2015年政府工作報告全文|2015年昌吉州政府工作報告（全文）
2015年昌吉州政府工作報告（全文）——2015年2月4日在昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議上州長馬雄成各位代表：現在，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協委員及列席人員提出意見。一、2014年工作回顧2014年是自治州建州60周年，年份特殊，意義重大。我們在自治區黨委、政府和州黨委的正確領導下，在州人大、政協的監督、幫助和援疆省市的大力支持下，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會和區、州黨委全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，積極應對經濟下行壓力加大、維穩形勢依然嚴峻等諸多挑戰，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，奮發有為、改革創新、攻堅克難，提前一年完成了“十二五”規劃主要目標任務。(一)綜合實力明顯增強，轉型步伐不斷加快預計全年實現地區生產總值1060億元，同比增長16.1(下同)；公共財政預算收入100億元，增長23；全社會固定資產投資1260億元，增長25；社會消費品零售總額213億元，增長16.8；城鎮居民家庭人均可支配收入23293元，增長11；農牧民人均純收入14818元，增加1485元，率先在全疆實現村村過萬元；城鎮登記失業率控制在3.5以內；人口自然增長率控制在8‰以內。新型工業化加快推進。預計完成州屬工業增加值330億元，增長33.8。完成工業固定資產投資890億元，增長21.3，占全疆的四分之一。招商引資到位資金突破千億元，達到1212億元，增長31。事關準東可持續發展的“兩大通道”及配套項目獲國家批準，煤炭分級分質綜合利用示范項目上報待批，東西部綜合服務區、企業三級服務網點等重點基礎設施加快建設。優勢支柱產業不斷壯大，規模以上工業企業增加31家達到350家，產值超億元企業增加17家達到185家。工業園區功能布局不斷優化，完成增加值263億元，增長38.4。阜康產業園創建為國家新型工業化產業示范基地。創新驅動戰略深入實施，新增高新技術企業27家達到51家，新增區級以上企業技術中心4家達到41家、工程技術研究中心3家達到28家、“兩化”融合示范企業15家達到60家。特變電工國家級特高壓變壓器工程技術研究中心獲批組建。新增新疆著名商標4件達到54件、新疆名牌產品17個達到64個。在全疆率先開通中小企業公共服務示范平臺，大力支持中小微企業發展。工業化綜合指數達到49.2，處于中期初級階段。農牧業現代化加速發展。預計完成一產增加值259億元，增長5.6。肉牛肉羊產業發展壯大，新增出欄肉牛6萬頭、肉羊60.2萬只，畜牧業產值占大農業比重達到56。現代農業規模和效益同步提升，建成萬畝現代農業示范園40個、千畝連片高產示范點274個。糧食總產216.9萬噸，再創歷史新高。新增苗木花卉6.9萬畝達到23.7萬畝，葡萄酒加工能力達到14萬噸。新增高效節水45.3萬畝達到496萬畝。白楊河、努爾加水庫等12個重點水利工程全面完工。新創州級以上農民專業合作示范社99家達到292家，農牧民來自產業化經營的收入達到78。農業科技水平不斷提高，新疆現代農業科技城加快建設，農業博覽中心投入使用，創建自治區級農業科技園區3個，農用無人機飛防作業、衛星導航自動駕駛等高新技術推廣應用，種植業綜合機械化水平達到91。惠農政策全面落實，兌付惠農補貼20.6億元。農牧業現代化綜合指數達到87.5，處于基本實現階段。新型城鎮化統籌推進。完成城鎮建設投入206.9億元，較上年翻了一番。堅持規劃引領，編制了自治州主體功能區規劃、絲綢之路經濟帶發展規劃、新型城鎮化行動計劃等重大規劃，完成專項規劃165項，實現縣市城區近中期建設用地控規全覆蓋。自治區城市設計、城鄉規劃信息化、“三規合一”試點地州工作順利推進。實施城鄉基礎設施建設項目290項，阜康水磨濱河一期、三個支點城市客運樞紐、312國道昌吉過境公路等項目加快建設，瑪納斯城市候機樓建成運營。投入12.5億元，完成了14個特色鄉鎮、34個中心村基礎設施建設和環境綜合治理。