2018年政府工作報告 全文_2018年巴彥淖爾市政府工作報告全文
――2018年1月7日在巴彥淖爾市第四屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告
巴彥淖爾市人民政府市長張曉兵
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年的工作
過去五年是我市發展進程中極不平凡的五年。面對經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，在市委的正確領導下，我們認真貫徹黨中央國務院、自治區黨委政府的各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，迎難而上、開拓進取，推動經濟社會發展邁上了新臺階，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
――綜合實力穩步提升。剔除虛增因素，預計地區生產總值年均增長7.2%，固定資產投資年均增長8.5%，社會消費品零售總額年均增長10.6%，一般公共預算收入年均增長2.9%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8.9%、9.8%。在經濟穩步發展的基礎上，我們著力補短板、惠民生，增強了各族群眾的獲得感、幸福感。
――產業結構優化升級。糧食生產能力穩定在60億斤以上，肉羊飼養量和出欄量均居全區第一，有機原奶產量居全國首位。巴美肉羊新品種培育成果榮獲國家科技進步二等獎。農畜產品加工轉化率由69%提高到76%，新能源、新材料、大數據等新興產業迅速發展，風光電裝機占全市電力總裝機的比重達64%，多晶硅產能占全區的40%。第三產業對生產總值增長的貢獻率達到61%，提高了44個百分點。新增國家4A級旅游景區5個，黃河河套文化旅游區、納林湖等景區知名度不斷提升，富強村被評為“中國十大最美鄉村”。電商、金融、物流等現代服務業蓬勃發展。
――城鄉環境大為改觀。城鎮建成區面積達到128.6平方公里，常住人口城鎮化率達到54.2%，城鄉規劃建設管理工作走在全區前列。新增公路里程2543公里，總里程和路網密度均居全區第三位，行政嘎查村全部通瀝青水泥路。取消臨陜公路收費站，促進了兩地同城化發展。灌區續建配套與節水改造、排水設施改造、高標準農田建設成效顯著，近70%的耕地生產條件得到改善。完成林業生態建設410.8萬畝，套區森林覆蓋率達到20%，新增濕地10.4萬畝，成為國家生態文明建設先行示范區，榮獲國土資源節約集約模范市。
――改革開放深入推進。在經濟、生態和社會事業領域形成改革成果547個。習近平總書記囑托的三項重點改革成效初顯，供給側結構性改革有效落實，“放管服”改革不斷深化。農村牧區綜合改革穩步推進，土地草牧場確權進展順利。教育醫療、財稅金融、生態文明等改革有序實施。全方位對外開放新格局初步形成，對蒙合作更加緊密。保稅物流園區陸港通關運營，農畜產品出口額連續9年居全區首位，累計引進國內到位資金1473億元。
――人民生活持續改善。各級財政累計投入民生資金816.1億元，占一般公共預算支出的70%以上。9.92萬名貧困人口穩定脫貧，貧困發生率下降到0.5%。就業形勢保持穩定，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，保障標準達到或超過全區平均水平，建成養老院、日間照料中心等養老服務設施48個，36萬戶城鄉中低收入家庭居住條件得到改善。各級各類教育協調發展，十二年免費教育全面實施。市醫院、市中醫院晉升為國家三甲醫院，市醫院新址建成投用。公共文化服務體系日益完善，河套文化的影響力傳播力顯著增強。平安巴彥淖爾建設扎實推進，群眾安全感明顯提升。榮獲全國雙擁模范城、自治區文明城區。
――自身建設不斷加強。認真履行全面從嚴治黨責任，嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府黨組和政府系統黨的建設進一步加強。主動接受人大依法監督和政協民主監督，建議和提案辦復率均達到100%。積極配合人大做好立法工作，《河套灌區水利工程保護條例》《烏梁素海自治區級濕地水禽自然保護區條例》公布實施。“六五”普法圓滿完成，“七五”普法有序開展，市縣鄉三級政府普遍建立了法律顧問制度。審計、監察工作力度加大，政府系統廉政建設深入開展。
各位代表，剛剛過去的2017年，是大事多、要事多、喜事多、難事也多的一年。我們成功組織了慶祝自治區成立70周年系列活動，舉辦了長三角、京津冀、珠三角大型招商引資推介會，承辦了全國農村產業融合發展現場會、全國農商互聯產銷對接會、全區電子商務進農村牧區工作現場會、內蒙古綠色農畜產品國際博覽會、全區綜合行政執法改革現場會等重大活動。我們以高度的政治自覺，推進中央、自治區巡視反饋問題和環保督察反饋意見整改工作，積極化解政府債務和防范財政金融風險。
我們堅持長痛不如短痛，下決心擠掉多年積累的經濟數據水分，并對政府投資類項目進行全面梳理，堅決砍掉過度超前、盲目舉債投資的項目，堅決叫停不直接推動產業發展、不直接服務和改善民生的項目，已開工的合理“瘦身”。預計全年地區生產總值完成820億元，剔除2016年虛增部分實際增長4.8%；一般公共預算收入完成57.2億元，剔除2016年虛增空轉因素，實際增長1.7%，非稅收入比重由2016年30.6%下降至21.9%；社會消費品零售總額完成278億元，增長7.9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到28255元、15634元，增長7.6%、8%，高于經濟增速。綜合分析各方面情況，我市經濟運行的基本面是好的，預計全年工業用電量增長17.6%，鐵路貨運量增長15%，信貸投放量增長13.3%，規模以上工業企業盈虧相抵后利潤增長51%，單位GDP能耗、主要污染物排放量持續下降。經濟運行穩中有進、市場預期向好。更重要的是，我們放下了困擾多年的“泡沫”包袱，為輕裝上陣、扎實前進奠定了基礎。
一年來我們主要做了以下工作：
