【巴音郭楞州政府網】2015年巴音郭楞州政府工作報告（全文）
2015年巴音郭楞州政府工作報告（全文）——2015年2月4日在巴音郭楞蒙古自治州第十三屆人民代表大會第四次會議上州長史建勇各位代表：現在，我代表自治州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員提出意見。2014年工作回顧過去的一年，是自治州經濟社會發展經歷重大考驗的一年。一年來，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的維穩任務，我們在自治州黨委的堅強領導下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，全面落實自治區總體戰略部署，牢牢把握社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進、改革創新總基調，緊緊依靠全州各族人民，沉著應對各類風險挑戰，統籌推進穩增長、調結構、惠民生、促改革、保穩定各項工作，經濟發展和社會事業建設取得新的成績。預計全州實現生產總值1129.6億元，增長8.1，其中：第一產業增加值192億元，增長6；第二產業增加值708億元，增長7.3；第三產業增加值229.6億元，增長11.9。地方公共財政預算收入74.5億元，增長8.8。固定資產投資735億元，增長15.2。城鎮居民人均可支配收入22867元，增長12；農牧民人均純收入14615元，增加1272元。單位GDP能耗下降7.5。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：(一)堅持把維護穩定作為首要責任，堅決貫徹落實中央、自治區和自治州黨委各項工作部署，堅持“反暴力、講法治、講秩序”，大力推進維穩常態化建設，確保全州社會大局穩定。深入開展嚴打暴恐專項行動，不斷深化意識形態領域反分裂斗爭，牢牢掌握反恐維穩工作主動權。嚴格落實維穩工作責任，切實增強發現、防范、打擊、處置能力，始終保持對暴恐分子的嚴打高壓態勢。扎實推進“基層基礎建設年”活動，強化基層維穩力量建設，建立健全網格化巡控維穩工作機制，維護穩定的基礎不斷鞏固。全面貫徹黨的民族宗教政策，持續推進民族團結教育活動和民族團結進步創建工作，切實加強以“去極端化”為目標的宗教管理工作，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎更加牢固。依法果斷處置輪臺“9·21”暴恐案件，確保了關鍵節點和敏感時期的平穩度過。社會治理創新體制機制不斷完善，信訪形勢總體平穩，應急體系建設步伐加快，安全生產形勢持續穩定好轉。(二)堅持把穩增長擺在重要位置，積極主動調控調節經濟運行，加大工業企業支持力度，強化投資消費雙輪驅動，確保經濟發展穩中有進、進中趨好。深入開展轉變作風服務企業活動，出臺扶持工業發展9條措施，落實減稅降負、財政貼息、規費清理等一攬子政策，搭建產銷對接、用工對接、銀企對接平臺，幫助企業解難脫困、穩產增效。預計全州規模以上工業增加值626億元，增長7；非石油工業在工業中的比重提高至26.7；3家園區升格為自治區級園區，園區工業增加值占非石油工業增加值的比重達到51。扎實推進“項目建設發展年”活動，80個重點建設項目進展順利，庫爾勒-格爾木鐵路等32個重點項目相繼開工或竣工投運，東辰甲醇、新沛新材料、新興鑄管二期等項目順利投產運營，庫爾勒紡織服裝城建成130萬紡錠規模。積極擴大消費需求、培育消費熱點，制定鼓勵消費22條措施，第三產業快速發展；旅游業逆勢上揚，全年接待游客790萬人次，博斯騰湖景區成功創建國家5A級旅游景區；消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。預計實現全社會消費品零售總額140.1億元，增長14.1。(三)堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，加快推動現代農業發展，加強農業基礎能力建設，保持了農業增效、農民增收、農村和諧的良好態勢。全面落實各項強農惠農補貼和扶持政策，全力保證“三農”投入，安排各類涉農補貼資金24.5億元，同比增長26.3。加強糧食綜合生產能力建設，繼續保障州域內供需平衡。啟動棉花目標價格改革試點。推動特色農業和林果業提質增效，標準化、集約化程度明顯提升。大力發展現代畜牧業，主要畜產品產量大幅增長，成為農民增收的重要支撐。著力推進農業產業化經營，加強農產品外銷平臺建設，80農戶實現訂單生產，主要農產品加工轉化率達50以上。