【2018年市政府工作報告指出】2018年鷹潭市政府工作報告全文
市長 于秀明
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞省委“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，按照市委“全域一體、改革創新、優化生態、小市大為”總體要求，扎實推進世界銅都、中華道都、智慧新城建設，經濟社會保持平穩健康發展，較好完成了市九屆人大二次會議確定的目標任務。
――經濟運行穩健。預計完成生產總值820億元、增長8.6%左右，財政總收入127.7億元、增長9.3%，一般公共預算收入75.2億元，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資685.7億元、增長13.5%，社會消費品零售總額 208億元、增長12.3%。
――發展質量提高。稅收收入占財政總收入比重達85.8%，提高7.7個百分點。市屬工業增加值占比達67.9%，提高1.7個百分點。新增高新技術企業30家，高新技術產業實現增加值108.35億元、增長15%。城鎮化率達58.95%，提高1.5個百分點。建成高標準農田10.1萬畝，糧食總產73萬噸，實現“十四連豐”。
――創新活力增強。人才強市戰略深入實施，7家院士工作站掛牌成立，成功申報第一批省級服務支持人才創新創業示范基地，新增各類科技創新平臺20家，全社會研發投入占GDP比重4%左右，科技進步貢獻率57%。大眾創業萬眾創新蓬勃開展，電子商務交易額達560億元、增長40%，新增省級電商企業38家。
――民生福祉提升。民生支出90.5億元，增長2%。城鎮居民人均可支配收入31678元、增長8.8%，農村居民人均可支配收入14739元、增長8.9%，各項民生實事完成年度任務，群眾生活水平進一步改善。
一年來，主要抓了以下工作：
（一）創新驅動，智慧新城初具雛形。新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地落戶我市，移動物聯網發展實現網絡建設、公共服務平臺、產品研發和示范應用全國領跑，建成國內首個三張NB-IoT網絡全域覆蓋的城市，榮獲2017年國際智慧城市建設成果獎、中國智慧城市創新獎。與中國信通院、華為、中興、浪潮等院企簽訂46項戰略合作協議，現有物聯網制造企業31家。移動物聯網產業園開園運營，建成中國信通院泰爾物聯網研究中心、NB-IoT開放實驗室等公共服務平臺，移動物聯網產業聯盟聚集了168家物聯網龍頭企業和科研機構，孵化產品48種。全球第一個萬量級單項NB-IoT商用項目落地鷹潭，成為全國首個主城區全部實現“多表合一”智能抄表和一單式繳費的設區市。完成12萬塊水表、6400盞路燈、1400個停車位等一批NB-IoT規模化應用，移動物聯網連接總數超過8萬個。智慧黨建、智慧市場監管、國土地質災害、智慧旅游初步建成全省領先的現代管理新模式，全市61%的政府部門實現數據共享。共享單車、銀聯云閃付、智能公交、智慧加油站、智慧充電樁等惠民服務示范應用相繼建成，“互聯網+政務服務”框架基本形成，百姓體驗感明顯增強。
（二）轉型升級，世界銅都建設縱深發力。“八位一體”銅產業體系不斷健全，編制世界銅都發展規劃，實施紅旗銅業三期、博遠金屬等22個銅精深加工項目，貴冶、三川、江南銅業、廣信銅業等4家企業獲批國家、省級智能制造示范企業，引進中臻銅業、一朵花銅線燈等一批銅精深加工項目，與北京有色金屬研究總院、江銅集團簽署戰略合作協議，新增3家省級銅產業工程技術研究中心，國內唯一一家國家級銅檢中心正式掛牌。銅現貨貿易額和銅期貨交割倉庫業務量持續增長，電解銅、銅材產量分別增長15.8%、9%，銅精深加工占比達43%、提高2個百分點，銅產業實現主營業務收入3400億元、增長9%。新建標準廠房45.7萬平方米，形成銅合金材料、貴溪銅及銅加工、水工、眼鏡等4個省級重點產業集群。市現代物流園成為全省首個全國示范物流園區。
（三）彰顯特色，中華道都知名度加速提升。啟動《鷹潭市中華道都建設發展規劃（2017―2020）》編制，大上清宮遺址保護性設施建設工程獲國家文物局立項批復，《龍虎山道教文獻集成》完成大綱編撰，舉辦第九屆海峽兩岸道文化交流論壇、首屆中華道家養生學術交流會、對話老子書畫精品展等大型活動，提升了我市道文化知名度和影響力。旅游“雙創”工作穩步推進，“1+3+N”旅游綜合體制改革取得重大突破，舉辦 2017中國（鷹潭）全域旅游高峰論壇、心學之源暨象山書院建院830周年高端論壇、華泉小村國際文化藝術節和金足跡旅游盛典，直升機運營基地開通低空觀光游覽，旅游“廁所革命”三年行動計劃超額完成，花語世界二期基本建成，白鶴湖景區、貴塘沿線鄉村旅游、錦江古鎮等重點旅游項目加速推進，青茅境景區入選全省首批森林體驗基地，上清古鎮獲批省級旅游風情小鎮，靈溪小鎮獲批省4A級鄉村旅游點，鷹潭入選全國森林旅游示范市，被央視《魅力中國城―2017中國旅游盛典》授予“魅力城市”稱號。全市接待國內游客、旅游總收入分別增長21.5%、28.7%。