一是把項目建設作為突破口，不斷增強經濟發展后勁。深入開展“項目建設年”活動，開復工億元以上重點項目121項。東立多晶硅一期、恒嘉藍寶石一期、華拓礦業節能改造、金鼎鈣白粉、美洋洋肉羊精深加工、仁創科技高密度循環水養殖、大漠風電5萬千瓦供熱、磴口500千伏變電站等項目建成投產。神華國能20萬千瓦風電、龍騰10萬千瓦光熱、中糧集團30萬噸優質面粉加工、康斯特4500噸果膠等項目加快推進。包銀高鐵完成線位選擇和站場選址，京新高速巴彥淖爾段、省道311建豐農場至建設段、青山至烏根高勒一級公路、沿黃一級公路九莊段建成通車。制定出臺招商引資優惠政策，與首農、西貝、中國金融租賃、中交疏浚、國電投等企業簽訂合作協議，力景華榮生物有機肥、天衡制藥等項目落地建設，天津城投供排水一體化、五原縣萬畝現代農業示范園等PPP項目順利實施。
二是把建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地作為目標，全面深化農牧業供給側結構性改革。大力發展綠色、生態、高效農牧業，新增設施農業2.3萬畝，建成標準化規模養殖場170個，牧業年度牲畜飼養量達到2276萬頭（只）。新增“三品”產品81個，河套蜜瓜、河套西瓜、二狼山白絨山羊等6個產品獲得農業部農產品地理標志登記保護，河套地域品牌美譽度不斷提升。扎實推進農村牧區產業融合發展，農村電商、鄉村旅游蓬勃興起，農企利益聯結比例達到75%，20萬戶農牧民進入產業化經營鏈條，產業融合發展工作走在全區前列。杭錦后旗入選國家農業可持續發展試驗示范區和特色農產品優勢區，磴口縣獲評國家有機產品認證示范創建區。
三是把穩定企業運行作為首要任務，促進工業經濟提質增效。認真落實中央和自治區扶持企業發展的政策措施，加強工業經濟運行調度，做好煤電油運等要素保障，促進企業穩定生產經營。全年減輕企業稅費負擔17.5億元、用電成本5.4億元，幫助中小微企業協調解決融資貸款263億元。推動停限產企業恢復生產，停產和虧損企業分別減少6戶、14戶。投資5.7億元，實施工業園區污水處理、管網配套、園林綠化等基礎設施項目，綜合承載能力進一步提升。
四是把發展現代服務業作為戰略舉措，加快培育新的經濟增長點。實施黃河河套文化旅游區、五原抗戰紀念園、烏拉特部落海洋館等項目52個，黃河風情特色小鎮、河套農耕文化博覽苑入選全國優選旅游項目名錄。成功舉辦國際馬拉松賽、鐵人三項賽、全國龍舟賽、沿黃河公路自行車賽、鴻雁文化藝術節、首屆國際絲路駱駝文化旅游節、年豬文化節、冬捕節、花燈節、梨花節等活動，越來越多的中外游客慕名而來。全年接待游客552萬人次，實現旅游收入56.2億元，分別增長29.8%、30.1%。B型保稅物流中心項目正式獲批，陸港農副產品海鐵班列開通。甘其毛都口岸過貨量突破1800萬噸，貿易額達到200億元左右，成為全國過貨量最大、貿易額最多的公路口岸。作為全國第九個網絡市場監管與服務示范區，創建工作全面啟動。電商企業達到1202家，增長11.1%；交易額實現41億元，增長25.6%。金融環境進一步優化，金融機構存貸款余額分別達到967億元和855億元。
五是把改善人居環境作為工作重點，著力推進城鄉建設。牢固樹立民生城建理念，新改擴建城鎮道路92公里、各類管網327公里，打通“斷頭路”19條，改造城鎮平房區和老舊小區176萬平方米、背街巷道60萬平方米，新增集中供熱面積480萬平方米、天然氣入戶8621戶、公廁131座。新增園林綠地3010畝，成功創建為國家園林城市，6個旗縣區獲評自治區生態宜居縣城。雙河區建設投入創歷史新高，先鋒橋、先鋒南路、云中大街建成通車，市委黨校新校區、內蒙古美術職業學院新校區、植物園等11個項目有序推進，“兩橋兩橫兩縱”路網主框架基本成型。縣城和鎮村管理水平不斷提升，69%的村莊建立了長效管護機制，創建國家改善農村人居環境示范村和中國傳統村落4個、自治區綠色村莊2566個。
六是把山水林田湖草沙綜合治理作為總抓手，加大生態建設和環境保護力度。484萬畝鹽堿地改良工程得到國家和自治區高度重視，規劃編制已完成，土壤普查工作穩步推進，開展試驗示范2.1萬畝。永久基本農田劃定工作全面完成，劃定面積807.9萬畝。河長制得到落實，烏梁素海點源污水“零入海”和中水回用工程啟動實施，36個水質監測點建成投用，生態補水2.5億立方米。完成林業生態建設92萬畝，發放草原生態補獎資金3.2億元，烏蘭布和沙區新增沙產業面積1.3萬畝。巴彥淖爾生態治理與綠色發展院士專家工作站掛牌。持續開展生態環境保護大檢查，一批群眾反映強烈的環境問題得到整治。
七是把增進民生福祉作為工作出發點，努力讓群眾過上更加美好的生活。各級財政民生支出占一般公共預算支出的74.7%。扶貧支出5.6億元，1.4萬名貧困人口實現脫貧。新增城鎮就業1.14萬人，農牧民轉移就業13萬人次。社會保障實現人群全覆蓋。開工建設棚戶區改造5000套、農村牧區危房改造1287戶。黃河水廠續建及配套工程竣工投運，中心城區居民喝上了優質放心的黃河水。政府還貸二級以下公路全部取消收費，投放新能源公交車53輛、共享單車2000輛。7個旗縣區全部通過國家縣域義務教育均衡發展驗收，義務教育階段學校“大通鋪”問題得到全面解決。成立全區首家“醫共體”。廣電傳媒中心建成入駐，電視播出邁入高清時代。烏拉特中旗烏蘭牧騎榮獲“全區十佳烏蘭牧騎”稱號，《鴻嘎魯》獲得全區首屆蒙古語戲劇節入選劇目獎，足球主題公園建成開放。社會治安形勢持續好轉，刑事和“兩搶”案件分別下降5.9%和53.8%，信訪批次和人數分別下降9.1%和19.6%。安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”，食品藥品安全形勢總體平穩。
各位代表，五年來的奮斗充滿艱辛，五年來的成績有目共睹。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于自治區黨委、政府和市委的正確領導，得益于市人大、政協的有效監督與大力支持，得益于歷任政府班子真抓實干、銳意進取，得益于全市各族干部群眾攻堅克難、共同奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向所有為巴彥淖爾建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意！
