2015年政府工作報告全文|2015年綏化市政府工作報告（全文）
——2015年4月16日在綏化市第三屆人民代表大會第四次會議上
市長 王金會
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全面落實市委三屆五次全會精神，有力推進“五型經濟”、“五個一流”、“八項重點改革”、“十項升級創新”的戰略機制措施，主動適應新常態，求真務實，改革創新，全市經濟社會平穩發展。實現地區生產總值1295億元，增長6.7%；規模以上工業增加值246.8億元，增長8.8%；公共財政預算收入61.5億元，下降4.5%；社會消費品零售總額462.7億元，增長13.5%；固定資產投資633.3億元，增長2.6%；城鎮常住人口人均可支配收入19111元，增長11%；農村常住人口人均可支配收入10543元，增長15.1%。
——產業項目和工業經濟成效顯著。新續建產業項目591個，完成固定資產投資325.2億元。11個產業園區新增建成面積2.19平方公里，完成基礎設施投資11億元，3個省級工業示范基地晉升為省級產業園區。綠色食品、石化、醫藥等主導產業帶動力、貢獻率持續提升，其中綠色食品產業產值、增加值分別占總量的46.5%和38.8%。高新技術產業產值、增加值增幅均超20%。非公經濟增加值增長12%，經濟總量占全市地區生產總值57%。
——現代農業建設實現新突破。深入推進兩大平原現代農業綜合配套改革試驗，新型經營主體發展到5.2萬個，新建現代農機合作社50個，總數達到269個。新增水稻智能催芽車間32處，覆蓋水田面積提高24%。完成了國家和省級土地確權試點前期工作。土地流轉面積占耕地面積61.2%。建設科技示范帶標準化園區572個，104個國家級高產創建示范片獲獎勵資金3120萬元。糧食總產267.8億斤，實現“十一連增”,綏化市和10個縣(市、區)全部進入全國糧食生產先進單位。被確定為“中國綠色蔬菜生產基地北菜南運核心區”。農業綜合開發、水土流失治理、植樹造林成效明顯。新改擴建規模養殖場409個,畜牧業產值、增加值、人均牧業收入同比分別增長12.2%、15.8%和4.6%。
——城鄉建設高標準協調推進。房地產投資209.4億元，建筑面積1354.9萬平方米，其中，44個重點集鎮完成建筑面積130萬平方米，改造泥草(危)房5.33萬戶。市政設施建設投資25.6億元。新建改造城市道路70公里98.7萬平方米，綠化投入1.76億元，新建改造公園廣場12個，新增綠地126.4公頃。完成既有居住建筑節能改造200萬平方米。投入15.3億元，開復工“三供三治”項目43個。交通重點基礎設施投資20.2億元，改造升級國省道和農村公路1104.5公里，新續建農村客運站30個。
——商貿經濟活力進一步增強。大型現代物流企業發展到39家。新增電商、綠色食品旗艦店、品牌連鎖店等新型營銷主體200多家，分布在全國40多個大中城市，啟動建設了綏化綠色食品展示交易中心。新增有進出口經營權企業22家，有進出口實績企業10家。進出口貿易額3.2億美元，增長22.5%。實際利用外資2.3億美元，增長19.7%。金融機構創新農業貸款產品26種，發放涉農貸款412.5億元。各項存款余額增長14%，貸款余額增長25%。3戶企業在“新三板”掛牌上市。
