[龍口市政府官網]2015年龍口市政府工作報告全文
2015年龍口市政府工作報告2015年04月14日共49次瀏覽暫無評論「政府工作報告」——2015年2月3日在龍口市第十七屆人民代表大會第四次會議上龍口市市長韓世軍各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。一、2014年政府工作回顧過去的一年，我們在上級黨委政府和中共龍口市委的堅強領導下，深入落實市委“一四五七”總體思路，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，各項工作取得新的成績。（一）突出穩中求進導向，綜合實力邁上新臺階。落實擴內需、穩增長各項政策措施，保持了經濟持續穩健增長。經濟總量、財政收入等多項關鍵經濟指標繼續在全省縣域領跑，生產總值率先突破千億大關，初步核算達到1003億元，增長8.4；實現公共財政預算收入79.5億元，增長11.1；全社會固定資產投資540億元，增長17；社會消費品零售總額314.6億元，增長12.7。堅定不移支持企業發展，全年新增貸款23.1億元，表外業務新增融資48.7億元；累計爭取上級無償扶持資金5.8億元；循環發放企業信貸周轉資金1.8億元；組織1445戶企業實施“營改增”試點，享受“兩免一優”稅收政策的小微企業分別擴大到1217戶和716戶；全年累計減輕企業負擔5.4億元。（二）加快轉型升級步伐，發展質效得到新提升。服務業發展全面提速。三產比重比上年提高1.4個百分點，三次產業比例調整為3.5:59.3:37.2。全年完成服務業增加值373億元、投資280億元，分別增長8和21；分離發展生產性服務業企業8戶；完成港口貨物吞吐量8107萬噸、集裝箱55萬標箱，分別增長9.8和7；龍口港躋身國家首批進境糧食指定口岸，出口監管倉庫成功獲批；旅游業總收入69億元，增長15。工業提質增效升級同步推進。各企業在嚴峻的困難和挑戰面前，積極順應形勢變化，千方百計深化轉調、加快發展，實現了規模、層次、質量、效益全面提升，展現了新時期的企業家風采。全市規模以上工業實現主營業務收入2922億元，利稅319.5億元，分別增長7.2和5.6；高新技術產業產值比重達到53，比上年提高1.3個百分點；“四?二○”工程成效顯著，年主營業務收入過億元的企業達到210戶；全年工業技改投入100億元；引進聘用人才2200多人；新認定國家重點支持的高新技術企業4戶、國家級企業技術中心1個、馳名商標1件、著名商標3件。農業現代化水平穩步提高。市財政全年支持“三農”資金達到21.6億元；糧食總產達到10.3萬噸；新增“三品一標”認證7個；新型農業經營主體發展到1800多個；8座病險塘壩完成除險加固；新增節水灌溉面積3萬畝；農機化水平達到95。被確定為全國小型農田水利重點縣和全省縣域經濟科學發展轉型升級試點縣。（三）強化改革開放引領，區域發展釋放新活力。國有資產監管經營水平不斷提高,供銷系統改革和食品公司破產重組取得新的進展。機構改革和行政審批制度改革深入開展，市政府工作機構精簡2個，行政審批項目精簡49.3，減少審批環節102個，3日內辦結項目超過六成，審批效率顯著提高，并公布了政府部門“權力清單”。注冊資本登記制度改革深入實施，大幅降低市場準入門檻，積極推進工商注冊便利化，創業活力和發展動力明顯增強，全年新增個體工商戶4479戶、私營企業1128戶，注冊資本增加130億元，市場主體總量增長14.7。醫藥衛生體制改革持續深化，公立醫院綜合改革穩步實施，基本藥物零差率銷售全面普及，新農合和城鎮居民醫療保險完成整合。農村產權制度改革取得階段性成果。財稅制度改革繼續深化，“營改增”試點進一步擴圍，市財政預決算、部門預決算和“三公經費”預算全面公開。金融創新發展成效顯著。新增商業銀行1家、小額貸款公司2家、民間資本管理公司1家，全市金融機構本外幣存、貸款余額分別達到721億元和559億元；企業上市梯次推進，威龍股份、恒通股份、道恩高材實現預披露，泰進科技進入“新三板”掛牌程序。開放型經濟縱深拓展。預計全年實際到賬外資1.65億美元，引進內資75億元，分別增長12.2和14；進出口總額34.88億美元，增長8；被確定為國家級出口食品農產品質量安全示范區；龍口開發區保持全省省級開發區排名首位，入選全省體制機制創新試點園區。（四）堅持全域統籌發展，城鄉面貌發生新變化。城市功能日益完善。