【安康市政府領導名單】2015年安康市政府工作報告（全文）
——2015年2月8日在安康市第三屆人民代表大會第六次會議上市長徐啟方各位代表:我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議人員提出意見。一、2014年工作回顧在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，全市上下共同努力，發展穩中有進，社會和諧穩定。去年完成生產總值689億元，增長11.7；財政總收入66.5億元，增長13.3，一般預算收入28億元，增長13；城鎮居民人均可支配收入2.5萬元，農村居民人均純收入7490元，分別增長11和13；單位生產總值能耗下降4.5，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的目標任務。(一)項目推進有力，投資拉動明顯。全社會固定資產投資605億元，增長25.5，民間投資增長26.9，占投資總量的61.6。西北(國際)天貿物流城、金屬鎳、釩氮合金、帝奧電梯等產業項目，安平高速、陽安鐵路復線、西成客專(寧陜段)、石紫嵐(G541)、平鎮公路、東郊變電站等基礎項目，漢江綜合整治、引漢濟渭、重點防洪工程、水保流域和瀛湖湖泊治理等生態項目扎實推進。安康新機場可研通過批復，高客站、紫陽和白河3座漢江大橋、330千伏變電站等建成。招商引資實際到位資金320億元，增長23。(二)園區發展迅速，循環產業壯大。“三區兩園”和“飛地經濟”園區綜合承載力提升，成為經濟重要增長極。新型工業化進程加快，規模以上工業增加值增長18.3(增速全省第二)，新增規模工業企業72戶，非公有制經濟占比52.9。現代農業加快發展，糧食產量86萬噸，院地合作深入推進，生豬、茶葉、魔芋、核桃、山林經濟等基地、龍頭、品牌、質量有了長足進步。生態旅游發展水平提升，各板塊依托自身優勢紛紛發力，重點景區建設加快，與陜文投合作完成瀛湖旅游產業基地規劃和公司組建，新增2個國家4A級景區，接待游客、旅游綜合收入分別增長16和22。帶動服務業發展，新增限額以上商貿企業45戶、勞動密集型企業53戶，社會消費品零售總額增長12.5。(三)突破重點難題，城鎮化步伐加快。以中心城市為龍頭，移民搬遷和保障性住房建設為抓手，城鎮化率達42.8。著力破解體制機制問題，集中精力解決中心城市18類67個難點問題，完成市政投資37億元。龍舟文化園、江灘公園、東壩防洪、永安門、濱江大道三期、安運司和供銷車站搬遷、一橋加固及交通組織、3座人行天橋建成，創建國家衛生城市通過綜合評審，啟動國家森林城市創建；針對“上學難”和“出行難”問題，推動教育、醫療衛生資源優化配置和公共交通體制改革，實施城區“五校北遷”和12所學校改擴建；突出公共交通社會性、公益性，收回公交線路經營權，組建市公共交通有限責任公司和兩家公車公營出租車公司，更新投放新能源公交車114輛、出租車130輛。加快月河川道城鎮帶、石紫嵐沿江生態經濟帶以及縣城、重點鎮和新型社區建設。避災扶貧搬遷2.2萬戶8.36萬人；保障性安居工程開工3萬套，建成2.25萬套，累計竣工入住7.4萬套。農村居民進城入鎮8.7萬人。(四)重點改革深化，發展活力增強。政府機構、鎮村綜合改革、事業單位分類改革按要求穩步推進，建成市級政務中心，取消下放200項行政審批事項，有效激活了市場主體，新增企業近3000戶，同比增長77.6。教育、文化、醫藥衛生、城鎮社區管理、公安國土體制改革等取得實效。漢濱公共衛生服務責任醫師團隊模式、白河“秦楚醫療聯合體”等做法，受到上級肯定和群眾擁護。以農村土地、農村金融制度和新型農業經營體系創新為重點的農村改革不斷深化。旬陽“民生金融創新”、石泉“金融精準扶貧”以及月河川道“新型農業經營主體金融培育示范帶”創建工作穩步推進；財政金融創新有力拉動了社會資本向要素市場聚集，財信擔保能力達到76億元，發展小額貸款、擔保公司、典當行36家；金融機構各項存款、貸款余額分別增長12和23.8，存貸比53.6(居陜南第一位)。(五)投入力度加大，民生持續改善。按照補短、兜底的要求，完成民生支出165億元，同比增長36.4。集中辦好“十件實事”，新增城鎮就業1.6萬人，農村勞動力轉移就業64萬人。城鄉社會養老、城鎮基本醫療、工傷、生育保險保障水平提高。教育項目完成投資7.3億元，提前完成學前教育三年行動計劃，安康職業技術學院新校區(一期)建成，石泉、平利、寧陜創建為國家義務教育發展均衡縣。加強公共衛生和醫療服務體系建設，整合城區衛生資源，新建或改擴建縣級醫療服務機構7個、鎮衛生院69個、村衛生室640所，完成衛生投資2.7億元。完善計生貧困家庭、失獨家庭幫扶機制，穩定低生育水平。全面加強生態建設特別是漢江水質保護和大氣污染防治，實施十項治理行動，造林綠化66.3萬畝，環境質量持續改善。科技創新能力增強，10項科技成果獲省政府表彰。文化產業增加值增長10.6，博物館、西城閣、高新兒童樂園一期建成。完成體育健身工程277個，580處校園體育設施對群眾開放。完成專項扶貧投入27億元，實現10.56萬貧困人口脫貧。建成4所區域敬老院、8個縣區老年公寓、20個社區日間照料中心和100個“農村幸福院”。創新社會治理，信訪維穩、安全生產工作加強，公眾安全感居全省第二。(六)作風持續改進，行政效能提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，堅決整治“四風”；開展“小金庫”、招投標、國有產權交易、政府采購等專項治理，“三公”經費下降38。