[貴港市政府網]2015年貴港市政府工作報告（全文）
——2015年2月11日在貴港市第四屆人民代表大會第六次會議上代市長李新元各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。一、2014年工作回顧過去的一年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠和團結全市人民，真抓實干，開拓進取，攻堅克難，全市經濟社會實現平穩健康發展。初步核算，全年地區生產總值805.4億元，增長5.2；財政收入66.11億元，增長15.1，增幅在全區排名第1位；全社會固定資產投資611.4億元，增長23.2，增幅在全區排名第1位；外貿進出口總額3.06億美元，增長38.3，增幅在全區排名第3位；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8.9和11.5，均高于全區平均水平；其他經濟指標也保持較好的增長，各項社會事業協調發展。(一)經濟發展質量進一步提升。以“1010”工作為抓手，通過抓重點、創典型、出亮點、爭先進，推動經濟穩中有進、進中向好。產業結構進一步優化，三次產業結構調整為20：40.4：39.6。財政收入質量繼續提升，稅收收入占財政總收入的85.2，非稅收入占一般公共預算收入的26.9。工業經濟持續發展。規模以上工業總產值796.8億元，增長8.1；增加值246.2億元，增長5.4。新增規模以上工業企業29家，總數達404家；新增年產值超億元企業12家，總數達182家。節能工作成效明顯，萬元工業增加值能耗下降7.2，預計萬元地區生產總值能耗下降4。農業穩步發展。農林牧漁業總產值278.7億元，增長3.1；糧食產量154.8萬噸，實現“十連增”；特色經濟作物種植面積319.7萬畝，新增6.4萬畝；土地流轉試點工作穩步推進，實現水田“以小并大”面積6.2萬畝；新建“菜籃子”基地13個，實施“雙高”糖料蔗示范基地1萬畝；新增市級以上農業龍頭企業30家，總數達107家；新增農民專業合作社232家，總數達1392家；新增家庭農場175家，總數達866家；新增規模養殖場42個，總數達575個；大力實施農業品牌戰略，新增“三品一標”農業品牌46個、富硒農產品生產試點基地20個。農業機械化水平進一步提升。服務業加快發展。社會消費品零售總額359.6億元，增長11.8。旅游業健康發展，接待游客人數增長15.5，旅游總收入增長25。港口貨物吞吐量5242萬噸，增長7，其中集裝箱12.3萬標箱，增長9.6。美家居國際博覽城、西江華軒物流中心等一批商貿項目和金田起義博物館、西山泉旅游文化綜合區等重大旅游項目開工建設。貴港西江綜合保稅區申報和規劃建設工作穩步推進，獲批設立四個保稅倉，其中兩個已投入運營。金融服務經濟發展能力進一步增強。全年轄區金融機構各項存款余額905.75億元，比年初增長10.8；各項貸款余額546.92億元，比年初增長13.9。融資在保余額26.28億元，擔保在保發生額24.8億元。保險、郵政、電信等其他服務業實現較大發展。(二)項目建設取得新成效。狠抓“三年目標任務行動計劃”，組織實施了663個重點項目，完成投資239.1億元，實現竣工139個。其中市級統籌推進的30個重大項目，完成投資34.6億元，全面完成形象進度。2014年是實施“三年目標任務行動計劃”的收官之年。三年來，我們堅持打基礎、利長遠，統籌推進港口、園區、城建、農業、民生等五大方面項目建設，截止2014年底，共實施項目1352個，累計完成投資629.4億元，實現新開工項目852個、竣工605個。其中，市級層面統籌推進項目677個，累計完成投資443.6億元，實現新開工項目314個、竣工304個，全面實現了“一年打基礎、兩年見成效、三年上臺階”的目標。港口方面，共組織實施了20個項目，實現新開工7個、竣工7個，累計完成投資12.4億元，貴港航運樞紐二線船閘、武林作業區二期等重大項目開工建設，南寧至貴港二級航道、貴鋼專用碼頭等一批項目建成投入使用，水運基礎設施條件得到進一步改善。