12.3%。
堅定不移實施“三去一降一補”，供給側結構性改革扎實推進。去產能有力有效，累計壓減生鐵產能156萬噸、粗鋼產能426萬噸，取締“地條鋼”產能600萬噸，退出煤炭產能3876萬噸，處置“僵尸企業”118戶。去杠桿穩步推進，嚴控各類債務風險。去庫存成效明顯，商品房庫存控制在合理區間。降成本力度空前，累計為實體經濟減負1700億元。補短板力度加大，一大批交通、教育衛生、生態環保等補短板重大項目建成投入使用。
大力發展實體經濟，轉型升級邁出堅實步伐。創新驅動發展戰略大力實施，研發投入年均增長17.9%。堅持“兩型三化”產業發展方向，“中國制造2025”云南實施意見和“云上云”行動計劃持續推進，規模以上工業增加值年均增長8.7%、企業主營業務收入突破萬億元大關。建筑業增加值年均增長15.5%。現代金融、養生養老、大健康、旅游、文化等產業加快發展。第三產業增加值年均增長9.9%。民營經濟煥發新活力，非公經濟增加值占地區生產總值比重提高到47.2%。
深入實施農業供給側結構性改革，現代農業建設成效突出。高原糧倉進一步夯實，糧食生產連續五年保持增產。特色產業穩健發展，優質特色農產品市場占有率穩步提高，農產品出口額穩居西部省區第一位，第一產業增加值年均增長6.1%。農業新型經營主體蓬勃發展，年銷售收入10億元以上的農業“小巨人”25戶，全省農業龍頭企業3784戶。品牌建設扎實推進，獲得國家馳名商標農產品21個，有效認證“三品一標”農產品2049個，斗南花卉、普洱茶、文山三七等一批區域性品牌初步形成。
全力以赴抓扶貧，脫貧攻堅取得重大進展。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦4個集中連片特困地區和深度貧困群體，扎實推進貧困對象精準識別、動態管理，建立健全責任落實、資金投入、考核評估等體制機制，全面推行“四到縣”改革，累計投入省級以上財政專項扶貧資金380.8億元。實施易地搬遷、產業、教育、健康等精準扶貧措施，扎實開展迪慶藏區、怒江州、鎮彝威革命老區等脫貧攻堅行動，“三位一體”大扶貧格局和“掛包幫”“轉走訪”工作機制日益完善，中央單位定點扶貧和滬滇、粵滇扶貧協作扎實推進。累計減少貧困人口556萬人。
全力推進基礎設施建設，新型城鎮化取得新進展。累計完成以“五網”建設為重點的綜合基礎設施投資超過8800億元。云南邁入高鐵時代，新增鐵路運營里程1166公里。新增高速公路通車里程2079公里，總里程突破5000公里，實現所有建制村通硬化路。昆明長水國際機場旅客年吞吐量排名全國第6位，瀘沽湖、滄源、瀾滄機場建成通航。牛欄江―滇池補水工程通水，全省新增蓄水庫容12.2億立方米。電力裝機突破8550萬千瓦，西電東送電量1382億千瓦時。國際通信樞紐和信息匯集中心建設提速，新增光纜線路75.9萬公里。新型城鎮化建設步伐加快，常住人口城鎮化率進一步提高。建成海綿城市49.5平方公里、城市地下綜合管廊145公里，地鐵運營里程88.7公里。實施城鎮保障性安居工程104.5萬套、農村危房改造和抗震安居工程189.3萬戶。
大力深化改革開放，發展活力進一步釋放。全面深化改革取得重大進展。國企改革向縱深推進，省屬企業利潤實現年均增長44％。率先出臺電力體制改革試點方案，為企業減少電費支出超過200億元，居民和企業用電價格成為全國最低的省份之一。跨境人民幣結算累計金額突破4000億元。營改增順利實施，農業農村、投融資、財稅、審計、價格、教育、醫藥衛生、社保、統計等改革深入推進。堅持主動服務和融入國家發展戰略，面向南亞東南亞輻射中心建設取得積極進展。務實開展與周邊國家和地區的交流合作。成功舉辦4屆南博會、3屆國際旅交會。泛亞鐵路東線境內段建成通車。重點開發開放試驗區、綜合保稅區等開放平臺功能作用不斷增強，貿易便利化和通關一體化水平持續提升。加大招商引資力度，實際利用外資突破100億美元，引進省外到位資金突破3萬億元。
全面發展社會事業，各族人民獲得感幸福感安全感明顯增強。堅持將財政支出70％以上用于保障和改善民生，每年集中力量辦一批民生實事。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。大力扶持創業帶動就業，城鎮累計新增就業202.8萬人。教育事業全面發展，97個縣通過國家義務教育均衡發展評估認定。人民健康和醫療衛生水平大幅提高，重大疾病防控取得積極成效。群眾性文化活動和全民健身活動蓬勃開展。民族團結進步示范區建設深入推進，民族團結、宗教和順的良好局面更加鞏固。食品藥品安全得到有效保障，安全生產水平穩步提升。移民工作有序有效。平安云南、法治云南加快建設，嚴打各類違法犯罪，禁毒防艾成效明顯，社會保持總體穩定。城鄉社會救助體系基本完善。魯甸、景谷等地震災區恢復重建取得全面勝利。
扎實推進重點領域污染防治，生態文明建設成效顯著。守住發展和生態兩條底線，基本形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，生態文明建設排頭兵步伐加快。生態文明制度體系基本形成，主體功能區、低碳試點省和普洱市國家綠色經濟試驗示范區建設扎實推進。全面完成永久基本農田劃定工作，開展耕地輪作休耕試點，土地礦產資源節約集約利用水平不斷提升。“森林云南”建設深入推進，森林覆蓋率提高到59.7％，全省90％以上的典型生態系統和85％以上的重要物種得到有效保護。昆明、普洱、臨滄獲得“國家森林城市”稱號。實行最嚴格的環境保護制度，大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，單位GDP能耗累計下降24％、圓滿完成國家下達目標任務。九大高原湖泊水質穩定趨好，六大水系主要出境、跨界河流斷面水質達標率100％。全面推進地質災害綜合防治體系建設。著力開展城鄉環境綜合整治，人居環境持續改善。
堅決落實全面從嚴治黨責任，政府自身建設持續加強。堅持黨的領導，堅決貫徹落實中央八項規定精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。自覺接受省人大及其常委會的監督，主動接受省政協的民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議，辦結人大代表建議3950件、政協提案3177件，提請省人大常委會審議地方性法規議案31件，制定政府規章32件。縣級以上政府及其部門實現法律顧問全覆蓋。深入推進“放管服”改革，本屆政府行政審批精簡三分之一任務超額完成。嚴格落實國務院“約法三章”，沒有新建樓堂館所，沒有突破機構編制，“三公”經費明顯下降。
