2018年市政府工作報告指出_2018年萊蕪市政府工作報告全文
―――2018年1月5日在萊蕪市第十八屆人民代表大會第二次會議上
萊蕪市市長梅建華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年政府工作回顧
剛剛過去的2017年，我們在省委省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真踐行新理念，加快建設新萊蕪，抓重點、補短板、強弱項，奮力攻堅克難，務實砥礪前行，圓滿完成經濟社會發展主要目標任務，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，實現了本屆政府依法履職良好開局。
經濟發展提速增效。牢牢扭住發展不動搖，狠抓產業振興、項目建設、企業培育，努力做優存量、做強增量、做大總量，經濟發展步入穩中有進、進中向好的快車道，主要經濟指標增速創近年來較好成績，多項指標位居全省前列。預計全市生產總值達到900億元，同比增長8.4%。其中，農林牧漁業增加值增長5%，規模以上工業增加值增長10%，服務業增加值增長9%。十大產業主營業務收入突破2000億元，增長25%。實現社會消費品零售總額379億元，增長9%。出口總額完成69億元，增長7%。城鄉居民人均可支配收入達到34900元和16100元，分別增長8%和8.5%。經濟發展質量效益明顯提升，規模以上工業利稅、利潤總額分別達到130億元和80億元，是上年的1.8倍和2倍。實現公共財政預算收入56億元，增長10.2%，完成稅收總收入85.3億元，增長29.8%。稅收占財政收入比重達到77.5%，較上年提高5.5個百分點。萬元生產總值綜合能耗下降3.89%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全部實現減排目標。
新舊動能加快轉換。堅持以加快新舊動能轉換為統領，在改造提升傳統產業的同時，積極培育“四新”經濟，為經濟持續健康發展提供動力。編制新舊動能轉換實施方案，謀劃推進十大重點產業項目和十大基礎設施項目建設，努力做好以“四新”促“四化”文章。深入推進供給側結構性改革，完成粗鋼去產能任務124萬噸、煤炭去產能30萬噸，房地產去庫存周期控制在12個月，通過減費降稅等措施為企業降低成本16.3億元。加快產業轉型升級步伐，非鋼產業占比達到61.5%，現代服務業占比達到49.1%，高新技術產業產值占比達到22.6%，智能制造、跨境電子商務等一批新產業新業態新模式不斷涌現。優化企業幫扶機制，實施“三扶”企業培育工程，組建科技特派員、金融聯絡員、駐企督導聯絡員三支隊伍，組織300余名企業家參加境內外專題培訓，幫助35家企業完成規范化公司制改制，新增上市掛牌企業13家。增強科技創新能力，實施科技“小巨人”、科技型企業“小升高”計劃，建立魯中工業科學研究院，國家特色蔬菜產業技術體系綜合試驗站落戶我市，新增省級以上科技創新平臺和企業技術中心16家，萬人擁有發明專利7.89件，全社會研發投入占生產總值比重達到2.56%。實施質量強市戰略，開展質量提升行動，培育山東名牌產品11個，創建國家節水灌溉產品質量提升示范區，企業主導或參與制修訂國家、行業標準17項，13個項目列為國家和省級標準化試點，我市經濟朝著質量更好、效率更高、動力更強的方向邁進。
資源集聚效果顯現。著力把招商引資、招才引智、招賓引客作為推動發展的突破口，全力吸引項目、資金、人才等要素向萊蕪集聚。積極開展精準招商，完善招商引資考核辦法，精準對接產業需求，精準使用招商資源，年內新引進超億元項目87個，完成招商引資211億元，泰嘉不銹鋼深加工、生物醫藥產業園、維達紙業擴產等一批大項目有序推進，174個項目竣工投產。強化人才資源保障，組建招才局，成立高促會，開展人才環境評價，搭建“星期日工程師”網上平臺，舉辦雪野國際人才論壇，引進48名高層次創新創業人才，新增3名“萬人計劃”專家。大力推進招賓引客，積極發展旅游、節慶會展、商貿流通產業，節會賽事精彩紛呈，商貿物流日趨活躍，人員流動更加頻繁，年內引客24.8萬人次。國家全域旅游示范區建設成效明顯，旅游資源有效整合，旅游產品推陳出新，年接待游客1130萬人次，實現旅游消費總額68億元，分別增長9%和13%。
改革開放深化拓展。堅持問題導向，抓住關鍵環節，推動各領域改革向縱深發展。穩步推進農業農村改革，有序開展農村承包地“三權”分置，完成集體產權制度改革試點工作。積極推動農業綜合開發，培育新型農業經營主體，發展田園綜合體49家，新增農民合作社99個、家庭農場73戶。加快特色小鎮建設，9個市級特色小鎮完成規劃，雪野航空運動休閑小鎮入選國家級特色小鎮。積極推進大部門制改革，理順城鄉交通、綠化、水務管理體制，促進城鄉統籌一體化發展。深化商事制度改革，推動“多證合一”，16個部門31類事項整合為一張執照。大力推進投融資體制改革，設立投融資管理中心、PPP項目管理中心，組建財金集團和旅發、水發、交發等市屬國企，PPP入庫項目達到60個，完成投資36億元。加大金融對實體經濟的支持力度，實施銀行業金融機構考核，新增授信額500億元，存貸款余額達到953億元和737億元，分別增長4.3%和9.7%，貸款余額創歷史新高。嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，依法化解不良貸款，金融生態環境明顯改善。完善土地出讓辦法，營造公平交易環境，規范土地市場秩序，土地價值得到合理體現，國土資源管理秩序明顯好轉。深化濟萊協作區建設，千佛山醫院萊蕪院區完成主體工程，山財大萊蕪校區辦學規模進一步擴大。積極爭取濟萊高鐵項目立項開工建設，并將納入國家高鐵大網絡，構建“才”字形高鐵路網，為萊蕪建設區域型高鐵樞紐奠定重要基礎。主動融入“一帶一路”戰略，推動開放型經濟發展，加強對外產能合作、市場開拓和資源開發，與我市建立經貿往來的國家和地區達到169個。