全年城市基礎設施建設投入7億元，學校、醫院、道路等公共服務設施加快建設，新人民醫院主體工程完工，港城大道西延工程全線通車，黃縣林苑和絳水河城區段完成改造并向市民開放，新建改建城區道路6條，新增集中供熱面積70萬平方米、管道天然氣用戶1.1萬戶、城市綠化面積30萬平方米。鎮村建設水平不斷提升。完成鎮村建設投入12.8億元。新開工新型農村社區建設項目2個，回遷7個。解決了南部山區21個村、1.2萬群眾的飲水安全問題。全年累計投入6億元，在200個村開展了以“六化”為重點的美麗鄉村示范建設。諸由觀鎮和北馬鎮躋身全國重點鎮行列。基礎設施建設進展順利。龍煙鐵路征遷建設扎實推進，龍青高速前期準備基本完成，石黃公路、河宗公路等6條縣鄉公路大修改造按計劃實施。龍口港4個10萬噸級泊位前期工作加快推進，客運站完成主體，客滾碼頭改造基本完工。城鄉管理創新提升侯衛東官場筆記。城鄉環衛納入一體化管理軌道，市容市貌有了新改觀。生態環境保護不斷加強。省級森林城市總體規劃通過評審，全市新增造林面積1萬畝。鳳凰山垃圾處理場二期擴建基本完工。對全市23條主要河流、7大流域和水源地全面推行了“河長制”管理，并建立了長效監管機制。渤海海洋生態修復及能力建設項目獲得批復，全國生態保護與建設示范區創建方案已上報國家發改委待批。全年實施減排項目32個，完成節能技改投入12.9億元,鑄造行業綜合整治圓滿完成，燃煤鍋爐煙塵治理和石材、造紙、化工等行業綜合整治全面啟動，取締“土小”企業29家。（五）加大社會民生投入，群眾生活有了新改善。市財政全年民生投入達到56億元，占財政支出的71。對16個零散老舊小區的基礎設施進行了改造，分配經適房19戶，籌集公租房240套，完成農村危房改造292戶，年初確定的為民服務實事全部完成。民生保障水平全面提高。新增城鎮就業1.6萬人、農村勞動力轉移就業4000人，城鎮登記失業率1.08。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8.9和11.2。個人存款總額420.5億元。企業職工養老保險實際繳費人數達到11.2萬人，企業退休職工養老金人均月增237元，城鄉居民養老保險投保人數達到11.7萬人，城鄉居民基礎養老金提高到每人每月75元，居民基本醫療保險補助標準提高到320元。城鄉低保標準分別提高到每人每月540元和290元，五保對象集中、分散供養標準分別提高到每人每年7600元和4300元，發放老年人生活津貼1935萬元。全市640個單位、4萬多人參與愛心捐款，共接收捐款1529萬元，進一步加大了對弱勢群體的幫扶救助力度。雙擁優撫安置政策全面落實。養老服務體系加快完善，新增民辦養老機構7處、城市日間照料中心11處、農村幸福院23處。公共服務不斷加強。校舍標準化建設工程扎實推進，3棟校舍完成改造，明德學校二期完成主體工程，鎮街中心幼兒園5所竣工投用、7所完成主體；為全市4.2萬名中小學生免費提供了學生裝，在下丁家和黃山館2所學校試點學生免費營養餐。城鄉醫療衛生條件進一步改善，人均基本公共衛生服務經費提高到35元。人口和計劃生育工作扎實開展，“單獨二孩”政策全面實施，合法生育率99.5，人口出生率11.14‰。“四德”工程縱深推進，道德典型不斷涌現，孝德文化和“龍口精神”深入人心；城鄉文體設施逐步完善，新建村級文化大院22個,“幸福龍口歡樂行”等文化活動豐富多彩，全民健身活動遍及城鄉；設立文化產業扶持基金，城市文化競爭力顯著提升；全國文化先進市通過復查。民生服務平臺投入試運行。安全生產形勢持續穩定，市場監管體制基本理順，應急管理、信訪、綜治等工作扎實有效，社會局面安定和諧。老齡、婦女、兒童、青年、殘疾人事業健康發展，對臺事務、外事僑務、民族宗教、史志檔案、民兵預備役、雙擁共建、氣象地震、關心下一代等工作取得新成績。一年來，我們認真貫徹落實市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，全年71件人大代表建議已辦結68件，其余3件正在調研，109件政協委員提案已全部辦結，滿意率和辦結率不斷提高。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“為民、務實、清廉”為主題，聚焦反對“四風”，倡樹問題導向，強化即知即改，接受群眾監督，認真組織開展政府系統黨的群眾路線教育實踐活動，使全體公務員經受了一次深刻的思想洗禮，促進了黨風政風的明顯好轉，形成了推動改革發展的強大動力。認真執行黨風廉政建設責任制和廉政準則，加強行政監察和審計監督，全面正風肅紀，共處分違法違紀干部70人。