各位代表！剛剛過去的2017年，我們認真貫徹落實中央決策部署，按照省委要求和安排，積極適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟社會發展良好勢頭。全省地區生產總值增長9.5%，固定資產投資增長18%，地方一般公共預算收入增長6.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%、9.3%，全面完成節能減排任務。一年來，我們重點抓了以下工作。
著力深化供給側結構性改革。不折不扣完成“三去一降一補”各項任務，壓減鋼鐵、煤炭等產能，有效降低國有企業負債水平。全省政府債務規模總體可控。出臺降成本75條，為企業減負900億元。幾代人期盼的滇中引水工程全面開工。全面啟動并開工縣域高速公路“能通全通”工程。突出產業支撐，啟動特色小鎮建設。
著力推動產業優化升級。著力構建“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系。積極探索“大產業+新主體+新平臺”的新路子，高原特色現代農業穩步發展，第一產業增加值增長6%。全面打響工業經濟攻堅戰，推動煙草業止跌企穩，積極謀劃水電鋁材、水電硅材一體化和新能源汽車發展，中石油云南煉油等項目建成投產，規模以上工業增加值增長10.6%。以“零容忍”態度整治旅游市場秩序，零負團費、強迫消費、惡性競爭等亂象得到有效整治，旅游投訴大幅下降，旅游人次和旅游收入均增長30％以上。出臺促進民營經濟健康發展和改善法治環境“雙十條”，積極構建親清新型政商關系，非公經濟增加值增長10.3%。
著力推進精準扶貧精準脫貧。深入開展“找問題、補短板、促攻堅”等專項行動，扎實開展深度貧困地區脫貧“十大攻堅戰”。省級以上財政專項扶貧資金投入117.8億元、增長26%，整合195億元涉農資金支持脫貧攻堅。實現轉移就業54萬人次，實施易地扶貧搬遷20萬人，圍繞4類重點對象實施危房改造32萬戶，生態扶貧使57.9萬貧困人口直接受益，精準資助貧困戶學生89萬人，貧困人口全部參加基本醫保和大病保險。全年有望實現115萬貧困人口脫貧。
著力深化改革擴大開放。制定“放管服”措施和政府工作部門權責清單管理辦法，取消省級部門行政許可事項101項、中介服務事項25項，啟動實施“32證合一”改革，“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋。全面推開省以下財政事權和支出責任劃分改革，盤活財政存量資金128.4億元。成立政府債務管理委員會，嚴格規范政府舉債融資。省級機關后勤服務社會化改革取得重大進展。新引進10戶世界500強企業。配合國家成功舉辦瀾湄合作第三次外長會議，成功舉辦外交部云南全球推介、2017商洽會。中緬油氣管道順利通油。積極建設關檢合作試驗區，推進跨境動物疫病區域化管理試點，昆明綜合保稅區和保稅物流中心通過國家驗收，國際貿易“單一窗口”建設全面推開。駐外商務代表處實現南亞東南亞國家全覆蓋，外貿進出口總額突破1500億元。
著力改善生態環境質量。完成生態保護紅線劃定方案。完成退耕還林還草230萬畝。開展藍天保衛、碧水青山、凈土安居三個專項行動，環境空氣質量平均優良率98.2%。全面實施河長制，九大高原湖泊保護治理項目完成投資63億元。全面開展全省土壤污染狀況詳查。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，狠抓中央環境保護督察反饋問題的整改落實，實現省級環境保護督察州市全覆蓋。西雙版納、石林成為第一批國家生態文明建設示范市縣。
著力保障和改善民生。突出抓好重點群體就業幫扶，新增城鎮就業49萬人，扶持創業12.2萬人。統一城鄉居民醫保制度，參保人員每人每年財政補助標準提高到450元。機關事業單位養老保險制度改革基本實施到位。中小學“全面改薄”工程全面實施。加強“控輟保學”，提高義務教育鞏固水平。云南大學成功列入“雙一流”建設，滇西應用技術大學建成招生。公立醫院綜合改革全面推開，取消所有公立醫院藥品加成，穩步推進分級診療、藥品供應保障等改革，實施市、縣兩級中心醫院能力提升工程。加快推進公共文化和體育服務設施建設。安寧市、騰沖市跨入全國文明城市行列。10件惠民實事全面完成。
各位代表！五年來云南各項事業取得的新成績、發生的新變化，是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的縮影。這些成績的取得，最根本的就在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，有習近平總書記考察云南重要講話精神的導航引領。五年來砥礪奮進的生動實踐啟示我們，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的云南篇章，必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎扎實實把習近平總書記為我們勾畫的美好藍圖變為現實；必須自覺維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，確保令行禁止、政令暢通；必須把全面從嚴治黨要求貫徹落實到政府工作的方方面面，以黨風廉政建設新成效凝聚起推動跨越發展的磅礴力量。
各位代表！回顧第十二屆省人民政府的工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是黨中央堅強領導的結果，是省委帶領全省各族人民團結奮斗、開拓進取的結果，是省人民政府歷任班子堅持不懈、奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向駐滇人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示崇高的敬意！向關心支持云南發展的中央各部門、兄弟省市和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在總結成績和經驗的同時，我們也清醒地認識到，在我國社會主要矛盾發生轉變的時代背景下，我省發展不平衡不充分、發展質量不高的問題更為突出。主要是：經濟總量偏小、產業發展滯后，尤其是工業化水平不高，傳統產業占比大，自主創新能力不足；縣域經濟薄弱，民營經濟活力不足，營商環境不理想，民生事業欠賬較多，基礎設施滯后，城鎮化水平低，脫貧攻堅任務艱巨；生態環境敏感脆弱，九大高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻；重大風險防控難度和壓力不小；政府自身建設、作風建設存在薄弱環節，少數領導干部不擔當、不作為、亂作為等問題仍然存在，一些領域腐敗問題時有發生。對這些問題，我們必須勇于面對，以鐵的決心、鐵的意志、鐵的手段、鐵的作風，不畏艱難險阻、不計個人得失，采取更加有力的舉措認真加以解決，確保取得實實在在的成效。
二、今后五年的主要任務