城鄉面貌明顯改觀。編制完成新一輪城市總體規劃，核心城區控規實現全覆蓋。大力推進城建重點項目建設，市委黨校新校區投入使用，城區外環路、南部旅游路、文化路公鐵立交啟動建設，鳳城東大街等4條道路實施改造提升。扎實推進城市更新和增綠增亮工程，完成城中村拆遷106萬平方米，綜合整治改造老舊小區31個，城區綠化覆蓋率達到43.6%。啟動美麗鄉村標準化建設，覆蓋率達到45.3%，村莊建設更加規范，村容村貌得到改觀。加快完善城鄉基礎設施，城市集中供熱普及率達到71.6%，管道天然氣普及率達到76%，完成海綿系統建設7.6平方公里。積極開展國家智慧城市建設試點，智慧城市運營中心開工建設，智慧公交、智慧社區、數字城管體系不斷完善。全面推行河長制，啟動大汶河生態環境治理工程，深化城鄉水務一體化改革，水資源管理得到加強。實施森林進城、森林圍城、森林鄉村系列工程，全市森林覆蓋率達到36%，成功創建“國家森林城市”。大力開展環保突出問題綜合整治，全力辦好中央、省環保督察交辦案件，整治取締“散亂污”企業273家，PM10、PM2.5濃度同比改善8.1%和11.6%，藍繁天數增加33天。2017年是我市創建“全國文明城市”12載關鍵的一年，全市上下凝心聚力，真抓實干，全力打好違建整治、衛生清理、環境美化、秩序維護等攻堅戰，城市面貌顯著改善，文明水平持續提升，我市成功摘得夢寐以求的“全國文明城市”桂冠，這是138萬萊蕪人民的光榮和自豪！
民生福祉持續增進。堅持以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，十個方面的民生實事如期完成，一批惠民舉措落地實施。脫貧攻堅扎實推進，整合扶貧資源，強化精準幫扶，積極發展庭院種植養殖、手工藝品制作等產業扶貧項目，開展“一對一”志愿幫扶活動，年內9900人實現脫貧。就業狀況持續改善，新增城鎮就業1.92萬人，農村勞動力轉移就業2.38萬人，扶持創業5600人。教育事業取得新成績，大班額消控和“全面改薄”工程基本完成，校長職級制改革穩步實施，教育教學質量全面提升，高考普通本科上線率保持全省前列。社會保障更加有力，企業退休人員養老金實現十三連增，城鄉居民醫療保險補助標準進一步提高，開工建設保障性住房1211套，改造農村危房868戶。衛生服務水平持續提升，市醫院新區投入使用，危重孕產婦和新生兒救治中心按期建成，100家農村衛生室完成標準化改造。文化體育事業蓬勃發展，優秀傳統文化得到挖掘傳承，檔案館新館正式啟用，建成60個村史展室，推出萊蕪梆子《嘶馬河》、電視片《臥云鋪》等一批文藝精品，新建體育健身工程65處、籠式足球場8處，我市運動員在十三屆全運會取得歷史最好成績。全面加強食品藥品安全監管，食藥檢驗檢測中心通過認證，食品藥品抽檢合格率分別達到95%和100%。大力推進化工產業安全生產轉型升級，持續開展“大快嚴”集中行動，安全生產形勢持續好轉，事故總數下降53.2%。深化“平安萊蕪”建設，認真抓好社會矛盾隱患排查，嚴密防范各類風險，有效化解各類矛盾問題，十九大安保維穩工作取得全面勝利。
政府建設得到加強。認真落實全面從嚴治黨責任，努力建設為民務實清廉政府，營造干事創業良好環境。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。持續深化反腐倡廉建設，加強源頭治理，糾治“四風”頑疾，加大行政監察和審計監督力度，嚴查各類違法違紀案件，侵害群眾利益的行為得到有力整治。增強法律觀念，嚴格依法履職，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議117件、政協委員提案235件。加快政府職能轉變，深化“放管服”改革，推行“一門式”服務，推出“零跑腿”和“只跑一次”事項163項，群眾辦事更加方便快捷。嚴格規范公正文明執法，著力提升政府效能，構建大督查體系，工作執行力進一步加強。暢通民意訴求渠道，辦好市長公開電話、政風行風熱線、電視問政欄目，及時回應社會關切，一大批事關群眾切身利益的問題得到妥善解決。
同時，外事僑務、對臺事務、民族宗教、海關國檢、統計、物價、供銷、保密、方志、仲裁、氣象、地震、郵政、供電、機關事務、應急處置、無線電管理工作取得新進展，國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫工作積極推進，婦女兒童、青少年、殘疾人、老齡、慈善、紅十字會、關心下一代事業實現新發展。