扎實推進新農村建設，啟動“一事一議”財政獎補和美麗鄉村建設試點，農業基礎設施建設力度持續加大，解決1.84萬人飲水安全問題，新改擴建農村公路787公里，新增高效節水面積37萬畝，2600戶8600人實現脫貧。加大勞務創收力度，實現農業富余勞動力轉移就業7.1萬人次。(四)堅持把城鄉統籌發展作為重要任務，積極推進以人為核心的城鎮化建設，深入實施“四位一體”發展戰略，城鄉面貌持續改善。新型城鎮化行動計劃扎實推進。城鄉規劃實現全覆蓋。全州城鎮化率達57.95，提高2.05個百分點。建成一批城市基礎設施和公共服務配套設施，八縣一市城區全部實現生活污水達標排放和垃圾無害化處理，城市綜合服務功能日趨完善。庫爾勒現代化區域中心城市地位進一步凸顯。副中心城市、縣城和小城鎮建設步伐加快。積極破除戶籍、就業、就學、社會保障等體制機制障礙，農業轉移人口市民化和城鄉基本公共服務均等化水平不斷提升。(五)堅持把保障和改善民生作為重要著力點，牢牢把握守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的工作要求，深入開展“民生建設年”活動，集中解決了一批群眾關心的熱點難點問題。27類130項重點民生工程順利實施，民生支出占公共財政預算支出比重連續第四年超過80。城鄉就業穩步推進，零就業家庭繼續保持動態清零，城鎮登記失業率2.8。社會保險參保總數達152.6萬人次；城鄉居民養老保險參保率達95以上；連續第10次增加企業退休職工基本養老金；城鎮職工基本醫療保險和生育保險待遇進一步提高；城鄉居民大病保險工作正式啟動；社會救助和保險標準與物價水平掛鉤機制初步建立；城鄉低保實現應保盡保、分類施保。“三房”建設任務全面完成，3.4萬戶城鄉低收入群體喜遷新居。科教興州戰略深入實施，新增2家自治區級農業科技園區和1家自治區級高新技術產業開發區；義務教育學校標準化建設加快推進，若羌縣義務教育均衡發展通過國家評估認定，雙語教育擴面提質，職業教育穩步提升，教育基礎能力明顯增強。文化惠民活動全面開展，“四館一站”免費開放惠及269.5萬人次；文明創建活動扎實推進；特色文化產業加快發展；文化市場監管體系逐步完善。全民體育健身活動蓬勃開展。醫藥衛生體制改革不斷深化，公共衛生服務體系建設和重大疾病防控成效明顯。食品藥品安全監管得到加強。人口計劃全面完成，人口自然增長率控制在9.2‰。去年是自治州建州60周年，我們把辦好州慶活動與改革發展穩定各項工作統籌結合，抓住人民群眾最關心最直接最現實的問題，堅持以民生工作為引領，成功舉辦州慶系列活動，達到了展示新形象、弘揚主旋律、凝聚正能量、百姓得實惠的預期目的。(六)堅持把生態建設作為重要支撐，著力加強生態保護和環境治理工作，堅決實行最嚴格的生態環境保護和管理制度，美麗巴州建設扎實有力推進。嚴格落實“三條紅線”和“一條警戒線”制度，水資源集約節約利用水平進一步提高。加強“三大生態工程”建設，巴音布魯克草原、博斯騰湖、塔里木河流域、阿爾金山生態治理有序開展，落實草原生態保護和退耕還林工程獎補資金2.83億元，實施草原禁牧1578萬畝，新增造林面積9.4萬畝，綠洲森林覆蓋率達20.6。完成水土流失綜合治理182.7平方公里，生態修復368平方公里。建立生態保護與治理聯動機制，深入開展打擊非法開荒專項行動，清理非法開荒面積44.27萬畝。水源涵養區、自然保護區、風景名勝區生態環境監管不斷加強。資源節約型、環境友好型示范項目持續推進。農業生態環境保護與建設力度加大。節能減排和污染防治工作扎實有效開展。(七)堅持把深化改革、擴大開放作為重要抓手，深入推進重點領域和關鍵環節改革，全面擴大對外經貿交流合作，經濟發展內生活力和動力不斷增強。加大簡政放權力度，取消、下放、合并州本級行政審批事項95項、壓減幅度達45。事業單位分類工作全面完成。工商登記制度改革啟動實施。國有企業和國有資產管理體制改革扎實推進，50家國資企業實現直接監管和委托監管。財稅和投融資體制改革有序開展，“營改增”工作不斷深入，巴州國信投融資有限責任公司掛牌成立。農村土地確權登記頒證、居民養老保險、金融保險服務體系等城鄉重點改革加快推進。水利工程供水價格改革取得階段性成果。對外開放規模擴大，實現外貿進出口總額1.82億美元，增長17；招商引資區外到位資金420億元，增長2.1。過去的一年，我們深入開展以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，著力加強政府自身建設，扎實推進“訪民情惠民生聚民心”活動，嚴格落實中央八項規定，全面開展正風肅紀專項行動，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，“三公”經費持續下降，“四風”積弊得到有效整治，政府工作作風切實轉變，行政效能明顯提升，黨群干群關系進一步密切。