今后五年，是我省全面脫貧、全面建成小康社會的決勝期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的十九大確定的戰略目標，認真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神，以及省第十次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定貫徹科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，奮力開創云南跨越式發展新局面。
今后五年，要突出八個方面的重點任務。
（一）決戰脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁、三保障”，完善脫貧攻堅體制機制和大扶貧格局，集中力量攻克深度貧困堡壘，激發貧困地區干部群眾內生動力，打好深度貧困地區脫貧“十大攻堅戰”，確保新時代第一場硬仗取得完勝。到2020年，農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決，全面建成群眾認可、經得起歷史檢驗的小康社會，實現第一個百年奮斗目標，乘勢而上向第二個百年奮斗目標闊步前進。
（二）堅持推動高質量發展，加快建設現代化經濟體系。堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。牢牢把握新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，改造提升傳統產業，培育壯大重點支柱產業，加快發展戰略性新興產業和現代服務業，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。把創新作為引領跨越式發展的第一動力，加快創新型云南建設。增強金融服務實體經濟能力，完善金融監管體系，守住不發生區域性系統性金融風險的底線。
（三）堅持推進互聯互通，大力構建現代基礎設施網絡。繼續抓好以交通、水利、能源、信息、物流為主要內容的“五網”基礎設施建設，加快形成有效支撐云南跨越式發展、更好服務國家戰略的綜合基礎設施體系。全面推進交通基礎設施建設，確保高速公路“能通全通”、鐵路州市基本全覆蓋、機場建設全面提速,加強“四好農村路”建設，加速推進通用機場建設。加快滇中引水等重大項目和民生水利建設，著力構建區域互濟、均衡優質、安全可靠的水安全保障體系。加快骨干電源、城鄉電網和油氣管網建設，形成保障有力、綠色安全的現代能源體系。加快新一代信息基礎設施建設，基本建成面向南亞東南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心。堅持物流樞紐、物流園區與綜合交通體系同步規劃、同步建設，努力成為區域性國際現代物流中心。加快建設地下綜合管廊、軌道交通等重大城市基礎設施，全面提升城市綜合承載力。
（四）堅持城鄉融合發展，加快推進農業農村現代化和新型城鎮化。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉區域協調發展。實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。深化農業供給側結構性改革，加快發展高原特色現代農業，促進農村一二三產業融合發展。以人的城鎮化為核心，優化城鎮化布局與形態，提高城市群質量，推進特色小鎮建設，加快形成以滇中城市群為核心，以中心城市、次中心城市、縣城和特色小鎮為依托，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。
（五）堅持改革開放，大力釋放發展動力活力。統籌推進各領域各方面改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，營造良好營商環境，推動國有資本做強做優做大，促進非公經濟加快發展。主動服務和融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，加快完善開放型經濟體制，用好兩個市場、兩種資源，當好我國與周邊國家發展戰略對接的橋梁紐帶，打造對外開放新高地。
（六）堅持以人民為中心，努力提高基本公共服務水平。突出問題導向，既盡力而為，又量力而行，努力讓各族群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，使全省各族人民有更多獲得感幸福感安全感。優先發展教育事業，辦好人民滿意的教育。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。深入推進健康云南建設，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。加強食品藥品等領域安全工作。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索住房制度改革和長效機制，不斷滿足人民群眾住房需求。推進文化事業和文化產業雙輪驅動，建設民族文化強省。深化平安云南建設，打造共建共治共享的社會治理格局。推動民族團結進步示范創建工作不斷深化，促進各民族和睦共處、和衷共濟、和諧發展。
（七）堅持人與自然和諧共生，加快建設美麗云南。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，創新綠色發展路徑，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。統籌山水林田湖草系統治理，加大生態系統保護和修復力度，全面實施清水、凈土、藍天、國土綠化和城鄉人居環境提升行動，確保主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量走在全國前列。實行最嚴格的生態環境保護制度，完善省級環保督察體系，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，把七彩云南建設成為我國西南生態安全屏障，讓云嶺大地天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。
（八）堅持黨的全面領導，努力提高政府治理能力。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，確保中央大政方針和省委決策部署落地生根、開花結果。深化機構和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，鍥而不舍抓好政府系統作風建設。
各位代表！云南的前景無限光明，云南的未來無限美好。站在新的歷史起點上，只要我們善于抓住機遇，勇于改革創新，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和釘釘子的精神，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能夠推動全省綜合實力再上新臺階，就一定能夠開創云南跨越發展新局面，就一定能夠與全國同步全面建成小康社會、譜寫好中國夢的云南篇章。