——民生和社會事業保障更加有力。城鎮新增就業6.68萬人，城鎮登記失業率控制在3.69%。企業養老保險新增參保2萬人。城鄉居民養老保險新增參保5.52萬人。在全省率先完成了城鄉居民大病保險試點。完成了農村敬老院集中整合。“救急難”工作經驗全省推廣。開工建設城市棚改15413套，廉租房4562套，公租房1850套。事業單位績效工資改革深入推進。建設義務教育標準化合格學校22所，各層次培訓教師2.3萬人次，高標準充實教師隊伍753人。投資2.12億元建設62個縣鄉醫療衛生機構，投資1.03億元購置154臺套大型醫療設備。縣鄉公開招聘醫護人員875人。投資2.5億元解決了37.01萬農村人口飲水安全。貧困人口減少13%。價調基金“穩價惠民”行動成效明顯。文化體育事業健康發展。更加注重生態保護，“黃標車”等節能減排工作完成既定目標。社會治安綜合治理、信訪、安全生產、食品藥品安全、應急管理等工作深入推進，社會和諧穩定。
——政府自身建設全面加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得明顯成效，突出解決“四風”問題，開展了事關群眾切身利益的“十個專項整治”和“六個方面”專項行動，解決群眾反響強烈的物業小區管理、建筑工程質量、市容市貌秩序、棚戶區改造歷史遺留問題等20個方面突出問題。認真辦理中央和省委巡視組移交的信訪事項，辦理情況得到兩級巡視組認可。辦理人大代表、政協委員建議、提案263件，辦結率100%。不斷推進依法行政，政府職能進一步轉變，行政審批、城市管理改革成效顯著，發展環境持續優化。健全完善政務公開機制、制度、程序，政府預算和部門預算全部向社會公開。開展了政府性資金全覆蓋審計。市本級完成基建評審項目174個，審減資金3.5億元。清理規范性文件，行政審批事項減少59.6%，會議下降35.2%，“三公經費”下降10%以上。
——市本級發展邁上新臺階。公共財政預算收入8.9億元，增長3.3%。綏化經濟技術開發區新續建億元以上產業項目29個，完成投資21.7億元，稅收2.2億元，增長27%。50件民生實事完成48件，東富村農民新城、黃河小學兩件實事因規劃和資金問題未能完成。改造建設公園廣場5個，新增綠地47公頃，既有居住建筑節能改造10萬平方米。改造供水管網5.83公里、新建改造供熱管網47.5公里、一水廠升級改造工程投入使用、管道燃氣新增入戶2.3萬戶、污水處理二期工程開工建設、城南河污水渠治理進展順利、生活垃圾焚燒發電項目竣工調試、數字化城市建設基本完成。房地產開發投資17.6億元，開工建設90萬平方米。保障性安居工程開工2607套，首批573套廉租房完成公開分配。
全市公共節能、民族宗教、外事僑務、統計、農業開發、公積金、旅游、殘疾人、防震減災、史志檔案、氣象人防、老齡雙擁等各項工作取得新成績。
各位代表，這些成績的取得，是省委省政府、市委正確領導、全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐綏部隊、武警官兵和中省市直各部門，向所有參與、支持和關心綏化發展的朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
我們也清醒看到，工作中還存在許多矛盾和問題。一是經濟下行壓力依然較大，穩增長任務十分繁重，特別是財政收入壓力增大、支出擴大，保障能力較弱；二是農業雖大但不強，工業經濟總量小，第三產業層次低、發展慢，產業結構不優仍是綏化經濟的短板；三是在先天不足、內生乏力的雙重考驗下，個別新上項目存在低小慢、停產停建問題，擴量提質的任務仍然艱巨；四是廣大群眾各種利益訴求呈上升趨勢，群體訪和進京到省非正常訪時有發生，加強和改善民生的任務依然較重；五是部分干部適應新常態的思維模式、工作推進方式需要進一步轉變,等等。對這些問題，我們將認真加以解決。
二、2015年工作安排