頭屯河沿岸綜合整治統一規劃、協調推進，一期搬遷工程全面完成，新疆大劇院主體完工。城市管理不斷加強，新增物業服務面積38.8萬平方米，拆除違法違章建筑10萬平方米，改造老舊住宅小區31個、130萬平方米。城鎮化率達到57.2，處于快速發展階段。現代服務業蓬勃發展。預計完成三產增加值275億元，增長9。“絲綢之路經濟帶”旅游創新區加快建設，旅游發展總體規劃編制完成，北庭故城遺址成功申報為世界文化遺產，天池景區創建為全疆首家全國服務業標準化示范單位，美食節、碧玉節、菊花節等節慶活動影響力不斷增強。全州實現旅游收入114.6億元，增長31。商貿流通體系進一步完善，中亞農機物流港、昌吉汽車城、呼圖壁國家級苗木花卉交易市場等76個重點項目完成投資91億元。城鄉市場繁榮發展，新建社區蔬菜直銷店44家、農家店92家。交通運輸業快速發展，實現增加值55億元，增長16。新疆金融創新示范區建設成效明顯，落實協議資金710億元，社會融資235億元，吉瑞祥、恒豐現代農業在“新三板”掛牌。開放型經濟取得新成效，昌吉海關監管倉庫揭牌運營，保稅物流中心加快申報。改革創新不斷深化。鼓勵發展混合所有制經濟，成立自治州能源投資公司，啟動了風光電資源開發權市場化試點工作。積極引導國有資本投向公共服務、新興產業，駐外機構資產有效整合盤活，自治州融資擔保集團組建前期工作全面完成。企業注冊資本登記制度改革順利實施，新登記注冊企業3626戶、注冊資本194億元，分別增長30、56，市場活力、發展動力進一步激發。農業水權水價綜合改革、棉花目標價格改革穩步推進，國有農用地管理不斷加強，分類處理國有農用地359萬畝。創新職業教育發展模式，成立職業教育聯盟，成功組建四大職教集團。深化財稅體制改革，強化預算管理，統籌調配部門預算結余資金，財政資金使用效益不斷提高。深化行政審批制度改革，取消、下放和調整行政許可事項117項，州本級行政審批事項減少58.8。生態環境建設不斷加強。編制了自治州生態環境功能區劃，從源頭加強對重點區域的監控和保護。加大生態建設力度，完成人工造林31.2萬畝，落實草原禁牧2030萬畝、草畜平衡4688萬畝。水資源管理“三條紅線”控制指標全面分解，“白色污染”治理成效明顯。扎實推進“藍天行動”計劃，建立政府、企業、金融、保險“四位一體”聯動機制，投入資金80億元，實施重點治理項目201個，一批環境突出問題得到有效解決，準東、瑪納斯、阜康等重點區域環境綜合整治取得階段性成效。加強城市環境綜合治理，完成集中供熱管網58.6公里、天然氣入戶3.36萬戶，報廢“黃標車”及老舊車輛4081輛，城市空氣質量好于Ⅱ級天數達到85以上。(二)社會事業全面發展，和諧局面不斷鞏固社會大局和諧穩定。堅持“一反兩講”，嚴格落實維穩措施，深入開展嚴打暴恐專項行動，維穩常態化機制不斷完善。堅持以現代文化為引領，大力培育社會主義核心價值觀，落實“到人管用有效”要求，扎實開展民族團結宣傳教育，成功創建為首個“全國民族團結進步創建活動示范州”。依法加強宗教事務管理，嚴格執行“四管兩制一負責”，深入推進“去極端化”和“三非”整治，維護了正常的宗教秩序。創新社會治理，加大社會面防范管控力度，加強流動人口動態服務管理，人員密集場所、學校全部落實硬隔離設施。完善矛盾糾紛排查化解機制，積極引導群眾逐級走訪，扎實開展領導干部接訪下訪和信訪積案集中攻堅，依法解決了一批復雜信訪問題。健全應急管理和防震減災體系，加強輿論引導，處置突發事件能力不斷提升。重拳整治安全生產，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，安全生產形勢穩定好轉。兵地、油地融合發展，軍政軍民團結不斷鞏固，駐昌部隊認真履行維穩戍邊使命，邊防鞏固、邊境安寧。民生福祉持續改善。“民生建設提升年”活動深入開展，財政用于民生支出達到151億元，占公共財政預算支出的78，21類100項民生項目全部兌現。啟動公共建筑物抗震防災工程三年計劃，完成保障性住房14831套、安居富民11662戶、牧民定居3010戶。“氣化東三縣”工程基本完工。昌吉市、阜康市、瑪納斯縣通過國家義務教育均衡發展驗收。38所公辦雙語幼兒園加快建設，學前、中小學雙語覆蓋率分別達到92、94。“學生飲用奶計劃”實現全覆蓋。昌吉職業技術學院新校區投入使用，全州中、高職畢業生就業率分別達到92、99.2。