三、2018年的重點工作
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府履職的第一年，做好今年的工作事關長遠、至關重要。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。
經濟社會發展主要目標建議為：全省地區生產總值增長8.5%，固定資產投資增長16%，地方一般公共預算收入增長5.5%，社會消費品零售總額增長11％，外貿進出口總額增長15％，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業45萬人以上，完成國家下達的節能減排任務。
完成以上目標任務，要重點抓好十個方面的工作。
（一）扎實推進供給側結構性改革。把深化供給側結構性改革作為推進經濟結構戰略性調整和轉型升級的治本之策，深入推進“三去一降一補”，重點在“破”“立”“降”上下功夫，把發展產業作為建設現代化經濟體系的重要抓手，加快構建“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系。
大力淘汰落后產能。堅持用市場化、法治化手段推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能，繼續保持嚴厲打擊“地條鋼”高壓態勢，壓減粗鋼產能27萬噸，退出煤炭產能58萬噸，對13類落后小煤礦，堅決做到應去盡去。嚴格控制新增產能，采用產能置換指標交易等手段，鼓勵先進企業重組并淘汰落后產能。依法處置“僵尸企業”，妥善安置分流職工。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因城因地去庫存，優化供需結構，促進房地產業持續健康發展。
大力培育新動能。捏緊拳頭、聚焦重點，揚長避短、彰顯特色，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，形成幾個新的千億元產業。一是打造“綠色能源牌”。做優做強綠色能源產業，緊扣把綠色能源產業打造成我省重要支柱產業的目標，加快建設干流水電基地，加強省內電網、西電東送通道、境外輸電項目建設，拓展省內外和境外電力市場。下大氣力解決“棄水”“棄電”問題，在保護環境的前提下，推進水電鋁材、水電硅材一體化發展，培育和引進行業領軍企業，著力發展新材料、改性材料和材料深加工，延長產業鏈；建設鋁工業工程研究中心、硅工業工程研究中心，占領行業制高點。加快發展新能源汽車產業，大力引進新能源汽車整車和電池、電機、電控等零配件企業，盡快形成完整的產業鏈，把我省綠色清潔能源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。二是打造“綠色食品牌”，在后面論述。三是打造“健康生活目的地牌”。大力發展從“現代中藥、疫苗、干細胞應用”到“醫學科研、診療”，再到“康養、休閑”全產業鏈的“大健康產業”。支持中國昆明大健康產業示范區加快發展。按照“世界一流”的標準打造國際醫療健康城，引進國際一流高端資源和管理模式，建設集醫療、研發、教育、康養為一體的醫療產業綜合體，力爭經過幾年的努力，成為國際先進的醫學中心、診療中心、康復中心和醫療旅游目的地、醫療產業集聚地，引領云南生物醫藥和大健康產業跨越發展。加快旅游產業轉型升級。堅持以“零容忍”態度整治旅游市場秩序，絕不半途而廢，并進一步強化屬地管理體制機制。圍繞“國際化、高端化、特色化、智慧化”目標，以“云南只有一個景區，這個景區叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手機游云南”為平臺打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服務無處不在”為目標建設“一流旅游”，開發精品自駕旅游線路，加快汽車營地、廁所等基礎設施建設，大力發展新業態，制定實施新標準，推動旅游產業全面轉型升級。加快推進特色小鎮建設，緊扣“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素，杜絕濫竽充數和變相房地產開發，堅持高質量、高標準建設，使云南的藍天白云、青山綠水、特色文化轉化為發展優勢，成為世人健康生活的向往之地。
大力降低實體經濟成本。采取停止征收壩區耕地質量補償費等一系列降成本措施，確保降低實體經濟成本780億元左右。繼續清理不規范的中介服務，取消“紅頂中介”，推進行政機關與協會、商會徹底脫鉤。依法依規征收、減免稅款，堅決杜絕收“過頭稅”。下大氣力解決涉企收費較多問題，通過大力降低非稅收入占財政收入比重，切實減輕企業和社會負擔。
進一步優化投資結構和擴大消費。加大工業投資考核獎懲力度，大幅提高工業投資占固定資產投資的比重。加快“3個100”工業轉型升級重點項目建設和20項智能制造重點示范項目建設，力爭規模以上工業企業達4500戶，工業增加值增長9%以上。全面開工“十三五”規劃項目，突出抓好工業投資、民間投資和滇中5個州市、滇中新區的固定資產投資。適應消費升級需求，增強消費對經濟發展的基礎性作用。第三產業增加值增長9%以上。
（二）加快建設創新型云南。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要深入實施創新驅動戰略，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。
大力培育創新主體。建立高新技術企業培育庫，加快培育和引進高新技術企業、科技型中小企業以及國內外先進企業研究機構，新增高新技術企業120戶以上、科技型中小企業500戶以上。支持省內高校和科研院所加強重點領域應用基礎研究，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術研究，突破重大核心關鍵技術，新建國家級重點實驗室1個、省級重點實驗室10個、院士專家工作站60個。
加快創新平臺建設。充分發揮滇中新區、國家級經開區和高新區的創新引領作用，大力引進信息技術、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新興產業龍頭企業，以及相關國內外先進企業研究機構，加強與高校和科研院所在新興產業方面的協同創新，不斷壯大新興產業創新的主體規模。創建自主創新示范中心，啟動云南生物及高原特色現代農業創新園建設，培育重點產業研發平臺，打造高水平產業技術創新戰略聯盟。爭取在以現代中藥和民族藥及新型疫苗研發為主的生物技術、以干細胞應用為主的生命科學、以納米技術為主的新材料等前沿領域取得新突破，形成一批創新產品。深入實施知識產權強企強縣工程。實施自主品牌培育計劃，推進質量強省建設。舉辦好第四屆科技入滇活動。