全市行政監察機關查處違反政紀案件252件348人。組織33個部門對255件重點任務和民生實事向群眾公開承諾，跟蹤督辦，問責問效，擔當意識增強，落實力度加大。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表議案和建議229件、政協提案278件。80名人大代表、政協委員和群眾代表旁聽市政府常務會、100多名企業代表參加政府全體會、285名公民代表參加“走進市政府”活動、100名在校大學生到機關見習。審計監督力度加大，廉政建設加強，行政效能提升，成功創建為全省依法行政示范市。其他各項工作也取得了新成績。2014年，在宏觀環境復雜、經濟下行壓力大的情況下，經濟增速仍高出全省2個百分點，主要指標增幅居全省前列(一產、二產增速、非公有制經濟占比全省第一，生產總值、工業增速全省第二，投資增速全省第四)，發展質量效益進一步提高，公安工作、精準扶貧、避災扶貧搬遷、保障性住房、醫藥衛生體制改革、金融改革創新、審計全覆蓋等工作受到上級肯定。成績來之不易，這是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市人民同心協力、艱苦奮斗的結果。我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老干部、駐安解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向關心支持安康發展的社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中面臨的突出問題和深層次矛盾：發展不足，群眾生活水平不高，脫貧致富和全面小康任務艱巨；產業支撐和自主創新能力不強，經濟增長缺乏內生動力；資源環境約束趨緊，重大項目推進不夠有力；發展環境不優，政府職能轉變、改進政風行風還需持續用力。對此，我們將直面問題、勇于擔當，采取有力措施加以解決。二、2015年目標任務和措施2015年全面深化改革、全面實現年度和“十二五”規劃目標，面臨各種困難和挑戰，任務艱巨而繁重，特別在嚴格的環境和資源約束下，轉方式、調結構更加緊迫。經濟新常態既是我們爬坡攻堅的關鍵期，也是奮力趕超的機遇期。我們要靠主動作為、實干創新適應新常態，把質量效益作為優先選項，把持續增長作為根本保障，把生態和民生改善作為追求目標，“蹄疾而步穩”地推動各項工作。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省委、市委全會精神，堅持生態立市，堅定循環發展，穩中求進，提質增效，著力改善基礎條件，壯大循環產業，深化重點改革，推進新型城鎮化，保障和改善民生，確保經濟健康快速發展、社會和諧穩定。發展的主要預期目標是：生產總值增長11.5，財政總收入和一般預算收入分別增長8和12，城鄉居民收入分別增長11和12，人口自然增長率控制在5‰以內，漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準，全面完成“十二五”規劃目標。圍繞上述目標，重點做好八個方面工作。(一)抓住關鍵支撐，確保經濟平穩快速增長把穩增長放在經濟工作的首位，支持實體經濟，進一步激活民間資本，發揮投資、消費的拉動和企業的主體作用，確保增長有速度、有質量、有效益。保持投資增長。實施200個市級重點項目，確保全社會固定資產投資增長23。圍繞“十三五”規劃編制，加強全局性、基礎性、戰略性項目謀劃，力促一批項目進入中省規劃。圍繞循環產業發展，實施116個產業類項目，完成年度投資83億元；推進安康火電廠、白河、旬陽水電站、旬陽煙廠技改開工建設，建成天貿物流城一期、金屬鎳、瀘康白酒擴建、南水汽配等。圍繞基礎條件改善，加快重大交通項目以及引漢濟渭、月河補水、重點水源工程、洞河水庫等水利項目，漢江綜合整治、瀛湖生態環境保護、中小河流治理、“兩廠”建設等生態項目建設；加強供電電網建設，開工酒泉至湖南特高壓直流輸電工程，完成基礎項目投資110億元。加大棚戶區改造、保障性住房、社會事業、養老服務等民生項目建設力度，完成民生項目投資78億元。激發民間投資活力，推動社會資本進入重點產業、基礎設施和公用事業等更多領域。壯大實體經濟。堅持抓大不放小，優化發展環境，發展民營經濟，增強市場和企業信心。加大“四上”企業培育力度，特別是產值過5億元企業和科技創新、成長型的中小企業、勞動密集型企業，新增125戶“四上”企業。建設中小企業創業和孵化基地，推動全民創業、大眾創業、青年創業。把擴大產品銷售作為長期戰略，幫助企業創新營銷模式，推進特色產品進北京、上海、廣東、天津、西安等市場；深化金融創新，發揮財信擔保、金融機構的作用，針對性解決企業發展中面臨的資金難題。實施部門包聯工業企業制度，對各類經濟組織一視同仁，精心培育和扶持，確保工業增長18以上。激活消費需求。把增加城鄉居民收入作為一項根本任務，保持物價基本穩定，提升居民消費能力和預期。瞄準群眾多樣化需求創新消費業態，大力發展旅游、文化、休閑、體育、家政、養老和健康醫療服務等新興消費；加快光纖寬帶網絡、第四代移動通信網絡等信息基礎設施建設，發展電子商務和信息消費，力爭城區“一江兩岸”及重點景區免費Wi-Fi全覆蓋；加快26個重點文化項目建設，促進文化產業發展。