各位代表，成績屬于過去，未來仍需努力。我們清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在一些突出問題、面臨不少挑戰。主要有：一是經濟總量小，產業結構不合理。農牧業大而不強，很多產品好種不好賣、出產不出名、優質不優價；傳統產業“原字頭”企業多、產業鏈條短、產品附加值低，戰略性新興產業比重較小，非公有制經濟發展不充分，全社會信用環境亟待改善；旅游業發展尚處于起步階段，缺乏在全國全區有影響力的旅游景區；項目儲備不足，大企業大項目偏少；創新能力不強，科技對經濟增長的貢獻率較低；口岸進口煤銅資源大多“穿腸而過”，就地加工轉化率不高。二是生態建設和環境保護任重道遠。破壞生態、污染環境的事件還屢有發生；礦山資源開發利用粗放，部分地區地下水超采嚴重；烏梁素海、烏拉特草原、烏蘭布和沙漠、陰山山脈等重點生態功能區環境仍然脆弱，保護和治理任務艱巨。三是城鄉基礎設施比較薄弱。舊城區與新區基礎設施還有不小差距，全市有1000多萬平方米棚戶區尚未改造，房地產開發還有很多遺留問題，有325萬平方米“爛尾樓”“半拉子”工程；城市交通擁堵、停車困難、物業管理水平不高等問題逐步凸顯；臨河城區群眾反映多年的北邊渠改造問題還沒有徹底解決；農村廁所、垃圾污水收集處理等設施不夠完善，牧區通信、供電、供水保障能力不足。四是我市財力規模小，財政持續增收難度大，收支矛盾突出，政府債務已進入償還高峰期，加之我們要在四年內將政府債務率降到合理水平，集中償還壓力較大。五是民生領域短板較多。城鄉居民收入偏低，持續增收面臨較大壓力，烏梁素海周邊、山旱區、邊境牧區等地區發展滯后，部分群眾生活還比較困難；養老、文化、體育等公共服務相對滯后，優質的教育、醫療資源不足，“擇校熱”“看病貴”等問題依然存在，農牧民工工資保障機制還不夠完善；新老社會矛盾交織，一些重點領域、重點群體上訪問題依然突出。六是政府自身建設還有很多不足。“四風”問題新表現在部分單位和干部身上不同程度存在，一些單位“門好進、臉好看、事難辦”，服務意識不強、行政效能不高，少數領導干部為官不為、不敢擔當，個別國家工作人員懶政怠政、不思進取；一些重點領域違規違紀現象仍有發生，黨風廉政建設還需常抓不懈，等等。為此，我們要堅持問題導向，強化責任擔當，以務實的態度直面問題，以創新的思路解決問題，努力把政府工作做得更好。
二、今后五年的工作
今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我們實現塞上江南、綠色崛起的重要戰略機遇期。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，為我們推動各項事業發展指明了前進方向。國家深入推進“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”建設，實施西部大開發、京津冀協同發展戰略，支持民族地區、邊疆地區和貧困地區改善生產生活條件，為我們提供了難得的發展機遇。新時代新征程要有新作為。我們要進一步增強機遇意識、責任意識、使命意識，努力用創新思維和方法開展工作，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點上謀劃新發展、實現新突破。
今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，堅決守好發展、民生、生態三條底線，解放思想、開拓創新、真抓實干，推進高質量的發展，把巴彥淖爾建設成為綠色產業集聚區、生態文明示范區、鄉村振興樣板區、對蒙開放先行區、美好生活共享區，努力建成現代化生態田園城市，實現塞上江南、綠色崛起。
經濟社會發展的主要目標是：全市經濟實力顯著增強，生態環境更加優美，深化改革取得決定性成果，基礎設施支撐保障能力進一步提升，群眾生活更為寬裕，與全國全區同步全面建成小康社會，開啟現代化巴彥淖爾建設新征程。
實現這一目標，必須付出更為艱巨的努力。從巴彥淖爾實際出發，我們要堅定不移走綠色發展之路，把綠色發展理念貫穿經濟社會發展全過程、各領域，大力提升發展質量和效益，著力解決發展不平衡不充分的問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（一）堅持興產業、促轉型，構建綠色現代產業體系。發展是解決我市一切問題的基礎和關鍵。我們要把推進綠色發展、高質量發展作為主攻方向，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農牧業和農村牧區現代化。深化農牧業供給側結構性改革，優化產業體系、生產體系和經營體系，推動“三區三園一體”建設，促進農村牧區產業融合發展。保障糧食安全，調優種養結構，發展精深加工，推行綠色生產，實施河套地域品牌戰略，培育產業化聯合體、新型經營主體、新型職業農牧民，建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地，打造“塞外糧倉、天下廚房”“草原上的菜籃子、黃河邊上的農藝園”。統籌抓好農村牧區基礎設施、公共服務、精神文明、生態建設，讓農牧業強起來、農牧區美起來、農牧民富起來。加快新型工業化進程。堅持提升傳統產業與培育新興產業并重，壯大骨干企業與發展中小微企業并舉，加大項目建設力度，推動工業經濟擴量提質增效。積極發展新材料、新能源、大數據運用、生物科技等產業，多晶硅產能達到5萬噸，風光電裝機達到1000萬千瓦，建成國家清潔能源基地。認真落實主體功能區規劃和產業指導目錄，優化產業布局，實施園區振興計劃，套區工業園區重點發展農畜產品精深加工、高新技術等產業，沿山工業園區集中發展現代冶金、新型化工、新型建材等產業。發展壯大現代服務業。以建設河套文化特色旅游度假基地為目標，大力發展全域旅游、四季旅游、全要素旅游，形成黃河風情游、田園休閑游、草原觀光游、沙漠探險游、中蒙跨境游等多種業態，新增國家4A級以上景區6個，把旅游業打造成為戰略性支柱產業。做大做強現代物流、電子商務、健康養老等產業，力爭服務業占生產總值的比重達到40%以上。深入推進創新驅動發展。加大科技創新投入力度，加強創新平臺載體建設，發揮各類創新主體作用，推進產學研用深度融合。實施人才強市戰略和“河套英才”工程，加快建設新型智庫，用活用好人才，強化創新發展的人才保障。增強金融服務實體經濟能力。大力發展普惠金融，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。強化財稅收支管理，提升財政保障能力。