2015年是落實四個全面戰略布局的關鍵之年，是收官“十二五”、謀劃“十三五”承上啟下的重要一年。要深入落實市委戰略要求部署，適應經濟發展新常態，緊緊抓住產業項目這個核心，堅持經濟工作項目化，持續推進“五型經濟”、“五個一流”、“八項重點改革”、“十項升級創新”，緊緊圍繞市場導向、政策導向、問題導向，強工、興農、建城、快牧、活貿、富民，著力提高經濟運行質量和效益，著力提高教育衛生等社會事業發展水平，著力改善民生，保持定力、堅定信心，努力實現經濟更好更穩更快發展，社會和諧穩定。
主要預期目標是：GDP增長7%以上，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產投資增長10%，公共財政預算收入增長4%，進出口額增長3%，城鎮和農村常住人口人均可支配收入分別增長10%。萬元GDP綜合能耗下降3.2%，氨氮和二氧化硫排放分別下降1.8%和0.2%。
(一)推進產業項目和工業經濟加快發展 把轉方式、調結構放在更加突出的位置，著力培育一批新產品、新業態、新商業模式，增總量壯集群、提質量增效益、擴規模攢后勁、抓管理促規范，推進產業結構不斷優化，產業質效不斷提升，產業競爭力不斷增強。
創新優化招商引資。把擴投資上項目作為實現經濟穩增長的根本途徑，提高項目質量，省際間到位資金增長10%以上。推進定向招商。圍繞本地區獨有的優質綠色農牧資源、石化資源等，挖掘放大優勢，精選項目，宣傳推介，有的放矢。重點突破產業鏈價值鏈高端，補強產業鏈缺失關鍵環節。農業資源是綏化的最大優勢，要從規模現代種植、精深系列加工、市場開拓營銷全方位入手，打造成三產融合的全產業鏈經濟、全市最大的優勢產業；石化資源是綏化的先天優勢，要由原料優勢向加工優勢、吃配優勢轉變，由優勢傳統產業向現代高新產業邁進，形成西部增長極；區位交通資源是綏化的潛力優勢，加大第三產業對一二產業的支撐，積極推進傳統商貿業向現代服務業轉變，培育新的經濟增長點。推進重點招商。圍繞全市11個產業園區產業定位和功能布局，強化主導產業，完善產業鏈條,擴大產業規模，增強集聚能力。通過引進增量激活提升原有企業，引進大產業大集團大資本，推進資產重組、聯營聯合、技術改造，促進園區企業提質增效，做大做強，積極融入產業帶、物流帶、開放帶。推進擇優招商。動員全社會力量收集更多的產業、企業、項目信息，科學理性篩選，深入細致論證，圍繞提高財稅貢獻率、投入產出比、就業容量、可持續發展能力，有目的確定招商目標。推進科技招商。突出高新技術成果引進和轉化，突出項目的科技領先地位，突出引進成長型科技項目，建立科技企業孵化器，市本級開發區建設科技孵化園，進一步壯大高新技術企業群體。嚴格執行國家政策、法規，依靠完善基礎設施、強化優質服務招商引資。正確處理好項目數量和質量的關系，加強評審，嚴格把關。不招不適應本地發展的項目，不招對土壤、水、空氣有污染的項目，不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長!
突出轉方式調結構。投資拉動與創新驅動同步推進，增強內生動力，提高質量效益，提升持續發展能力。促進企業創新發展。大力推進產學研合作，加強創新主體培育，讓創新成為驅動發展新引擎。促進產業集群發展。推動產業鏈延伸、企業裂變，積極發展產業集群，加快綠色食品、石化、醫藥、紡織、建材等產業向體系完整、功能配套的更高層次邁進。促進園區特色發展。加強道路、電力等基礎設施建設，擴展物流、信息集散發布功能，推進優勢項目向優勢園區集中，提高產業園區的承載力、競爭力和聚集力。完成基礎設施建設投資4.5億元。促進非公經濟升級發展。積極發展新材料、新能源等新興產業，落靠小微企業各項支持政策。非公經濟增加值占GDP比重提高1個百分點。