“現代文化展示年”活動豐富多彩，成功舉辦60年州慶、區州民運會等活動，分別榮獲自治區民運會、全運會金牌榜第1名、第3名。昌吉文體新區、6個縣市“一場四館一院”項目建成使用，安裝“戶戶通”3.5萬戶。新農合人均籌資標準由350元提高到450元，基本公共衛生服務經費人均補助標準由30元提高到35元，基層公立醫療機構實現國家基本藥物制度全覆蓋。10家公立醫院與北京301醫院建立遠程會診平臺，昌吉市新區醫院與新疆醫科大學第一附屬醫院實現托管合作。各類傳染病有效防控，食品藥品安全監管得到加強，人口計生獎勵扶助政策全面落實。實現城鎮新增就業4.2萬人，農村富余勞動力轉移就業18.1萬人次，應屆高校畢業生就業率達到91，“零就業家庭”24小時動態清零成果持續鞏固。城鄉低保和城鄉解困工程惠及群眾3.8萬人。打造州級居家養老示范點30家，新建社區居家養老服務中心和農村養老互助幸福院123個，每千名老人擁有床位26張。建成殘疾人社區康復站和日間照料站18個。幫扶工作成效顯著，木壘縣農牧民人均純收入達到11986元。對口援疆持續推進，交流交融不斷深化，實施援建項目47個，援助資金3.68億元。政府自身建設得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦政治上不夠堅強和“四風”突出問題，大力開展20項專項整治，狠抓整改落實和建章立制，扎實推進“訪惠聚”活動，干部作風明顯轉變，干群關系更加緊密。加強政府廉政建設，嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和區州黨委十條規定，“三公”經費支出下降27，會議、發文數量分別下降17、11，辦公用房按標準完成清理騰退。堅持依法行政，嚴格落實重大事項集體決策、風險評估、合法性審查等制度。加快政府職能轉變，深化政務公開，積極推行“權力清單”制度。自覺接受人大、政協和社會監督，辦理區、州人大代表議案、建議和政協委員提案483件，滿意率達到99.3。積極推動立法工作，起草完成昌吉高新區管理條例(草案)和奇臺硅化木o恐龍國家地質公“六五”普法中期先進地州。加強國資監管，規范政府債務管理，做實公共資源交易平臺，政府投資效益和質量不斷提高。強化績效考核、政務督查、行政監察和審計監督，重大決策和重點工作有效落實，政府公信力和執行力不斷提升。高度重視工會、共青團、婦聯等群團組織工作，檔案、人防、外事僑務、紅十字會等事業取得新成績。各位代表，剛剛過去的一年，是自治州發展史上具有里程碑意義的一年。這一年，以成功創建“全國民族團結進步創建活動示范州”和世界“雙遺產地”，地區生產總值、固定資產投資雙雙過千億、公共財政預算收入過百億、農牧民人均純收入整體過萬元等為重要標志，昌吉州60年的積淀釋放出巨大能量，向外界集中展現了一個全新的昌吉，使我們又站在了一個新的起點。站在新起點，昌吉州科學發展的方向更加明確。始終堅持黨的領導，解放思想、科學引領，是我們不斷取勝的根本保證。新時期，中央確定“穩中求進”的工作總基調，積極適應經濟發展新常態，自治區對我州在全疆當好“三個率先”排頭兵寄予新期望。自治州堅持科學定位、超前謀劃，研究制定主體功能區規劃和轉型升級意見。只要我們咬定青山不放松，一心一意謀發展，就一定能在轉型升級、跨越發展的道路上大有作為。站在新起點，昌吉州率先發展的機遇更加有利。牢牢把握改革發展穩定大局，搶抓機遇、創新發展，是我們不斷突破的關鍵所在。新時期，黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革、全面依法治國的歷史性決定，第二次中央新疆工作座談會為新疆發展帶來新的歷史性機遇，西部開發戰略、“絲綢之路經濟帶”戰略的加快推進，我州資源、區位、環境和產業優勢將更加凸顯。只要我們抓住機遇、乘勢而上，就一定能在搶占先機中贏得主動、拓展更大發展空間。站在新起點，昌吉州加快發展的愿望更加強烈。充分發揮人民群眾主體作用，發展依靠人民、發展為了人民，是我們不斷前進的強大動力。新時期，勤勞智慧的昌吉人，在改革開放的生動實踐中，在共建共享的可喜變化中，在百舸爭流的發展大潮中，改革創新、開拓奮進的意識比以往任何時候都更加強烈，加快發展、共建美好家園的期盼比以往任何時候都更加迫切。