各位代表！全市經濟社會發展取得新成績，是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、共同努力的結果，是市人大、市政協以及社會各界監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，向中央、省駐萊單位、駐萊部隊官兵，向所有關心支持萊蕪發展的同志們、朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！我們清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟增長內生動力仍然不足，要素保障壓力較大，新舊動能接續轉換任務艱巨，推進高質量發展還有許多制約因素。公共服務和民生保障還有不少短板，優質教育、醫療供給不足，社會治理、安全穩定等領域還有許多薄弱環節。城鄉建設管理還比較粗放，環境污染形勢依然嚴峻，生態文明建設任務十分繁重。政府職能轉變還不到位，少數工作人員干事創業的擔當精神、依法行政的法治意識、為民服務的公仆情懷和狠抓落實的工作作風亟待加強。我們要堅持問題導向，對癥下藥，精準施策，切實加以改進。
二、2018年政府工作的總體要求和目標任務
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，進一步指明了黨和國家事業前進的方向。我省經濟文化強省建設步伐不斷加快，創新發展、持續發展、領先發展的勢頭日趨強勁，特別是新舊動能轉換綜合試驗區啟動建設，為我們加快發展提供了難得機遇。我市經濟運行正發生積極而深刻的變化，一批打基礎利長遠的重要舉措和重大項目啟動實施，廣大干部群眾凝心聚力謀發展的氛圍更加濃厚，為我們加快發展，迎接新時代，展現新作為提供了有力保障。盡管前進道路上會遇到各種問題和困難，但只要我們善于把握機遇，沉著應對挑戰，主動尋標對標，勇于擔當作為，就一定能夠放大優勢、奮勇爭先、贏得未來，開創萊蕪更加美好的明天！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，認真落實“一二三四五”的總體發展思路，深入實施工業立市、生態建市、創新興市、質量強市戰略，以供給側結構性改革為主線，加快實施新舊動能轉換重大工程，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力在全面建成小康社會進程中走在全省前列。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，公共財政預算收入增長8.5%左右，規模以上固定資產投資增長8%左右，規模以上工業增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值穩定增長，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，全面完成省政府下達的節能減排降碳約束性指標。
做好今年政府工作，必須在指導思想上把握好以下幾個方面：一是堅持正確的政治方向，切實增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實中央、省委省政府和市委的各項決策部署。二是堅持穩中求進的工作總基調，正確處理穩和進的辯證關系，把握工作規律，搶抓發展機遇，爭取走在前列，不斷鞏固穩的基本面，努力開創進的新局面。三是堅持高質量發展的根本要求，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅定不移踐行新發展理念，牢固樹立質量第一、效益優先的價值導向，加快新舊動能轉換，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現發展質量效益更高、民主法治更加健全、生態環境更加優美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。四是堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅守底線，完善制度，引導預期，把為人民造福的事情辦好辦實，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。五是堅持統籌協調的工作方法，準確把握發展總體布局，統籌各項政策，加強工作協同，聚焦聚力發展不平衡不充分的突出問題，抓住薄弱環節，認真打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，努力補齊短板、攻堅破難、厚植優勢，不斷增強發展的整體性。
三、加快新舊動能轉換，建設現代化經濟體系
堅持把新舊動能轉換作為建設現代化經濟體系的突破口，持之以恒做好以“四新”促“四化”實現“四提”的文章，努力打造新舊動能轉換創新區，推動我市經濟在實現高質量發展上不斷取得新突破。