提高全面經營水平。以做大增量帶動工業結構調整，向引入要增量，向存量要增量，向高新技術成果轉化要增量，向企業改制改組改造要增量，向資源開發要增量，低成本擴張，加速度發展。做活存量。當前提高投產企業生產經營水平、加快在建項目建設速度，是抑制經濟下行、拉動經濟增長的重中之重，要集中精力、集中力量，抓住不放。擴張數量。持續擴張產業項目和工業經濟陣容，新增規模以上工業企業30戶。壯大規模。圍繞現有經濟存量實行數量擴張式、技術升級式、合資合作式發展，推進企業資產重組、聯營聯合，工業經濟在國民經濟中的比重穩中有升。提高質量。支持企業對傳統設備、工藝進行技術改造和科技創新，推進骨干企業強化支撐，困難企業扭虧為盈。增加效益。引導支持企業切實加強人才隊伍建設，完善現代企業制度，強化品牌建設，降低生產成本，增強社會責任，實現企業、財政、社會、生態四個效益協調增長。
提高全程管理能力。繼續推進決策咨詢進項目、專業服務人員進企業、金融服務進園區和在產業園區建立會計師事務所、律師事務所、資產評估所。更加注重技術改造、產品銷售和人才引進，提升服務層次。加強對重點行業和重點企業運行監測，150戶重點企業增加值占規上工業比重達到83%，提高8個百分點。
(二)加快現代農業向縱深發展
抓住兩大平原現代農業綜合配套改革機遇，重點建設綠色農業生態體系，走產加銷一體、三產融合現代農業戰略發展之路。堅持政府主導、市場運作、發揮優勢、區域布局、重點突破、產業拉動、綠色發展、品牌推進，向科技增糧、生態增綠要安全，向新型主體、規模經營要產能，向結構調整、三產融合要競爭力，向金融創新、政策支持要保障，向多元增收、一體化發展要紅利，不斷轉變農業發展方式，推動由農業大市向農業強市邁進。
深化兩大平原綜合配套改革。各縣(市、區)要認真總結三年來農業改革成功經驗和存在問題，完善措施，突出抓好“五個創新”，促進生產關系更加適應生產力發展要求。肇東、北林、望奎重點探索新型農業經營主體創新；海倫、蘭西、慶安重點探索農村土地管理制度創新；肇東、慶安、望奎重點探索農村金融服務創新；北林、海倫、綏棱重點探索農產品價格形成機制創新；安達、明水、青岡重點探索農業支持政策創新。要高標準完成國家和省改革試點任務，每個縣(市、區)結合實際再確定1—2個課題深入研究。規范發展，堅持質量、增加數量，提升各類新型經營主體的自我發展能力，積極推進農民專業合作社聯合社建設，建設市級示范社100個。加強農業社會化服務體系建設，為新型經營主體發展提供支撐。創新農村金融服務，結合土地確權等探索融資新渠道，控制好運行風險。各縣(市、區)依托金融機構發展村鎮銀行，推進以土地確權為基礎的抵押擔保貸款金融產品開發，增加涉農保險內容，農作物保險面積達到1150萬畝。積極穩妥引進工商資本進入規模種養、農產品精深加工、農產品流通、新農村建設和農業社會化服務等領域，在更大范圍獲取資金支持。
積極推進土地流轉規模經營。依法規范開展農村土地確權工作。農委負責推進，各縣(市、區)全部建立起流轉服務平臺，市縣鄉實現網絡連接，引導農民加快土地流轉，深入探索符合實際的流轉模式。發展多種形式的適度規模經營，與城鎮化、勞動力轉移、生產方式改進、社會化服務水平提高相適應，確保農民得實惠、真受益。