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價商品房并軌，探索收購商品房補充保障房路子，放寬公積金支付房租條件，促進房地產業健康發展。加強農村流通體系建設，推動連鎖經營、物流配送等向農村拓展，挖掘農村居民消費潛力。扶持重點外貿出口企業，加快安康二類口岸和海關出入境檢驗檢疫機構建設，提高經濟外向度。(二)推進產業升級，加快構建循環產業體系在加快發展中推動轉型升級，以生態友好型產業為重點，促進一、二、三產業融合發展。把工業做大做強。堅持工業強市戰略不動搖，加快新型工業化進程，在改造提升傳統產業的同時壯大新興工業，引導產業鏈向高端攀升。裝備制造力促陜汽寶通、通用、神達、俊達、雙環鍛造、南水汽配、華旭鋼構、亨通汽車排氣管等達產達效，打造區域專用汽車和零部件生產基地。新型材料以金屬、非金屬和建筑新材料為重點，加快白銀鉛鋅開發、有色中科納米、金屬鎳產業園、釩氮合金、漢濱絹云母、江華鋇鹽等企業發展，努力壯大新型材料工業。發揮秦巴特色醫藥資源優勢，壯大正大、北醫大、鎮坪制藥等中成藥生產企業，以及永宏、天源等中間體企業，推進黃姜皂素清潔生產。富硒食品以陜煤真硒水、旬陽羊山礦泉水為重點做好涉水產業文章，加快富硒茶產業發展，推進煙廠技改，開發富硒新產品，延長產業鏈。把農業做優做特。以產業園區為載體，實施好國家級特色(富硒)高效農業院地合作示范區規劃，打造富硒特色高效農業產業鏈。保持定力、久久為功，不朝秦暮楚，集中精力推進生豬、富硒茶、魔芋、核桃、現代漁業、山林經濟發展，重點抓主產縣、基地鎮、專業村、大戶和龍頭企業，促進適度規模經營。以市場和消費者需求為導向，突出生態、富硒特色和品牌，用現代商業和營銷理念，探索從田間到餐桌的安全農產品產業鏈，為消費者提供安全、健康、有機的特色農產品。抓好第二輪退耕還林，突出“一江兩岸”、景區園區、城鎮(社區)周邊、公路沿線植樹造林，重點建茶葉、核桃等經濟林果園，發展林下種植100萬畝、林下養殖1000萬只(頭)。在川壩、河谷地帶大力發展設施蔬菜，在重點區域發展烤煙、蠶桑、絞股藍、特色種養等，多渠道增加農民收入。推進農業生產經營方式創新，保障農產品質量安全，培育職業農民1000人。強化土地規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，嚴厲打擊土地違法，嚴守耕地紅線，穩定糧食生產，強化水利支撐，增強農業可持續發展能力。把旅游做精做美。以瀛湖旅游產業基地為龍頭，以核心景區和特色旅游板塊為重點，促進旅游與文化、生態、城鎮、產業、美麗鄉村融合發展，做美山水，打造精品景區，提升大南宮山、雙龍旅游度假區、后柳水鄉及中壩峽谷自駕游營地、寧陜全域旅游、平利美麗鄉村、漢陰鳳堰古梯田和巴山百里旅游畫廊等景區水平。圍繞吃、住、行、游、購、娛等要素，抓好旅行社、賓館酒店、特色餐飲、景區交通、旅游產品等，完善旅游配套服務體系；在重點風景名勝區利用歷史文化資源，挖掘一個美麗的傳說或故事，編排一部戲或一臺特色節目，促進文化與旅游融合。面向西安、重慶、成都等強化宣傳推介，加強與周邊城市的深度合作，做精秦巴生態、漢水風情、美麗鄉村等旅游線路，主動融入秦巴生態旅游圈，接待游客和旅游收入分別增長15和21。探索旅游、文化、生態“三位一體”的服務業發展模式，努力把安康建成山水休閑旅游、健康養生基地。(三)堅持交通先行，強力推進區域交通樞紐建設以突破瓶頸制約和提升互通互聯水平為重點，努力構建現代交通運輸和物流體系，增強發展的保障能力。加快實現互通互聯。圍繞“打開通道”，建成安平高速，開工安康富強機場、平鎮高速，加快西城客專(寧陜段)、陽安復線、石紫嵐、平鎮二級公路、大嶺鋪至安康東直通線、高等級標準航道建設，加大安嵐高速、桐木至旬陽、石泉至大河壩高速連接線以及月河快速干線、包海客專(西康城際)、漢康城際、安張鐵路、新安康火車站等前期工作力度。圍繞“完善路網”，開工白河至旬陽、旬陽至安康、旬陽至小河、寧陜至兩河公路升等改建工程。圍繞“提升功能”，加快北環線、縣城國道改線、四座漢江大橋(城東、漢濱石梯、石泉漢江、長陽)建設；開發瀛湖至紫陽、瀛湖至嵐皋佐龍水上“一日游”，加快安康中心港、紫陽港客貨碼頭遷建、火石巖碼頭改造以及40個農村渡口建設。優先發展公共交通。堅持“方便群眾、綜合銜接、綠色發展、因地制宜”的原則，建設高效快捷安全的“大公共交通”體系。統籌城市公交、城際和農村客運，促進城鄉公共交通一體化發展。科學規劃公共交通站場和線網布局，優化與機場、火車站、高客站、港口等重要交通節點設置和換乘。加快城市綜合客運樞紐、調度中心、港灣式停靠站、“一卡通”、停車場、自行車道、步行道等配套設施建設。提高公交線網密度和站點覆蓋率，推進公交線路向集鎮、學校、園區、景區等延伸。加強出租車規范管理，實現運力和運量的合理配置，促進出租車行業健康發展。深化“122”高速公路路警聯合執勤、“125”山區道路聯合管理模式，建立公共交通安全監管體系，促進公共交通安全發展。推進物流產業發展。圍繞建設區域物流中心，依托天貿物流城，規劃建設冷鏈物流園、農產品物流中心等。統籌網上與網下、基地與產地、商貿與倉儲，促進電子商務、物流配送和快遞業發展。加快各類專業市場和“商圈”打造，建設高新重型機械、誠鵬機電、靜寧市場以及秦巴明珠商貿城、瀘康物流園、寶業倉儲物流園等，培育壯大物流骨干企業，提高物流信息化水平。以降低流通成本為重點深化流通體制改革，促進交通運輸業發展，打造立足陜南輻射秦巴的產品集散地。