民之所望是我們施政所向，只要全州上下同心同德、奮發有為，就一定能譜寫出更加美好的新篇章。在這樣一個繼往開來的歷史時刻，我們有幸逢此機遇、分享殊榮，深感無比自豪。在此，我代表州人民政府，向付出艱辛努力的全州各族干部群眾，向所有關心和支持自治州經濟社會發展的對口援疆省市和社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意!與此同時，我們也清醒地看到前進道路上仍面臨諸多困難和考驗：現階段我州產業結構不盡合理，消費能力不足，新的經濟增長點少，轉型升級十分緊迫；處在“三期疊加”特殊時期，反恐維穩形勢仍然嚴峻復雜；全面深化改革面臨的深層次問題逐步顯現，制約可持續發展的水資源、生態環境等問題亟待解決，節能減排壓力較大；轉變政府職能還需進一步加大力度，全社會法治意識有待增強，法治政府建設任務艱巨。這些問題都需要我們高度重視，切實解決。二、2015年工作任務2015年是全面深化改革、加快轉型升級的關鍵之年，是全面推進法治昌吉建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。機遇與挑戰并存，困難與希望同在。做好今年的工作，一要瞄準定位。準確把握我州經濟發展新常態的特點和規律，以主體功能區規劃和轉型升級意見為總遵循，科學定位、典型引路、重點突破。二要敢于擔當。昌吉州的發展不僅關系自身，更關乎全疆大局。我們必須大力弘揚擔當精神，千方百計克服困難，咬定目標全力而上，為全疆發展作出更大貢獻。三要勇攀新高。新時期，時代賦予了“三個率先”新內涵、新要求。我們必須著眼長遠，站位更高，才能在推進創新驅動中創造新優勢，在堅持可持續發展中始終保持率先。按照州黨委十屆七次全委(擴大)會議精神，2015年工作總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會、中央、自治區經濟工作會議和區、州黨委全委(擴大)會議精神，堅持把依法治州、建設法治昌吉貫穿于經濟社會發展各領域、全過程，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進、改革創新總基調，以全面深化改革激發活力、加快轉型發展增添動力、加強民生保障凝聚民力、深化作風建設提升執行力，加快“三個率先”、建設“五個昌吉”，努力開創自治州社會穩定和長治久安新局面。主要預期目標：地區生產總值增長13，達到1166億元；公共財政預算收入增長12，達到112億元；全社會固定資產投資增長17，達到1475億元；社會消費品零售總額增長14，達到243億元；城鎮居民家庭人均可支配收入增長11，達到25855元；農牧民人均純收入增加1000元以上，力爭達到16000元。城鎮登記失業率控制在3.5以內；人口自然增長率控制在8‰以內。(一)圍繞總目標，堅決維護社會大局持續穩定深入推進反恐維穩斗爭。緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，認真貫徹落實中央和區、州黨委關于維護穩定的一系列決策部署，堅持“打擊的一手要硬、教育疏導的一手也要硬”，突出問題導向，強化底線思維，始終保持主動進攻態勢，全力確保“三個堅決”，高起點、高標準落實好各項維穩措施。堅持思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態度去對待，宗教的問題按照宗教的規律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決。深入開展嚴打暴恐專項行動，以“除惡務盡”為目標，重拳出擊、依法嚴打、形成震懾，牢牢把握反恐維穩主動權。繼續深入查找和堵塞防范漏洞，抓住薄弱環節，堅決消除各類隱患問題。加強民族團結進步。鞏固深化“全國民族團結進步創建活動示范州”成果，注重從青少年抓起、從教育抓起、從源頭抓起，發揮好各級干部表率作用、各族群眾主體作用，大力開展民族團結宣傳教育活動、基層民族團結進步創建活動，努力促進各族群眾交流交往交融，共同建設美好家園。探索建立各民族嵌入式的社區結構和社會環境，形成相互往來、鄰里守望的友好關系。依法加強宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，充分發揮黨員干部、教師和愛國宗教人士作用，強化教育疏導，深入推進“去極端化”。