（四）奮力攻堅，發展內生動力不斷釋放。余江縣宅改908個試點自然村已驗收752個，退出宅基地28851宗3961畝，退出宅基地復墾693畝，得到了省委、省政府和國土資源部的充分肯定。全域推開農村宅基地管理試點，1016個試點村退出宅基地11301宗1624畝。國有農墾土地使用權確權和發證率達90%，全國農墾現場推進會在我市召開。農村土地承包經營權確權登記頒證工作在全省首個完成全域驗收，農村土地承包經營權抵押貸款試點有序推進，農村土地流轉面積占家庭承包土地總面積的40%，新增各類新型農業經營主體310家。“三去一降一補”取得新成效，降成本優環境行動累計為企業減負25.6億元，鷹潭高新區直供電交易改革試點穩步推進，全市商品房總庫存量和住宅庫存去化時間分別降為17個月、9個月。“雙隨機一公開”深入推進，市本級行政許可標準化建設基本完成，全國、全省機構編制“雙試點”全面啟動，市縣鄉權責清單實現“全覆蓋”。籌建了交建投集團、鷹旅集團公司，理順了白鶴湖示范區、物流、招商工作體制，推進了衛計等綜合執法體制改革。設立全域發展引導基金，新增“新三板、四板”掛牌展示企業10家、150家。舉辦北京、深圳電子信息暨物聯網產業推介會等10余場重大招商活動，全市引進省外2000萬元以上項目實際進資348億元、增長10%，實際利用外資2.88億美元、增長9%。外貿出口58.45億元、增長9.43%，連續八年被評為中國外貿百強城市。
（五）提升品質，城鄉融合發展協調推進。《鷹潭市城鄉總體規劃（2015-2030）》及“多規合一”編制完成，320國道月湖段拓寬、環城東路延伸、林蔭西路綜合改造、龍虎山北路延伸、市中心廣場人防工程除險加固、環行綠道沿江騎行公園等項目竣工，院里路貫通、一江兩岸城市景觀亮化提升、信江北路綠化提升等項目春節前建成，余信貴大橋、余信貴大道、小街小巷改造等項目加速推進。深入開展城鄉環境綜合整治行動，戶外廣告（店牌店招）、鐵路沿線環境、校園周邊環境、建筑垃圾清理等專項整治成效明顯，城市水體整治有序實施。新農村建設“三年掃一遍”開局順利，建成了1185個新農村建設村點，重點打造了9條示范線、10個示范片、14個示范點，實現省市級貧困村和宅改村點新農村建設全覆蓋。完成通自然村公路400公里、危橋改造25座、道路安保工程100公里。塘灣清溪小鎮、中童眼鏡小鎮列為省級第一批特色小鎮。
（六）持續發力，生態文明建設成效顯著。國家城鄉生活垃圾第三方治理試點全面鋪開，建成智能垃圾驛站420個，垃圾焚燒發電廠一期點火投產。實施大氣、水、土壤污染防治計劃，深入開展綠色生態農業十大行動和“清河行動”，禁養區88家規模畜禽養殖場全部關停拆除，病死畜禽無害化處理中心投入運行，建成貴冶周邊重點區域重金屬污染治理二期項目，完成人工造林2.74萬畝。全市空氣質量優良率85%，PM10濃度全省最低，水環境功能區水質達標率100%，主要河流斷面Ⅱ―Ⅲ類水質達標率100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，是全省唯一重點斷面沒有出現劣V類水質的設區市。貴溪成功創建國家園林城市，貴溪國家森林公園入選“中國森林氧吧”
（七）提標擴面，百姓幸福指數明顯增強。脫貧攻堅縱深推進，整合財政涉農扶貧資金5.24億元，在精準識別、精準分類的基礎上，建立了“基本醫療保險、大病醫療保險、二次補償、商業補充保險、民政醫療救助”五道保障線，產業扶貧實現全覆蓋，安居扶貧2016年度2413戶任務全部完成，退出省級貧困村6個、市級貧困村7個、貧困人口5751人，貧困發生率由年初的1.93%下降到1.29%。城鎮新增就業人數2.54萬人，新增轉移農村勞動力1.55萬人。城鄉居民基本醫療保險制度整合工作全面完成，實現跨省異地就醫住院醫療費用直接結算。城鄉低保保障標準提高到每人每月530元、305元。棚戶區改造2016年3267戶任務全部完成，2017年4183戶全部開工，建成保障性住房359套，新推出公共租賃住房1787套。市師范附小新校區、市二中北校區、人民醫院信江分院投入使用，高新區義務教育均衡發展通過國家評估認定。