加強科技示范帶動。放大整體功能，建設好科技示范園區，提高糧食綜合生產能力。堅持由點到線、由線到面、由表及里、表里如一，集現代種植業、規模畜牧業、生態林業、農牧加工業、農田水利化、新型城鎮化，多業并舉，綜合性、多元化、網格式發展。延長示范帶、加密園區、增加內容、拓展范圍、提高標準，提升示范引帶作用，實現提高產量、提高品質、提高賣點、提高效益、降低成本的綜合成效。用市場化機制，鼓勵支持各類新型經營主體建設示范園區。推進科技集成應用。大力推廣淺翻深松、玉米大壟雙行密植、水稻智能催芽等農業新技術，全程立標、全程示范。深松整地800萬畝，國家級高產創建示范片保持在100個以上。提高機械化水平。提高管理水平，以產業化和產能為紐帶，支持農機合作社與專業合作社開展聯合合作。推進智能農業與電子商務配套發展，推進農業生產智能化、銷售網絡化、產品可追溯。各縣(市、區)都要積極探索開展智能農業試驗示范。
加快綠色農業發展。發揮黑土地自然稀缺優勢，加強與市場需求的有效對接，發展綠色農業，做大做強綠色有機食品經濟。以市場需求、膳食結構變化調優種植結構、產品結構、經濟結構，生產市場適銷對路的優質食品，建設優質的工業原料基地和大城市的消費基地。高標準建設生態農業。擴大秸稈還田、測土配方施肥面積。造林綠化14.93萬畝。綠色食品認證基地面積提高2.9個百分點。抓住國家加大水利等農業基礎設施建設機遇，積極推進閣山水庫建設，加大中小河流綜合治理力度，除險加固34座中小型水庫，發展高效節水灌溉工程45萬畝。
大力發展畜牧產業。利用綏化草原和秸稈青貯優勢，發展肉蛋奶生產。推進畜牧生產現代化，提高科技示范園區水平。由千家萬戶散養向規模養殖、養加銷一體化轉變，鼓勵支持集中連片建設標準化規模養殖場、畜牧科技示范園區和現代養殖小區。新建畜牧科技示范園區20個，規模養殖場100個。推進新型養殖經營主體發展。支持畜牧經濟合作組織開展畜產品加工、冷鏈建設、直供直銷等業務。推進科技興牧，抓好原種場、擴繁場建設，抓品種改良，推廣和應用先進技術，研究飼草開發利用。強化疫病防控。加強疫情監測檢疫，依法監督。
提升農業產業化水平。3000萬畝優質耕地是綏化最大、最有作為的寶貴資源，是綠色食品產業的大工廠、加工間，也必將成為全市、全省乃至全國人民的大廚房，是三產融合的大平臺，是農民的錢包、企業的錢袋、財政的銀行。努力推進從“種的好、養的好”向“加的好、銷的好”轉變，市場廣闊，潛力無限。我們要深入研究從產業端頭到田間地頭的組織化生產、市場營銷，從傳統種植向綠色種植轉變，從粗放散養向規模化養殖轉變，從粗加工向深加工轉變，從一般意義現代農業向高端智能農業轉變，促進由大基地、大糧倉向大工廠、大廚房、大糧商的產業化升級。要解決好農業量大鏈短、品牌多而雜、企業小而散等問題。糧食加工轉化率達到76%，農產品綜合加工能力達到1350萬噸。真正把從糧食、蔬菜到秸稈，從種植、加工到營銷等各環節利潤吃干榨凈。
始終抓住農民增收這個核心。增加農民收入是三農工作最最重要的。富裕農民是美麗鄉村建設的前提保障、是社會穩定和諧的基石。通過土地流轉推進農民進入城鎮、工廠、市場等二、三產業，闖進發達地區大門就業創業。增強土地承包物權功能，推進土地由是農民生存保障向成為農民富裕資本轉變。積極引導農民加入各種類型的合作經濟組織，增加股權資本收入。推進糧經飼三元結構協調發展。支持發展蔬菜、食用菌和林下經濟，突出抓好蔬菜保鮮加工、冷鏈物流配送等前提保障，重點解決“北菜南運”和擴大品牌影響力問題。蔬菜等特色經濟作物播種面積占總播種面積的15%以上。
(三)全面提高城鄉建設層次品位
堅持政府主導，以規劃為先，以需求定建設，以質量促銷售，以市場化建設為主體，以功能配套、公益發展為基礎，科學合理確定城鎮化發展速度、規模和標準，走新型城鎮化道路。