依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾習俗，扎實開展“雙五好”創建活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。推進社會治理創新。堅持打防并舉、綜合施策，大力推進社會治安綜合治理，深化平安建設，提升人民群眾安全感、幸福感。進一步健全群防群治工作機制，全面加強重點區域、重點部位和重點目標安全防范，嚴格管控重點要素，嚴格落實“網格化”巡控、流動人口服務管理等機制措施，著力構建立體化防控體系。進一步夯實基層基礎，重心下移、力量下沉，深化“訪惠聚”活動，打牢維穩群眾基礎。扎實做好信訪工作，暢通訴求渠道，妥善化解社會矛盾糾紛，依法維護群眾合法權益。完善人民調解與行政調解、司法調解聯動機制，構建大調解工作體系。認真貫徹實施新《安全生產法》，嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理和網絡監管，健全防災減災救災綜合管理機制，提高突發事件應對處置能力。(二)轉變經濟發展方式，加快推動轉型升級推進新型工業化優化提升。實現州屬工業增加值397億元，增長21，力爭工業固定資產投資突破1000億元。加快準東“兩大通道”及煤炭分級分質綜合利用示范項目，開工建設7個配套電源點項目，啟動準東第二條“疆電外送”項目前期工作。加快五彩灣、芨芨湖綜合服務區建設。圍繞優勢支柱產業，實施產業集群招商，重點在鋁產品精深加工、電力裝備制造、煤炭和化工機械制造、新型建材等方面實現突破。大力培育和發展戰略性新興產業，推進風能、光能等新能源開發利用，力爭建成100萬千瓦風電裝機容量。積極發展紡織服裝產業。加快各類園區核心區建設，提升園區集聚能力，完成園區工業增加值312億元，增長19。扶持發展中小微企業，拓寬融資渠道，增強發展能力。大力實施創新驅動戰略，強化科技人才支撐，加快建設創新型昌吉。鼓勵支持企業自主創新，加強產學研緊密結合，促進技術創新和科技成果轉化。注重培育創新典型，優化創新環境，激發創新活力，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。推動“兩化”深度融合，加快新疆信息產業園建設。啟動昌吉高新區申報自治區知識產權試點園區工作。加快煤電煤化工、石材、碧玉等8個自治區級檢測中心建設，搭建公共服務檢測平臺。推進農牧業現代化提質增效。實現一產增加值271億元，增長5。調整優化種植結構，穩定糧食生產，提高種植效益。扶優扶強肉牛肉羊、現代種業、苗木花卉、釀酒葡萄、水產養殖、倉儲保鮮等優勢特色產業，打造特色品牌。拓展農業多種功能，延伸種養加銷全產業鏈，推進主食產業化試點，加快發展休閑觀光農業。加強以農田水利為重點的基礎設施建設，完成齊古、碧流河水庫等重點水利工程年度建設任務，新增高效節水40萬畝。發揮昌吉農業園區示范引領作用，加快建設一批現代農牧業示范園。積極發展農業航空產業，大力推廣農用無人機飛防作業、衛星導航自動駕駛等高新技術，種植業綜合機械化水平達92以上。健全農產品質量安全體系，加強農業標準化生產，大力發展綠色有機食品產業。開展農民專業合作社星級認定管理，推進農產品外銷平臺建設。完善牧民定居點基礎設施和產業配套，強化技能培訓，培育新型農牧民。加強農業防災減災體系建設。辦好科洽會、種交會、苗博會等系列展會。推進新型城鎮化統籌發展。樹立大規劃理念，按照主體功能區規劃梳理整合、調整完善各類規劃，構建全方位、多層次規劃體系。全面落實新型城鎮化行動計劃，堅持以人為本、突出特色、注重質量，加快形成以支點城市引領、精品縣城支撐、三大園區驅動的城市發展格局。啟動準東通用機場、南部山區環線道路建設，完成昌吉市世紀大道和昌吉高新區烏奎高速互通立交等重點交通項目，加快三個支點城市客運樞紐項目建設，構建立體交通。加快奇臺水磨河綜合整治、昌吉市第三水廠、吉木薩爾縣第二污水處理廠等城鎮基礎設施建設，抓好7個特色鄉鎮、20個中心村示范工程建設，推進公共服務設施向鄉鎮、村延伸覆蓋。統籌推進頭屯河沿岸綜合整治，完成16.2平方公里控規編制、西岸搬遷安置及一期市政基礎設施建設。積極穩妥推進農業轉移人口市民化。多措并舉，著力解決城市交通擁堵、停車難等問題。