堅持依法行政，深化政務公開，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，強化行政監督、審計監督和社會輿論監督，法治政府建設取得重要進展。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，反腐倡廉工作取得新成效。國防動員和雙擁共建不斷加強，軍政軍民團結局面進一步鞏固。新聞出版、外事僑務、氣象服務、防震減災、統計檔案、工青團婦、語言文字、老齡、殘疾人等工作取得新的成績。過去的一年，我們充分發揮主體作用，深入推進對口援疆工作，投入援建資金6250萬元，實施援建項目15個，產業對接項目簽約金額836億元，輸送和培訓各類專業技術人才363名，為促進自治州經濟社會發展發揮了重要的支撐和保障作用。過去的一年，兵團第二師堅定履行維穩戍邊歷史使命，充分發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。駐州人民解放軍、武警部隊和中央、自治區駐州單位，繼承和發揚光榮傳統，為推動自治州社會穩定和經濟發展作出了突出貢獻。各位代表!在困難形勢下取得這樣的成績，實屬不易。雖然經濟增速低于預期目標，但仍處于合理區間，結構、質量、效益、就業等指標好于預期。這是黨中央國務院親切關懷、自治區黨委政府科學決策的結果，是自治州黨委統籌謀劃、堅強領導的結果，是全州各族人民和衷共濟、共同努力的結果，是人大代表和政協委員依法監督、參政議政的結果，是河北省和社會各界大力支持、無私援助的結果。在此，我代表自治州人民政府，向全州廣大干部群眾、兵團職工、援疆干部、中央和自治區駐州單位、駐州人民解放軍和武警官兵，以及所有關心、支持和幫助自治州改革發展穩定和現代化建設事業的同志們、朋友們致以崇高的敬意和誠摯的感謝!與此同時，我們也更加清醒地認識到，經濟社會發展進程中還存在不少困難和問題。主要是：影響社會和諧的不穩定、不確定、不可預見因素增多，特別是反恐維穩和“去極端化”任務艱巨繁重；經濟結構特別是工業結構不合理的問題仍較突出；區域、城鄉發展不均衡，農村公共服務領域欠賬較多；基礎薄弱、生態脆弱、水資源短缺等瓶頸制約明顯；農民持續增收難度加大；重點領域和關鍵環節改革仍然相對滯后；政府職能和工作作風轉變與群眾期盼仍有差距，部分干部能力素質與新形勢新任務要求不相適應；政府法治意識、治理能力現代化水平有待進一步提高。對此，我們將高度重視，本著對黨和人民高度負責的精神，直面群眾關切，直面自身問題，以更大的決心、更大的力度、更務實的舉措認真加以解決，決不辜負全州人民的期望和重托!2015年工作部署今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是在新的起點上推進自治州社會穩定和長治久安的重要一年。當前，世界經濟低速增長態勢仍在延續，國內經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的復雜階段，經濟下行壓力加大，資源環境約束加劇，不平衡、不協調、不可持續問題集中顯現。就我州而言，經濟面臨外部市場擠壓和自身轉型的雙重考驗，尤其在當前新疆正處于“三期疊加”的特殊歷史階段，暴力恐怖活動成為影響社會穩定的直接現實危害，維穩任務異常艱巨繁重的形勢下，既要實現較快發展，又要加快轉型升級，既要保持穩中有進，又要確保進中趨好，困難和挑戰前所未有。但我們更要看到，我國經濟發展進入新常態，長期向好的基本面沒有改變，國際金融危機和國內產業結構調整倒逼機制加速形成，中央全面深化改革、全面推進依法治國、全面實施“一帶一路”戰略、全面提升經濟質量和效益的政策效應逐步顯現，為我們轉變發展方式、破解穩定難題、沖破改革藩籬，創造了十分有利的條件。特別是第二次中央新疆工作座談會提出依法治疆、團結穩疆、長期建疆的戰略方針，明確將社會穩定和長治久安作為新疆一切工作的著眼點和著力點，出臺了一攬子對新疆經濟社會發展具有重大意義的政策措施，為我們指明了方向、提供了強大動力。更為重要的是，經過多年不懈努力，我州的產業體系基本成型，基礎支撐條件更加完備，要素保障能力不斷增強，綜合競爭優勢日益彰顯，各族群眾求富裕、思穩定、盼和諧的意愿強烈，為實現經濟社會又好又快發展提供了堅實物質基礎和良好外部環境。