(四)釋放園區活力，加快縣域經濟發展堅持點上開發、面上保護，發揮比較優勢，促進要素聚集，釋放“三區兩園”和“飛地經濟”園區發展的新能量，帶動縣域經濟發展。培育經濟增長極。圍繞打造“投資洼地”和“產業高地”，創新“三區兩園”和“飛地經濟”園區管理體制、運行機制和服務體系，積極推進政府與社會資本合作PPP模式，改善基礎條件。高新區在引領改革、創新機制上做表率，優化創新環境，集聚創新資源。圍繞天貿物流城做好產業配套；圍繞新型材料、裝備制造、生物醫藥產業發展，加快金屬鎳產業園、釩氮合金、南水汽配、北醫大制藥、帝奧電梯等企業壯大；圍繞打造“商圈”，完善商貿、餐飲、市場等要素，加快服務業發展，推進農發行、長安銀行北遷和金融、保險等服務業入駐；圍繞聚集“人氣”，加快安康學院、職業技術學院北遷以及高新學校、公共衛生服務中心、兒童醫院、婦幼保健院等公共設施建設；圍繞創建國家高新區目標，加快總部經濟和科技創業孵化園建設，搭建產學研結合、基地孵化、自主創新為主的創新平臺，建設人才吸引高地。恒口示范區圍繞城市副中心、省級重點示范鎮建設，加快道路、市政、環衛等基礎設施和學校、醫院等公共設施，以及集中安置社區和產業園區建設，在招商上著力、培育產業上突破，促進產城融合，加快創建鎮級市。瀛湖生態旅游區支持陜文投安康公司加快發展，強化服務保障，按規劃選準突破口，啟動景區和基礎建設；進一步完善體制機制，嚴格鎮村規劃管理，改革旅游船舶、水上運輸管理經營體制，規范水產養殖、農家樂、餐飲等經營行為，防止無序發展，全面提升軟硬件和管理水平。縣域工業集中區推動由“攤大餅”粗放式、數量型向內涵式、創新型發展轉變，由初級產品加工向精深加工、產業鏈中高端延伸，以市場需求為導向，提高企業入園門檻，全面提升質量效益。建成標準化廠房16萬平方米、引進千萬元投資入園企業50戶。“飛地經濟”園區進一步強化市級統籌、縣區主體、部門服務，加大基礎建設和招商引資力度，加快企業和項目落地，著力培育市場主體，力促“飛地經濟”成為發展的新引擎。現代農業園區完善基礎配套，抓住重點龍頭企業，發揮帶動作用；著眼銷售、瞄準市場，抓標準化、規模化生產，大力發展電子商務、農超對接等新興業態，提升農產品質量、品牌和營銷水平。加快縣域經濟發展。堅持分類指導、重點扶持，彰顯特色、錯位發展，改革有關支持配套政策，建立支持縣域園區及產業發展的長效機制，放大縣區比較優勢，加強產業配套協作，構建特色鮮明、協調互動、充滿活力的縣域經濟發展格局。統籌抓好縣城及副中心、工業集中區、新農村建設以及民營經濟發展、避災扶貧搬遷，支持漢濱區打造百億產值工業集中區和服務業快速發展，發揮龍頭引領作用；以撤縣建市為目標，支持旬陽縣創建省級高新區，加快改革發展步伐；支持平利縣建設國家級現代農業園區；支持其他縣發揮比較優勢，壯大特色產業；支持縣區自主探索改革和工作創新。抓住國道541建設的機遇，突出規劃引領、移民搬遷、產業支撐和特色小鎮、美麗鄉村建設，努力把石紫嵐沿江生態經濟帶打造成綠色經濟走廊。(五)統籌城鄉發展，有序推進新型城鎮化把建設“秦巴明珠”作為長期戰略，圍繞讓城鄉更加宜居、環境更加優美、“明珠”更加璀璨，堅持以人為本、產城融合，突出中心城市輻射帶動作用，推動月河川道城鎮帶及縣城、重點鎮(社區)協調發展，構建和諧宜居、生態優美、特色鮮明、充滿活力的城鄉一體化發展格局。建設優美宜居的區域中心。以創建國家森林城市和省級文明城市為抓手，全力推進“突出核心、提升江南、重心北移”戰略，突出重點、突破難點，完善城鎮功能，增強在秦巴區域的輻射力和帶動力。圍繞建設宜居宜業宜游的生態城市，不求大而重在美、不求洋而重在“特”、不求奢華而重在“宜人”。堅持“湖城一體”打造“一江兩岸”城市核心，構筑以漢江為軸線的點、線、面結合的景觀格局，推進“一江兩岸環江50里”建設；抓住棚戶區改造政策機遇，重點實施東關(靜寧市場及南正街改造)、西南(西郊公園建設、棚戶區及瀛湖路改造、片區開發)、東南(高井二期、南山路、高井一路及安置大社區建設)、東西壩片區(基礎設施建設及棚戶區)改造，提升市民幸福指數。圍繞建設區域中心，進一步拓展城市發展和承載空間，加快城東和石梯大橋、北環線、長春路、機場快速干線等重心北移的控制性工程建設，同步規劃和整合江北學校、幼兒園、醫院、文化、體育等設施，加快高新區、火車站片區、月河生態城建設。統籌縣、鎮(社區)和新農村建設。按“城鄉一體、產城互動”的要求做優、做精、做美縣城，在彰顯特色上著力，突出市政和公共服務設施建設，圍繞整潔、暢通、增綠、治違以及出口整治等抓提升，讓精細管理全覆蓋，讓縣城(集鎮)處處見綠、身邊處處見景。以12個縣域副中心、4個文化旅游名鎮為重點，培育以工業主導、商貿帶動、現代農業或旅游休閑為特色的優美小鎮。加強農村新型社區產業配套和公共設施建設，實施“十鎮百村”美麗鄉村創建，提升村莊規劃水平，統籌抓好農村基礎設施、公共服務、垃圾收集、污水治理、造林綠化、安全飲水等建設，加快村級公益事業發展。提升城鎮內涵和綜合承載力。城鎮建設從以基礎設施帶動轉到更加注重社會建設和公共服務配套上，加快推進城鎮路、管、電網、環衛、綠化、停車場、各類市場以及教育、醫療、文體、休閑、健身等公共設施建設。強化城鎮規劃管理，指導各縣制定修編相關規劃，全面啟動建制鎮規劃編制工作，在“三區”和石泉開展“多規合一”試點；提高城鎮土地利用率，嚴控增量，盤活存量，節約集約用地。創新投融資機制，鼓勵社會資本參與城鎮公用設施投資運營。圍繞建設智慧城市，促進跨部門、跨行業的政務信息共享和業務協同，完善城市交通通信、社會治安、市容環境等智能化信息系統。