大力開展城鄉結合部綜合整治。提升物業管理水平，逐步消除物業服務盲區。推進現代服務業增量增效。實現三產增加值305億元，增長11。強化消費拉動，大力開展“現代服務業攻堅年”活動，打造多點支撐的消費增長格局。加快旅游創新區建設，圍繞“三大旅游環線”，建設旅游新產品、新線路、新業態，構建智慧旅游服務體系，推動區域旅游融合發展。大力發展商貿流通業，加快推進物流基地和一批專業市場、商業綜合體及特色商業街區建設，完成投資106億元，增長17。培育發展電子商務、連鎖經營、物流配送等新型業態。繁榮城鄉市場，健全農村市場體系，保持物價基本穩定。積極推進文化產業發展，引進、培養文化創意人才，拓展文化消費市場。堅持金融業優先發展，做大做強融資擔保集團，規范小額貸款公司管理，加快企業上市步伐。全面提升昌吉州在“絲綢之路經濟帶”核心區的地位和影響力，加快對外開放。積極承接國內外產業轉移，推進昌吉保稅物流中心、海關監管倉庫、機電產品出口采購基地、跨境電子商務平臺建設，支持企業走出去發展境外投資、服務貿易、工程承包和勞務輸出，擴大進出口貿易。推動與沿線城市建立友好合作關系，搭建多領域、多層次的交流合作平臺。進一步擴大“大對接”機制聯系面，推動烏昌、軍地、兵地、油地融合發展。(三)大力改革創新，增強發展活力深化農村綜合產權制度改革。推進農村土地承包經營權、初始水權、林權確權登記頒證，穩妥開展設施農業所有權、農村集體經濟組織產權、集體經營性建設用地使用權、農村房屋產權等改革。搭建綜合產權交易平臺，推動農村各類產權流轉、融資和交易，加快農業水權水價綜合改革及水市場建設，增加農村集體和農牧民財產性收入。完成草原確權承包和基本草原劃定工作。深化園區管理體制改革。推動昌吉高新區立法和昌吉農業園區管理體制改革，進一步理順園區與縣市的關系。啟動準東經濟技術開發區立法工作，探索建立園區增量財政收入分成機制。創新園區融資模式，引導社會力量和資金參與園區管理和開發建設。創新園區考核機制，突出功能定位和科技支撐，增強園區發展活力。深化國資國企改革。推進由管資產向管資本轉變，做實州能源投資公司。大力發展混合所有制經濟，重點推動地方與中石油、中石化合作開發油氣資源。實施資源資本化戰略，推動風光電和煤炭等優勢資源轉股權工作，不斷壯大國資實力。積極推進政企分開、分離，將部門經營性國有資產統一納入國資監管。加快行政事業單位集中辦公，將清退出相對獨立、適宜經營的辦公用房依法轉換為國有經營性資產。深化財稅體制改革。堅持科學理財用財，涵養稅源、規范支出，集中財力辦大事。規范地方政府舉債融資，有效防范債務風險。加強預算編制、預算執行和項目資金管理，完善財政專項資金績效評價辦法。扎實推進營改增、煤炭資源稅從價計征等稅收改革。深化國庫集中支付改革，財政性資金統一納入國庫單一賬戶管理。推進公務卡制度改革，提高財政支出透明度。深化投融資體制改革。強化投資導向，規范項目管理，加強重大項目審核評估，提高投資效益。堅持盤活存量、擴大增量，做好結構調整“加減乘除”法，注重發揮科技、金融支撐作用，促進產業轉型升級。堅持以資源市場換產業，優化資源配置，實現資源、市場和產業有效銜接。運用市場機制，鼓勵社會資本投向公共基礎設施。積極推行政府購買服務，在城市公共服務、養老和就業領域啟動試點，提高公共服務質量和效率。發揮財政資金“杠桿”作用，擴大“四位一體”機制效應，不斷提升融資擔保能力。大力加強招商選資，實現招商引資到位資金1330億元，增長10以上。(四)持續改善民生，加快社會事業發展扎實做好就業再就業工作。全面落實就業創業政策，推動全民創業，促進高校畢業生、農村富余勞動力等重點群體實現就業。繼續鞏固“零就業家庭”24小時動態清零成果。瞄準自治州重點產業人才需求，強化職業技能培訓，新增城鎮就業2.5萬人、農村富余勞動力轉移就業12萬人次。堅持教育優先發展。深入開展教育強縣市創建活動，完成3個縣市義務教育均衡發展和1個縣市學校標準化建設驗收。統籌教育資源，推進縣域內義務教育聯盟捆綁發展，改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，全面提升中小學教育教學質量。加大困難學生資助力度，健全學生資助體系。穩步推進雙語教育，加快發展學前教育，不斷提高普及程度和辦園質量。加快推進職教聯盟發展，壯大一批支柱產業職教集團。