只要我們牢牢把握發展大勢，緊緊抓住發展機遇，主動認識新常態、適應新常態，就一定能夠應對各類風險挑戰、戰勝一切艱難險阻，在長治久安、科學跨越的新征程上奪取新的更大勝利!今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步把工作的著眼點和著力點放到社會穩定和長治久安上，堅持“反暴力、講法治、講秩序”，深入開展嚴打暴恐專項行動，全力維護社會穩定，確保實現“三個堅決”目標；堅持穩中求進、改革創新總基調，堅持以提高經濟質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放在更加重要位置，以就業為導向，更好發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加強民生保障，推動科學發展；堅持以現代文化為引領，弘揚主旋律、傳播正能量、增強軟實力，促進文化大發展大繁榮；深入推進法治政府、服務政府、效能政府、廉潔政府建設，不斷提高依法行政、科學理政、從嚴治政的能力和水平。主要預期目標是：生產總值增長8，全社會固定資產投資增長22，公共財政預算收入增長10，非石油工業增加值增長17.5以上，社會消費品零售總額增長16，進出口總額增長10，城鎮新增就業2.6萬人，城鎮登記失業率控制在3以內，城鎮居民人均可支配收入增長8以上，農牧民人均純收入增加1000元以上；努力完成節能減排任務。實現上述目標，我們將重點做好以下工作：(一)緊緊圍繞長治久安促進社會穩定。穩定是第一責任，是所有工作的前提。堅持把維護社會穩定作為壓倒一切的政治任務，強化“三個觀念”，堅持“一個導向”和“兩個思維”，突出“三項重點工作”，堅持打擊防范和教育疏導兩手抓、兩手都要硬，確保實現“三個堅決”的目標。大力推動反恐維穩常態化。著力強化情報信息工作，全面提升主動發現和預知預警預防能力。建立健全立體化社會治安防控體系，扎實做好網格化巡控、重點部位防控、重點人員穩控、治安要素管控工作，嚴格落實人員密集場所和行業安全防范標準，積極構建重點突出、布局合理、覆蓋全面的人防技防物防網絡。深化嚴打暴恐專項行動，抓住“三條主線”，堅持發現在早、防范在先、處置在前，強力推進“破團伙、打三非、強基礎、嚴管理”各項措施落實，進一步壓縮“三股勢力”活動空間。切實加強意識形態領域反分裂斗爭，牢牢掌握教育陣地，加強互聯網管理，提高意識形態領域反分裂、反滲透能力。深入推進“去極端化”，用好“五把鑰匙”，堅持“二十字”宗教工作基本原則，依法加強宗教事務管理，持續在“到人、管用、有效”上用力。堅決切斷宗教極端思想源頭和傳播渠道，發揮黨員干部、教師和愛國宗教人士三支隊伍作用，引導宗教與社會主義社會相適應。增強群眾反恐維穩意識，深入開展思想教育和入戶宣講工作，引導各族群眾樹立正信、抵制極端，形成全社會譴責暴恐、支持反恐的強大輿論氛圍。堅持把民族團結作為最大的群眾工作。以習近平總書記給尉犁縣達西村復信為動力，堅持不懈開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建工作，深化各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展主題，強化三個離不開、四個認同和馬克思主義五觀教育，筑牢國家意識、公民意識和中華民族共同體意識。堅持各民族一律平等，堅持求同存異、包容和諧，加強各族群眾交往交流交融，加快建立各民族相互嵌入式的社會結構和社會環境，促進各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，不斷鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。著力推進社會治理創新。完善服務基層服務群眾服務企業長效機制，實現政府管理與基層民主管理、社會組織服務有機結合。加強和改進社區服務，推進農村社區建設。建立健全人口動態管理體系，深入落實“四知四清四掌握”工作機制，大力推行居住證管理和便民服務卡登記制度，加快完成三級流動人口服務管理機構實體化建設，推廣村、社區封閉化物業管理模式，提升流動人口和重點特殊人群服務管理水平。創新化解矛盾機制，加強源頭治理，完善人民、行政、司法調解聯動機制。改進行政復議和信訪工作制度，推進訴訪分離，推動信訪問題及時就地有效解決。強化公共安全體系建設。加強防災減災和應急管理體系建設，提高突發公共事件預防應對處置能力。嚴格落實安全生產責任，加大監管力度，強化紅線意識，遏制一般事故頻率，堅決防止重特大事故發生。