積極有序推進城鎮村建設。以縣城建設為重點，改老城區、建新城區、產業園區產城一體建設。狠抓經濟社會發展規劃、城鄉規劃、建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”。有序推進節點型中心集鎮建設，堅持量力而行、盡力而為，政府重點完善基礎設施，市場重點開發建設。堅持撤屯、減村、建鎮方向，保有特色，完善村屯布局，政府主導，市場運作，尊重群眾意愿，多方式、多形式建設美麗鄉村。在鄉村建設中，我們要堅持以增加農民收入為核心，使農民搬得起、住得好、富得了。維護好未搬遷村屯的環境和功能，讓廣大農民住得舒適穩定和諧。
突出投資建設重點。抓住國家實施積極財政政策、擴大內需刺激消費的機遇，積極謀劃公路水利等基礎設施和醫療衛生教育養老等公共服務項目。完善城市功能。加快城中村、棚戶區改造，堅持一水二路三建筑、常年抓植樹順序，加快基礎設施升級改造。新城區盡快完善路網、供熱、給排水、燃氣管網等基礎設施。全市“三供三治”工程投資16.3億元，開復工項目35個。加強公益設施建設。結合城市人口容量和城區空間布局，建設好幼兒園、圖書館、社區醫療、文化娛樂、公共體育等社會事業項目，提高服務設施配套水平。改善人居環境。突出街路綠化、公園廣場綠化、小區庭院綠化，全市園林綠化及公園廣場建設投資1.78億元，新建改造公園、廣場18個，新增綠地80公頃。加大棚戶區改造力度，開工建設1.97萬戶，配建公租房2335套。
提升城鄉管理水平。建設是基礎,管理是重點，文化是靈魂。努力實現發展讓人民更富裕，文化讓綏化更和諧，生態讓家園更宜居，城市讓生活更美好。抓好城市規劃設計的實施，嚴格執行規劃，認真落實設計，強功能、增品位、提質量、樹形象。抓好秩序和環境，全面整治市容和交通秩序，突出治理城市“三亂”。創新完善管護機制，定崗定責與標準相結合，提高環境管理標準，推進單位、企業、商鋪、住戶主體責任制落實。抓好小區物業管理，推進社區與物業管理協調配合，小區物業管理推行市場化，開發企業不能直接管理物業，消除物業管理空白小區。抓好城鎮綠化管護，細化落實責任，強化日常管理，完善長效機制，提高管護水平和服務能力。抓好污染治理，建成區內主要環境敏感點區域鍋爐全部達標排放。推進農村污染治理，高標準完成165個農村連片整治示范項目建設任務。
(四)加快現代服務業發展
把擴大需求作為經濟的新增長點，激發商貿活力，釋放消費潛力，讓服務業成為就業的新熱點、經濟發展的新引擎。
積極發展電子商務。加強宣傳引導，推動企業順應信息化發展，深度改變思維理念、商業模式和生產加工、產品營銷方式，實現從招商建廠、產品生產到市場營銷與電子商務全方位對接。推動電子商務與貿易流通、工業生產、金融服務等相關領域聯動發展，降低流通成本，帶動實體經濟發展，促進就業創業。大力拓展面向“三農”的服務，推動農產品流通，擴大農村就業。建設促進產品營銷、居民消費的電子商務平臺，支持實體店與電商、線上與線下協同發展。支持各縣(市、區)建立綠色食品專業性電子商務平臺，進一步拓寬大宗商品交易渠道。積極爭取國家農村電子商務示范縣項目。
完善城鄉市場體系。培育打造區域性批發市場。規范整合現有市場，建設區域性商品交易中心，重點打造一批功能完善、輻射面廣的農產品集散中心。積極引進高水平物流企業。市本級重點建設區域性商貿物流中心，發揮好輻射帶動作用。規范提升各類專業市場。支持生資、建材、汽車等專業市場建設。加快農產品專業批發市場的標準化、品牌化建設，抓好綠色食品旗艦店和品牌連鎖店發展。加強農畜產品倉儲物流體系建設。重點引進建設蔬菜保鮮冷庫、冷鏈物流企業，完善倉儲配送物流體系。改造完善農貿市場。加快農產品集貿市場退路進場，改造升級經營設施，有條件的向專業批發市場、綜合市場轉變。