（二）堅持修生態、筑屏障，加快建設美麗巴彥淖爾。幸福生活不只在于豐衣足食，也在于碧水藍天。我們要統籌抓好山水林田湖草沙綜合治理，推進河套平原綠化、烏梁素海綜合治理、烏蘭布和沙區治理、烏拉特草原保護、陰山山脈生態保護、黃河濕地保護等重大工程，積極參與沿黃生態走廊建設，基本完成484萬畝鹽堿地改良，全面提升生態系統質量和穩定性，套區森林覆蓋率提高到21.5%，草原植被蓋度達到25%。嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，認真落實節能降耗目標責任制，促進各類資源節約高效利用。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。
（三）堅持抓改革、擴開放，積極培育發展新動能。改革開放，是過去40年我們發展的最強音，也是今后實現綠色崛起的動力源。我們要以更加堅定的決心和勇氣把改革進行到底，以更加寬廣的視野和姿態全面擴大開放。以經濟體制改革為重點，不斷深化重要領域和關鍵環節改革，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，堅決破除一切不合時宜的體制機制弊端，打好全面深化改革攻堅戰。主動融入和服務“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”建設，加強與京津冀、長三角、珠三角等地區合作，深度融入呼包銀榆經濟區。大力發展口岸經濟，推動口岸功能區、口岸加工園區、B型保稅物流中心聯動發展，積極爭取建設國家級重點開發開放試驗區和中蒙跨境礦產能源合作試驗區。理順口岸管理體制，加強口岸規劃建設管理，全力打造邊境口岸特色城鎮。培育壯大口岸進出口貿易、倉儲物流、跨境旅游、跨境電商等產業，爭取未來3年口岸年過貨量突破5000萬噸，資源就地精深加工能力得到大幅提升，人文交流更加密切，把甘其毛都口岸建設成為自治區新的經濟增長極、對蒙開放橋頭堡。
（四）堅持強基礎、提品質，增強支撐保障能力。基礎設施滯后是我市綠色發展的突出短板。我們要按照適度超前、合理布局、配套完善、適應發展的原則，完善交通、水利、電力、信息、市政、物流等重大基礎設施，為推進綠色發展夯基壘臺。推動建成包銀高鐵和烏拉特前旗、烏拉特后旗、磴口縣通用機場，爭取巴彥淖爾機場升級為4D機場，實現旗縣區所在地、工業園區、口岸高等級公路全覆蓋，完善現代綜合交通運輸體系。加強節水灌溉、飲水安全、防汛抗旱等水利工程建設，實現水資源合理高效配置。抓好城鄉電網升級改造，推動電力外送通道建設，破解風光電外送瓶頸。加快推進智慧巴彥淖爾建設，建成覆蓋城鄉、高速暢通、技術先進的信息網絡。穩步推進以人為核心的新型城鎮化，堅持中心城區優先發展，帶動縣城和集鎮建設，完善城鎮道路、管網、供排水等基礎設施，擴大基本公共服務供給，增強產業支撐和就業吸納能力，加快農牧業轉移人口市民化，提升城鎮宜居宜業水平。
（五）堅持富百姓、增福祉，提高保障和改善民生水平。讓巴彥淖爾老百姓的日子越過越好，是政府義不容辭的責任，也是發展的根本目的。我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓人民群眾生活幸福、社會和諧安寧。實施城鄉居民增收計劃，實現居民收入增長快于經濟增長。堅持就業優先戰略和積極就業政策，加強社會保障體系建設，織密織牢民生保障網。優先發展教育事業，辦好各級各類教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。切實保障婦女兒童合法權益。加快建設健康巴彥淖爾，健全醫療衛生服務體系，為群眾提供全方位全周期健康服務。完善公共文化服務體系，大力發展文化事業和文化產業，推動文化體育旅游融合發展，加強烏蘭牧騎隊伍建設，創作一批接地氣、傳得開、留得下的精品力作。充分發揮群團組織作用，開展群眾性精神文明創建活動。深入推進依法治市，深化平安巴彥淖爾建設，落實黨的民族和宗教政策，支持國防和軍隊建設，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。
各位代表，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。行百里者半九十，離目標越近越要奮力前行。我們要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。有效防范化解金融風險，堅決守住不發生系統性金融風險的底線；規范政府債務管理，積極化解存量債務，確保到2021年底將政府債務率降到合理水平。把提高脫貧質量放在首位，加大精準扶貧、精準脫貧力度，確保農村牧區貧困人口穩定脫貧。下大力氣解決大氣、水、土壤污染等環境突出問題，實現生態環境質量明顯改善。我們要制定專項方案，拿出過硬舉措，確保三大攻堅戰取得突破性進展，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們堅信，只要全市上下勠力同心、腳踏實地、接續奮斗，就一定能夠鑄就巴彥淖爾新的輝煌，一定能夠全面建成小康社會，一定能夠實現塞上江南、綠色崛起！
三、2018年重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要認真貫徹落實自治區黨委十屆五次全會暨全區經濟工作會議、市委四屆四次全會暨全市經濟工作會議精神，努力做好今年的工作。主要預期目標是：地區生產總值增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%；城鎮新增就業1.1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；單位地區生產總值能耗完成自治區下達的目標；政府債務化解完成總任務的23.6%，財政金融風險得到有效防控；供給側結構性改革取得實質性進展。
以上主要預期目標，體現了穩中求進的要求，考慮了國家、自治區將繼續調整經濟指標和核算方法，也符合我市主動轉換發展動能、優化產業結構的需要。地區生產總值按6%安排，略高于2017年實際增速，體現了更加注重提高發展質量和效益的導向；城鄉居民人均可支配收入繼續高于經濟增長，體現了以人民為中心的發展思想；嚴格落實化解政府債務的剛性要求，增加了具體指標。需要強調的是，擠掉經濟數據水分，淡化經濟指標考核，不是“隨大流”無所作為，而是為了放下包袱，放開手腳，靠實干興業。我們一定要保持奮發有為的精神狀態，力爭把各項任務完成得更好。
實現上述目標，我們要重點抓好以下工作。
（一）堅決打好三大攻堅戰。這是破解制約全面建成小康社會重點難點問題的現實需要。我們要切實提高政治站位，迎難而上、精準發力，確保三大攻堅戰取得實效。