厲行勤儉節約，嚴控“三公經費”支出，行政事業單位經費統一壓減5。各位代表，過去的一年，我們勇于應對挑戰、敢于攻堅克難，成績來之不易、彌足珍貴。這是市委正確領導，市人大、政協和社會各界大力支持，全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向各位老領導、老同志，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐龍部隊、駐龍單位的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！當前，龍口正處在轉型發展的關鍵時期，面臨不少困難和挑戰。主要是：經濟增長下行壓力較大，部分企業生產經營困難；產業結構不夠合理，服務業比重偏低，工業結構偏重，科技創新能力不強，發展方式比較粗放，轉型升級任務艱巨；資源環境約束趨緊，節能減排形勢嚴峻；新型城鎮化質量和水平不高，在社會事業和民生領域群眾不滿意的問題仍然較多；一些領域、行業安全隱患仍然不少，安全生產事故時有發生，有的還影響社會穩定；政府職能轉變還不到位，一些政府工作人員法治觀念和服務意識不強，辦事效率不高，擔當魄力不足，創新能力不夠，不作為、慢作為等問題仍不同程度存在。對上述問題，我們將采取有力措施，盡快加以解決。二、2015年政府工作的總體安排今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持“穩中求進”工作總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞市委“一五五七”總體工作思路，突出轉方式調結構，堅持以人為本，注重提質增效，強化改革創新，牢牢把握發展的主動權，譜寫龍口發展的新篇章。今年經濟社會發展的主要預期目標是：公共財政預算收入增長10左右；全社會固定資產投資增長15左右；社會消費品零售總額增長12.5左右；三次產業比例調整為3：58.3:38.7；外貿進出口總額增長6左右；到賬外資增長10左右；引進國內資金增長14左右；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9和10左右；人口出生率控制在10‰以下，合法生育率達到99以上；完成上級下達的年度節能減排任務。要實現今年的目標，我們必須準確把握經濟發展新常態的趨勢性變化和階段性特征，認識新常態，適應新常態，引領新常態，堅持發展，主動作為，努力在轉型發展、提質增效上走在前列；必須全面深化改革，充分激發市場活力和發展動力；必須加快推進法治政府和法治社會建設，促進治理體系和治理能力現代化；必須持續保障和改善民生，充分調動全市人民共促改革、共謀發展、共創和諧的積極性和創造性。各位代表，今年改革發展的道路不會一帆風順，困難可能比想象的還要多。我們一定要強化戰略思想，堅持底線思維，增強機遇意識，激發進取精神，倍加努力工作，千方百計完成今年的各項任務目標，確保“十二五”圓滿收官，滿懷信心地跨入“十三五”。（一）加快轉方式調結構，建立更具規模、更具競爭力的產業體系深入落實“向藍、登高、望遠”要求，扎實推進傳統產業高端化、新興產業規模化，切實轉變經濟發展方式，加快構建現代產業體系，努力開創調速不減勢、量增質更優的龍口質量效益新時代。全面增強科技創新能力。完善提升科技平臺。引導和支持企業整合優化創新資源，加快創建一批省級以上科技平臺。完善科技孵化器功能，充分發揮政府科技顧問團作用。繼續抓好國家鋁合金壓力加工工程技術研究中心建設，積極推動5個省級工程技術研究中心提質升級，爭創省級示范工程技術研究中心和產業技術創新戰略聯盟各1個、煙臺市級以上企業技術中心2個。大力推進產學研協同創新。鼓勵更多企業到國內外大中城市創辦研發機構，支持企業與國內外高等院校、科研院所深度合作，舉辦科技成果推介會2次以上，吸引高等院校、科研院所來龍建立科技成果轉化基地2處，實施科技創新和成果轉化重點項目各20個。加快培育創新型企業。充分發揮現有創新型企業和高新技術企業的創新引領作用，重點培育20戶成長性創新企業，新認定煙臺市級科技型中小企業10戶、國家重點支持的高新技術企業2戶、著名商標3件；力爭高新技術產業產值達到1700億元，比重提高1個百分點。著力強化人才智力支撐。完善人才政策機制，培養和引進一批創新創業團隊、產業領軍人才和實用技能人才。全年引進人才2000人以上，其中高層次人才100人。