加強服務保障和人才隊伍建設。加大財稅、政府采購、高科技企業認定等政策扶持力度。發揮科技成果轉化與創業投資基金重要作用，吸引風險投資機構、商業銀行等各類金融機構和其他社會資金共同投入，放大基金使用效益。深入實施“千人計劃”“萬人計劃”，加快建設科技創新專業人才、科技型企業家、科技管理服務人才“三支隊伍”。
（三）大力實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是廣大農民群眾的殷切期盼，是新時代做好“三農”工作的總抓手。要科學制定戰略規劃，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
大力發展高原特色現代農業，打造“綠色食品牌”。把產業興旺作為鄉村振興的重點方向，把高起點發展高原特色現代農業作為今后一個時期傳統產業優化升級的戰略重點，用工業化理念推動高質量發展，突出綠色化、優質化、特色化、品牌化，走質量興農、綠色興農之路，在確保糧食生產能力穩中提質的基礎上，力爭到2020年形成若干個過千億元的產業。一是大力推進“大產業+新主體+新平臺”發展模式和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展，瞄準高端市場、國際市場，迅速占領行業制高點。二是大力發展縣域經濟，把實施產業興村強縣行動作為做大縣域經濟底盤、優化縣級財政收入結構的戰略性舉措，著力打造“一村一品、一縣一業”發展新格局。三是大力培育新主體，引進國內外大企業，扶持本土農業“小巨人”等龍頭企業，積極培育專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，力爭年銷售收入超過1億元的龍頭企業新增100戶以上、超過10億元的新增10戶以上。侯衛東官場筆記四是大力打造名優產品，圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中藥材、肉牛等產業，集中力量培育，做好“特色”文章，打造具有云南特色、高品質、有口碑的農業“金字招牌”，加快形成品牌集群效應。五是大力塑造“綠色牌”，推動農業生產方式“綠色革命”，力爭新認證“三品一標”600個以上，有機和綠色認證農產品生產面積分別增長10%和15%以上。六是大力發展精深加工，力爭將全省農產品加工業產值與農業總產值之比由0.67∶1提升到1∶1以上。七是大力開拓國內外市場，擴大云南農產品影響力和市場份額。八是建立強有力的領導推進機制，常抓不懈、一抓到底，推動高原特色現代農業發展進入快車道。
持續深化農村綜合改革。鞏固完善農村基本經營制度，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快承包土地信息聯通共享。深化農村土地制度改革，加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，深入推進農村集體產權制度改革。完善農業支持保護制度，提升農業質量效益和競爭力。深化糧食收儲制度改革。擴大耕地輪作休耕試點。
構建鄉村治理新體系。加強農村基層基礎工作，深化村民自治實踐，加強法治鄉村、平安鄉村建設，提高鄉村德治水平，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
（四）打好精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅軍令如山，責任如山。要對標對表中央政策，把提高脫貧質量放在首位，向深度貧困地區聚焦發力，確保全年完成145萬貧困人口脫貧、27個貧困縣摘帽任務。
集中力量打好“十大攻堅戰”。一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰，堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉，對30戶以下、貧困發生率50%以上、基礎設施和公共服務尚未達到脫貧出列條件的村莊，原則上應搬盡搬、整村搬遷、進城入鎮，確保搬遷1戶、脫貧1戶。確保完成國家規劃15萬人易地扶貧搬遷任務，啟動實施新增易地扶貧搬遷建檔立卡人口35萬人左右。二是打好產業就業扶貧攻堅戰，扶持專業合作社6萬個，轉移就業85萬人，推動產業就業扶貧措施和新型農村合作經濟組織對貧困戶全覆蓋。三是打好生態扶貧攻堅戰，退耕還林還草、生態護林員等項目和政策向深度貧困地區和貧困戶傾斜，帶動20萬貧困人口穩定增收脫貧。四是打好健康扶貧攻堅戰，切實降低就醫負擔，有效防止因病致貧、因病返貧。五是打好教育扶貧攻堅戰，專項資金和招生就業、教師待遇等政策優先傾斜保障深度貧困地區。六是打好素質提升攻堅戰，對“直過民族”和人口較少民族深度貧困人口普及國家通用語言和常用規范文字，實施青壯年勞動力素質提升行動計劃。七是打好農村危房改造攻堅戰，實施4類重點對象農村危房改造40萬套。八是打好貧困村脫貧振興攻堅戰，優先安排50戶以上不搬遷的自然村補齊基礎設施短板，新改建農村公路1.5萬公里，建成硬化路1萬公里，實現100萬農村人口飲水安全鞏固提升。九是打好守邊強基攻堅戰，實施守邊固邊工程，扎實推進第二輪改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，打造邊民生活有保障、發展有支撐、管理有秩序、守邊有動力的抵邊新村。十是打好迪慶怒江深度貧困脫貧攻堅戰，新增資金、項目、舉措進一步向兩州傾斜，嚴格落實公益性建設項目取消州縣配套資金政策，以工代賑資金主要用于支持兩州。
全力提高脫貧質量。下足“繡花”功夫，做實做細貧困對象動態管理，落實分層分類、因人因戶因致貧原因精準幫扶工作機制和責任機制，建立促進貧困群眾根本脫貧、長遠脫貧的體制機制，確保“兩不愁、三保障”落實到位。堅持扶貧與扶志、扶智結合，扎實開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，消除“等靠要”思想，培育貧困群眾自我發展意識和能力，引導貧困群眾艱苦奮斗、自強自立。加快推進貧困縣涉農資金實質性整合，建成扶貧資金全程在線監管系統，全面開展扶貧資金績效管理，全面公開縣級扶貧資金分配情況。嚴格監督考核，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化跟蹤問效和審計監督，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧，嚴肅查處貪占挪用扶貧資金的行為。加強扶貧隊伍培訓和管理。