醫藥衛生體制改革穩步推進，城市公立醫院改革住院次均費用下降95元，藥占比下降3個百分點。市區更新啟用70臺新能源純電動公交車。舉辦市第八屆運動會暨第二屆體育文化節、全國古典式摔跤青年錦標賽，許哲怡獲得我市歷史上首枚全運會金牌。舉辦全國雕刻職業技能競賽總決賽。我市榮獲全國唯一的“中國微詩城”稱號。樟坪畬族鄉被評為全國民族團結進步創建示范區。程永林同志榮獲全國公安系統一級英雄模范。平安法治鷹潭建設扎實推進，妥善解決了房地產等領域歷史遺留問題，道路交通秩序、交通安全、治超等整治工作扎實推進，有效處置了“5·15”等交通事故，建立了拖欠農民工工資系統性治理工作機制，安全生產、食品藥品安全形勢平穩，防汛工作取得全面勝利，社會保持和諧安定，我市再次榮獲全省“平安杯”。
一年來，我們堅持以開展“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，著力加強政府自身建設。“放管服”改革持續推進，推行“最多跑一次”和“一次不跑”改革，建立重大項目綠色通道，減證便民實現“二十八證合一”，取消和調整市本級行政權力事項82項，行政效能和服務水平進一步提高。法治政府建設不斷加強，辦理人大代表建議140件、政協提案248件，滿意率均為100%。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”，政府廉政建設不斷加強。
各位代表，一年來的成績和進步來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是全市人民攻堅克難、砥礪奮進的結果，是社會各界關心支持、鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上貢獻智慧、付出心血和汗水的全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐鷹單位、人民解放軍、武警部隊官兵和離退休老同志，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
需要向代表說明的是，受經濟下行壓力等因素影響，固定資產投資、社會消費品零售總額、農村居民人均可支配收入等指標略低于預期目標，市婦幼保健新院等項目滯后時序進度。同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題：發展不平衡不充分問題仍較突出，經濟總量仍然偏小，科技創新能力不強，產業轉型任重道遠，新舊動能轉換還需更大努力。城市功能設施欠賬較多，中心城區能級不高、輻射帶動能力不強，城鄉融合發展水平有待提升。農村、民生等領域短板較為明顯，教育、醫療等公共服務與群眾期待還有差距，城鄉居民持續增收渠道不多。轉變政府職能、干部運用新理念推動發展的能力有待增強，少數部門和工作人員不作為、不擔當等問題仍然存在。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2018年主要工作
政府工作報告
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好政府各項工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委“全域一體、改革創新、優化生態、小市大為”總體要求，堅持穩中求進總基調，以新發展理念為引領，以推動高質量發展為要求，以供給側結構性改革為主線，以建設“兩都一城”為統攬，統籌推進穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險各項工作，不忘初心、牢記使命，努力開創決勝全面小康、建設富裕美麗幸福鷹潭新局面，奮力譜寫新時代中國特色社會主義發展的鷹潭篇章。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右，財政總收入增長8%，一般公共預算收入增長6.5%，規模以上工業增加值增長8.6%左右，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長8.6%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，完成省下達的節能減排計劃任務。
圍繞實現上述目標，重點實施“七大行動計劃”：
（一）實施創新驅動戰略行動計劃，著力匯聚“兩都一城”建設新動能。緊緊抓住新經濟時代“互聯網正成為基礎設施，大數據正成為生產資料，云計算正成為公共服務”的戰略機遇，始終把創新擺在全局發展的核心位置，以移動物聯網為引領，以推進科技創新為核心，以推動人才強市為支撐，努力建設全國一流智慧新城。