園區方面，共組織實施了187個項目，實現新開工82個、竣工89個，累計完成投資204.4億元，建成標準廠房180萬平方米，引進了10個年稅收超億元的產業項目，啟動建設粵桂(貴港)熱電循環經濟產業園、鋼材加工貿易物流園、有色金屬新材料產業園等特色園中園，西江重工一期、隆昌紡織一期等一批項目建成投產，園區經濟成為拉動全市經濟增長的主引擎。城建方面，共組織實施了280個項目，實現新開工103個、竣工88個，累計完成投資185.6億元，建成了貴港、桂平、平南三個高鐵站和市圖書館、博物館、民族文化公園等一批重大城市配套設施，市生活垃圾焚燒發電廠點火運行，中心城區“天網工程”二期竣工運行；西南大橋、同濟大橋、高鐵貴港站前廣場、市體育中心、市文化藝術中心、市中心醫院等一批重大項目實現開工并順利推進，城市功能不斷完善，城市品位進一步提升。農業方面，共組織實施了103個項目，實現新開工68個、竣工57個，累計完成投資22.4億元，大藤峽水利樞紐工程實現開工，華晟木業、城鄉現代流通網絡工程等一批農田水利、農林產品加工和流通項目竣工，農業發展基礎進一步夯實，農業產業化不斷加快。民生方面，共組織實施了87個項目，實現新開工54個、竣工63個，累計完成投資18.8億元，新建了市社會福利中心、市精神衛生醫院、港南二中等一批民生項目，公共服務能力明顯提升。與此同時，招商引資取得新成績。全年新引進項目233個，合同投資額244.46億元；實際利用外資2200萬美元，增長8.1；廣東廣業、上億集團等一批知名企業入駐。(三)城鄉面貌呈現新變化。堅持規劃引領，完成了中心城區8個片區的控制性詳規和7個鄉鎮、272個村屯的總體規劃或控制性詳規。加快城市建設步伐，中心城區至覃塘一級路、江南大道等一批項目實現開工，東環郁江大橋、同濟大道下穿鐵路工程、解放路下穿鐵路工程等一批續建項目加快推進，打通了仙衣路、迎賓大道東側支路等9條城區“斷頭路”，城區交通狀況逐步改善。深入開展市容市貌集中大整治活動，城區面貌煥然一新。嚴厲打擊“雙違”行為，共拆除違法建筑面積67萬平方米。全市城鎮化率達47.3，比上年提高了2.5個百分點。狠抓“縣縣通高速、市市通高鐵”建設，南廣高鐵、桂平至來賓高速公路竣工通車，梧州至貴港高速公路(貴港段)已具備通車能力，貴港至合浦、梧州至柳州高速公路(貴港段)開工建設。加強農村基礎設施建設。籌資4.6億元建設農村公路643公里，全市通水泥路(或瀝青路)行政村比例達92；籌資6.5億元用于水利工程建設，完成病險水庫除險加固37座、中小河流治理項目8個，新增或改善灌溉面積11萬畝；建成農村飲水工程182個，解決了51.2萬農村人口飲水安全問題；建設水庫移民新村93個，建成農村戶用沼氣池2000座。深入推進“美麗貴港·清潔鄉村”活動，建成58座鄉鎮垃圾轉運站、7100多個村屯垃圾池，基本實現每個自然屯建有垃圾池的目標；加強水源清潔，建立42個清潔田園示范片(點)，建成農村生活污水處理設施35座，完成規模養殖場減排治理387家，水功能區達標率100，飲用水水質達標率100；加強大氣污染防治，環境空氣質量優良率達95.9。國家森林城市創建工作取得新進展，全市森林覆蓋率達46.3。(四)社會事業全面進步。教育事業加快發展。新建和改造校舍42萬平方米，市達開高中擴建工程一期、荷城二小、荷城三小、荷城一幼等城區學校實現開工，完成續建、改擴建或增設幼兒園370個。全市學前三年毛入園率76.2，九年義務教育鞏固率95.16。職業教育加快發展，貴港職業學院并入廣西工業職業技術學院，2014年實現招生超5000人；西江職教園項目扎實推進，概念性規劃通過評審。特殊教育取得新發展，市特殊教育學校建成實現招生。教育改革有序推進，出臺了促進教育事業加快改革發展的系列措施，實行了教師輪崗交流制和校長任期交流制，提高了偏遠艱苦地區學校教師待遇。大力支持民辦教育發展，安排2300多萬元用于扶持民辦學校教師購買社會保險和相關專項獎補。衛生計生事業穩步發展。