抓好特殊教育，支持民辦教育，促進各類教育協調發展。加大校園安全防范力度，切實保障師生安全。加快醫療衛生事業發展。積極穩妥推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革。全面落實國家基本藥物制度。鞏固完善新農合成果，大力推行新農合大病商業保險。加快實施國家重大和基本公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。大力實施鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，提高基層醫療衛生機構服務能力。加強傳染病防控工作。借助北京301醫院品牌效應，完善遠程會診平臺建設，提升全州整體醫療水平。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。理順食品藥品監管體制，加強食品藥品安全監管。落實“單獨二孩”生育政策，不斷完善利益導向機制，促進人口均衡發展。扎實做好全國1人口抽樣調查。提升社會保障水平。加強社保基金監管，提高社保基金運營效益。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，實施“全民參保登記計劃”。抓好“救急難”試點和城鄉解困工程，推進城鄉低保標準“一體化”。積極應對人口老齡化，大力發展養老服務業。加大殘疾人救助力度，啟動昌吉精神病專科醫院建設。落實“兩綱”目標任務，切實維護婦女兒童合法權益。完善住房保障體系，完成保障性住房17077套、安居富民11000戶、公共建筑物抗震加固5.6萬平方米。加強公共文化體育服務體系建設。完成縣市“一場四館一院”建設任務，加強各類文體設施運營管理，免費開放“三館一站”，促進公共文化資源共建共享。加強文藝精品創作和文化藝術交流，積極開展新疆曲子現代戲創編工作，促進特色民族文化繁榮發展。深入開展“雙百”文化體育活動、特色旅游文化節慶活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。加強競技體育，全力做好全國第十三屆冬運會賽場賽事籌備工作。扎實開展援疆工作。圍繞產業轉型升級，推進產業援疆，借助援疆省市人才、技術、資金優勢，高水平承接產業轉移。深化技術交流合作，加大人才培訓和引進力度。全面完成“十二五”援疆規劃目標任務，科學編制好“十三五”援疆規劃。持續推進扶貧幫扶工作。堅持力度不減、標準不降，鞏固擴大木壘縣和自治區級扶貧開發重點村扶貧成果。突出產業扶貧、造血扶貧、精準扶貧，統籌項目和資金，加大偏遠貧困鄉村和城鄉特困群體幫扶力度，落實入戶扶貧項目，拓寬貧困勞動力就業渠道，不斷增強自我發展能力。(五)加強生態環境建設，著力打造美麗昌吉堅持環保優先、生態立州和“兩個可持續”，嚴守生態紅線，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程。加大生態環境保護力度，加快準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡河谷植被保護與恢復、瑪納斯濕地公園等重大生態工程建設。新增造林30萬畝以上。堅持以水定產業、以水定項目，嚴格落實水資源管理“三條紅線”控制指標，強化“井電雙控”管理，確保地下水開采量只減不增。加強水源地保護。完善資源有償使用和生態補償制度。執行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，依法推進國有農用地整治。落實草原生態獎補政策，加強草原生態環境保護。貫徹落實新《環境保護法》，加強以面向基層為主的環境監管能力建設，構建多元共治、齊抓共管的環境治理新格局。全力做好節能減排工作，確保全面完成“十二五”節能減排任務。積極開展烏昌區域大氣聯防聯控，強力推進自治州“藍天行動”計劃。加強瑪納斯、阜康、準東三個重點區域環境綜合整治。深入推進工業園區水污染、固體廢棄物、危險廢棄物無害化處理工程建設。大力發展循環經濟，提高資源利用效率。倡導“綠色出行”，加強機動車尾氣治理。(六)堅持依法治州，建設法治政府推進依法行政。認真貫徹落實州黨委《關于全面推進依法治州、建設法治昌吉的實施意見》，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能。