基本建成智慧新城。圍繞“三步走”目標，實施移動物聯網網絡提升工程，持續完善NB-IoT網絡覆蓋和連接質量，加快eMTC網絡商用部署，實現NB-IoT與eMTC融合發展。實施移動物聯網平臺支撐工程，推進智慧新城云中心、決策指揮中心、體驗中心和移動物聯網產業園建設，深化移動物聯網產業聯盟合作，形成集研發制造、系統集成、示范應用于一體的公共服務體系。實施移動物聯網產業“萬千百”工程，引進一批芯片、模組、平臺和終端應用企業，推動一批移動物聯網產品進入商用推廣，開展智能水表、智能裝備等標準制定，力爭全市物聯網企業達70家以上、產值突破200億元。實施移動物聯網集成應用工程，加快推進“互聯網+政務服務”、金融便民服務、智慧社區、智慧能源等項目建設，基本建成城市管理、環境保護、綜合治理等政府管理支撐體系和教育、就業、健康等便民服務平臺，讓智慧新城建設成果惠及全體市民，力爭列入國家新型智慧城市試點。
著力推進科技創新。實施創新驅動“5511”工程和科技創新“四個一”工程計劃，推進新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地建設，新組建10個省級以上科技創新平臺，新增15家以上高新技術企業、30家以上科技型中小企業，實現高新技術產業增加值增長12%以上。健全產學研用創新體系，支持企業設立院士、博士后科研工作站和實踐基地，完善科技成果轉化服務鏈。加大規模以上企業研發投入和以科貸通為重點的社會研發投入，推進科技金融試點示范和知識產權質押貸款工作，力爭全社會研發投入占GDP比重保持4%左右。推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵技術創新、模式創新、業態創新，支持鷹潭高新區爭創國家自主創新示范區、省級“雙創”示范基地。
全力建設人才強市。深入實施“鷹才計劃”“鄉賢回歸”行動計劃，推進高層次人才掛職鍛煉工作，培養引進一批科技領軍人才、實用型高技能人才、企業經營管理人才和創新團隊。深化人才體制機制改革，每年設立1000萬元人才發展專項資金，賦予省級服務支持人才創新創業示范基地更加靈活寬松的改革權和試驗權。加速人才工作信息化建設，建立健全市級人才信息庫、鷹籍在外鄉賢庫、網上綜合服務平臺等，加速構建競爭力較強的區域性人才小高地。
（二）實施產業轉型升級行動計劃，著力厚植“兩都一城”建設新支撐。按照爭當全省產業轉型升級先行者的要求，牢牢把握信息化、智能化、融合化、綠色化發展方向，加速發展新經濟新業態，大力改造提升傳統產業，實現新舊動能協同發力，加快構建現代化經濟體系。
培育新制造經濟。全力創建“中國制造2025”試點示范城市，開展技術改造深化年活動，力爭全年工業技改投資占工業投資比重15%以上。積極創建國家新型工業化產業示范基地，開工建設歐菲科技物聯網模組、沃得爾汽車傳感器等項目，推動渥泰環保智能凈水器、永威光電智能安防監控鏡頭等項目擴產增效，力爭省級以上智能制造試點示范企業達7家以上，數字化車間達50個以上。完善“八位一體”銅產業體系，全面深化與江銅集團合作，積極推動銅檢中心引入戰略合作伙伴，加快全國銅及銅合金循環利用產業知名品牌創建試點區建設，推進勝華金屬二期、貴義銅業、龍軒銅業等項目達產，推動產業鏈向電子信息和電力電氣領域延伸，力爭銅精深加工產品占比達45%。加速發展綠色水工、光電新能源、大健康、眼鏡等優勢產業，力爭非銅產業主營業務收入達390億元、增長10%。推動開發區改革和創新發展，強化開發區的經濟管理職能，積極推行開發區政企分開、政資分開。加快建設智能終端產業園、電線電纜產業園、電子信息產業園，完成白露科技園3.62平方公里、五湖健康產業園1平方公里拓園工作，建成標準廠房40萬平方米以上。支持貴溪經開區創建國家級經濟技術開發區。
發展新服務經濟。以打造中華道都為目標，加快推進正一觀二期改造，籌辦龍虎山道文化國際旅游節，建成道文化主題雕塑公園，力爭大上清宮遺址成功申報全國考古十大新發現，推動道文化顯性化、大眾化、體驗化。以旅游“雙創”工作為主線，圍繞“紅魂、綠魄、古韻、墨香”四篇文章，啟動天門山旅游綜合開發，推進上清古鎮改造提升等重點旅游項目建設，大力培育健康養生、鄉村旅游、低空觀光旅游、精品民宿等新業態，力爭成功創建國家全域旅游示范區，全市旅游接待人次、旅游總收入分別增長25%、30%以上。以發展新服務業態為方向，推進中國郵政鷹潭郵件處理及物流倉儲中心、林安智慧物流園區等項目，搭建全市物流公共信息平臺，加快“互聯網+流通”建設，積極培育文娛、家政等消費增長點，形成更多新商業模式。