（五）打好防范化解重大風險攻堅戰。防范化解重大風險是一場輸不起的戰役。要站在事關經濟發展大局和人民群眾財產安全的高度，扎實做好重點領域風險防范和處置，守住不發生區域性系統性金融風險底線。
加強金融風險防控。落實地方政府責任，構建地方金融監管體系，實現所有金融活動監管全覆蓋、無例外。啟動風險監測預警平臺和監管信息平臺建設，強化風險監測預警和應急處置。防控處置不良貸款風險，高度重視地方法人金融機構的改革和風險防控。嚴把市場準入關，加強對各類交易場所和影子銀行、互聯網金融等薄弱環節的監管，有效處置個案風險。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，嚴防“非法集資下鄉”。管控高杠桿投機炒作，嚴防債券違約風險。引導各類金融機構服務實體經濟，建設廣覆蓋、可持續的普惠金融體系。
加強政府債務風險防控。統一歸口管理政府債務，統籌加強政府性債務管理。加強對隱性債務的統計和監測，摸清隱性債務底數。明晰債務主體，堅持“誰使用、誰償還”，“誰家的孩子誰抱走”。省政府不會為州市縣政府債務兜底、“埋單”。嚴格實行政府債務限額和預算管理，設置政府債務“天花板”，嚴格控制增量債務。加快市場化運作，盤活政府性債務投資，逐步消化存量債務。嚴格限定政府舉債程序和資金用途，對違法違規舉債和擔保，實行終身問責、倒查責任。
加強國有企業債務風險防控。強化企業負債率考核，加大資本金約束，力爭每戶省屬企業負債率降至70％以下。嚴控融資平臺新增債務，規范省屬企業投資特別是對外投資行為。優化企業資產結構，推動有條件的企業實現整體上市或主營業務上市。加快剝離企業非主業資產和低效無效資產，加快市場化法治化債轉股、兼并重組等步伐，推動企業去杠杠取得扎實進展。
（六）打好污染防治攻堅戰。良好生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。要以更有力的舉措，控制污染源頭，狠抓末端排放治理，讓人民群眾切實感受到環境改善的成果。
加強生態保護修復。加快“森林云南”建設，著力培育生態保護修復專業化企業。啟動大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，完成營造林800萬畝，退耕還林和陡坡地生態治理300萬畝，力爭森林覆蓋率提高到60%以上。深入推進西雙版納州、玉龍縣國家主體功能區試點示范和普洱市國家綠色經濟試驗示范區建設。加強重點流域生態系統修復和環境綜合治理，積極參與長江綠色生態廊道建設。
加強環境保護治理。開展生態保護紅線落地試點，加強生物多樣性、自然保護區、重要濕地和生態脆弱區域生態保護，全面開展第二次全國污染源普查。制定污染防治攻堅戰實施方案，推進大氣、水、土壤綜合治理。開啟新一輪大氣污染治理行動，確保全省環境空氣質量優良指數穩中有升。深入實施“水十條”，認真落實河長制、湖長制，堅定不移推進洱海搶救性保護行動，強化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態系統保護與治理，多抓大保護、不搞大開發，確保地表水優良水體比例達到70％以上。全面實施“土十條”，確保重金屬、固體廢棄物、危險化學品等行業土壤污染治理修復得到明顯好轉。
加強城鄉環境整治。深入實施城鄉“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”環境綜合整治，著力提升人居環境。深入開展“廁所革命”，縣級城市建成區公廁數量提高到每平方公里5座以上，大力開展農村戶用衛生廁所改造。加強城市黑臭水體治理，加大城鄉生活垃圾、污水處理設施建設力度。積極推進以昆明為重點的城市生活垃圾分類。
加強環境監管。堅持綠色發展，對不符合環評要求的項目一律實行“一票否決”。加強環境保護督察發現問題的整改。啟動生態環境損害賠償制度改革，依法征收環境保護稅。加快建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，全面推進領導干部自然資源資產離任審計，加大環保執法力度，嚴懲破壞生態環境行為。積極推進環境公益訴訟。
（七）大力推進基礎設施網絡建設。基礎設施建設滯后仍然是制約我省經濟社會發展的最大瓶頸。要加快構建互聯互通、功能完善、高效安全、保障有力的基礎設施網絡，不斷夯實我省跨越發展的基礎條件，力爭完成投資3440億元。
加快交通基礎設施建設。扎實推進縣域高速公路“能通全通”工程，加密高速公路網，加快建設67個高速公路項目，全面改造提升高速公路服務區，完成高速公路建設投資1400億元。加快怒江美麗公路和“四好農村路”建設。加快推進鐵路州市全覆蓋工程，完成廣大鐵路擴能改造，開工建設彌蒙高鐵，做好渝昆高鐵等前期工作，完成鐵路建設投資250億元。加快推進機場建設，推進昆明長水國際機場二期開工和綜合交通樞紐建設，開工建設元陽等機場，新建5個通用機場，完成民航建設投資40億元以上。推進水運航道、港口、泊位等水運基礎設施建設。
加快水利和能源基礎設施建設。加快滇中引水一期控制性工程進度，做好二期工程前期工作。加快德厚、阿崗、車馬碧水庫和柴石灘灌區等重大工程進度，新開工50件重點水網工程，完成水利投資600億元。加快白鶴灘、烏東德等大型水電站和特高壓直流輸電重大工程建設，加快推進與周邊國家輸電線路項目建設，開工建設中老500千伏電力聯網項目，擴大西電東送、云電外送規模。開展新一輪農網改造。
加快信息基礎設施建設。全面實施“寬帶中國―千兆到戶”和“百兆鄉村”工程。提升鄉村、交通沿線和旅游景區4G網絡覆蓋面，新建4G基站3.5萬個、光纜1.5萬公里，全面提升網絡質量。加快5G網絡商用和物聯網應用。完成信息通信業投資100億元。加快政務、旅游、農業、林業、教育、醫療等信息網絡設施、大數據中心、云服務平臺建設。
加快物流基礎設施建設。推進物流示范園區和冷鏈設施建設，積極發展多式聯運、高鐵快運、智能倉儲。推動全省建制村通郵，加快推進縣鄉村三級農村物流網絡建設。推進供應鏈體系建設，組建跨境物流集團，加快構建跨境物流高效快速通道。建設交通運輸物流大數據分析平臺，著力提升物流信息化水平。
加快城鎮基礎設施建設。實施城鎮基礎設施和公共服務設施補短板工程，完善城市路網，深入推進6個國家智慧城市試點，開工建設海綿城市55平方公里、城市地下綜合管廊120公里、污水配套管網500公里。啟動實施城市暴雨內澇防治工程。深入開展城市設計和“城市雙修”試點，推進棚戶區和“城中村”改造，提高城市整體形象和綜合承載能力。
（八）進一步深化改革擴大開放。實現跨越式發展，希望在改革，出路在開放。對改革開放40周年最好的紀念就是以更大的決心、更大的力度推進改革開放。