加強質量管理，建立健全食品藥品安全保障體系和監管體系，著力提高農產品質量和食品安全水平，最大限度確保人民群眾飲食用藥安全。(二)緊緊圍繞長治久安推進科學發展。發展是穩定之基，是解決現階段一切問題的關鍵。牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，立足提高質量和效益，大力實施項目帶動戰略、工業強州戰略、中心城市帶動戰略，加快經濟結構調整和發展方式轉變，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性。強化新型工業化主導，持續構建現代產業發展體系。堅持優勢資源轉換、大企業大集團培育引進和園區輻射帶動，繼續狠抓六大產業和八大基地建設，著力推進產業發展向上下游、中高端延伸。支持中石油、中石化油氣穩產增產。高位推動重大石油化工項目，增加油氣資源就地加工份額，力促80萬噸乙烷制乙烯項目、美克化工三期項目加快實施。深度拓展油地共建和產業合作模式，積極參股中央駐州石油企業油氣勘探開發、管道輸送、油氣加工和油品銷售，力爭在推動央企本地注冊、地方參股央企方面取得實質性進展。加速推進優勢礦產加工業向精深化發展。全面開展自治州煤炭產業優化升級工作。加快“358”項目實施，爭取在重點礦種和成礦帶勘探上實現突破。加大葡萄酒、紅棗、香梨、白杏等特色農產品加工轉化力度，強力推進庫爾勒紡織服裝城項目建設，力爭形成500萬紡錠生產能力，延伸拓展印染、織布、成衣下游產業。加強工業創新驅動能力建設，擇優發展新興產業，改造提升傳統產業，大力推進“兩化”融合，加快建設“智慧巴州”。深入實施中小微企業成長工程，支持大企業大集團和中小微企業聯動發展。提高園區承載能力，力促形成低電價優勢，堅持差異化、特色化發展，完善產業功能布局，努力實現產業集聚、管理集中、功能集成、效益集約。強化農業基礎地位，持續提升農業現代化水平。加快轉變農業發展方式，堅持穩糧調棉、優果興畜，拓展農業功能和增值增效空間。提高糧食綜合生產能力，保障州域內供需平衡。主攻棉花單產，推動節本增效。加強特色經濟作物和林果業精細化、標準化管理。大力發展設施農業。積極發展節約、循環、生態和觀光農業。加快發展現代畜牧業，以農區畜牧業為重點，推進增草增畜、現代高效示范、高產安全和畜牧業產業化工程建設，建立畜牧業發展信息化管理平臺。推動產銷一體的農產品優勢產業集群化發展，實施品牌帶動戰略，進一步加強外銷平臺建設，推行農業標準化清潔生產，發展壯大農業產業化龍頭企業，鼓勵支持種養大戶、家庭農場和農牧民合作社等新型經營主體。加大金融支農力度。增加農業科技投入，大力實施科技進村入戶工程。建立健全農產品質量安全檢測、農業防災減災和公共服務體系。加強農牧民實用就業技能培訓，培育壯大高素質新型農牧民隊伍。著力推進新農村建設，抓好美麗鄉村試點，加大農村基礎設施建設力度，力爭解決2.74萬人飲水安全問題，建設農村公路500公里，新增高效節水面積40萬畝。深入推進精準扶貧，確保3600戶1.2萬人實現脫貧。強化新型城鎮化引領，持續推進城鄉發展一體化。突出以業興城、宜居宜業、安居樂業，大力實施“四位一體”發展戰略，深入推進以人為核心的新型城鎮化。加強城鎮規劃統籌，積極推動新型城鎮化行動計劃和各縣市城市總體規劃調整實施工作。提升城鎮綜合承載能力，加快庫爾勒現代化區域中心城市建設，統籌產業集聚區與新、老城區功能布局；提高副中心城市、縣城和重點小城鎮產業支撐、基礎設施建設、公共產品供給和服務保障能力。支持條件成熟的縣鄉加快撤縣建市、撤鄉建鎮步伐。有序推進農業轉移人口市民化，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障進城農民基本權益，消除農民進城后顧之憂。強化現代服務業拉動，持續提振城鄉消費能力。堅持生產性服務業與生活性服務業并重，扶持發展就業容量大的現代服務業。加大基礎設施建設，促進旅游業提檔升級，加快巴音布魯克、羅布人村寨5A級旅游景區創建步伐。積極發展大數據產業，推動電子商務發展。大力培育健康養老、文化娛樂、體育健身、文化創意、互聯網金融等消費熱點和新興業態。全面落實國家鼓勵消費各項政策，扎實推進家政服務試點城市建設和擴內需促發展節能惠民活動。加快發展現代物流，加強農產品流通骨干網絡、城市物流配送、城鄉便民肉菜直銷店建設，推進快遞服務網絡和郵政綜合服務平臺建設。支持建筑業結構調整和轉型升級。推動房地產市場平穩健康有序發展。強化基礎支撐體系建設，持續增強可持續發展能力。深入實施“項目建設發展年”活動，大力推進基礎設施現代化。