振興實體經濟。繼續開展降成本優環境專項行動，強化掛點幫扶制度，有效降低企業要素成本和制度性交易成本，力爭全年新增入規企業25家。穩妥推進售電側改革，推動重點園區、重點企業參與直供電交易。用好擔保平臺、財園信貸通等政策，開展銅供應鏈融資和應急轉貸業務，做實小微企業金融服務，提升實體經濟貸款占比。積極引導實體店發展，加快線上線下融合發展。弘揚企業家精神，厚植工匠文化，引導企業突出主業、做精產品、做優服務，建設質量強市，推動鷹潭產品向鷹潭品牌轉變。
（三）實施城市雙修提升行動計劃，著力增添“兩都一城”建設新魅力。以“城市雙修”為抓手，推進城市有機更新、轉型發展，完善城市功能，改善人居環境，彰顯特色文化，把城市建設得更加宜居宜業，讓廣大市民共享更有品質的生活。
堅持規劃引領。強化空間管控，利用“多規合一”成果，完成空間規劃編制，劃定“三區”和“三線”。完善城市設計，控制城市輪廓、重要視線、特色地段、關鍵節點，明確建筑特色、公共空間和景觀風貌等管控要求，合理規劃城市水系布局，形成“一江兩岸”城市設計最終成果。完成停車設施、街道設計、城市色彩控制等專項規劃編制和城市排水（雨污）防澇規劃編制，推進城市建設從擴容向提質轉變。
推進城市修補。完善交通體系，建成余信貴大橋、鷹東鷹南高速收費站、鷹南公交樞紐站和公交智能調度中心等項目，實施11條城區主次干道改造，推進余信貴大道、鷹潭大橋拆舊建新等城市貫通工程，實施206國道余江段改線和龍虎山段改造、320國道余江段改造、萬年至鷹潭高鐵北站一級公路改建、上清至冷水道路改造等城際暢通工程。提升功能配套，推進高鐵商務區、信江新區中央生態公園、應用工程學校搬遷、婦幼保健新院等新區建設項目，完成45條小街小巷改造和杏園、軍民路菜場新改建，新改建主城區公廁33座、景區公廁26座。加大棚改力度，加快二二三地質隊片區、防腐廠片區、東湖片區、西門道口等棚戶區改造和白馬李家、朱埠楊家夏家劉家等城中村改造工作，實施信江新區麒麟大道沿線流洪祝家虎嶺等村莊房屋征收工作。強化精細管理，積極創建省“公交城市”，更新新能源公交車33輛，新辟和優化公交線路4條。持續開展道路運輸市場秩序、違章搭建、占道經營、戶外廣告、“牛皮癬”等整治活動，塑造精致、精美的良好城市形象。
加強生態修復。全面融入全省國家生態文明試驗區建設，推進生態文明試驗區“六大體系”建設，讓鷹潭藍天常駐、青山常在、綠水長流。按照居民出行“300米見綠、500米入園”要求，建設一批漫游綠道、街邊小游園小花園，新增市區綠地1萬平方米。加大重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的生態修復和保護力度，推進東湖、西外湖、東川河綜合整治及白露河景觀提升等項目，實施19條14公里城市主次干道雨污分流管網改造提升，已建成污水處理廠全部投入運行。實施森林質量提升工程，確保森林覆蓋率穩定在58.2%以上。推進園區循環化改造、城市礦產、資源綜合利用等試點工程，開展綠色生態農業十大行動，發展裝配式建筑、低碳交通，推進公共機構節能，倡導全民綠色低碳、文明健康的生活方式。做好自然資源確權登記工作，全面開展黨政領導干部自然資源離任審計，建立健全生態環境保護長效機制。
（四）實施鄉村振興戰略行動計劃，著力夯實“兩都一城”建設新基礎。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進農業供給側結構性改革，健全城鄉融合發展體制機制，加快農業農村現代化步伐，努力讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。
構建現代農業體系。圍繞建設“一田”，加強耕地保護，力爭新增耕地率3%以上，新建高標準農田4萬畝，產業結構調整達30%以上，糧食種植面積和產量穩定在178萬畝、70萬噸以上，確保糧食安全。圍繞打造“三線”，以白鶴湖大道、貴塘公路、320國道楊溪段沿線為主戰場，大力實施農業結構調整行動計劃“1+9”方案和林下經濟發展行動計劃“1+6”方案，積極發展休閑農業、鄉村旅游、農產品加工等新業態，在一二三產融合發展上培育新增長點。圍繞做強“四園”，重點建設白鶴湖、雷溪、楊溪、錦江等4個現代農業示范園區，完善園區基礎設施，促進農業龍頭企業、新型農業主體、先進農業生產要素向園區集聚。堅持質量興農、綠色興農，開展特色農產品標準化生產示范，新增“三品一標”認證產品20個。實施“互聯網+現代農業”行動，完善農村電商服務體系，形成線上線下融合、農產品進城和農資、消費品下鄉的雙向流通格局。