突出發展先進制造業。改造提升傳統產業。引導企業實施技術、產品、市場、組織和商業模式綜合創新，利用高新技術和信息技術進行精細化、低碳化、智能化改造，推動傳統優勢產業向輕型產業、精細工業轉型。重點抓好總投資67億元的15個過億元技改項目建設，全年工業技改投入突破100億元；力爭高端鋁材料、汽車及汽車零部件產業主營業務收入分別達到630億元和500億元左右，積極爭創“中國交通鋁材名城”。培育壯大新興產業。加快推進工業園區“騰籠換鳥”，以新能源、新材料、高端裝備制造、生物與新醫藥等領域為重點，加強前瞻性規劃布局，加大“培土施肥”力度，加快推進中關村高新技術產業示范基地建設，突出抓好航空材料產業園、叢林新型鋁合金船舶產業化等項目建設，集中力量培育引進重大項目和龍頭企業,加快實現新興產業規模化。全年新興產業主營業務收入達到260億元以上。跨越發展現代服務業。堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，推動服務業規模化、高端化、專業化發展。突出規劃引領和政策引導。科學確定東城、西城、南山、東海、高新區和度假區服務業規劃布局，強化政策扶持，抓好服務業龍頭企業發展和重點項目建設，促進服務業集聚發展。年內，服務業增加值增長12.8，比重提高1.5個百分點。大力發展生產性服務業。順應制造業服務化的新趨勢，加快骨干企業主輔分離步伐，突出發展面向制造業的現代物流、設計研發、文化創意、商務服務、總部經濟、樓宇經濟等生產性服務業，分離發展服務業企業10戶以上，生產性服務業比重達到45左右。拓展提升生活性服務業。加快五洲國際商貿城、博商三期、新農貿市場等項目建設，推動商貿流通、住宿餐飲、休閑度假、養老養生等行業提檔升級。著力打造舒適、便捷、安全的消費環境，激活消費需求，釋放消費潛力。全年社會消費品零售總額達到354億元，旅游業總收入達到71億元，分別增長12.5和2.9左右。加快發展電子商務。設立專項資金，支持食品加工、商貿流通等六大領域企業積極“觸網”發展電子商務，加快培育一批“淘寶村”、電商平臺、電商龍頭企業和電商基地。年內，電子商務交易額突破80億元，網絡零售額比重超過10。大力發展藍色經濟。抓好港口建設。繼續做好龍口港4個10萬噸級通用泊位前期工作，盡早啟動屺山母島港區2個10萬噸級泊位建設工程；完成客運站建設和客滾碼頭改造，確保客滾航線4月底具備復航條件；力爭全市港口貨物吞吐量突破8500萬噸。壯大臨港產業。持續放大港口對臨港產業的集聚帶動作用，集中力量做優做強海工裝備、臨港加工、臨港化工、電力能源四大臨港工業集群，推動隆基高端汽車零部件等5個重點項目盡快投達產，跟蹤落實興民高端碳纖維輪轂等6個項目，爭取華電四期獲得批復并開工建設。完善提升海上、陸路、保稅、分銷四大臨港物流體系，確保齊旺達罐區、恒通綜合物流園等項目建成投產，爭取華恒LNG貿易與物流、京港油品儲運等項目開工建設，推動林產品貿易及深加工基地等項目早日落地。年內，確保港口及臨港產業主營業務收入突破750億元。突破發展現代農業。推進農業產業化、標準化、品牌化。認真兌現各項強農惠農富農政策，積極發展新型農業經營主體，加強農技引進推廣和新型農民培訓，抓好果蔬、水產、畜禽規模化生產，實現農業生產的高效化。推進農業標準化生產基地建設，鼓勵“三品一標”認證，大力培育農業品牌。加快建立覆蓋主要農產品的標準體系，嚴把農業投入品使用關，確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導農業龍頭企業壯大規模、提升層次，推動農產品銷售方式向電子商務轉變，帶動農產品加工產業向精細加工業轉型。全年推廣應用農業新品種、新技術20個以上，培訓農民1萬人次以上，新型農業經營主體達到2000個以上；規范打造農業標準化基地10個以上，新增“三品一標”農產品認證5個；食品加工及存儲產業主營業務收入達到300億元左右。不斷改善農業生產條件。實施小農水重點縣等農田水利項目，新增節水灌溉面積2.5萬畝以上；啟動遲家溝水庫除險加固工程，完成南水北調續建配套工程；爭取農機化水平達到96。全面強化項目支撐。堅持以增量優化存量、量增質更優，進一步完善項目引進、建設、儲備機制，充分發揮項目投資對穩增長、轉方式、調結構的關鍵作用。進一步完善包幫責任制，及時為項目建設掃清障礙，突出抓好“四?二○”工程項目推進和18個簽約招商項目建設。