加快推進農村居民市民化，進一步健全社保、醫療、教育、保障性住房等社會保障跟進機制，讓所有進城的農村居民平等享受市民待遇。(六)深化改革開放，以創新驅動發展改革是經濟發展和社會進步的永恒動力。我們要靠改革激發新活力，靠開放釋放新推力，最大程度地激活市場主體、增強發展活力。深化重點領域改革。以解決重點問題為突破、以維護群眾利益為導向，積極推進體制機制創新。在轉變政府職能方面，進一步理順政府與市場的關系，簡政放權，減少審批，減少環節，逐步實現由事前審批向事中、事后監管轉變。建立部門權力清單，承接好省、市下放的權限，提高效能、優質服務。完成政府機構、鎮村綜合改革，加快事業單位分類改革，推進行業協會、商會與行政機關脫鉤，建立健全政府購買公共服務機制。實施商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進一步放寬市場主體登記條件。加大對政府管理資源的監督力度，建設工程招投標、土地招拍掛、政府采購等有形市場，營造公開、公平、公正的市場秩序。在經濟領域改革方面，圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力推進城鎮化發展體制機制、財稅金融改革創新、公共資產管理、發展非公有制經濟、公共資源配置、誠信體系建設、園區體制機制、國資監管體制等改革，創造條件組建交通、文化投資發展公司。以實施全省農村改革試點為契機，增強農村經濟社會發展活力。在社會領域改革方面，重點推進醫藥衛生、教育、文化、科技、生態環境、創業就業、社會保障等方面的改革。強力推進對外開放。今天的安康，大開放的使命比任何時候都更加緊迫。我們將加大力度推進思想解放、觀念創新、方式轉變、環境優化，敢于用比較優勢整合吸引社會資本，敢于到外部市場聚集要素、尋求合作。提升“走出去引進來”的水平，學習先進經驗，開闊視野，增強戰略思維和世界眼光。把招商引資作為對外開放的第一抓手，主動融入“絲綢之路經濟帶”，向東向西開放，突出新興工業、現代物流和服務業、勞動密集型企業招商，緊盯國內500強、行業領軍企業以及知名央企、陜企、民企，瞄準高校、科研院所科技成果、專利技術，“一對一”精準招商、產業鏈招商、駐地招商、以商招商，增強全民開放、招商的活力和動力。創造更具包容性的環境，讓外來資本有市場、外來企業有機遇、外來人才有事業，引得來、留得住、能發展。實施創新驅動。把創新作為轉方式、調結構、奮力趕超的關鍵，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系。加大力度推進科技體制改革，多渠道增加科技投入，創新人才引進培養使用機制，實施“百名碩博進安康”、“千名大學畢業生創業”、“培育萬名能工巧匠”工程。強化企業技術創新主體地位，支持企業建立技術研發平臺，鼓勵產品、品牌、產業組織和商業模式創新。深化與中國農科院、藥科大學、西安交大、陜西師大、安康學院等合作。組織市級科研院所圍繞市場需求、產業發展需要，堅持自主研發和引進推廣應用并重，加速科技成果轉化。讓一切創新創業的源泉充分涌現，讓創新創業的“星星之火”成燎原之勢，推動經濟從投資驅動向創新驅動邁進。(七)強化生態建設，加大環境保護力度把生態作為安康可持續發展的關鍵，深入推進國家主體功能區建設試點示范，加快形成符合生態文明要求的生產生活方式和消費模式。加強生態環境建設。科學劃定生態保護紅線，抓好第二輪退耕還林、國家森林城市創建，造林綠化50萬畝；加強山水林田湖的保護和修復，加大工業點源和農村面源污染治理力度，抓好土壤、地下水、重金屬污染防治，深化農村環境綜合整治。依法嚴厲懲治環境違法行為，把整治亂批亂建、違法采石開礦向山區深處延伸。強力推進節能減排降耗，全面完成“十二五”主要污染物減排目標。探索建立環境保護多元化投資、建設、管理和運營模式，倡導和推廣綠色消費、低碳出行、文明健康的生活方式，讓廣大群眾積極參與、共建共享。保護好漢江母親河。圍繞“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，建立漢江水質保護聯席會議、目標考核和責任追究制度，全面推行“河長”制，實施網格化、流程化監管，形成漢江水質保護的長效機制。在完善縣區“兩廠”配套管網和規范運行的基礎上，用兩年左右時間基本建成沿江重點鎮(社區)污水垃圾處理設施。完善漢江水質實時監控體系，建成南水北調漢江水質保護應急指揮中心，保護好我們賴以生存的母親河。開展“治污防霾、保衛藍天”行動。霧霾的警報已經拉響，我們決不能掉以輕心，必須轉觀念、轉生產生活方式，打好治污防霾的全局戰。抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等關鍵環節嚴控大氣污染源，加快“氣化安康”步伐，大幅提高工業、交通以及民用天然氣的普及率，實施重污染企業技改和燃煤小鍋爐淘汰，大力推進“煤改氣”、“煤改電”和“油改氣”；強化對工地和道路揚塵的監管，加大機動車尾氣污染治理力度，加速淘汰黃標車，提高城鎮主要道路機掃率，嚴禁秸稈焚燒，抓好農村清潔能源應用，實施PM2.5監測和信息發布。全社會共同努力，確保空氣質量全國全省領先，決不以犧牲生態環境這個最寶貴的資源和最大的優勢為代價換取經濟增長，決不讓霧霾遮住安康美麗的天空。(八)保障改善民生，為群眾多辦實事把有限的財力用在辦好群眾最關注、最迫切、最廣泛的實事上，讓群眾更多享受改革發展的成果。辦好十件實事。一是推動創業就業。