深化農業農村綜合改革。統籌推進農村土地三項改革試點工作，全面完成余江農村宅改試點，深化農村宅基地管理全域試點工作，固化試點成果，建立長效機制，整體推進“一改促六化”工作。完成房地一體的集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記工作，確保發證率達95%以上。認真落實“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的政策，通過土地流轉、土地股份合作、聯合或土地托管等多種方式，發展適度規模經營，新增各類新型農業經營主體300家以上。扶持發展村級集體經濟，確保集體資產保值增值。積極推進農村集體產權制度改革，穩步推進國家農村集體股份權能改革試點、農村土地經營權抵押貸款試點。統籌推進林業、水利、供銷、農墾和綠色殯葬等改革。
打造美麗鄉村升級版。圍繞“三年掃一遍”部署，深入實施新農村建設“整潔美麗、和諧宜居”行動，做多示范點、做精示范線、做靚示范片，重點打造“三線三片”，完成 1000個左右新農村村點建設任務。持續開展城鄉環境綜合整治攻堅行動，深入推進違法建房專項治理，推行城鄉生活垃圾分類試點，加快實施市焚燒發電廠二期擴建及飛灰填埋場項目，完善城鄉生活垃圾一體化處理體系。支持貴溪創建全國城鄉交通一體化示范縣和全省“四好農村路”示范縣，新改建農村公路300公里、農村危橋15座、安保工程150公里。完成農村危房改造1260戶。開工建設鷹潭220千伏月湖南、貴溪110千伏銅都等輸變電工程，加快農村電網升級改造。加強地質災害預防與治理。著力培育一批特色小鎮，推動公共服務、基礎設施、人才培養向農村延伸和傾斜。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，支持和鼓勵農民就業創業，持續提高農民收入水平。弘揚勤勞節儉、遵德守禮、孝老敬老的文明鄉風民風。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善村民理事會制度，推進農村社區建設試點，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
（五）實施打造改革開放高地行動計劃，著力激發“兩都一城”建設新活力。堅持以改革增紅利，以開放拓空間，以項目促發展，進一步增強發展動能，累積加快發展的后發優勢。
突破重點領域、關鍵環節改革。縱深推進“放管服”改革，梳理企業群眾辦事“最多跑一次”甚至“一次不跑”事項清單，125項政務服務事項實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，發放“惠民一卡通”84.3萬張。適時啟動新一輪黨政機構改革，深化綜合執法體制改革，深入推進余江縣錦江鎮經濟發達鎮行政管理體制改革，實現市縣兩級行政許可標準化“全覆蓋”。穩妥推進事業單位分類改革。深化監察體制改革。深入推進“多證合一”改革、“雙隨機一公開”監管，全面開展中介服務“減時、降費、提質”專項行動。抓好國企發展混合所有制試點和職工持股試點工作，推進國有資本投資、運營公司試點，盤活整合國有資產。壯大產業引導基金和股權投資基金，大力發展普惠金融，支持各類資本發起設立各類法人金融機構，促進互聯網金融、大數據金融、眾籌金融等新業態發展，新增“新三板、四板”掛牌展示企業4家、35家。啟動第三次全國土地調查。
掀起大干項目、干大項目熱潮。加強項目謀劃，初步安排大中型建設項目370個，年度計劃投資458.5億元，新開工建設123個、建成184個。加快項目建設，推進鳳凰光學光電設備等一批在建項目投產運營，推動花橋水利樞紐工程、貴溪至資溪高速公路等一批重大項目取得實質進展，抓好通用機場、鷹潭至鄱陽城際鐵路、鷹潭港等項目前期工作。強化要素保障，積極爭取政策性、開發性、商業性金融機構支持，推進批而未用和閑置低效用地消化利用，暢通項目審批“綠色通道”，從嚴打擊強攬工程、惡意阻工等違法行為。落實鼓勵民間投資各項政策，推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入物聯網、市政建設、社會民生等領域。
推動全方位、寬領域開放。創新區域合作機制，全力對接昌鷹產業走廊建設，積極參與長江經濟帶、長江中游城市群、贛東北擴大開放合作等國家、省重大戰略分工協作。實施招大引強攻堅計劃和“央企入鷹、鷹商回歸”提升工程，做到招商引資與招才引智并重、招引新企業與鼓勵存量企業技改擴張并重、引進企業與孵化企業并重。全市引進省外2000萬元以上項目資金379億元、增長9%，實際利用外資3.11億美元、增長8%。堅持“引進來”與“走出去”相結合，引導優勢企業產能出海、境外投資，外貿出口增長3%左右。