推進“大走訪”制度化、常態化，堅持市級領導帶頭外出招商制度，激發各級抓招商、上項目、促轉調的積極性，一把不松地抓好17個重點在談項目跟蹤落實。著力優化投資結構，提高項目建設質量和效益。改進項目儲備工作機制，努力夯實項目建設基礎。提高對上爭請實效，爭取獲得上級更多政策、資金和項目支持。（二）加快實施全域統籌，構筑更高質量、更高水平的城鎮化格局堅持以人為核心，注重規劃引導，以提升質量為關鍵，加快提高城鄉一體化發展水平，協調推進新型城鎮化和新農村建設，讓更多群眾享受城鎮化生活。加速提升城市功能。完善重點片區控制性詳細規劃和專項規劃,科學把握開發強度，強化規劃管控和剛性執行。堅持開發與改造并舉，推進重點工程建設，提升城市內涵式發展水平，增強城市產業支撐和綜合服務功能。東城組團重點抓好開發新建和舊城改造，加快工商聯綜合體等17個重點項目建設步伐，完成廣電中心等公共設施建設，啟動市民文化中心建設，增加便民設施，推進零散老舊小區基礎設施改造，著力完善提升功能；加大城市經營性土地招商力度，引進有實力的開發商建設精品工程。西城組團突出抓好體制機制創新試點，完成北河暗渠清淤等整治工程，深入抓好管理和提升。南山及東海組團嚴格控制樓盤開發，重點抓好產業提質升級，完善社區服務和休閑度假功能。統籌基礎設施建設。完成龍煙鐵路龍口段征遷清表，推進架梁鋪軌，搞好火車站及周邊規劃設計；根據火車站建設情況，適時啟動站前配套工程。根據上級安排，適時啟動龍青高速龍口段征遷等工作，為施工創造條件。完成6條城鄉道路續建工程；啟動黃草公路車格莊至七甲、二官道中大線至高速路橋等縣鄉公路大修改造；根據市場建設情況，適時啟動府南三路中段、府東四路南段建設；抓好環海中路、海港路和漁港路東段改造；加強道路日常維護，改善城鄉出行條件。新增集中供熱面積40萬平方米、管道天然氣用戶6000戶，解決南部山區27個村、1.8萬群眾飲水安全問題。穩步推進鎮村建設。加大小城鎮建設推進力度，諸由觀鎮和北馬鎮要用好用活上級扶持政策，加快駐地改造和項目建設速度，更好地吸納集聚人口、優化公共服務、增強經濟實力，為其他鎮街樹立樣板。穩妥推進遷村并點，加快完善新型農村社區配套設施，確保竣工社區順利回遷。縱深推進美麗鄉村建設，充分發揮獎補資金的激勵導向作用，繼續實施環境利民、產業富民等五大工程，鞏固市級示范帶和鎮級示范片建設成果，集中開展第二輪農村人居環境綜合整治活動，抓好特色村莊保護和開發，進一步改善人居環境、優化公共服務、提升農民素質。促進城鄉管理升級。積極創建全國文明城市，深入開展“城市管理整治年”活動，有效整治影響市容市貌的突出問題。完成鳳凰山垃圾處理場二期擴建工程，進一步提升城鄉生活垃圾一體化處置水平。積極探索城市管理新模式，加快構建網格化、精細化、長效化的城市管理新格局。（三）加快深化改革開放，注入更加強勁、更具生機的發展活力緊緊抓住全面深化改革的重大機遇，準確把握經濟全球化的發展趨勢，把深化改革、擴大開放和培育市場主體緊密結合起來，以改革開放深度激發增長動力和發展活力。全面深化重點領域改革。按照市委深化改革領導小組的部署，加快各項改革步伐，積極爭取各類改革試點政策，不斷增強發展的內生動力。做好縣域經濟科學發展轉型升級試點工作，提升區域經濟發展水平。推進國有資產管理創新，盤活閑置資產，著力提高國有資本經營收益。深入開展財稅改革，建立透明預算制度，探索跨年度預算平衡機制，逐步把各項收支全部納入預算，把各級預算單位和所有財政資金納入績效管理范圍；落實結構性減稅政策，擴大“營改增”實施范圍，超前做好稅制改革準備工作；清理財稅優惠政策，改革專項資金支持經濟發展方式；加強政府債務管理改革，創新投融資模式，支持社會資本參與基礎設施和公益事業建設。穩妥推進政府機構改革和事業單位分類改革，抓好公務用車改革和收入分配制度改革，深化行政審批制度改革。繼續抓好農村綜合改革，規范土地流轉服務網絡，探索建立農村土地流轉交易平臺，引導土地經營權有序流轉，基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，穩妥實施供銷系統改革和村級集體經濟股份制改革，推行政策性農業保險。深入推進科技、教育、文化、衛生、司法等社會領域改革，繼續做好公立醫院綜合改革等工作。提高對內對外開放水平。樹立“龍口以外都是外”的理念，堅持對內對外開放并舉，構建更高水平的開放型經濟新體系。鍥而不舍“引進來”。