加大創業孵化、技能培訓、就業援助力度，統籌促進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、返鄉農民工、困難群體等就業，建成大學生創業孵化園，支持50家中小企業和2000人創業，發放小額擔保貸款4億元；圍繞產業發展以及公交、社區服務等公共事業需求，免費技能培訓2萬人；轉移就業農村勞動力60萬人，新增城鎮就業1.5萬人，完成農民實用技術培訓10萬人次。整合各類扶助資金，不讓一個考上大學的孩子因家庭困難上不了學。二是提升辦學能力。完成安康職業技術學院新校區建設和“五校北遷”以及安康中學、陽光學校、漢濱初中、興安初中改擴建，新建東壩、江北、黃溝小學并按期投用，原漢濱初中改辦小學實現秋季招生。實施中心城區江北片區教育資源整合。三是改善醫療條件。整合市中心血站、疾控中心、安康療養院和120指揮中心北遷，開工建設市級公共衛生服務中心，建成市婦幼保健院。實施市中心醫院、中醫院、人民醫院綜合改造提升，加強重點專科建設，突出特色、錯位發展。把基層基礎建設的重點放在縣城和區域醫院建設上，提升醫療水平和服務能力。整合衛生計生公共資源，新改建縣、鎮村、社區衛生服務設施340個。四是實施市政民生工程。城東大橋主體完工，實施“三橋一路”提升，改造金州路、興安路、316國道江北安旬路口至高新區段以及城區交通堵點，建成6座人行天橋，新增500個泊車位，完成殯儀館搬遷，建成江灘公園二期以及興安、靜寧、誠鵬等市場。進一步優化配置市區兩級公共資源，下決心騰退部分公共資源用于群眾休閑、鍛煉、停車場等公共服務。推進背街小巷、城中村、城鄉結合部無物業管理小區清掃保潔常態化，逐步配套公共服務設施。五是發展公共交通。實施平利、石泉公交客運城鄉一體化試點，安康高客站二期竣工，建成江南、高新公交樞紐和21個港灣式停靠站，實現中心城市規劃區公交全覆蓋，并逐步向郊區延伸，開通城區至恒口、關廟等公交，新增公交車50輛，更新出租車100輛，提升市民公交出行的便捷性、舒適感和滿意度。支持有條件的縣城公交逐步向集鎮延伸。六是提高天然氣入戶率。下大力解決天然氣入戶的“最后一公里”問題，建成城區2座加氣站，加大城市管網、老舊小區改造接入工作力度，中心城區7萬戶25萬人用上天然氣。加快各縣城門站和加氣站建設。七是實施文體惠民工程。實施中心城市“安康文化大本營”工程，通過國家公共文化服務體系示范項目創建驗收。建成市體育中心綜合訓練館、“藏一角”博物館，開工建設漢江大劇院、香溪書院、江北體育場館，安康博物館對市民開放。實施418個社區公共體育工程。創造條件將“一江兩岸”公共設施全部用于文體事業。八是提升住房保障水平。推動建筑業轉型升級，開工保障性住房2.78萬套，建成2.3萬套，新增發放租賃補貼2800戶，創建“和諧社區、幸福家園”示范小區，加強保障性住房規范管理。圍繞“提速、提效、規范”，推進精準搬遷、精細管理、精確施策，建設避災扶貧搬遷集中安置社區290個，完成2.5萬戶9.5萬人搬遷安置。九是實施健康養老工程。把健康養老作為新興產業培育，創新思路，引進民間資本建設面向西安和全市的生態休閑養老基地，在漢濱、石泉、寧陜探索發展健康養老新模式，開工建設市級生態休閑養老中心二期，建成15個標準化社區日間照料中心和100個“農村幸福院”。十是保障飲水安全。完善中心城區供水體制，逐步取消城區地下取水，保障群眾用水安全。以縣城第二水源(水廠)建設和解決移民搬遷安置社區群眾飲水問題為重點，按照滿足水量、提升水質、強化管理的要求，建成9縣城第二水源(水廠)，解決20萬農村人口飲水安全問題。發展社會事業。堅持教育優先發展，實施48個中小學、幼兒園建設和141個農村初中校舍、普通高中、農村義務教育薄弱學校改造，探索學區制、校長教師管理制度、職業教育資源整合等改革，實施第二輪學前教育三年行動計劃，鼓勵和規范社會力量辦學。深化醫藥衛生體制改革，探索組建醫療聯合體和分級診療模式，完善新農合、基本醫保、重特大疾病保障制度，發展中醫藥事業，鼓勵社會力量辦醫，加大基層醫療衛生人才培養力度。創新公共文化管理體制和運行機制，加強城市社區和農村文化設施建設，促進城鄉基本公共文化服務均等化；深入發掘歷史文化資源，支持文化藝術精品創作，加強公共文化產品和服務供給，加大文化遺產、歷史文物、革命遺址保護力度，大力發展有線電視和便民廣播，廣泛開展群眾文化和全民閱讀、健身活動。加強社會救助體系建設，提高社會保障水平。強化計劃生育工作，加強農村留守兒童、婦女、老人的關愛和服務。推進殯葬改革，每個縣建成殯儀館和城市公益性公墓。大力發展老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字、慈善事業，讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖。圍繞“兩不愁、四保障”目標，加大精準扶貧力度，權責到縣、工作到村、扶貧到戶、精準到人，完成扶貧專項投入25億元，實現10萬人脫貧目標。創新社會治理。把做好群眾工作貫穿社會治理各方面、各環節，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，改進社會治理方式，加強社區管理服務創新，激發社會組織活力，推進信息化、網格化管理。進一步強化基層基礎，做好村委會換屆工作。深入推進平安創建，建成“天網工程”，完善治安防控體系，加大對違法犯罪和“黃賭毒”的打擊力度。強化流動人口和特殊人群管控和服務。