(一)推進產業體系升級。堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉，持續深化十大產業振興提升工程，推動產業結構由中低端向中高端邁進，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，促進產業轉型升級、提質增效。改造提升傳統產業，突出應用新技術、創造新產品、融合新業態、催生新鏈條，抓好奔速智能電梯制造、金雷風電發電機主軸等50個技改項目，推進泰嘉不銹鋼深加工、萊鋼裝配式建筑等產業鏈項目，打造鋼鐵產業轉型升級示范市，提升產品產業競爭力，再造實體經濟新輝煌。培育壯大新興產業，立足我市基礎特色，加快發展新材料、生物醫藥、電子信息、高端裝備、新能源與節能環保等新興產業，積極培育智慧物流、醫養健康、運動休閑、航空體育等新興業態，加快萊鋼10萬噸合金特種粉末、阿爾普爾中德清潔能源小鎮、正泰北方產業園、綠地旅游健康特色小鎮、魯中鐵路物流園等項目建設，積極構筑我市經濟新“四梁八柱”。推進產業跨界融合，加快發展農業“新六產”，大力發展服務型制造，推進“互聯網+”行動，積極開展智能制造、個性化定制等模式創新，推動加工組裝向“制造+服務”轉型，信息技術向制造業各環節滲透，生產方式向柔性、智能、精細轉變。
(二)促進產業集群發展。依托我市產業基礎和資源稟賦，重點圍繞鋼鐵生產及深加工、汽車零部件、粉末冶金、節水灌溉、裝配式建筑、清潔能源、生物醫藥等產業，以市場為導向，以企業為主體，以產業園區為載體，科學規劃布局，推動企業集聚、項目集群，加快培育一批特色鮮明、優勢突出的現代產業集群。實施龍頭企業帶動，逐產業確定一批優勢企業進行重點扶持，組建產業聯盟，開展兼并重組，靠大聯強發展，盡快膨脹實力，著力打造一批大企業大集團，吸引上下游企業集聚發展。強化專業分工協作，鼓勵關聯企業縱向配套、橫向聯合，延伸產業鏈條，支持集群內企業相互參股、技術合作，引導企業與科研院所、社會服務機構開展協作，建設產業集群展覽展示平臺、電子商務平臺等公共營銷渠道，實現利益共享、協同發展。進一步發揮產業園區作用，明晰各園區功能定位，整合集聚資源，發展壯大主導產業，完善給排水、能源供應、排污治理等基礎設施，搭建研發設計、檢驗檢測、金融創投、成果轉化等公共服務平臺，提升園區吸引力和承載力。
(三)開展質量提升行動。牢牢把握高質量發展這個根本要求，堅持質效導向，大力實施質量強市戰略，全領域、全方位、全產業鏈提升質量水平，推動經濟發展邁向質量時代。實施全民共治、人才培養、標準引領、品牌培育、平臺保障、標桿帶動、扶持激勵工程，全面開展質量提升行動，構建質量提升長效機制。抓好重點企業示范引領，加強質量管理培訓，用三年左右時間，培育打造10家質量標桿企業、100家質量創新型企業、1000家質量成長型企業，培育1萬名能工巧匠和服務之星。積極籌建節水灌溉、流量計量等產品質量檢驗中心，探索構建“五位一體”全程質量管理支撐體系。開展“標準化+”行動，鼓勵支持企業“尋標、對標、提標、達標”，推進企業標準自我聲明公開，積極爭取國家、省標準化試點示范項目。抓好品牌建設，著力擴大泰山不銹、阿爾普爾節能裝備、泰達車庫等品牌影響力，提升“三辣一麻”、“三黑一花”、齊魯干烘等產品美譽度，加大萬興、萬邦、山歌等“互聯網+品牌”培育力度，讓萊蕪老字號煥發新活力，推動更多的萊蕪品牌走向全國、走向世界。
(四)強化科技創新支撐。深化科技體制改革，完善科技創新券、科技獎勵、研發費用后補助等政策，啟動天使投資計劃，建立科技貸款風險補償機制，力爭全社會研發投入占比達到2.61%以上。實施科技“小巨人”、科技型企業“小升高”等培育扶持計劃，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，新增科技“小巨人”企業30家、高新技術企業8家以上。抓好68個省級重點科技計劃項目，力爭取得一批關鍵技術成果。積極發展創新平臺，辦好魯中工業科學研究院，建設青科大化工材料研究院、中科院萊蕪院地協同創新中心，新增省級以上科技創新平臺5家以上。加強科技服務，完善科技特派員制度，促進產學研協同創新。大力推進科技成果產業化，建立網上科技成果交易服務平臺，加強知識產權保護運用，爭創國家創新型城市。
(五)力促“三招三引”提效。更加精準推進招商引資，完善招商組織體系、政策體系、考核體系，強化資本招商、以商引商、中介招商、委托招商，著力在引進“高、大、新、特、優”項目上下功夫，力爭年內引進超億元項目80個以上，完成招商引資200億元以上。實化細化鼓勵投資政策措施，增強民間投資動力，促進有效投資合理增長。用好大項目建設在線管理平臺，改進項目考核、聯審聯批、警示退出辦法，完善觀摩評議、大督查機制，加大項目建設力度，力爭年內竣工投產大項目120個以上。大力度實施招才引智，推進人才引領產業發展計劃和“歸雁工程”，分領域構建產業人才聯盟，將人才發展環境評價向政府部門延伸，健全柔性引才、事業留才、科學用才、多元育才機制，加快“未來30小鎮”等創新創業基地建設，力爭新引進高層次人才30名以上，讓更多時代英才創業嬴牟、圓夢鳳城。多渠道開展招賓引客，大力發展全域旅游，打造“長城故鄉”等旅游目的地品牌，推進齊長城沿線、大汶河沿岸、南部山區連片文化旅游帶建設，抓好“一線五村”臥云鋪景區、樂嬉谷旅游度假區等文化旅游重點項目。積極承辦會議會展、體育賽事、文藝展演等活動，高水平辦好中國國際航空體育節。力爭全市接待游客、旅游消費分別增長8%和12%以上，招賓引客增長10%以上。