活化創新金融服務。轉變思想觀念、發展理念，推進融資發展，借力發展，強化資本運營，做好資金變資產、資產變資本文章。加強國有資產運營，推進國有資產資本化。創新城投公司管理體制、運營機制，發揮好投資主體、融資載體、建設實體作用。支持金融機構創新金融產品，鼓勵推動企業加大直接融資力度，破解資金制約。支持小額貸款公司、融資性擔保公司、政策性擔保公司增強實力，加大對小微企業發展支持力度。加強金融監管，優化金融生態環境。
擴大對外開放。積極融入龍江陸海絲綢之路經濟帶，擴大對外經貿合作領域。推進出口貨源基地建設，大力開發符合國際市場需求的綠色、有機和無公害食品，打造綏化出口品牌，擴大地工產品出口規模。依托資源，積極發展特色旅游。
(五)進一步發展民生和社會事業
把民生作為政府工作的重中之重，更加注重保障基本民生，更加注重提高低收入群體生活水平，更加注重養老事業發展，突出群眾需求導向，突出問題導向，積極改善民生。
增強社會保障能力。加強養老保險擴面征繳，全市新增2萬人。開展被征地農民參加養老保險工作。推進居民大病保險工作。提高社會化養老服務水平，建設公辦養老機構3家，新增床位540張。抓好低保提標擴面和清理整頓。提高救助救濟保障能力，全面推行“救急難”。進一步健全流浪未成年人救助保護機制，做好兒童救助管理和收養工作。
擴大就業再就業。大眾創業、萬眾創新，多渠道開發就業崗位，繼續開展“零就業家庭”就業援助專項活動，加強公共就業服務體系建設。全市新增就業崗位4.7萬個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
加快社會事業發展。提高公辦幼兒園數量和質量，建設好農村幼兒園，建設義務教育標準化合格學校20所，每個縣(市、區)至少辦好一所規模較大的職業學校。繼續提升高中辦學水平，做好教師補充提高。深化醫療衛生體制改革，抓好疾病預防控制工作，加強城鄉醫保管理，新農合人均籌資達到470元。嚴厲打擊非法行醫，維護正常醫療秩序。落實好計劃生育政策。加強公共文化體育服務體系建設，完成200處全民健身工程。大力發展公共交通。強化社區建設，提高社區用房標準化水平。
保持社會和諧穩定。把保穩定促和諧放到更加重要的位置。建設好市縣鄉村四級社會治安綜合治理信息平臺，抓好基層應急管理示范點。開展重大決策社會風險評估，科學確定評估范圍，完善決策審批程序。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高對動態社會條件下的治安管控能力，更加有效地遏制發案、打擊現案，增加群眾安全感。深入開展安全生產、食品藥品安全隱患排查治理，嚴防各類安全事故發生。落實領導干部信訪工作責任制，推進法制信訪、陽光信訪，有效解決群眾合理訴求。
(六)辦好市本級民生實事
全面加快市本級發展，重點抓好經濟技術開發區，強力推進招商引資和產業項目建設，促進骨干企業擴產增效、提檔升級，努力打造全市產業園區示范區、綠色食品生產樣板區、智能農業先行區、統籌城鄉發展先導區。重點辦好“十項民生實事”，讓發展成果更多更公平惠及廣大群眾。
1、提高養老服務能力。進一步清理規范養老機構，健全完善養老機構健身室、圖書室、醫務室、娛樂室，對已建成的養老機構具備條件的每處投放5~10萬元健身器械。整合加強居家養老、社區養老、機構養老等信息平臺建設，實施“養老服務一卡通”工程。支持民辦養老機構建設，新增100張床位以上的，給予每床一次性建設補貼4000元。
2、努力增加干部職工收入，提高弱勢群體收入水平。按政策規定落實企業職工工資增長機制，確保養老、醫保、低保等按政策規定及時足額發放，確保按政策足額兌現工資補貼。繼續推進市區低保提標擴面。開展創業培訓1500人次，提供小額擔保貸款3000萬元。開展就業技能培訓2000人次。提供婦女創業就業小額擔保貸款2000萬元。完成廠辦大集體改革任務。