把信訪維穩“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”落到實處，暢通信訪渠道，加大依法治訪力度。加強法律援助工作，完善“大調解”工作體系。以對黨和人民高度負責的態度抓好安全生產，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系，下大力排查整治安全隱患，確保企業安全生產、群眾平安生活。加強食品藥品和質量監管，強化檢驗檢測能力和信息化建設。加強防汛抗旱、防災減災工作，保障群眾生命財產安全。與此同時，我們將以2020年全面建成小康為坐標，認真編制“十三五”經濟社會發展規劃。做好國防動員、雙擁共建、國家安全、民族宗教、優撫安置、人民防空以及統計、移民、糧食、外事、僑務、對臺、史志、檔案等工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。三、加強政府自身建設深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，自覺維護憲法和法律權威，建設法治政府，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力。全面推進依法行政。把依法行政作為政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇擔責任的政府。各級領導干部帶頭做學法、尊法、守法、用法的模范，提高運用法治思維和依法辦事的能力。堅決執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督；在區域發展規劃變更、城鄉建設規劃調整、大額財政資金使用和政府舉債融資等重大決策出臺前，向人大及其常委會報告，進一步提高建議提案辦理質量和滿意率。重視網絡監督和網絡輿情，提高與新聞媒體打交道的能力，通過媒體監督來傾聽群眾意見、改進政府工作。健全科學、民主、依法決策機制,做到行政決策和行政執法陽光透明、公正公平。增強“六五”普法的針對性和實效性，提高全民法治意識，推進法治安康建設。強化權力制約監督。權力必須受到監督，這是一種新常態，不能有任何僥幸和懈怠，必須始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，對組織、人民、社會、家庭和自己負責。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，政府部門全面實行政務信息、辦事公開制度，讓行政權力在陽光下運行。對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，防止權力濫用。進一步發揮審計規范權力運行的“利器”作用，在全覆蓋的基礎上加強重要領域、重大項目、關鍵崗位的審計監督，開展經常性效能和廉政監察，重視從群眾反映和審計中發現線索，加大案件查辦力度。堅持厲行節約，從嚴控制“三公”經費支出。加強公務員隊伍建設，開展“學本領、強素質”活動，提高行政效能和服務水平。持續加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，各級政府班子和領導干部帶頭守紀律、講規矩，自覺踐行“三嚴三實”，對黨忠誠、干凈干事，始終以發展為重，主動作為、善謀善為、敢闖敢干、勇于擔當。用嚴格的制度和有力的措施糾正不作為、亂作為，決不姑息遷就，確保苗頭性問題有效遏制、群眾反映強烈的問題及時處理。力戒華而不實、夸夸其談，以昂揚向上的精神狀態，當好抓落實的“主攻手”，對認準的事、群眾擁護的事、公開承諾的事，無論問題多難、矛盾多大，都要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，真正成為帶領人民群眾戰勝困難的主心骨。繼續實行公開承諾制，擴大承諾范圍，完善督查督辦、問責問效辦法，把要干的事、干到什么程度、什么時間干成，向群眾承諾，為群眾辦事，受群眾監督。出水才看兩腿泥，面對矛盾困難敢于亮劍，靠智慧和能力兌現承諾、取信于民。各位代表，政府工作說到底就是一個“干”字。一切機遇，只有在實干中才能把握；一切難題，只有在實干中才能破解；一切愿景，只有在實干中才能實現。循環發展、干字當頭，讓我們在中共安康市委的堅強領導下，把責任、擔當和落實作為堅持如一的根本，說了算、定了干，決不辜負全市人民的重托，為建設美麗富裕新安康而不懈奮斗。《政府工作報告》名詞解釋1.西北(國際)天貿物流城：上海復星集團投資30億元一期在高新區建設互聯網履約、線上交易、線下展貿、智能物流和網商園配套服務等五大中心。2.金屬鎳：項目總投資約105億元，分三期建成年產10萬噸鎳材生產基地，位于漢濱區關廟鎮，由陜西天沐新材料有限公司投資建設，采用濕法冶煉技術，實現節能減排和資源循環利用。已累計完成投資8.9億元，計劃2015年底投產。3.釩氮合金：項目總投資6.7億元，計劃年產釩氮合金1萬噸。由陜西華銀科技有限公司在高新區投資建設。4.西成客專：西安至成都高速鐵路，全長643公里，安康境內40公里，在寧陜設新場街站。預計2018年1月1日投入運營。5.引漢濟渭：將漢江水引入渭河以補充西安、咸陽、渭南、銅川等大中城市的給水量，是緩解關中渭河沿線城市和工業缺水問題的根本性措施。庫區移民涉及我市寧陜縣350戶1443人。6.瀛湖湖泊治理：國家環保部、財政部確定瀛湖列入全國首批15個湖泊生態環境保護重點項目，總投資9.6億元。7.