四、加大改革開放力度，充分激發發展活力
蹄疾步穩推進各項改革，推動形成全面開放新格局，以開放倒逼改革，以改革促進開放，為經濟社會發展持續增添新動力。
(一)推進重點領域改革。深化供給側結構性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，合理處置僵尸企業，年內壓減煤炭產能30萬噸。清理規范政府性基金、涉企行政事業性收費，組織開展“紅頂中介”專項治理，落實小微企業稅收優惠政策，爭取更多企業享受直供電，進一步降低實體經濟成本。加快農業農村改革，全面推開農村集體產權制度改革，深化農村承包地“三權”分置，積極推動農村土地確權成果轉化，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，加強經營性國有資產統一監管，健全國有企業法人治理結構，推動國有資本做強做優做大。大力支持民營企業發展，落實保護產權政策，制定實施市場準入負面清單，有效激發各類市場主體活力。加快企業規范化公司制改制，年內完成改制企業35家，力爭新增上市掛牌企業6家。加強企業家隊伍建設，大力營造尊重和保護企業家精神的濃厚氛圍，讓廣大企業家在萊蕪安心創業、名利雙收。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發展住房租賃市場，調控土地出讓時序和規模，促進房地產市場平穩健康發展。深入推進投融資體制改革，設立新舊動能轉換基金、旅游發展股權引導基金，大力發展政府與社會資本合作模式，重點在水利、交通、城市建設等領域發起一批PPP和資產證券化項目，力爭落地實施項目20個以上。加快金融改革發展，完善銀行業金融機構考核辦法，擴大新型農村合作金融試點，成立政府性融資擔保機構，開展“政監銀聯動、助力實體經濟”活動，激發銀行增加貸款積極性，年內普惠金融資產總額增長12%以上。扎實做好第四次經濟普查工作。穩妥推進財稅改革，理順市以下財政體制，合理劃分財政事權和支出責任，推進預算績效管理，積極開展水資源稅、環境保護稅改革，扎實推進國地稅聯合辦稅，建設一批聯合自主辦稅服務網點，為納稅人提供更多便利。
(二)提升區域協作水平。加快省會副中心城市建設，著力提升承載能力，集聚高端要素，培育創新業態，營造高效環境，努力打造魯中高質量發展新高地。積極借力濟南新舊動能轉換先行區建設，促進基礎設施互聯互通，推進濟萊快速通道建設，加快千佛山醫院萊蕪院區工程，提升山財大萊蕪校區辦學水平，在高端制造業協調配套、特色農產品供應、倉儲物流、休閑旅游等方面深化協作。大力推進濟萊高鐵工程項目建設，力爭2019年竣工，2020年通車。高標準規劃建設高鐵新區，打造院士產業園，構建高鐵沿線經濟走廊。加強與省會城市群經濟圈的聯動發展，推進金融、科技、教育、醫療、文化、環保等領域交流合作，努力實現資源共享、優勢互補、協調并進。
(三)大力發展開放型經濟。提升對外貿易質量，擴大先進技術、關鍵零部件、重要能源原材料進口，支持機電產品和高新技術產品出口，深化農業對外合作，大力發展服務貿易，積極培育出口實績企業，力爭出口額超億元企業達到15家。加強對外經濟合作，緊抓“一帶一路”和自貿區建設機遇，鼓勵企業到境外設立辦事機構、發展營銷網絡、承攬國際工程、建設生產基地，提高企業參與國際競爭能力。加強外派勞務企業培育，建設省級高端外派勞務基地，推動普通勞務向高端勞務轉變。擴大利用外資規模，制定完善優惠政策，加強與國外大企業聯系合作，力爭年內利用外資5億元以上。加快建設海關特殊監管區、國檢試驗區，打造跨境電商綜合服務平臺，用好到莫斯科的貿易專列，不斷提高貿易便利化程度，加快構建更高水平、更深層次、更高質量的大開放格局。
五、推動城鄉融合發展，努力建設美麗萊蕪
堅持以打造精品城市為目標，塑造美麗精致的獨特魅力，推動城鄉建設從擴規模向提品質轉變，建好城市“會客廳”，美化鄉村“后花園”，把我們的家園建設得更精致更精彩。
(一)大力推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，科學制定鄉村振興規劃，促進城鄉融合發展、統籌發展，努力建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化新農村。堅持質量興農、綠色興農，加快國家特色蔬菜產業技術體系綜合試驗站建設，建好蔥姜蒜研究中心等一批農業科技創新平臺，做強做優生姜、山楂、雞腿蔥、白花丹參等特色產業，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。實施耕地質量提升計劃，推進節水灌溉及水肥一體化項目，新增節水灌溉面積4萬畝、水肥一體化面積1.4萬畝，完成農業水價綜合改革面積12萬畝。引導特色小鎮健康發展，著力完善功能配套，提升帶動能力。加快美麗鄉村建設，抓好農村“三增三改”，推進“廁所革命”，全面完成農村改廁任務，新增美麗鄉村70個，保護好鄉村特色風貌和田園風光。推動農村基礎設施建設提檔升級，建好管好護好運營好農村公路，實施大宅線改建工程。積極培育新型經營主體，年內新增示范經營主體20家以上，認定田園綜合體30家以上。探索建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，培育一批農村科技帶頭人，鼓勵工商資本參與農村振興，引導社會各界人士投資鄉村建設，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