打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格規范投資融資行為，持續開展打擊非法集資行動和互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊違法違規金融活動。完善金融監測預警和應急處置機制，支持金融機構依法處置不良貸款。加強政府債務管理，通過預算安排、債權置換、資產重組、資源盤活等措施，多用市場化、金融等手段穩妥有序化解存量債務，不斷降低政府債務率。強化財政約束，嚴格規范地方政府投資項目、舉債融資、基金運作和購買公共服務行為，從嚴控制政府債務增量。完善政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，加強審計監督和督查問責。從嚴控制政府債務、清理政府投資項目，不是不能上項目，而是杜絕過度舉債、上不切實際的項目，那些發展所必須的、也有能力建設的項目，不僅要上，而且要加大力度建設。
打好精準脫貧攻堅戰。堅持“三位一體”大扶貧格局，加大脫貧攻堅投入力度，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，對有勞動能力的貧困人口，采取產業扶貧、轉移就業等辦法實現脫貧；對喪失勞動能力的，落實救助供養、大病救治、生活兜底等保障措施，確保新識別和返貧的貧困人口全部脫貧，既不降低標準，也不吊高胃口，切實提高脫貧質量。在區域上，重點向烏梁素海周邊、山旱區、邊境牧區等貧困程度較深地區聚焦發力，在項目資金等安排上給予傾斜，著力改善貧困地區的發展條件。實施最嚴格的評估考核監督制度，開展扶貧領域作風問題專項整治，做到脫真貧、真脫貧。
打好污染防治攻堅戰。嚴格落實國家《生態環境損害賠償制度改革方案》，強化企業環境損害賠償責任，破解“企業破壞、群眾受害、政府買單”的難題。抓好中央和自治區環保督察反饋意見整改工作，按時限完成整改銷號。
（上接第二版）深入實施藍天行動計劃，加快重點行業脫硫、脫硝及除塵升級改造工程建設，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。加強與內蒙古環投、天津城投等企業合作，實施城鎮和工業園區污水處理、中水回用等項目。推行垃圾分類制度，建設生活垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理廠。加大環保執法力度，堅決查處偷排偷放、超標排放等行為。
（二）全力建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地。這是實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展的核心和關鍵，也是深化農牧業供給側結構性改革、提高農牧業質量效益和競爭力、促進農牧民持續增收的重要舉措。我們要以強有力的工作措施，舉全市之力推進。
抓好河套地域品牌建設。編制河套農畜產品品牌發展計劃，制定完善扶持政策，完成“河套”地理標志商標注冊，讓“河套”成為巴彥淖爾綠色農畜產品的代名詞。建立河套產品全程質量標準體系，鼓勵引導企業、合作組織按照標準組織生產、加工和銷售，對符合標準的產品授權使用河套地域品牌，讓“河套牌”產品進入高端市場，賣上好價錢。強化農畜產品質量安全追溯管理，爭取將肉類、果蔬、糧食等主要農產品全部納入追溯體系。加大品牌宣傳營銷推介力度，提高河套地域品牌的知名度和影響力。積極培育特色農畜產品品牌，新增“三品一標”產品60個，做好市長質量獎評選工作，創建國家級出口食品農產品質量安全示范市。
調整優化農牧業結構。穩定糧食生產能力，調減籽粒玉米20萬畝，優質小麥面積達到150萬畝，葵花種植面積保持穩定，擴大優質牧草和小雜糧種植面積，鼓勵有條件的旗縣區因地制宜發展集中連片設施農業。穩羊增牛擴豬禽，適度發展肉驢、駱駝、水產等特色養殖，牲畜飼養量達到2400萬頭（只）。有序擴大經濟林種植面積，積極發展林果業。
推進農村牧區產業融合發展。設立河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地產業引導基金。培育和引進在全國全區有影響力的龍頭企業10家以上，推進乳肉、糧油、絨紡等農畜產品精深加工，提升產業集中度和產業化水平。完善倉儲、保鮮、烘干、清選分級等設施裝備條件，促進農畜產品減損增效。壯大農村電商、訂單直銷等新業態，鼓勵企業在大中城市設立農畜產品直銷店，打造線上線下相融合的營銷平臺。培訓農牧民30萬人次，培育新型職業農牧民3000人。辦好內蒙古綠色農畜產品國際博覽會、首屆內蒙古西部國際商貿展洽會。推進農牧業與旅游、文化等產業融合發展，每個旗縣區建設一個田園綜合體，力爭臨河區全域創建為國家農村產業融合發展示范園。
推廣綠色集約安全生產模式。深入開展化肥農藥零增長行動，推廣控肥增效技術260萬畝，增施有機肥370萬畝。推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體、病蟲害統防統治等技術，嚴禁使用高毒、高殘留農藥。在做好傳統地膜回收基礎上，引導農牧民使用高標準厚地膜，引進試驗可降解地膜。規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥。做好畜禽養殖廢棄物資源化利用，抓好杭錦后旗、五原縣種養業循環一體化整縣推進試點工作。
（三）加快推進山水林田湖草沙綜合治理。這是我們推動高質量發展、建設現代化生態田園城市的重要基礎和保障。我們要把山水林田湖草沙作為生命共同體，用系統思維謀劃和推動生態修復、綜合治理、保護開發等工作，努力建設生態文明示范區。