瀛湖旅游產業基地：2013年省政府確定瀛湖作為全省十大文化基地項目之一。8.安康富強機場：位于漢濱區富強鎮，距市中心15.5公里。項目總投資14.45億元，占地2692畝，按4C級機場建設，規劃直飛西安、北京、重慶、成都和武漢5條航線。9.“四上企業”：指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、規模以上服務業企業。10.“三區兩園”：安康高新技術產業開發區、瀛湖生態旅游區、恒口統籌城鄉發展示范區和縣域工業集中區、現代農業園區。11.飛地經濟園區：打破行政區劃限制，由“飛出地”縣區組織企業或通過招商引資、投融資等方式到“飛入地”進行基礎設施建設形成的園區。12.院地合作：我市與中國農科院合作，規劃建設安康市國家級特色(富硒)高效農業示范區。13.陜文投：陜西文化產業投資控股(集團)有限公司，是省政府直屬國有大型文化企業，有20家全資和控股公司。14.國家森林城市：是指城市生態系統以森林植被為主體，城市生態建設實現城鄉一體化發展，經國家林業局批準授牌的城市。15.文明城市：是指精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和城市文明程度較高的城市。16.五校北遷：安康職業技術學院、職業中等專業學校(新安職中)、電大安康分校、安康技師學校、安康技工學校五所學校整體遷入安康職業技術學院江北新校區。17.新能源公交車：是指采用非常規車用燃料作為動力來源，具有新技術、新結構的公共汽車，其廢氣排放量較低。18.學前教育三年行動計劃：國務院為加快發展學前教育而做出的重大決策，各省以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃。19.酒泉至湖南特高壓直流輸電工程：起點為甘肅省酒泉市橋灣換流站，終點為湖南省湘潭市換流站，額定輸送功率8000兆瓦，途經甘肅、陜西、重慶、湖北、湖南，長度2370公里，其中安康境內221公里，總投資17億元，今年計劃投資7億元。20.一江兩岸環江50里：2014年我市環江五十里區域步行和自行車交通系統被住建部確定為第三批示范項目，規劃圍繞“一軸多點環江50里”的空間結構，在“一江兩岸”精心布局，豐富景觀設施，完善載體功能，傳承和展示城市文脈，打造沿江景觀軸帶。21.美麗鄉村：農業部開展的以發展農業生產、改善人居環境、傳承生態文化、培育文明新風為途徑，構建與資源環境相協調的農村生產生活方式，打造“美麗鄉村”的創建活動。我市首批確定10個鎮、100個村開展美麗鄉村建設。22.高等級標準航道：國家發改委批準總投資2億元建設安康城區至白河段164公里四級航道，可滿足500噸級船舶和1000噸級船隊通行條件。23.包海客專：規劃中的鐵路通道北起內蒙古包頭市，南下經陜西(安康)、湖北、湖南、廣西、廣東至海南省海口市，擬按時速350公里標準建設。24.西康城際：西安至安康城際鐵路客運專線，規劃從西安南站引出，穿越秦嶺到達安康新火車站，規劃新建線路181公里。25.漢康城際：安康至漢中城際鐵路客運專線，規劃新建線路178公里。26.新安康火車站：根據西康城際、西渝客專、漢康城際等線路走向，擬在高新區北側規劃建設新安康火車站。27.縣城國道改線：分別是G316白河縣城過境公路7.6公里，S207嵐皋縣城過境公路4.38公里，G210石泉縣城過境公路7.6公里，G316漢陰縣城過境公路18.4公里。總投資9.2億元。28.石紫嵐沿江生態經濟帶：依托國道541石紫嵐公路和平鎮、安嵐高速，規劃建設石紫嵐沿江生態經濟帶，涉及石泉、漢陰、紫陽、嵐皋、平利、鎮坪20多個鎮40多萬人口。29.秦巴明珠商貿城：位于恒口示范區，建筑面積6.25萬平方米，總投資2.6億元，陜西阜源汽車有限公司投資，規劃建設汽車交易、建材家居、農特產品、倉儲物流中心等。30.PPP模式：指政府和社會資本合作模式，政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。31.大學生創業孵化園：位于高新區數字化創業中心，面積6400平方米，設置創業孵化間45個，為高校畢業生為主體的創業者提供免租金、低收費、一站式服務的創業平臺。32.“一照多址”：允許企業在其住所所屬行政轄區內增設不需前置許可的經營場所，只需到工商部門申請備案。33.“一址多照”：允許同一地址作為2個及以上企業的住所登記注冊，一個地址核發多個營業執照。34.“三證合一”：實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的登記制度，登記主體以“一企一碼”對外使用，為市場主體和監管部門“雙減負”。35.PM2.5：指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，能較長時間懸浮于空氣中，對人體健康和大氣環境質量的影響大。今年起全國地級以上城市全部開展空氣質量新標準監測，并實時公布監測數據。36.安康文化大本營：通過整合中心城區公共文化資源，組織開展豐富多彩的群眾文化活動，持續提供群眾喜聞樂見的文化產品，組建廣大市民享受文化活動的“大本營”。37.“兩不愁、四保障”：即確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障。本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157746.html