著力健全依法決策機制，嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，建立政府法律顧問制度。推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，提高行政效能和服務水平。規范行政執法行為和行政裁量權，推進公正文明規范執法。自覺接受人大、政協和社會監督，認真辦好人大代表議案、政協委員提案和各類建議批評意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。完善政府立法工作機制，提高立法質量。啟動自治州國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制。加強法治宣傳教育和法治文化建設，扎實開展“六五”普法活動，增強全民法治意識。加強廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。強化行政權力監督制約，全面推進政務公開和“權力清單”制度，加強公共資源交易平臺建設，讓權力在陽光下規范運行。完善績效考核管理評價體系，加強政務督查、行政監察和審計監督，嚴格行政問責，推動各項工作落實。持續改進作風，嚴格執行中央八項規定和區州黨委十條規定，推行“三公”經費預算管理，啟動公車制度改革，堅決防止“四風”反彈，堅決糾正損害群眾利益行為，不斷增強政府公信力和執行力。各位代表，新常態帶來新機遇，新常態指引新征程。讓我們在州黨委的堅強領導下，緊緊依靠全州各族人民，搶抓機遇、拼搏進取、改革攻堅，為全面完成“十二五”規劃目標任務、開創自治州社會穩定和長治久安新局面而努力奮斗!《政府工作報告》名詞解釋兩大通道：是指“西氣東輸”即準東至內地天然氣輸送管網工程，“疆電外送”即準東至內地特高壓直流輸電工程。三規合一：是指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及的相同內容統一起來，落實到一個共同的空間規劃平臺上，逐步形成統一銜接、功能互補的規劃體系。職業教育聯盟：是指一個或若干個發展較好的職業院校，聯合相關行業企業，以擴大辦學規模、提高教育質量和實現雙贏、共同發展為主要目的，以資產聯接或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規范而構建的多法人聯合體。水資源管理“三條紅線”：是指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污控制紅線。“藍天行動”計劃：是指昌吉州在2014年-2016年，通過實施氣化昌吉、區域高效供熱、工業提標淘汰等八項環境整治工程，著力解決重點區域和重點行業大氣污染問題。一反兩講：是指反暴力、講法治、講秩序。四管兩制一負責：“四管”是指宗教活動管理、宗教人士管理、宗教場所管理、宗教事務執法管理；“兩制”是指領導干部聯系宗教活動場所、與宗教人士交(談)心制度；“一負責”是指領導干部負責制度。三非：是指非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網絡傳播。氣化“東三縣”：是指吉木薩爾-奇臺-木壘的天然氣管道工程，總投資3.7億元，建成后可滿足東三縣及兵團第六師部分團場各族群眾生活用氣和車輛用氣需求。一場四館一院：是指體育場、文化館、圖書館、博物館、體育館、劇院。世界雙遺產地：是指新疆天山世界自然遺產、北庭故城遺址世界文化遺產。三期疊加：是指暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期。三個堅決：是指堅決防止類似“7.28”這樣的大規模暴恐案事件，堅決遏制暴恐案件多發頻發勢頭，堅決防止暴恐活動向內地發展蔓延。雙五好：是指五好宗教場所、五好宗教人士。三大旅游環線：是指“環游天山-千里黃金線”、“百里丹霞”景區環線和烏昌石大都市圈三條旅游環線。結構調整“加減乘除”法：“加”指培育新增長點，“減”指淘汰落后產能，“乘”指創新引領發展，“除”指提高勞動生產率。本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/158788.html