積極推進鄉村衛生服務一體化管理，實施國家基本藥物制度的村衛生室達1004個；穩步提高新農合保障水平，農民參合率達99.09；醫改工作取得新成效，全面實施新農合支付方式改革，桂平市和平南縣7家縣級公立醫院改革試點扎實推進；加強重大疾病防疫防治工作，國家免疫規劃“五苗”報告接種率均達95以上；穩妥實施“單獨兩孩”政策，人口自然增長率為8.27‰。科技創新能力不斷增強。新增授權專利343件，新增國家高新技術企業2家、廣西農業科技園區2家、廣西工程技術研究中心1家。文化體育事業繁榮發展。舉辦了首屆“美麗貴港·我愛荷城”荷花展系列活動，貴港荷文化、“和為貴”等文化品牌影響力進一步擴大；建成村級公共服務中心99個、農村體育健身工程16個，《貴港客家山歌》等4個項目入選自治區級非物質文化遺產名錄。認真抓好民族團結進步工作以及和諧寺觀教堂創建活動，促進民族和諧與宗教和睦。深入開展國防教育和雙擁共建工作，切實加強人民防空和國防后備力量建設，民兵預備役部隊遂行多樣化軍事任務的能力進一步提高。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，統計、對臺、檔案、地震、氣象、貿促、地方志、外事僑務等各項工作都取得了新進步。(五)民生保障能力不斷增強。公共財政支出更多地向基層和民生傾斜，民生支出達121.1億元，占一般公共預算支出的82.5。10大類45項為民辦實事項目全部完成。支持創業帶動就業，城鎮就業新增1.8萬人，城鎮登記失業率為1.9，農村勞動力轉移就業新增4.08萬人。社保擴面扎實推進，“五險”參保總人數117.1萬人次，增長4.4；城鄉居民養老保險參保人數135.2萬人，增長3.5。加大社會救助力度，投入4.9億元，救助困難群眾26.7萬人；投入1952.7萬元，救助災民20多萬人次；籌集1059萬元為111.4萬戶農村住房購買政策性保險。提高企業退休人員、城鄉居民養老待遇，調整優撫對象、困難群體補助標準，企業職工退休人員基本養老金實現“十連增”，城鎮居民醫保財政補助標準提高到年人均320元，城鄉低保補助標準分別提高了18.6和15.6。不斷完善養老服務體系，開工建設五保村75個，建成農村幸福院85個，對高齡老人發放了補助津貼。綜合防災減災能力進一步增強，開工建設市縣兩級救災物資儲備庫。加快推進保障性安居工程，開工建設保障性住房8173套，基本建成5056套，完成農村危房改造6300戶。加大整村推進扶貧開發力度，5.8萬農村貧困人口實現脫貧。加強價格監管，居民消費價格漲幅1.8。著力改善基層干部待遇，市轄三區機關事業單位職工與市級實現“同城同酬”，提高了桂平市和平南縣機關事業單位職工津補貼標準。基層民主建設不斷加強，圓滿完成新一輪村委會和居委會換屆選舉工作。積極創新社會治理，集中處置了一批信訪積案，妥善調處了一批突出矛盾糾紛。不斷完善治安防控體系，強化反恐防暴，開展了社會治安環境大整治專項行動，始終保持對犯罪活動的嚴打高壓態勢。進一步完善應急管理體系，強化食品藥品、安全生產、質量監管和突發事件應急處置，社會保持和諧穩定。在加快經濟建設和社會發展的同時，我們狠抓政府自身建設，政府執行力和公信力進一步提升。深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動，通過邊學邊改、建章立制和督促落實，大力開展專項整治，解決了一批影響改革發展和群眾反映強烈的突出問題，“四風”問題得到有力整治，干部作風得到有效改進。深化行政體制改革，完成了衛生、計生、文化、廣播電影電視、新聞出版、民族、宗教等部門機構的精簡整合。積極深化行政審批制度改革，共取消、承接、下放和調整行政審批事項61項。加快推進工商登記制度改革，新登記公司制企業和注冊資本分別增長90.6和154.8。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督，人大代表建議和政協提案辦結率100。加強政府信息公開和政務公開。推進政務服務工作，市政務服務中心政務辦理提速73.6，群眾滿意率達99.9。