（六）實施打好“三大攻堅戰”行動計劃，著力肩負“兩都一城”建設新責任。堅持抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，不斷夯實全面建成小康社會的基礎。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。深入推進十大脫貧攻堅工程，全年完成脫貧5451人，退出12個貧困村。大力實施產業扶貧，推行“扶貧產業信貸通”，抓好特色種養業、鄉村旅游、光伏產業、加工產業、農村電商、農業科技服務等扶貧“六項任務”，推進股份合作型、龍頭帶動型、資產收益型、托管寄養型、土地流轉型、混合發展型“六種模式”，鞏固提升扶貧產業全覆蓋成效，實現建檔立卡貧困戶家家都有穩定增收產業。嚴格做好兜底保障脫貧，統籌推進健康、教育等扶貧再提升工程，全面落實農村貧困人口大病醫療商業補充保險政策，穩定實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”。深入開展結對幫扶，鼓勵和引導社會力量參與扶貧。注重扶志與扶智相結合，激發貧困群眾脫貧的內生動力，確保脫貧成效經得起實踐和歷史檢驗。
堅決打好污染防治攻堅戰。深入實施“氣十條”，啟動新一輪大氣污染防治行動計劃，推進貴電5號、6號機組完成超低排放改造和有色冶煉企業達標排放，抓好工業園污染治理、施工工地及城市道路揚塵整治、農業秸稈綜合利用和禁燒、機動車達標排放，打贏藍天保衛戰。深入實施“水十條”，繼續推進“清河行動”，建立“湖長制”，持續開展江河湖水域問題專項整治，大力推進信江市區段流域生態綜合治理，配合市人大完成信江飲用水水源環保地方立法工作，全市中小型水庫、山塘全面退出承包合同。深入實施“土十條”，開展土壤污染狀況詳查和治理修復，完成農用地土壤詳查，抓好土壤項目庫建設和管理。推進農業面源污染整治，加大畜禽養殖場污染整治力度，規模畜禽養殖場配套建設廢棄物處理設施比例達85%以上。加大環境執法監管力度，切實抓好中央和省環境保護督察組反饋問題整改，以“零容忍”態度堅決懲治環境違法行為。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。加強商品房市場監管，加大非住宅商品房去庫存力度，加快發展住房租賃市場，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。防范金融風險，建立風險識別和預警機制，打擊非法集資、金融詐騙、各類高利貸活動，加強“影子銀行”管控，規范民間金融發展。防范政府債務風險，規范舉債行為，加快置換存量債務，推進政府融資平臺市場化，確保債務余額只減不增。推進信用鷹潭建設，加強社會信用體系建設，加大對失信行為的懲戒力度。
（七）實施保障和改善民生行動計劃，著力提升“兩都一城”建設新福祉。堅持人人盡責、人人享有，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，使群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。
進一步完善社會保障。堅持就業優先戰略和積極就業政策，深入推進貴溪、余江國家農民工返鄉創業試點建設，統籌抓好高校畢業生、困難群眾就業，大力培育創業孵化基地、創業特色小鎮等載體，城鎮新增就業1.96萬人，新增轉移農村勞動力1.25萬人。扎實推進全民參保工作，全面實施機關事業單位養老保險制度改革和職業年金制度，穩步推進“五險統征”工作，力爭城鎮職工養老保險參保達24.2萬人、城鄉居民養老保險參保達44.5萬人、基本醫療保險參保達118萬人。提高城鄉低保標準，實現農村低保標準與貧困標準融合。健全社會救助體系，建立社會關愛援助體系，強化農村留守兒童關愛保護。
進一步發展社會事業。圍繞創建國家衛生城市，全面推進公立醫院綜合改革，大力實施全面提升縣級公立醫院綜合能力三年行動計劃，加快推進智慧醫療信息平臺建設，不斷改善群眾就醫體驗。圍繞打響“學在鷹潭”品牌，實施第三期學前教育三年行動計劃，著力解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。加快實施中小學生示范性綜合實踐基地、市二中南校區改擴建、市實驗中學重建、高橋中學、新周塘中學、農村學校“改薄”等項目，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，余江縣義務教育均衡發展通過國家督導驗收。實施普及高中階段教育攻堅計劃，支持社會力量辦學，推動高等教育內涵式發展和職業教育、網絡教育特色化發展。圍繞國家食品安全示范城市創建工作，建成日處理100噸餐廚垃圾處理廠，打造“從田間到餐桌”全產業鏈質量安全管控體系。實施“文化+”工程，促進文化與旅游、科技等深度融合，加快“四館”等項目建設。完善全民健身基礎設施，備戰省第十五屆運動會。推進老年大學建設，支持社會資本設立養老機構，打造50個居家養老服務中心。