全面深化改革。深化國企國資改革，全面完成省級國有經營性資產集中統一監管，做強做優做大國有資本。積極發展混合所有制經濟。鼓勵支持企業上市。進一步營造支持民營企業發展的良好環境。深化財稅體制改革，著力優化財政收入結構，降低非稅收入比重，力爭全省稅收收入占財政收入的70％以上。對非稅收入超過50％的縣，逐縣制定工作方案，促其稅收收入占比提高到50％以上。改革財政資金支持市場主體的管理辦法，實行網上申請、網上辦理、網上永久公示。穩步推進投融資、價格、自然資源資產管理、產權保護制度、社會信用體系、社會保障、教育文化、醫藥衛生、審計體制、統計管理體制等改革。
全面擴大開放。充分發揮云南在“一帶一路”建設和對外開放戰略中的區位優勢，深化與周邊國家各個領域的合作。規范整合各類開發開放平臺，改革完善管理體制。支持企業走出去，推動中外經濟合作區等開放型平臺建設，在周邊國家合作建設一批產業園區，推進國際產能合作。加快口岸軟硬件建設，提升口岸通關效率，支持組建跨國運輸集團，推進貨物和人員往來便利化。落實外貿穩增長政策措施，擴大農產品出口，發展加工貿易和轉口貿易。探索建設境外商貿中心，推動云南產品走出去。推動跨境動物疫病區域化管理試點，盡快形成種植、養殖、加工、銷售一體化、規模化的產業鏈。深化沿邊金融改革，創新金融跨境業務，提升人民幣國際化水平。圍繞重點項目和重大項目開展精準招商。辦好第五屆南博會，組織好首屆中國國際進口博覽會參展工作。
（九）在發展中提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是人民政府的基本職責。要堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
堅持教育優先發展。突出抓好農村義務教育，完成“全面改薄”任務，對88個貧困縣的“改薄”投入全部由省財政負責。加強中小學標準化建設。依法推進“控輟保學”，將輟學率嚴格控制在國家標準以內。切實解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。努力提升高中辦學水平。大力支持“一流大學、一流學科”建設，推動高等教育內涵式發展。辦好學前教育、職業教育、民族教育、特殊教育和繼續教育。鼓勵和規范社會力量興辦教育。
提高就業質量和收入水平。實施更加積極的就業政策，解決好結構性就業矛盾，城鎮新增就業45萬人以上。做好高校畢業生等重點群體就業創業工作，實施“云嶺創業計劃”，全面落實“貸免扶補”等扶持政策，鼓勵農民工轉移就業和返鄉創業。實施技能強省行動計劃，擴大職業技能培訓規模，提升就業技能水平。繼續深化收入分配制度改革，提高低收入群體收入水平。
完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，深化醫保支付制度改革，推進跨省異地就醫聯網直接結算。完善基本養老、失業、工傷保險制度。統籌推進城鄉社會救助體系建設，加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策銜接。健全殘疾人基本福利制度，激發慈善主體活力。繼續加大城鎮保障性安居工程建設，新開工棚改10萬套以上，基本建成城鎮保障性住房7萬套。
推進健康云南建設。深化醫藥衛生體制改革，加快分級診療制度、現代醫院管理制度、藥品供應保障制度和綜合監管制度建設，做實醫聯體、家庭醫生簽約服務和藥品購銷“兩票制”。支持3個沒有達標的州市級醫院建成三甲醫院、40所縣級醫院達到國家標準。加快實施遠程診療“鄉鄉通”工程。完善婦幼健康服務體系和計劃生育服務管理。加強重大疾病預防控制，深入開展愛國衛生運動。推動中醫藥、民族醫藥高質量發展。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身運動。加快發展老齡產業，鼓勵社會資本進入養老、醫療、體育服務領域。
推進文化建設。進一步完善現代公共文化服務體系，推進基層綜合性文化服務中心建設。加強文化保護與利用，實施優秀傳統文化傳承發展工程和“云南文化精品工程”。實施“國門文化”建設工程，加強對外文化交流。加快發展文化產業，培育一批骨干文化企業和重點文化產業園區。加大對新聞出版廣播電視事業的支持力度。
加強和創新社會治理。完善矛盾糾紛多元化解機制，依法有序暢通信息公開和民意表達渠道。防范和打擊恐怖活動，依法懲治各類違法犯罪。強化網絡安全，堅決打擊虛假信息詐騙、倒賣個人信息等行為。全面提升食品藥品安全治理能力。狠抓安全生產，堅決防范和遏制重大安全事故。打好禁毒防艾人民戰爭。加強監測預警，提升防災減災救災能力。構建全方位的公共安全防范體系，維護社會和諧穩定。推進民族團結進步示范區建設，依法管理宗教事務和場所。
同時，開展好第四次全國經濟普查和第三次全國土地調查，做好移民、參事、哲學社會科學、文史、檔案、地方志、港澳臺僑、智庫、科普、測繪、地震、地質、氣象、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織改革發展。推進軍民融合深度發展，扎實抓好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、優撫安置等工作。繼續辦好一批惠民實事。
（十）建設人民滿意的服務型政府。加快轉變政府職能，提升政府治理現代化水平，增強政府公信力和執行力，更好地服務人民。
深化行政體制改革。全面推進機構改革，切實解決機構重疊、職責交叉等問題。深化“放管服”改革，優化營商環境，完善政府權責清單，清理規范政府規章制度，構建行政審批、政務服務和公共資源交易為一體的監管體制，加快電子政務信息中心和政務云平臺建設，全面推進“互聯網+政務服務+公共資源交易”，逐步實現“一顆印章管審批”，讓群眾和企業到政府辦事最多跑一次。制定實施市場準入負面清單制度，創新監管方式。深入推進相對集中行政許可權改革試點，深化綜合行政執法體制改革。推進并完成省級機關與所屬企業的剝離、省級機關后勤服務社會化改革。
全面推進依法行政。依法全面履行政府職能，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為，著力提升各級政府依法行政水平。健全完善重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定機制，推進行政決策科學化。執行重大行政決策終身責任追究和責任倒查制度，落實行政執法責任追究制度。
主動接受監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，進一步做好人大代表建議和政協提案辦理工作，自覺接受民主黨派監督、人民群眾和社會輿論監督，學會并習慣于在批評聲、監督聲中工作。完善決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止、政令暢通。加強行政權力運行制約和監督，加大政務公開力度，拓寬政府信息公開渠道。