(二)提高城鄉建設管理質量。完善城市規劃，統籌推進多規合一，編制中心城區整體城市設計和“城市雙修”規劃，完成鎮級總體規劃，優化服務設施配置，塑造特色城市風貌，努力把萊蕪打造成布局合理、功能齊全、生態良好、特色鮮明、宜居宜業的現代化城市。提升建設水平，籌建低空機場，抓好青蘭高速萊蕪段建設，實施文化路、呈瑞大街等5條道路改造，加快文化路公鐵立交工程，努力構建“三縱四橫、一環、一快”高效路網。抓好地下管廊建設，新建天然氣管道10公里，大力推進供熱分戶計量，新增集中供熱面積100萬平方米。健全公共設施，更新城區廁所、候車亭，啟動城市地下停車場、健身步道等工程。推進城市改造，加快核心區零散低矮廢棄平房拆除和城中村安置工程建設，啟動實施紅土河景觀改造和上下游連通工程，恢復城關老街等歷史文化街區，推動既有多層住宅加裝電梯。推廣應用裝配式鋼結構建筑，爭創省級裝配式建筑示范市。加強城市精細化管理，鞏固全國文明城市創建成果，實施城鄉環境優化、公共秩序提升等十大工程，推動創城工作制度化、法制化，讓文明風尚浸潤城市的每個角落。強化環境管理，推廣垃圾分類投放，抓好社區“三清三建”，保持違建整治高壓態勢，確保順利通過國家衛生城市、國家園林城市復審。實施智慧管理，推進智慧城市試點市建設，提升交通、產業、旅游等領域智慧化水平，啟動運營管理中心二期工程，建設智慧城市窄帶物聯網。加強供水節水管理，實施城鄉供水一體化，爭創海綿城市試點和國家節水型城市。加大土地資源集約集聚力度，開展國土資源節約集約示范創建活動，加強耕地保護，改進占補平衡，進一步規范國土資源管理秩序。
(三)狠抓生態環境建設。堅持人與自然和諧共生，大力解決突出環境問題，創造更多的優質生態產品。積極推進低碳發展，實施“工業綠動力”計劃，抓好萊鋼超高壓煤氣發電、泰鋼分布式綠色熱動力等項目建設，啟動園區循環化改造，積極推進電代煤、氣代煤，完成煤炭消費減量替代任務。堅決打贏藍天保衛戰，建立大氣污染源排放、無組織排放改造清單，抓好工業污染、城市揚塵、機動車尾氣、揮發性有機物治理，嚴格落實重污染天氣減排管控措施，堅決取締“散亂污”企業，確?？諝赓|量持續改善、藍繁天數穩定增加。全面落實河長制，推進大汶河生態水系治理，抓好生態濕地建設，加強孝義河、青楊行水庫等生態保護，強化水源地、河庫水域岸線綜合整治，確保出境斷面水質穩定達標。扎實推進凈土行動，建設土壤環境質量監測網絡，強化農業面源污染防治，推廣可降解地膜1萬畝。實施山水林田湖生態保護修復工程，加快退出礦山恢復治理，鞏固提升國家森林城市創建成果，建設大崮山森林公園，大力開展“綠滿嬴牟•美麗萊蕪”國土綠化行動，年內完成造林面積2.71萬畝、退耕還果還林面積1萬畝。堅持“零容忍”，嚴格環保執法，全面落實領導干部任期生態文明建設責任制，健全環保信用評價、信息強制披露、嚴懲重罰等制度，加快構建約束激勵并舉的生態文明制度體系。各位代表，我們一定要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，像對待生命一樣對待生態環境，以對歷史高度負責的政治擔當，堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，絕不以破壞環境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價，換取一時一地的發展！
六、突出抓好民生保障，不斷增進群眾福祉
造福人民是各級政府最大的政績。我們要多謀民生之利，多解民生之憂，在發展中補齊民生短板，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，讓全體人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感。
(一)打好精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是重大政治任務，是我們對全市人民的莊嚴承諾，必須以更大決心、更大力度如期實現這一目標，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。堅持大扶貧格局，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，協同推進區域解困和個體脫貧，扎實做好產業扶貧、行業扶貧、社會扶貧，年內基本完成脫貧任務。瞄準特定貧困群眾精準幫扶，實行“一戶一案”精準扶貧模式。向深度貧困地區聚焦發力，啟動偏遠山區扶貧綜合開發，顯著改善70個村生產生活條件。鞏固提升脫貧成果，健全完善長效機制，突出易返貧重點群體，做到扶到人、扶到心，脫真貧、真脫貧。加強扶貧項目和資金監管，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，推動陽光扶貧、廉潔扶貧。