加快建設綜合交通體系，全力做好庫爾勒-格爾木鐵路、庫爾勒-烏魯木齊城際鐵路協調服務；力爭且末遷建機場實現通航，庫爾勒改擴建機場、若羌新建機場及巴州段國省干線公路項目開工建設；加快推進庫爾勒鐵路客運站改擴建、烏魯木齊-巴倫臺-庫爾勒高速公路、庫爾勒-若羌高速公路、尉犁-且末沙漠公路、輪臺新建機場前期工作；繼續推動“絲綢之路經濟帶”南線通道建設，啟動和田-且末-若羌鐵路前期工作。加強重點水利工程建設，加快輪臺“五一”水庫、若羌米蘭河水利樞紐、庫尉地區輸水工程建設；推動且末大石門水庫、若羌河水庫、和碩清水河水庫項目前期工作；加大博斯騰湖、車爾臣河大型灌區續建配套與節水改造力度。強化能源骨干工程建設，做好千萬千瓦級風電開發規劃編制工作；開工建設尉犁-若羌220千伏輸變電工程，啟動若羌-花土溝750千伏輸變電工程疆電外送第三通道、環塔里木盆地750千伏大環網、若羌-依吞布拉克220千伏輸變電工程前期工作；加快新一輪城鄉電網升級改造，提升城市供電保障能力。做好且末、若羌兩縣氣化工作。全面加強項目庫建設，加大招商引資力度，力爭完成到位資金430億元以上。強化生態文明觀念，持續推動美麗巴州建設。堅持環保優先、生態立州和“兩個可持續”，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，推進綠色、循環、低碳發展。落實主體功能區規劃，建立有利于生態文明建設的考核體系。完善生態保護與治理聯動機制，深入開展生態環境治理系列專項行動，嚴厲打擊非法開荒行為。推動資源開發科學規劃和依法保護，提高土地集約節約利用水平。堅持最嚴格的水資源管理制度，守住“三條紅線”和“一條警戒線”。全面推進巴音布魯克草原、博斯騰湖、塔里木河、阿爾金山等重點區域生態環境綜合治理。鞏固擴大退耕還林、退牧還草成果。落實草原生態保護獎補政策。繼續實施林業十大生態工程和生態治理修復工程。深入推進重點領域節能降耗和污染減排，加快啟動低碳城市、低碳園區、低碳企業試點示范建設。加強農村環境綜合整治。大力發展節能環保產業。嚴格環保準入，強化環境監管執法，堅決整治違法排污企業，建立生態環境損害責任終身追究制，嚴懲重罰破壞生態環境行為。(三)緊緊圍繞長治久安改善民計民生。民惟邦本，本固邦寧，善政之要，惟在養民。始終把民之所望作為施政所向，堅持把民生工作的重點放在群眾看得見、摸得著、感受真切的工程項目上，繼續開展“民生建設年”活動，讓發展成果更多更公平地惠及全州各族人民。大力推動高質量就業。堅持就業第一，深入實施就業優先戰略，抓好高校畢業生、農業富余勞動力、“兩后生”等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零，解決好化解產能過剩過程中的轉移就業問題。鼓勵大眾創業、萬眾創新，扶持勞動密集型產業和中小微企業發展，支持紡織服裝產業做大做強、增加就業容量，加快引進符合地方特點、有一定基礎、稍加扶持就能增加就業的短平快項目。健全城鄉均等公共就業創業服務體系，優化創業就業環境，強化就業創業技能培訓，充分發揮創業孵化基地作用，切實提高各族群眾就業創業的能力和水平。健全完善社會保障體系。扎實做好參保擴面工作，力爭參保人員達到155萬人次。整合城鄉居民基本養老保險制度。完善農民工、非公有制組織從業人員、靈活就業人員及被征地農民參保制度。健全社會救助服務體系。做好老齡、婦女兒童和殘疾人工作。扎實推進“三房”建設，完成1.37萬戶安居富民、1.85萬套城鎮保障性住房、國有農牧場公租房及危舊房改造任務。做好穩控物價工作，嚴格落實“菜籃子”縣市長負責制，完善社會救助、保險標準、困難群眾生活補貼與物價水平掛鉤機制。建立健全最低工資標準調整機制。促進居民財產性收入和農牧民務工收入穩定增長。堅持教育優先發展。推動義務教育均衡發展，深入實施中小學質量提升工程，改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，完成5縣市義務教育學校標準化建設任務，確保和靜縣義務教育均衡發展通過國家評估認定。積極穩妥有效推進雙語教育，鞏固和提高雙語教學質量。大力發展現代職業教育，深化校企合作，加快與新疆財經大學合作辦學步伐。改進思想政治教育和德育工作，強化民族團結和“去極端化”教育。擴大學前教育資源。加強特殊教育內涵建設。普及高中教育。規范民辦教育。深化素質教育。加強教師隊伍建設。全面推進依法治教。提升科技創新能力。逐步健全技術創新市場導向機制。提升企業創新主體地位。扶持發展高新技術產業。構建有利于科技創新、創業和現代服務要素聚集機制，促進科技成果轉化和產業化。深入推進國家知識產權試點城市工作。高度重視專業技術人才隊伍建設，創新培養、引進、激勵人才發展的體制機制。