加強市級層面統籌協調，制定山水林田湖草沙生態系統保護、修復和治理規劃，設立綜合治理產業基金，統籌推進重點工程建設。一是保護好山。抓好礦山地質環境恢復和綜合治理，推動國家級綠色礦山建設。加大國家和自治區級自然保護區生態修復力度，依法嚴厲打擊私挖亂采等違法行為。二是治理好水。大力發展節水灌溉，控制發展高耗水工業。建立地下水取用水總量和水位控制制度，嚴禁超采區新增取用地下水。三是營造好林。實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等重點生態工程，完成林業生態建設90萬畝，優化造林結構，加大經濟林比重。四是管護好田。嚴格落實耕地保護制度，禁止占用基本農田。以五原縣5萬畝示范園建設為重點，加快實施鹽堿地改良工程，全市實施改鹽增草興牧重點區域30萬畝，力爭達到50萬畝。開展糧食生產功能區劃定工作，推進千億斤糧食增產項目建設，完成高標準基本農田建設126萬畝、耕地深松旋耕60萬畝、秸稈還田180萬畝。五是改善湖泊生態功能。推進烏梁素海水環境綜合治理與可持續發展試點工作，抓好點源污水“零入海”工程，所有旗縣區和巴彥淖爾經濟技術開發區都要建成再生水廠，推進工業園區和企業廢水循環利用，中水回用率達到60%以上。完成生態補水2.5億立方米。六是守護好草原。開展“大美草原守護行動”，落實草原生態補獎政策，推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，促進草原生態環境持續好轉。七是治理好沙。推進烏蘭布和沙區治理，啟動建設國內一流、功能多元、優勢明顯的沙產業園、沙生植物園，新增沙產業面積1.5萬畝。
（四）擴大精準有效投資。今天的有效投資就是明天的生產力，抓項目、擴投資對促進我市經濟社會發展具有決定性意義。我們要堅持多元投資、精準投資，激發民間投資活力，用好多層次資本市場，充分調動市場主體投資積極性。
抓好重點項目建設。全年實施億元以上重點項目139項。完成交通投資30億元，開工建設包銀高鐵，建成國道242甘其毛都至臨河一級公路，推進甘其毛都經海流圖至烏拉山一級公路、110國道臨河至磴口段一級公路改造、國道242臨河過境一級公路、國道335烏不浪口至烏根高勒二級公路、國道331烏珠爾至北銀根三級公路等項目建設。完成水利投資20億元，抓好灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、高效節水灌溉等項目建設。完成電力投資17.9億元，實施新安220千伏、永樂110千伏等48項輸變電工程。統籌推進產業發展、生態環保、城鄉建設和民生改善等領域項目。
加大招商引資力度。深入開展“招商引資年”活動，圍繞山水林田湖草沙綜合治理、農畜產品精深加工、戰略性新興產業、口岸經濟等重點領域，開展一對一、點對點精準招商，引進一批實力強、技術新、信譽好的龍頭企業。完善重大項目庫建設，做好項目前期工作。持續跟蹤對接招商項目，提高項目履約率和資金到位率，力爭年內引進國內到位資金275億元。
優化營商環境。營商環境就是競爭力、就是生產力。要深入開展營商環境專項整治行動，下大力解決“管卡壓”“推繞拖”等突出問題，解決“門好進、臉好看、事難辦”問題，解決重承諾、輕落實問題。加強信用信息平臺建設，加大失信懲戒力度。實施市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持非公有制經濟發展，激發和保護企業家精神，讓各類市場主體在巴彥淖爾受到尊重、感到公平、成就事業。
（五）推動工業經濟轉型升級。突出工業主導地位，以重點項目建設為抓手，以工業園區為載體，推動工業經濟高質量發展。
改造提升傳統產業。運用新技術、新工藝和新裝備，推動農畜產品加工、礦山冶金、能源化工等產業延鏈補鏈，提高附加值。加快實施黑貓煤化工、神華煤化工一期二線、海明110萬噸鐵精粉、金峰化工5億立方米煤制氣、旭一牧業3萬頭肉牛加工、潤海源肉雞產業化開發等項目，開工蒙駝駱駝產業、花麒驢產業、鴻景思德甜菜制糖、三聚綠能農作物秸稈綜合利用等項目，積極推進白銀集團銅冶煉項目前期工作。瞄準市場需求，發展壯大食品加工業，開發更多成品、半成品方便休閑食品。大力振興羊絨產業，協調金融機構，紓解羊絨企業困境，促進行業內優化重組。
培育壯大新興產業。加快杭龍生物質熱電聯產、四通風機制造、天衡制藥等項目建設，推動中興能源燃料乙醇、盾安多晶硅三期、東立電池組件二期、恒嘉藍寶石二期、紅田光電藍寶石、廣東富源藍寶石等項目建成投產。啟動豐域烯碳、金彩礦業石墨新材料等項目建設，籌建新材料產業聯盟。積極爭取國家光伏發電領跑者基地項目，推進百萬千瓦風電基地建設，實施四華20萬千瓦風電、蒙能10萬千瓦風電、龍騰10萬千瓦光熱、北方聯合電力5萬千瓦光熱等項目，新增風電裝機90萬千瓦、光伏50萬千瓦。抓好烏拉特前旗啟翔、烏拉特后旗算力、五原縣創客等13個云計算項目，新增服務器20萬臺。積極推進中國電科智慧巴彥淖爾項目，推動大數據云計算廣泛應用。
加強工業經濟運行調度。抓好企業用電量、貨運量、產品價格、利潤稅收等指標監測預測，強化精準調度。開展“走企業、解難題”活動，幫助企業協調解決信貸、土地、用工等問題，促進企業滿負荷生產。認真落實國家和自治區稅費減免、電價優惠等政策，下大力氣減輕企業負擔。探索建設微電網、清潔能源供暖等模式，提高本地電力消納能力。進一步調整優化園區空間布局和產業規劃，完善園區道路、供排水、電力等基礎設施，大力推進專業化招商，探索“園中園”“飛地經濟”模式，提高園區集約化發展水平。力爭五原工業園區晉升為自治區級工業園區。
（六）提升服務業發展水平。適應消費升級新趨勢，積極發展旅游、金融、電商物流等現代服務業，推動服務業發展提速、比重提高。
大力發展全域旅游、四季旅游。推動黃河河套文化旅游區、黃河風情特色小鎮、五原抗戰紀念園、納林湖等景區提檔升級，力爭烏蘭布和沙漠旅游區創建成為國家4A級旅游景區。完善旅游公路、旅游標識、自駕游營地、景區廁所等服務設施。深入開展旅游區域合作，開通哈爾濱――巴彥淖爾――博鰲季節性航線，爭取開通中蒙自駕游線路。辦好龍舟賽、沿黃河公路自行車賽、烏梁素海冬季冰雪旅游節、沙漠國際游牧音樂節、花燈節、梨花節等活動，力爭接待游客660萬人次以上，實現旅游總收入67億元以上。
推動金融業健康發展。鼓勵金融機構增加信貸投放，加大對小微企業、“三農三牧”、貧困地區的信貸支持力度，力爭信貸總量達到1200億元以上，社會融資規模增加220億元以上。大力發展多層次資本市場，新增10家企業進入股權債權交易市場，累計直接融資突破百億元。積極引進銀行、保險、擔保等金融機構，推動磴口縣、烏拉特中旗、烏拉特后旗農村信用社改制為農商行。
加快發展電商物流業。推進全國網絡市場監管與服務示范區創建工作，營造開放規范、安全放心、公平有序的網絡環境。籌建全市統一的農畜產品銷售電商平臺，啟動運營河套電商谷，實現旗縣區電商產業園全覆蓋，電商交易額突破50億元，創建國家電子商務示范城市。推進快遞下鄉和電子商務進農村牧區，完善物流配送體系，實現規模50戶以上的村組電商服務網點全覆蓋。開通巴彥淖爾中歐農產品班列并逐步常態化，B型保稅物流中心功能設施基本建成。