(二)進一步提高就業質量。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，年內新增城鎮就業1.7萬人，農村勞動力轉移就業2.2萬人。完善就業援助長效機制，積極開展職業技能培訓，統籌做好就業困難群體、高校畢業生、新舊動能轉換分流職工就業，著力化解就業結構性矛盾。深入推進創業帶動就業，積極開展省級創業型城市創建，實施創業擔保貸款、稅費減免、創業兩補等政策，年內扶持自主創業5500人。
(三)加強社會保障體系建設。完善養老服務體系，搭建智慧養老平臺，推廣居家社區養老模式，支持醫養結合發展，提高機構養老服務水平。提升醫療保障能力，健全職工大病保險、居民基本醫療保險等制度，實施市民大病補償政策，建立特殊行業工傷保險按項目參保制度，擴大異地就醫即時結算醫院范圍。進一步提高居民基礎養老保險、醫療保險政府補助標準。完善社會救助體系，全面實施政府救助保險，提高城鄉低保和農村五保戶集中供養標準，做好愛心復明、慈善血透等救助項目，年內救助1萬人以上。實施保障性安居工程，年內開工建設保障性住房2800套，做好租購房補貼發放工作，讓更多困難群眾實現安居夢想。加快農業轉移人口市民化，著力構建新型工農城鄉關系。
(四)優先發展教育事業。大力發展學前教育，新建、改擴建12所幼兒園，改善80所幼兒園條件，提升嬰幼兒照護和兒童早期教育服務水平。高質量完成大班額消控和“全面改薄”工程，加快青少年校外實踐基地建設，推動義務教育優質均衡發展。完善職業教育和培訓體系，深入推進產教融合、校企合作。深化教育綜合改革，全面完成校長職級制改革，扎實推進中小學教師縣管校聘工作。加強教師隊伍管理，抓好師德師風建設，提高教學管理水平。深入開展“平安校園”創建活動，確保校園安全穩定。健全學生資助制度，設立義務教育愛心助學金，讓更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望！
(五)推進健康萊蕪建設。深化醫藥衛生體制改革，加快建立現代醫院管理制度，推行按病種付費方式，嚴控醫療費用過快增長。完善分級診療服務體系，穩步推進醫聯體建設，讓群眾在家門口就享受到優質醫療服務。健全公共衛生服務體系，實施改善醫療服務行動計劃，開展“愛心醫師聯千村”活動，提升基層中醫藥服務能力。積極推進健康大數據應用，打造“智慧醫療”服務品牌。繼續實施好全面兩孩政策，促進人口均衡發展。全面完成殘疾人康復中心工程。深入推進“食安萊蕪”建設，抓好學校食堂透明廚房、餐飲具集中消毒單位規范改造等重點項目，爭創全省食品安全示范城市。大力發展體育事業，建成啟用市體校，打造主城區“15分鐘健身圈”，新建改造一批仿真冰場、籠式足球場等體育設施。
(六)大力發展文化事業。積極培育踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建活動。完善現代公共文化服務體系，推動文化繁榮興盛。實施文化惠民工程，組織精品劇目展演、文化大講堂、文藝大舞臺等文化活動，為五保對象免費安裝有線電視，年內基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋。進一步研究闡釋萊蕪戰役等紅色文化，傳承發展嬴秦文化、長勺文化、冶鐵文化等優秀傳統文化，推動傳統文化資源與文化產業融合發展。加強文物保護利用，實施特色建筑維修保護工程、村志惠民工程，規劃建設國家方志館冶煉分館，啟動市博物館、吳天明電影藝術館籌建工作，厚植萊蕪文化根脈。
為政之要，民生至上。今年，市政府將繼續集中力量，努力辦好精準扶貧、提升餐飲質量安全、改善農村生產生活條件、完善城市基礎設施、生態綠化、文化惠民、信息惠民、多層次社會保險、遷建老年大學、提升學生體質健康和消防安全教育等10個方面的實事，為人民群眾創造更多福祉，帶來更多看得見、摸得著、成色足的實惠。
七、防范化解重大風險，堅決守住安全底線
把重大風險防范化解工作擺在突出位置，堅持問題導向，強化底線思維，未雨綢繆，科學施策，努力把各類風險隱患消除在源頭、化解在萌芽狀態。
(一)加強金融風險防控。強化預警監測，建立金融風險防范網格化管理模式，加大風險排查力度，努力做到早識別、早預警、早發現、早處置。完善風險化解機制，發揮債權人委員會作用，支持企業采取擔保授信管理、融資方式替代、抵質押物置換、打包收購等方式，有序破圈斷鏈。通過上市掛牌、私募基金、債轉股等方式，有效降低企業負債水平。強化對銀行業金融機構監管，多措并舉化解不良貸款，引導銀行回歸本源、服務實體。加強對小貸公司、民資公司、擔保公司管理，促進民間融資陽光規范運作。嚴格政府債務管理，做好債務置換工作，開展集中清理規范行動，妥善化解存量債務，堅決杜絕隱性債務增量。大力整治違法違規金融活動，嚴厲懲戒失信行為，嚴格監管互聯網金融等新興業態，打造金融安全示范區，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。侯衛東