提高城鄉醫療保障水平。加快推進醫療衛生公共服務均等化。建立健全大病統籌機制。全面推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，加強基層衛生人才隊伍建設，切實提高診療水平。推進疾病預防控制體系標準化建設。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制。支持中醫民族醫藥發展。加快整合醫療和計劃生育等公共衛生資源。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口質量。著力增強文化軟實力。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展歷史文化教育，全面推進公民道德素質和“四個文明”創建活動。完善公共文化服務體系，加強基層文化陣地建設，加快村鎮社區文化設施、文化服務網絡建設，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放，深入實施春雨工程、廣播電視戶戶通等文化惠民工程，廣泛開展基層文體活動。做好文物考古挖掘和非物質文化遺產保護工作。加強民族語言文字工作和翻譯隊伍建設。加大體育設施投入，推動全民健身事業發展。鼓勵文化創新發展，抓好文化人才隊伍建設，加大文藝創作力度，健全文化保護、扶持與獎勵機制，促進文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。(四)緊緊圍繞長治久安深化改革開放。改革開放是經濟發展和社會進步的最大動力源。抓住中央、自治區全面深化改革、共建絲綢之路經濟帶的重大機遇，不失時機地推動重點領域和關鍵環節改革，全方位推進對內對外開放，不斷激發發展的源頭活力、內生動力和市場潛力。深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，繼續取消和下放一批行政審批事項，建立和規范權力清單、責任清單、負面清單。加大政府購買服務力度。優化政府組織結構。健全行政執法和刑事司法銜接機制。推進綜合行政執法改革，規范行政執法行為和行政裁量權。深化工商制度改革。加強事中事后監管，做到放管結合，讓看不見的手充分施展、看得見的手真正有效。推動國有經濟體制改革。以增強活力、提高效率和培育核心競爭力為目標，深化國有企業改革。完善國有資產監督管理體制，改革國有資本授權經營體制，促進國有資本更多投向重要行業和關鍵領域。合理增加國有企業管理人員市場化選聘比例，嚴格規范管理人員薪酬待遇。強化企業經營投資責任追究制度，推進企業財務預算等重大信息公開，確保國有資產保值增值。大力發展混合所有制經濟。堅持非禁即入，扶持非公有制經濟加快發展。穩妥推進農村綜合改革。加快農村土地確權登記頒證工作。穩步推進土地適度規模經營。抓好農村集體產權制度改革。改革完善農村宅基地制度。堅持家庭經營基礎地位不動搖，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等農業經營方式創新。穩妥推進國有農林牧場改革。加快財稅金融改革。深化預決算公開，加強預算績效管理，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益。推進綜合治稅平臺建設，擴大“營改增”試點范圍。做好地方政府債務清理甄別工作。優化金融生態環境，防范和化解金融風險。健全金融為實體經濟服務的體制機制。支持多層次資本市場發展，加快企業上市步伐。推動庫爾勒城市商業銀行做大做強。完成庫爾勒農村商業銀行股份有限公司籌建工作。積極推進社會事業改革。加快機關事業單位養老保險制度改革。深化教育領域綜合改革。深入推進醫藥衛生體制改革，加大縣級公立醫院改革力度，鼓勵引導規范社會辦醫。積極穩妥推動文化體制改革。深化資源性產品價格改革，加快城市居民用水、用電階梯價格改革。加大對外開放力度。科學謀劃絲綢之路經濟帶產業發展規劃，加強商貿物流、文化旅游、科技教育、現代農業等領域深度合作，大力發展絲路產業。強化庫爾勒區域綜合交通樞紐地位，加快庫爾勒保稅物流平臺和信息化綜合服務平臺建設。抓緊編制自治區絲綢之路經濟帶核心區建設方案巴州具體行動計劃，加快建設南疆商貿物流中心和紡織服裝、農產品精深加工、化工、建材等產業集聚區。提升對外開放水平，加強與東部地區經濟協作，從更高層面承接產業轉移，支持巴州地產商品擴大出口份額，拓展招商引資新途徑，提高招商引資項目履約率和資金到位率。(五)緊緊圍繞長治久安建設法治政府。推進政府工作法治化，是和諧之本、為政之要。