進一步創新社會治理。加強社會治安綜合治理創新，推行網格化管理、社會化服務和信息化支撐，夯實社會治理基礎。推進法治鷹潭建設，健全覆蓋城鄉的法律服務體系，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。強化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會治安平穩有序。深化信訪制度改革，壓實信訪工作責任，引導群眾依法理性有序表達訴求。嚴格落實安全生產責任制，確保人民群眾生命財產安全。強化意識形態工作，加強互聯網管理，牢牢掌控網絡意識形態主導權。深入推進軍民融合發展，加強國防教育、人防民防、民兵預備役建設。與此同時，進一步做好統計、檔案方志、民族宗教、計劃生育、廣播電視、涉臺、外事僑務、機關事務、氣象和殘疾人等工作，支持各民主黨派、工商聯、知識分子聯誼會和工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。
三、加強政府自身建設
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移推進全面從嚴治黨，依法行政、從嚴治政、廉潔從政，努力建設人民滿意信賴的政府。
政治堅定，不忘初心。不忘初心，方得始終。我們將牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾所想所盼作為政府工作的第一追求，用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
敢于擔當，不辱使命。有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。我們將不斷增強改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等能力和水平，推動質量變革、效率變革、動力變革，更好地適應新時代發展要求。牢牢把握發展第一、擔當為重、實干托底的工作定位，在加快發展上擔當重任，在改善民生上擔負重托，在破解難題上擔起重擔，少說不能為、多想怎么辦，少求面上光、多務民生實，少圖眼前利、多謀長遠計，用擔擔子、扣扣子、釘釘子的精神，把定下的事干實干好，把承諾的事辦成辦妥。
依法行政，不越邊界。有權不能任性，用權更不能任性。我們將始終堅持法定職責必須為、法無授權不可為，加快建設法治政府，做到授予有據、行使有規、施政有信、監督有效，既讓權力“進籠子”，又讓權力“曬太陽”，確保行政權力始終在法治軌道上運行。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會監督、司法監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見建議，嚴格執行民主集中制，緊緊依靠集體智慧推動工作，努力把政府系統建設成一個戰斗的團隊、奔跑的團隊、溫暖的團隊。
廉潔從政，不碰底線。貪欲是最真實的貧窮，滿足是最真實的財富。我們將始終把廉潔從政作為政府工作的底線，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實主體責任，嚴肅黨內政治生活，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。按照“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”的要求，嚴格執行中央八項規定精神，從嚴監管公共資金、公共資源、公職人員，切實做到嚴守紀律不逾矩，嚴以用權不任性，嚴以律己不謀私，維護好鷹潭“山清水秀”的政治生態，讓想干事、能干事、干成事成為全市上下的新常態。
各位代表，走進新時代，展望新征程，我們深感使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，努力開創決勝全面小康、建設富裕美麗幸福鷹潭新局面，奮力譜寫新時代中國特色社會主義發展的鷹潭篇章！