圍繞產業“建鏈、補鏈、強鏈”，聚焦京廣滬、日韓新、港臺、歐美等重點區域，實行定點、定向、定人、定責招商，全力引進國內外大企業、高等院校和科研院所，主攻規模大、帶動力強、技術水平和財稅貢獻高、資源消耗少、生產安全的好項目，積極促成中新合作裕龍島石化產業基地項目，推動蘭亭LNG接收站等項目早日落地，確保奧斯龍特種紙等增資項目資金盡快到賬。全年到賬外資1.8億美元左右，引進國內資金85億元以上。堅定不移“走出去”。支持有實力的企業全球布局產業鏈，鼓勵并購投資、資源開發、產品研發，建立全球營銷網絡。加快推進市場國際化。加大企業參展參會獎補力度，放大國家級出口食品農產品質量安全示范區效應，鼓勵企業引進先進技術裝備、關鍵零部件加快產業產品結構升級，支持企業以新技術、新產品深度拓展國內國外兩個市場。全年外貿進出口總額37億美元左右，其中出口18.3億美元左右。大力培育發展市場主體。以“抓產業促發展”為統領，全力推動各類市場主體蓬勃發展。抓好現有市場主體提質升級。堅定不移支持企業發展，推動優勢資源向骨干企業集聚，加強對中小微企業的政策支持，重點扶持“個轉企、小升規、規改股、股上市”，實現規模層次全面提升。年內，力爭年主營業務收入過億元的工業企業達到215戶、服務業和農業企業均達到48戶；3戶企業實現上市、1戶企業實現再融資、1戶企業“報會”、4戶企業在“新三板”掛牌。促進各類市場主體增量擴容。深化工商注冊制度便利化改革，制定出臺“先照后證”配套措施和企業經營場所管理規定，進一步降低準入門檻，放寬限制管制，規范中介服務，釋放投資潛力、發展活力。年內，力爭個體工商戶發展到4萬戶以上，私營企業發展到6500戶以上，注冊資本增加100億元以上，市場主體總量增長11.5以上。強化對市場主體的金融支持。引導企業用好多層次資本市場，繼續吸引外地金融機構來龍設立分支機構，積極發展新型民間融資機構，組織開展更多銀企對接活動，鼓勵各類金融機構創新產品、增加投放，著力解決企業“融資難”、“融資貴”等問題。力爭1家小額貸款公司、2家民間資本管理公司獲批,全年新增貸款80億元左右。強化金融監管，有效防范各類金融風險。推進市場信用體系建設，嚴厲打擊違法違規失信行為，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。（四）加快建設生態文明，打造更加宜居、更可持續的美好家園把守護好龍口的藍天白云青山碧水作為神圣使命，堅守生態保護紅線，突出生態治理和環境保護，推動循環發展、綠色發展、低碳發展，促進生態環境不斷改善，以優良的生態環境造福群眾、助推發展。嚴控污染排放。嚴格環境準入制度，強力推進結構減排、工程減排、區域減排、管理減排，從源頭上緩解生態環境壓力。加快實施南山集團電廠脫硫脫硝工程，確保百年電力、南山集團所有機組脫硫脫硝工程穩定運行。抓好現有污水處理廠運行管理和升級改造，啟動泳汶河污水處理廠建設，做好已規劃污水處理廠前期工作，不斷提高城市污水集中處理率和達標排放率。依法依規淘汰落后產能、取締“土小”企業。深化環境整治。開展“藍天白云”行動，完成燃煤鍋爐綜合治理和黃標車淘汰任務，取締禁燃區內燃煤鍋爐，落實好重點部位防塵控塵措施，加快提高大氣環境質量。加大化工行業整治力度，扎實做好規模養殖和面源污染治理防控工作，切實改善城鄉環境質量。加大不開發區域、自然保護區和水源地保護力度，完善以“河長制”管理為重點的水環境監管體系，完成黃水河流域污水排放企業治理，抓好全國中小河流治理重點縣項目建設，維修加固堤防27公里，治理水土流失面積13平方公里。加強生態建設。以創建全國生態保護與建設示范區為總抓手，促進生態狀況整體改善。積極爭創省級森林城市，重點抓好道路綠化、水系綠化和裸露國土綠化，完成港城大道等道路綠化，持續提升城鄉綠化水平，新增造林面積2萬畝左右。實施渤海海洋生態修復及能力建設項目，繼續開展漁業資源修復行動。抓好6個地質環境治理項目建設，改善礦山生態環境質量。嚴格環境執法。認真貫徹實施新環保法和大氣污染物排放新標準，加強環境日常巡查、突擊檢查和聯合執法，加大環境保護問責力度，以“零容忍”的態度，堅決懲處未批先建、污染大氣、影響水源、破壞生態等環境違法行為。對涉嫌犯罪的，按照司法程序嚴肅處理，最大限度地保護好人民群眾的生產生活環境。集約高效利用資源。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度，加快建設資源節約型、環境友好型社會。嚴格實施節能評估審查，突出抓好用電大戶分月調控。強化節能技改和清潔生產，抓好恒源生物廢渣綜合利用等循環經濟項目建設，推動綠色低碳循環發展。