深入推進法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式履行職能，堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為，不斷提高推動長治久安、服務科學發展的能力，努力建設人民滿意的政府。依法履行政府職能。推動領導干部學法常態化、制度化。建立法治政府建設指標體系。規范不同層級政府事權，強化州縣政府執行職責，推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。完善政府公共服務平臺，加強政務服務中心建設。推進公正文明規范執法，強化行政執法責任和過錯追究。積極推行政府法律顧問和法律援助制度。完善規范性文件審查機制。加強社會誠信體系建設。深化普法工作，健全社會普法教育機制，深入開展“法治六進”活動，增強全民法治觀念。強化行政權力監督。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。完善政府內部層級監督和專門監督，加強行政監督和審計監督，主動接受社會監督和輿論監督。嚴格執行質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。嚴肅履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。加強電子政務建設，深入推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行!深入推進作風轉變。作風建設事關法治政府建設成效。我們將始終把建設優良政風、保持同人民群眾的血肉聯系作為政府自身建設的永恒主題、作為法治政府建設的固本之舉，嚴格落實中央八項規定，深刻踐行“三嚴三實”要求，持續解決“四風”突出問題，不斷鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果。堅持貼近基層、面向群眾，進一步加強和改進群眾工作，深入推進“訪民情惠民生聚民心”和“基層基礎建設年”活動，夯實“三位一體”、“四位一體”工作機制，完善黨員干部直接聯系群眾制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。堅持求真務實、真抓實干，強化責任落實、制度落實、工作落實，全面提速政府工作效能、規范運轉流程、提升服務質量，堅決防止形式主義、官僚主義和虛空漂浮。堅持廉潔自律、從嚴治政，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對關鍵人員、關鍵崗位和關鍵環節的監督制約，嚴肅查處違紀違法案件，強化廉政風險防控管理，大力整頓庸懶散奢和政府“四難”問題，以反腐倡廉實效維護穩定、保障發展、取信于民。堅持厲行節約、勤儉干事，嚴格控制一般性支出，力戒享樂主義和奢靡之風，堅決做到政府性樓堂館所不得新建、“三公”經費只減不增，把有限的資金用在刀刃上，更好惠及全州各族群眾。各位代表，我們將深入落實中央和自治區對口援疆工作總體部署，推動對口援疆工作取得新成效。我們將一如既往支持國防事業發展和駐州部隊建設，扎實做好軍政軍民團結工作，全力維護雙擁共建成果。我們將繼續深化兵地融合發展，大力支持兵團第二師深化改革開放、調整經濟結構、轉變發展方式、改善民計民生、促進社會和諧，更好發揮“穩定器、大熔爐、示范區”的作用，不斷鞏固兵地邊疆同守、共同繁榮發展的良好局面。各位代表，科學編制好“十三五”規劃，關系我州社會穩定和長治久安、事關全面建成小康社會。我們將充分發揚民主，凝聚各方共識，集中全州智慧，認真研判新常態、新形勢、新變化，堅持用改革的精神、創新的理念和科學的方法編制規劃，切實增強規劃的科學性、前瞻性、指導性和針對性，努力推動經濟社會又好又快發展。各位代表，在新的歷史起點上實現長治久安、推進科學發展、確保人民幸福，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在自治州黨委的堅強領導下，堅定必勝信念，高揚奮斗旗幟，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和干勁，全力以赴、卓有成效地推動各項工作落實，為加快實現社會穩定和長治久安新任務、奪取全面建成小康社會新勝利、譜寫各族人民美好幸福生活新篇章而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/158786.html