3、提高貧困孤殘兒童和學生教育救助水平。建設黃河小學。對兒童福利院孤殘兒童護理費實施財政專項補助。統籌民政、慈善、工會資金100萬元，救助低保家庭貧困大學生200名左右。
4、提高居民醫療水平。完善新農合醫療保險管理。投資3000萬元建設綏化市全科醫生臨床培養基地。
5、加強保障性安居工程建設。實施好投資16.5億元、7500戶棚戶區居民的安居工程，配建公租房400套。
6、發展全民健身事業。建設完善大型全民健身活動場所5處，社區健身場地40處。
7、加強街路亮化。在窄舊街路安裝節能光伏路燈112盞，啟動福和街至廣順街區間街路493盞路燈改造工程，建設開發區興發路、哈伊路等路燈300基。完成黃河路人行道通行系統和綠化改造。
8、增加綠地廣場面積。重點建設碧水、擁軍、為民、學苑四處植物園，完成60個住宅小區綠化。在已經建成的植物園、綠地、公園、廣場，裝備智能音樂系統。
9、加強城市基礎設施建設。完成智慧城市“一卡通”建設，城區監控抓拍全程布局。增設公益電子廣告宣傳欄。啟動第二水廠改造，清洗供水管網20公里。積極推進二次供水市場化改造，三年內關閉所有住宅小區生活飲用水水源自備井。改造市區老舊供熱管網17.1公里，新增集中供熱面積100萬平方米。管道燃氣新增入戶3萬戶。繼續推進武警營房和看守所改造建設。
10、改善人居環境。啟動建設污水處理廠和固廢垃圾處置二期工程，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目。建設改建住宅樓單元內信報箱1萬個。報廢黃標車和老舊車輛1500輛。取締分散供熱“小鍋爐”27臺。進一步完善增加市區公交線路。
三、加強法治政府建設
堅持依憲施政、依法行政，提高法治思維和依法辦事能力，切實增強法治意識、規則意識、規矩意識，推進“法治綏化”建設。
為民行政，努力打造履職盡責政府。帶頭踐行社會主義核心價值觀，認真踐行“三嚴三實” ，鞏固群眾路線教育實踐活動成果。進一步轉變作風，深入一線加強調查研究，察實情、解難題。認真落實好上級下放的行政審批事項，強化事中事后監管，推行政府權力清單制度。
依法行政，努力打造民主規范政府。帶頭尊法學法守法用法。嚴格重大行政決策法定程序，重要事項集體研究、民主決策。建立完善聽證、行政決策風險評估機制，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。嚴格規范行政執法自由裁量權行使，全面落實行政執法責任制。加大簡政放權力度，優化發展環境，規范招商引資行為。
誠信行政，努力打造高效務實政府。率先遵信守諾，完善社會征信體系建設，大力營造誠信環境。政府工作人員堅持堅守正道、弘揚正氣，敬畏法律、堅持原則、恪守規矩。強化行政效能監督，嚴肅懲戒各種效率低下、為官不為行為。
安全行政,努力打造敢于擔當政府。統籌落實好生產安全、環境安全、社會安全，加強重點領域和關鍵崗位風險預警防控。緊緊依靠市委的領導，主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督、輿論監督，讓政府公共權力在監督下運行。
陽光行政,努力打造自律清廉政府。加強財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業建設等領域的政務信息公開，加快網上審批平臺建設。全面落實反腐倡廉各項規定，深入推行“一崗雙責”，嚴肅各項紀律，規范工作秩序，以權力瘦身為廉政強身，堅決懲治腐敗!各位代表，人民之愿，政府之責!讓我們在市委的正確領導下，以更好的狀態、更新的舉措、更實的作風，團結一致，奮力拼搏，推進全市經濟社會更好更穩更快發展!