加強作風建設。落實新時代全面從嚴治黨要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全省政府系統來一個“大學習”，切實提高“八種本領”。深入貫徹落實中央八項規定和實施細則精神以及省委實施辦法，堅決糾正“四風”，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。進一步完善工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易、國有企業監管等重點領域腐敗風險防控機制，堅決查處損害群眾利益的問題。樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事，不搞短期行為，不能急功近利，更不能竭澤而漁，真正做到對黨的事業負責、對人民負責、對歷史負責。
各位代表！新時代的藍圖已經繪就，發展是實現夢想的根本，幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，努力創造出無愧于這個偉大時代的新業績，努力履行好新時代賦予我們的新使命，努力向全省各族人民交上一份滿意的答卷，為全面脫貧、全面建成小康社會、譜寫好云南人民幸福美滿生活的新篇章作出新的更大貢獻。
名詞解釋
1.一個跨越、三個定位、五個著力：2015年1月，習近平總書記在考察云南時提出，希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。著力保持經濟平穩健康發展，著力推進現代農業建設，著力推進生態環境保護，著力推動民族團結進步事業，著力發揮黨組織作用，從組織上落實全面從嚴治黨。
2.“十、百、千”項目投資計劃：圍繞高速公路、軌道交通、民航發展、新型城鎮化、“三農”和重大水利、生態環境、民生和社會事業、對外開放能力建設、能源建設、新興產業培育等十大投資專項，遴選出百項重大工程，推動千個重點項目建設。
3.“四個一百”重點項目：100項竣工投產項目，100項在建項目，100項新開工項目，100項前期工作項目。
4.僵尸企業：已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。
5.兩型三化：開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化。
6.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
7.“四到縣”改革：扶貧項目審批權限下放到縣，扶貧專項資金“整塊”下達到縣，減貧目標和任務分解落實到縣。
8.“三位一體”大扶貧格局：專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐。
9.“五網”建設：路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網基礎設施建設。
10.降成本75條：《云南省降低實體經濟企業成本實施細則》（云政發〔2017〕50號），內容包括11個部分75條具體措施。
11.縣域高速公路“能通全通”工程：到2020年，全省除生態環境脆弱、地質條件復雜的福貢縣、貢山縣、德欽縣、維西縣外，125個縣（市、區）通高速公路。
12.迭代產業體系：傳統優勢產業、重點支柱產業和戰略性新興產業梯次推進、有機更新、協同發展。
13.大產業+新主體+新平臺：加快培育在國內外具有影響力的千億級高原特色現代農業大產業，迅速壯大農業龍頭企業、回鄉創業大學生、打工者等農業產業建設新主體，努力做大農村電商新平臺。
14.雙十條：省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關于促進民營經濟健康發展10條措施》和《關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》。
15.4類重點對象：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭。
16.“32證合一”改革：整合涉及20個部門的32項涉企證照。
17.雙隨機、一公開：隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措。
18.瀾湄合作：即“瀾滄江―湄公河合作”機制，由李克強總理在2014年11月第17次中國―東盟領導人會議上倡議建立，機制成員包括中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南。
19.國際貿易“單一窗口”：參與國際貿易和運輸的各方，在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料、信息和單證，監管結果通過單一平臺一次性反饋給申報人。
20.全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
21.兩不愁、三保障：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。
22.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
23.“3個100”工業轉型升級重點項目：即100項重點新開工項目、100項重點續建項目、100項重點竣工項目。
24.千人計劃：即云南省高層次人才引進計劃，用5年左右時間，重點引進一批自然科學、工程技術、人文社科、管理咨詢以及其他急需緊缺的高層次人才。
25.萬人計劃：即云南省高層次人才培養支持計劃，用5年左右時間，重點培養一批自然科學、工程技術、人文社科、經營管理、技術技能等領域以及其他急需緊缺的高層次人才。
26.水十條：2015年4月，國務院出臺《水污染防治行動計劃》的十個方面內容。
27.土十條：2016年5月，國務院出臺《土壤污染防治行動計劃》的十個方面內容。
28.四治三改一拆一增：在城鄉全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村，拆除違法違規建筑，增加綠化提升品質。
29.七改三清：在農村全面實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，實行人畜分離、廚衛入戶，清潔水源、清潔田園、清潔家園。
30.城市雙修：生態修復、城市修補。用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環境、景觀風貌，提升城市特色和活力。
31.兩票制：藥品生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票，減少藥品流通環節，進一步推動降低藥品虛高價格。
32.八種本領：習近平總書記在黨的十九大報告中強調的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。