(二)狠抓安全生產工作。認真落實安全生產責任制，健全雙重預防體系，提升企業本質安全生產水平。積極推進科技強安，加快智慧安監平臺二期工程建設。強化安全生產巡查，年內實現區級巡查全覆蓋。深化“大快嚴”集中行動，保持打非治違高壓態勢。推進化工產業安全生產轉型升級，加強煤礦、非煤礦山、消防、交通等重點領域監管，堅決杜絕重特大事故，確保事故起數、死亡人數雙下降。
(三)全力維護社會穩定。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。抓好信訪規范化建設，積極化解勞資、醫療、環保等領域矛盾問題，努力滿足群眾合理訴求。深入開展全民普法，加快建設公共法律服務實體平臺，深化“百名律師包千村”行動，真正讓法律走到群眾身邊、走進百姓心田。健全鄉村治理體系，認真做好村(社區)“兩委”換屆工作，充分發揮基層組織“穩定器”作用。深入推進雙擁共建，維護軍人軍屬和退伍軍人合法權益，促進軍民融合深度發展。扎實推進“平安萊蕪”建設，健全立體化社會治安防控體系，強力推進新型專群聯動城市社區警務模式和“一村一警務助理”農村社區警務模式，開展嚴打整治專項行動，不斷增強群眾安全感。
八、努力建設人民滿意的服務型政府
人民滿意是我們的最高追求。我們要大力加強政府自身建設，強化責任擔當，努力提高施政履職能力和服務水平，切實把執政為民落實到政府工作全領域全過程，以實實在在的行動和成效贏得人民群眾的信任和支持。
(一)全面加強政府系統黨的建設。堅持把政治建設放在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，始終忠誠核心、維護核心、看齊核心。堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴守政治紀律和政治規矩，堅定執行黨的路線方針政策，始終做政治上的明白人。嚴格落實主體責任，認真履行“一崗雙責”，加快構建親清新型政商關系，嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落等違紀違法行為，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。
(二)加快推進法治政府建設。強化法治意識和法治思維，推動政府工作人員自覺尊法學法守法用法，嚴格依法行政，做到一切出于公心，一切為了事業，一切按規矩辦事。切實將政府工作全面納入法治軌道，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。堅持科學決策、民主決策、依法決策，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。嚴格規范公正文明執法，推進權責清單標準化建設，建立健全行政裁量權基準制度，依法維護群眾合法權益。自覺接受人大、政協及社會各界監督。深入推進政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，促進政府有效施政。
(三)提高政府服務管理效能。深化“放管服”改革，開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權五大行動，在功能區探索設立行政審批局，實現一枚印章管審批。推進聯合審、區域評、網上辦，實行一窗受理、一網辦理、聯審聯辦和全鏈條辦理，讓群眾只進一個門、最多跑一次，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的政務環境。全面整合政務信息系統，實現全市政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。深化事業單位改革，強化公益屬性，實現政事分開、事企分開、管辦分離。打鐵必須自身硬，全體政府工作人員要加強學習，大興調查研究之風，提升素質能力，弘揚專業精神，全面增強“八種本領”，真正做到既政治過硬又本領高強。
(四)全力抓好工作推進落實。大力發揚務實作風，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，做到重大決策、重點任務、具體工作立說立行、一抓到底，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實。大力倡樹擔當精神，以功成不必在我的境界，爭做新時代的勁草真金，苦干實干謀發展，合心合力強萊蕪。完善激勵機制和容錯糾錯機制，關心關愛基層干部，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁。嚴格執行中央八項規定實施細則精神和實施辦法，密切關注“四風”問題新動向新表現，堅決整治不作為、亂作為和慢作為，堅決反對形式主義、官僚主義，努力打造風清氣正的政治生態和發展環境。
各位代表，新時代前景輝煌，新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，團結一心，創新實干，努力在全面建成小康社會進程中走在全省前列！