加強“三公”經費預算管理，全市“三公”經費同比下降15.5。完善政府投資項目審批、大額資金管理、績效考評等有關制度，行政效能進一步提高。嚴格執行中央“八項規定”和黨風廉政建設各項規定，嚴肅查處違法違紀行為。各位代表，在宏觀形勢錯綜復雜、經濟下行壓力加大的情況下，我市能夠保持經濟社會發展良好態勢，成績來之不易。這些成績的取得是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協監督和支持的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐貴中區直單位和駐貴部隊、武警官兵，向所有關心支持貴港發展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，工作中仍有許多不足。主要是：受宏觀經濟環境的影響和自身經濟基礎薄弱的制約，部分企業生產困難甚至停產或半停產，一些重點項目投資放緩，致使經濟發展速度回落，地區生產總值、規模以上工業增加值等一些經濟指標增幅沒有達到預期的目標；缺乏優質的重大產業項目支撐，產業龍頭企業偏少，加強后續財源建設、優化產業結構仍有大量工作要做；環境資源約束壓力越來越大，節能減排任務越來越艱巨；民生改善與群眾期盼還有較大差距，社會管理還面臨不少矛盾和問題；政府深化改革、轉變職能有待加強，各層面執行力和服務效能需要進一步提升。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，努力解決。二、2015年工作安排2015年，是實施“十二五”規劃的最后一年，也是珠江—西江經濟帶上升為國家戰略后全面開發建設的第一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，按照自治區經濟工作會議的部署要求，緊緊圍繞打造西江流域核心港口城市的目標，大力實施“西江經濟帶項目建設三年攻堅計劃”，加快推進港產城互動融合發展，堅持穩中求進，注重擴量提質，強化改革創新，擴大開放合作，統籌城鄉發展，增進民生福祉，促進經濟平穩健康較快發展和社會和諧穩定。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8，財政收入增長8，規模以上工業增加值增長10.5，固定資產投資增長17，社會消費品零售總額增長12，城鎮居民人均可支配收入增長8.5，農民人均純收入增長10，全面完成自治區下達的各項經濟社會發展任務。圍繞實現上述目標，我們著重推進以下五方面工作：(一)強化主導產業培育，促進產業優化升級。推動工業提質增效。堅持特色化引領，圍繞倉儲物流、食品加工、現代制造、休閑養生、循環經濟等主導產業，大力發展工業配套產業，培育壯大龍頭企業。重點推進與廣東廣業公司合作建設粵桂(貴港)熱電循環經濟產業園，年內完成園區規劃、新糖廠遷建等建設任務；著力推進鋼材加工貿易物流園、有色金屬新材料產業園、東盟(貴港)家具城等特色園中園建設。切實抓好金茂生物化工擴建、雄森生物科技園等在建重點項目，力爭年內產生效益。大力發展循環經濟，重點推進特種新材料基地和住宅產業化項目，延伸冶金電力和建材產業鏈。堅持園區集約化發展，依法依規對低效用地和閑置土地進行清理，進一步加強園區基礎設施建設，增強園區承載能力。提高農業現代化水平。穩定糧食生產，確保糧食安全，全年糧食總產量保持150萬噸以上。鼓勵農業適度規模經營，繼續推進水田“以小并大”和土地流轉工作，新建“菜籃子”工程基地5個，建設“雙高”糖料蔗基地2.5萬畝。引導工商資本合理投資農業，培育發展新型農業經營主體，年內新增農業龍頭企業20家以上，新增農民專業合作社示范社20家以上，新增示范家庭農場20家以上。加快推進瑞安食品冷鏈物流、揚翔屠宰深加工等項目建設。深入推進農業標準化、信息化和品牌化創建工程，抓好全市11個現代特色農業(核心)示范區和港北區國家農業綜合開發現代農業園區、國家現代農業示范區項目建設。