引導工業項目向園區集聚，嚴格建設用地批供程序，嚴控項目投資強度、容積率、建筑密度等指標，鼓勵企業向地下地上拓展空間。開展盤活低效企業用地專項行動，提高用地效率。保持土地執法監管高壓態勢，嚴肅查處違法違規用地行為。加強用水管理，落實節水措施，提高用水效率，確保國家節水型城市順利通過復審。（五）加快發展民生事業，建設更加富足、更加和諧的幸福之城以辦好為民服務實事為抓手，優化公共資源配置，繁榮發展社會事業，以更大的力度提高群眾收入和社會保障水平，讓發展成果更多地惠及全市人民。提高居民收入水平。突出創業帶動就業，加大政策扶持和公共服務力度，拓展市場空間、創業天地，形成更多創業機遇和就業機會，幫助更多人成功創業，促進更高質量就業，不斷增加群眾收入。全年開展各類培訓6000人次以上，新增城鎮就業1萬人以上，農村勞動力轉移就業3300人以上，城鎮登記失業率控制在1.5以內。健全工資正常增長和支付保障機制，按照上級部署，適時改革完善機關事業單位工資制度，增加城鄉居民基礎養老金，上調企業退休人員基本養老金，落實最低工資標準，多渠道增加低收入者收入，使城鄉居民收入與經濟同步增長，全社會收入穩步增加。完善社會保障制度。加大企業職工保費征繳力度，引導城鄉居民參保續保，穩妥做好城鄉養老保險制度銜接工作，探索建立被征地農民養老保障機制，落實機關事業單位養老保險制度改革政策。繼續提高居民基本醫療保險補助標準和大病報銷數額，職工醫療保險大額救助金最高支付限額從15萬元提高到40萬元。適時提高城鄉低保標準，加強規范化管理，做到陽光運行、動態管理。積極發展慈善事業，組織好愛心捐款，加大對弱勢群體的幫扶救助力度，讓困難群眾求助有門、受助及時。鼓勵社會力量興辦養老服務機構，啟動社會福利中心建設，新建城市日間照料中心11處、農村幸福院22處。加大住房保障力度，組織好經適房、廉租房分配和廉租貨幣補貼發放，探討“三房合一”政策，讓更多低收入群眾住有所居。完善財源建設體制機制，做大公共財政“蛋糕”，將新增財力更多地用于保障和改善民生。全年民生投入62億元以上，占財政支出的七成以上。認真辦好為民服務實事，積極爭取保障改善民生的試點先行政策，確保各項普惠性民生補助標準走在煙臺市和全省前列，用改善民生的新成果兌現發展為民的理念和承諾。大力發展社會事業。繼續推進校舍標準化建設工程，完成2棟校舍改造和明德學校二期建設，確保7所鎮街中心幼兒園建成投用；做好免費學生裝發放和部分學校免費營養餐供應工作，抓好學校綜合安全；深化教育教學改革，促進教育事業優化均衡發展。整合城鄉醫療衛生資源，完成新人民醫院整體搬遷并規范運行，認真抓好醫療隊伍和醫德醫風建設，有效提高醫療衛生服務水平。加強全民健身公共服務體系建設，推動群眾體育、競技體育和體育產業健康發展。健全計劃生育公共服務體系，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。積極發展民族宗教、雙擁共建、史志檔案、外事僑務、氣象服務、工會等事業，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人權益。推動文化繁榮發展。加快公共文化設施建設，健全公共文化服務網絡，新增農村文化大院示范點160個以上，實現村居（社區）文化大院（文體活動室）、農家書屋全覆蓋。鼓勵扶持文化精品創作，挖掘弘揚傳統特色文化。繼續開展“幸福龍口歡樂行”、文化下鄉和群眾性文化活動，進一步豐富活躍群眾精神文化生活。用好各級扶持政策，大力發展現代傳媒、文化演藝等新興文化業態，推動管樂器、文體用品等產業健康發展，培育一批文化龍頭企業，打造一批特色文化街區，形成更多文化產業新亮點。（六）加快推進依法治市，建設更加公平、更加有序的法治社會以黨的十八屆四中全會精神為指導，堅持依法治市和以德治市相結合，深入推進嚴格執法、全民守法和依法治理，全面提高社會治理科學化、法治化水平。推進嚴格執法。抓好執法隊伍建設，加快行政執法體制機制改革，探索實行跨部門跨行業綜合執法，嚴格執法資格，完善執法程序，健全行政裁量權基準制度，推行重大行政執法決定法制審核等制度，全面落實行政執法責任制，定期開展專項執法檢查和案卷評查，依法懲處各類違法行為，確保嚴格、規范、公正、文明執法。做到全民守法。落實普法責任制，強化法治宣傳陣地建設，健全媒體公益普法制度，活化普法形式，扎實開展“法律六進”和“法德共進”活動，完善政府工作人員學法用法制度，突出抓好領導干部和青少年法治宣傳教育，使全市人民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。