（七）深化改革擴大開放。改革開放只有進行時，沒有完成時。我們要以深化改革破解發展瓶頸，以擴大開放拓展發展空間，激發經濟發展的動力和活力。
推進習近平總書記囑托的三項重點改革。全面推廣訂單合同型、股份合作型、服務協作型等緊密型農企利益聯結模式，保障農牧民分享更多增值收益。做好生態保護紅線劃定工作。出臺河套灌區管理體制改革意見，理順國管群管水利體制，推進農業水價綜合改革。堅持和深化河長制，實施湖長制。創新對蒙合作機制，協調蒙方在我市設立領事分支機構，在烏蘭巴托設立巴彥淖爾商貿聯絡辦。實施口岸“三互”大通關改革試點，推廣應用國際貿易“單一窗口”，讓進出口更加方便快捷。
抓好重點領域改革。進一步深化“放管服”改革，重點在“證照分離”和網上審批上取得突破性進展。推廣“馬上辦”“最多跑一次”以及不見面的網上審批、事中事后綜合監管等做法，在原來110項公共服務事項的基礎上，再推進240項進駐政務服務中心，實現應進全進，為群眾提供更集中、更簡便、更快捷、更優質的服務。嚴格執行環保、能耗、質量等法律法規和標準，完成自治區下達的化解落后產能任務。綜合運用土地、金融、棚改貨幣化安置等政策，化解商品房庫存80萬平方米。加快農村牧區綜合改革，全面完成土地確權，啟動實施集體產權制度改革，統籌推進“三權分置”改革，開展土地經營權和溫室、圈舍等資產抵押貸款工作，深化農墾體制后續改革。繼續抓好公立醫院、綜合行政執法等改革，分類推進事業單位改革，推動試點改革和自主探索改革。
提高對外開放水平。以建設對蒙開放先行區為目標，推動口岸自治區級重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區建設，實施通關區擴能升級工程，建成“七進七出”礦產能源通道和環保型倉儲設施，爭取啟動跨境鐵路和重載公路建設，力爭口岸過貨量達到3000萬噸。設立俄蒙商品直銷店，開通與蒙古國南戈壁省跨境航線，加強教育醫療、文化體育、商貿物流等領域深度合作。申建內蒙古國檢試驗區，完成烏拉特出入境檢驗檢疫局、烏拉特海關、甘其毛都邊檢站遷址和更名工作，提高對外開放管理服務能力。深化區域經濟合作，積極承接發達地區產業轉移，努力實現共贏發展。
（八）提升城鄉建設管理水平。堅持民生城建理念，不斷改善城鄉人居環境，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。
加強城鎮規劃建設管理。重點實施六大行動。一是規劃引領行動。按照建設現代化生態田園城市的要求，修編城市整體規劃、雙河區分區規劃、口岸集鎮規劃，完成“城市雙修”、鄉村振興規劃編制，積極推進“多規合一”。抓好包銀高鐵沿線重要節點、重點地段規劃設計。要把富有獨特魅力的民族地域文化和優秀傳統文化融入城市規劃設計，做好歷史建筑確定和保護工作。二是道路暢通行動。新改建城鎮道路48公里，改造背街巷道32萬平方米，打通臨河區塞北街、金川大道北延、杭錦后旗塞上東路、烏拉特前旗白彥花大街等18條“斷頭路”。大力發展公共交通，調整優化公交線路，全市新增電動公交車50輛，新能源公交車占比達60%以上。探索采用民營公助、PPP等方式，推進臨陜客運班線公交化改造。針對不同時段，科學制定分流措施，緩解城市擁堵問題。三是綠化升級行動。注重城鎮綠化規劃設計和景觀效果，堅持喬灌草結合、花果景搭配，見縫插綠、拆墻透綠、出門見綠，新增園林綠地面積3000畝。四是舊城改造行動。開工棚戶區改造12877套，基本建成5554套，改造老舊小區230萬平方米、平房區150萬平方米，新增集中供熱面積240萬平方米、天然氣用戶6000戶，新改建地下管網150公里、廁所125個，城區實現水沖式廁所全覆蓋。完成臨河區人民醫院遷址工作，啟動舊址改造，完善中心城區公共服務功能。采取有力措施，集中處理一批群眾反映強烈的房地產“爛尾樓”“半拉子”工程，實現所有逾期回遷房交付使用，徹底化解回遷矛盾。用三年時間全面完成臨河區北邊渠綜合改造工程，年內實施棚戶區改造2838套。五是雙河區建設行動。更多運用市場手段推動雙河區建設，重點發展生態旅游、文體教育、健康養老、會展服務等產業，推動市委黨校新校區、內蒙古美術職業學院新校區、電力綜合服務中心、敕勒大街等項目竣工投用，開工建設三封路、高闕路等項目。六是管理提升行動。全面推行“街長制”管理模式，實現城鎮精細化、網格化管理。推動機關單位停車場向社會全面開放，有效緩解停車難題。依法治理居民小區私搭亂建、破墻開店、亂堆亂放等問題，提高物業管理服務水平。
鞏固提升農村牧區建設成果。啟動農村牧區人居環境整治三年行動，完成100個中心村環境綜合治理，建成10個農村集鎮污水處理廠，推行農村垃圾“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”，確保1萬戶農牧民使用上清潔的水沖廁所。全面推進“四好”農村牧區公路建設，新增公路里程500公里。實施偏遠農牧區用電升級改造1763戶，改善14萬戶農牧民飲水質量。開展美麗宜居鄉鎮、特色景觀旅游名鎮、特色小鎮、綠色村莊等創建活動。做好嘎查村“兩委”換屆工作。廣泛開展文明村鎮、文明家庭、“干凈人家、精巴媳婦”創建和家風家訓評議等活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（九）著力保障改善民生和創新社會治理。群眾利益無小事，一枝一葉總關情。我們要緊盯民生短板和薄弱環節，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進基本公共服務均等化，保障群眾合法權益，促進社會公平正義。
多渠道促進就業和增收。全面落實就業創業扶持政策，抓好市創業創新示范基地和創業園建設。提供全方位公共就業服務，加強定向式、訂單式培訓，促進高校畢業生、農牧民工等重點群體就業創業，農村牧區轉移就業12萬人次，扶持2000人成功創業。深入挖掘增收潛力，釋放農村牧區改革紅利，落實惠農惠牧補貼政策，讓農牧民的錢袋子實實在在鼓起來。
提高社會保障水平。全面實施全民參保計劃，調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。適度提高城鄉低保標準和優撫補助標準，加強對特困人員、殘疾人、優撫對象等群體的兜底保障。抓好城鎮困難群體的脫困幫扶工作。投資1.8億元，建成老年養護院4個，新增床位1720張。規范殯葬服務業。探索建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。落實農牧民工工資支付保障制度，著力解決工資拖欠問題，維護農牧民工合法權益。