加強農業科技創新，繼續實施“一村一品、百技進百村”活動，提升水稻、甘蔗等大宗農作物生產機械化水平。大力發展現代服務業。圍繞建設西江流域城市的生產配送中心、生活配套基地和區域性航運樞紐的發展定位，制定物流業發展規劃，出臺具體的扶持政策，推動商貿旺市。規劃建設一批大型商貿市場和城市綜合體，重點推進美家居國際博覽城、上億國際汽貿博覽城等大型項目，新引進一批現代物流龍頭企業。鼓勵建設集大眾化服務網點于一體的社區綜合服務中心，培育一批多功能鄉鎮商貿中心，年內新增商業網點6000個以上。加快發展電子商務，年內扶持20家企業發展電子商務、組織50個以上名特優產品進駐淘寶網和郵樂網，建設一批村級電子商務示范點。提升旅游產業。狠抓旅游策劃規劃，年內完成貴港市旅游發展規劃和重點景區景點規劃。重點抓好桂平西山景區、平天山森林公園和南山公園提檔升級，加快推進金田起義博物館、西山泉旅游文化綜合區、北帝山生態旅游度假區和北環生態農業廊道等一批重點景區景點建設。加強旅游品牌建設，大力發展鄉村旅游、農家樂，促進旅游與文化、民俗、生態融合發展。創新理念，整合資源，實施多元化開發經營景區景點，推動旅游業發展壯大，力爭年內接待游客人數增長10，旅游總收入增長15。大力發展金融服務業，努力拓展政府出資控股的融資性擔保公司、金融服務公司的業務。加強小額擔保貸款及小額貸款保證保險工作，完善多層次融資擔保體系建設，力爭年內全市金融機構新增貸款50億元以上。(二)大力實施“西江經濟帶項目建設三年攻堅計劃”，增強經濟發展后勁。全力推進重點項目建設。堅持經濟工作項目化，項目工作責任化、具體化，通過項目建設推進產業發展和民生改善。集中精力抓好初步確定的投資額較大、帶動力較強的80個重點項目，年度計劃完成投資103.3億元。重點抓好隆昌紡織二期、理昂生物質發電等38個續建項目，力促貴港新朝陽現代農業、桂東南服裝商貿城一期等30個項目實現開工；加快推進華電貴港電廠二期、西江航運交易所等12個項目的前期工作，力爭早日開工建設。加快推進基礎設施網絡互聯互通。深入實施西江經濟帶基礎設施建設大會戰，年內新開工蘇灣作業區進港公路、郁水作業區浙商碼頭、武林至上渡沿江公路提級改造等3個項目，抓好大藤峽水利樞紐、貴港航運樞紐二線船閘、東山多用途泊位、蘇灣作業區一期、棉寵作業區一期、武林作業區二期等在建項目。繼續加快以“縣縣通高速”為重點的交通基礎設施建設，力爭年內梧州至貴港高速公路實現通車，積極推進貴港至合浦、梧州至柳州等在建高速公路(貴港段)建設，切實抓好荔浦至玉林高速公路(貴港段)和柳州至肇慶鐵路(貴港段)的前期工作，爭取年內開工建設貴港至隆安高速公路。(三)深入推進改革開放，釋放發展活力和動力。深化經濟體制和投融資體制改革。堅持市場在資源配置中的決定性作用，積極采用政府與社會資本合作(PPP)方式，鼓勵民間資本參與公用事業、基礎設施等領域建設。深化國有企業改革，推進黨政機關與所屬企業脫鉤，優化市建投公司、宏港興業集團公司、興港投資公司管理體制，探索組建市產業園區投資公司、交通投資公司、文化旅游投資公司、農業開發投資公司。深化供銷合作社綜合改革，提升服務“三農”能力和水平。完善農村融資擔保服務體系，探索推廣農村“三權”抵押貸款，引導融資性擔保公司加大“三農”服務力度。進一步降低市場準入門檻，探索負面清單管理模式，擴大注冊資本“零首付”及“延期繳付”適用范圍，積極促進民營企業創業創新。加強財稅管理改革。全面貫徹落實新的《預算法》，推行全口徑預算和財政預算績效目標管理，建立完善政府性債務管理及風險預警機制。實行中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。深化公務卡制度改革，年內實現市直預算單位公務卡全覆蓋。完善市直財政國庫集中支付動態監控具體操作管理辦法，年內實現鄉鎮國庫集中支付改革全覆蓋。完善政府購買服務制度體系，拓展政府購買服務領域和內容。深化行政體制改革。強化政府公共服務，優化職能設置，規范權力運行。深化行政執法體制改革，進一步推進綜合執法。整合基層政務資源，抓好鄉鎮國土、住建、環保、安監等機構“四所合一”試點。