把法治教育納入精神文明創建內容，深入推進“四德”工程，大力弘揚“龍口精神”，加強未成年人思想道德教育，引導全體市民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，匯聚奮發向上、崇德向善的強大正能量。依法加強社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。健全完善依法維權、社會矛盾依法化解機制和法律服務體系，引導群眾通過法定程序理性表達訴求，依靠法律手段解決紛爭，運用法律武器維護權益。深入開展平安龍口建設，進一步增強人民群眾的安全感。以最堅決的態度、最嚴格的要求、最嚴厲的手段、最有效的措施，細查嚴改各類安全隱患，確保安全生產形勢持續穩定。以創建國家食品安全城市為目標，全方位加大食品藥品安全整治力度，全力保障人民群眾飲食用藥安全。增強國防動員和應急處置能力，充分發揮駐軍和預備役作用，提高防災救災減災水平。三、全面加強政府自身建設各位代表，黨的十八屆四中全會對政府自身建設賦予了新命題、新要求，我們將始終堅持為民、務實、清廉不動搖，始終帶著強烈的責任感和使命感，加快推進政府治理能力現代化，依法全面履行政府職能，努力開創政府工作新局面。（一）全面推進依法行政，努力建設法治政府。按照權責法定要求，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，真正做到法定職責必須為、法無授權不可為。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、終身責任追究制度和責任倒查機制，推行政府法律顧問制度，落實政府重大事項向人大或常委會報告制度，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步提高人大代表建議、政協委員提案的辦理效率和質量。全面推進政務公開，完善政府信息發布制度，加快實現決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，及時回應社會關切。（二）加快轉變政府職能，努力建設服務政府。進一步厘清政府與市場的邊界，完善“權力清單”運行機制，制定審批“目錄清單”，探索制定政府“責任清單”和市場準入“負面清單”，建立審批制度聯合監管評價機制，強化對行政權力的制約和監督，推進各項服務便利化，全力打造一流營商環境。堅持把民之所望作為施政所向，全面提升民生服務平臺運行水平，加大政府購買公共服務力度，真正把愛民、為民、富民、惠民體現在具體行動上，贏得人民群眾的信任和支持。（三）切實改進工作作風，努力建設效能政府。以釘釘子的精神抓好作風建設各項制度執行，持之以恒反對“四風”。教育引導各級干部自覺踐行“三嚴三實”要求，大力倡導“立說立行、善作善成”的工作作風，在領導干部中樹立“功成不必在我、建功必須有我”的境界，在一般干部中弘揚“事不避難、敢于擔當”的精神，堅決糾正和懲處不作為、亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為，全面提升政府系統的創新力、執行力、公信力。（四）始終堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。從嚴抓好政府系統黨的思想、作風、組織、制度建設，為堅決貫徹執行市委決策部署、更好推進政府各項工作落實提供堅強組織保證。嚴格履行黨風廉政建設責任制，堅持黨風廉政建設與經濟社會發展一起謀劃、一起部署、一起考核，不斷健全懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違法違紀案件。嚴控“三公經費”支出和一般性支出，全市行政事業單位經費再次統一壓減5，樹立為民、務實、清廉的良好形象。各位代表，我們正面臨一個充滿激情、創新實干的新時代。讓我們在中共龍口市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，萬眾一心，銳意改革，開拓創新，不斷開創各項工作新局面，為建設富庶、文明、幸福的現代化港口城市，在全省縣域率先基本實現現代化而努力奮斗！本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/158782.html