辦好人民滿意教育。實施第三期學前教育行動計劃。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化發展，推行校長教師交流輪崗，開展教育現代化強縣創建活動。推動普通高中優質特色多樣化發展，提高校園足球特色學校建設水平。招聘257名優秀人才充實教師隊伍，優化教師隊伍結構。投資7500萬元，新改擴建幼兒園13所；投資2.3億元，建成臨河區水源路九年一貫制學校；投資2.1億元，建成市職業技術培訓實訓基地（西貝美食藝術學校）和市示范性綜合實踐基地。河套學院新校區7月底前搬遷入駐，設立生態與資源工程系，促進高等教育內涵式發展。完成老年大學遷址工作，徹底改善辦學條件。
加強科技創新。積極創建國家農業高新技術產業開發區，爭取設立中國農科院區域研究中心，推動與自治區農牧業科學院等科研機構開展全面戰略合作。發揮企業技術創新主體作用，積極設立研發中心，新增國家高新技術企業5家以上。加大產學研用合作力度，完成重大科技成果轉化20項，新增授權專利180件以上。認真落實全市人才引進和培養實施辦法，提高人才待遇，增加科研經費，引進高層次和急需緊缺人才。
推動文化繁榮發展。認真落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理。深入挖掘河套文化內涵，籌劃全流域黃河文化博物館建設，推動陰山巖刻申遺工作。實施文化惠民工程，抓好圖書館、報刊亭建設，支持烏蘭牧騎發展，創作一批紀念改革開放40周年文藝精品，開拍大型革命歷史電視劇《鴻雁》。開工建設河套文化旅游產品創作園。辦好河套文化藝術節、“一帶一路”國際巖刻藝術作品“雙年展”、中國巖刻絲路行――陰山巖刻國際巡展。推進學校體育場館節假日向社會免費開放，建成烏拉特前旗、磴口縣全民健身中心，實現全民健身中心旗縣區全覆蓋。
推進健康巴彥淖爾建設。全面推進分級診療和家庭醫生簽約服務，縣域內就診率達到90%以上，簽約服務率達到40%以上。加大全科醫生培養力度。推動“互聯網+”創新醫療服務，促進醫療信息互聯互通。扶持蒙中醫藥事業發展，提升婦幼健康服務機構標準化水平。加強農牧民健康管理。啟動地區性重大疾病摸底調查工作。深入開展愛國衛生運動，啟動創建國家衛生城市。大力推行“明廚亮灶”工程，改造提升餐飲企業1200家以上。加大食品藥品安全監管力度，推進國家食品安全城市創建。
促進民族團結進步。全面貫徹黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，推進興邊富民行動，落實一線邊民補助政策，大力發展民族教育、民族文化、民族體育事業，著力解決少數民族群眾上學、就業、看病等問題，筑牢各族干部群眾“三個離不開”和“五個認同”的思想根基，深入開展民族團結進步創建活動，爭創全國民族團結進步示范市。
提高社會治理水平。深入推進警務云建設，健全完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉槍涉暴和黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。認真落實信訪“1+7”制度，依法及時就地解決群眾合理訴求，著力構建立體式群眾訴求表達平臺。全面落實安全生產責任制，堅決防止重特大安全生產事故發生。認真貫徹新修訂的《宗教事務條例》，抓好雙擁優撫、婦女兒童、統計等工作。
（十）加強和改進政府自身建設。打鐵必須自身硬。我們一定要以志不求易、事不避難的決心和擔當，不斷提高執政能力水平，全心全意為人民服務。
我們要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
我們要堅持依法行政，始終把政府工作納入法治化軌道，認真執行重大行政決策程序，著力加強合法性審查。堅持“三重一大”事項向市委常委會報告制度，自覺接受市人大及其常委會的依法監督、市政協的民主監督，做好建議提案辦理工作。全面實施“七五”普法。支持法院、檢察院依法行使職權，推進公安改革，維護社會公平正義。
我們要全面履職盡責，進一步提高執行力，把抓落實作為檢驗工作成效的重要標準，堅定“不折不扣”的執行意識，接受任務不講條件，落實工作不找借口，杜絕議而不決、決而不行、行而無果。完善跟蹤問效機制，對重點項目、重大事項、重要工作實行清單化管理，以工作目標倒逼工作進度，層層傳導壓力，逐級壓實責任，確保各項工作落到實處。建立健全激勵約束、容錯糾錯、督查問責機制，讓敢于擔當者放手放膽干事，讓庸政懶政怠政者受到懲戒。
我們要加強學習和調查研究，加強對政策理論、專業知識的學習，加強對新技術、新產業、新業態、新模式的研究，學以致用，知行合一，切實把學習成果轉化為謀劃思路、指導實踐、推動工作的具體行動。要大興調查研究之風，既要到工作局面好和先進的地方總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方研究問題，特別要對群眾最關心、最期盼、最詬病、最苦惱、最痛恨的問題主動調研，切實把存在的矛盾和問題摸清搞準，使制定的政策措施更加符合實際、符合群眾意愿。
我們要認真履行全面從嚴治黨責任，嚴格執行中央八項規定實施細則、自治區黨委配套規定，堅持不懈改作風轉作風，堅決糾正“四風”新表現。堅持一切從實際出發，嚴肅紀律，切實把經濟數據做實。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面提升政府系統黨建工作水平。加強審計監督，支持監察委員會工作，堅決整治損害群眾利益的行為。
各位代表，剛剛閉幕的市委四屆四次全會暨全市經濟工作會議，提出了把巴彥淖爾建設成為綠色產業集聚區、生態文明示范區、鄉村振興樣板區、對蒙開放先行區、美好生活共享區，建成現代化生態田園城市，實現塞上江南、綠色崛起。這一奮斗目標，反映了全市各族人民對巴彥淖爾美好前景的期盼。幸福都是奮斗出來的，我們要擼起袖子加油干，一步一個腳印把宏偉藍圖變為美好現實。
各位代表，時代賦予重任，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，不忘初心，牢記使命，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，攻堅克難、干事創業，為全市各族人民生活得更加美好，為實現塞上江南、綠色崛起而不懈奮斗！