扎實推進撤鄉改鎮、撤鎮改街道辦和平南撤縣改市工作。穩步推進事業單位分類改革。深化園區管理體制改革，實行公司化管理、企業化運作。組建不動產統一登記工作機構，實施不動產統一登記。統籌推進其他重點領域改革。繼續深化教育領域綜合改革，促進教育事業均衡發展。加快推進縣級公立醫院和新農合保障制度、醫保支付方式改革，引導醫院控制成本，遏制過度醫療；探索新農合基金市級統籌，建立基金責任分擔機制，提高基金統籌能力。穩妥推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革。建立市本級與縣市基本養老保險基金缺口分擔機制，確保基本養老金按時足額發放。按照自治區的部署和要求，扎實推進公務用車改革。深化農村土地改革，加快推進農村土地確權登記工作，規范農村土地經營權流轉市場交易。推進政策性農業保險體系建設，加大政策性農業保險覆蓋面。深入推進開放合作。以實施珠江—西江經濟帶發展規劃為契機，深化與周邊城市和粵港澳臺的區域合作，促進優勢互補。加強與深圳市食品工業協會的溝通對接，力爭合作共建深圳市農產品貴港種植基地和加工物流園。積極與玉林市合作共建東津物流園區和共同申報西江綜合保稅區。加大保稅倉建設力度，促進加工貿易業發展。組織企業實施“走出去”策略，提高對外貿易水平，力爭年內外貿進出口總額增長14。加快完善口岸大通道體系，啟動電子口岸建設，提高通關效率。堅持重力招商、招大引強和產業鏈招商并重，深入開展“民企入貴”“央企入貴”等招商活動，力爭年內新引進投資超億元項目10個以上，簽約項目合同投資總額60億元以上，實際利用外資增長10以上。(四)加強生態文明建設，打造美麗貴港。統籌城鄉發展。圍繞港產城融合發展，進一步優化城鄉布局規劃，推動經濟社會發展總體規劃、產業發展規劃、城市規劃和土地利用規劃“四規合一”。加快推進同濟大橋、西南大橋、中心城區至覃塘一級路、高鐵貴港站前廣場、堤路園、園博園等重大項目建設，年內東環路實現通車；積極推進以棚戶區改造為重點的舊城改造，不斷改善老城區居住環境；加大市容市貌集中整治力度，持續打擊“雙違”行為，提升城市品位。整合現有信息基礎設施資源，推動新興技術與政務管理、市政管理、社會管理緊密結合，加快推進智慧城市建設。加強通信服務設施建設，年內中心城區廣場、公園、客運站等公共場所實現免費WIFI上網服務，全市行政村小學互聯網覆蓋率達100。統籌城鄉基礎設施建設，實施病險水庫除險加固30座，完成中小河流治理項目8個，新增恢復或改善灌溉面積8萬畝；建設農村飲水工程190項，解決45萬農村人口飲水安全問題；建設水庫移民新村85個，新建農村戶用沼氣池1850座。抓好節能降耗工作。堅決淘汰落后產能，健全重點行業和企業的節能減排管理制度，落實能源消費總量和強度“雙管控”措施，力爭年內萬元工業增加值能耗下降4，萬元地區生產總值能耗控制在自治區下達指標內，全面完成“十二五”節能減排任務。加強環境保護。堅持源頭治理、過程嚴管、后果嚴懲，加大對生態環境保護考核的力度。認真執行環境評價和“三同時”制度，嚴把項目建設準入關，對已批準但達不到國家環保標準的項目堅決予以取締。加強環保基礎設施建設，重點推進西江污水處理廠、城區第二污水處理廠、桂平和平南污水處理廠等6個在建項目，年內建成大圩鎮、木樂鎮等8個鄉鎮污水處理廠，完成中心城區40公里的污水管網和7個排污口截污工程。繼續推進畜禽養殖生態化發展，年內完成150個規模養殖場污染減排設施建設。大力推進機動車污染減排，繼續加強PM2.5空氣環境質量監測和全流域水質監測，提升預警預報能力。推進國家森林城市創建工作，強化天然林、珠防林保護和建設，重點優化調整林業種植結構，大力發展水源林、混交林，嚴禁在基本農田、飲用水源保護區、濕地區域種植速豐桉，保護生態環境。強化國土資源管理。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，加快永久基本農田劃定，保護耕地資源。加強土地礦產衛片執法監督檢查，嚴肅查處違規用地行為。強化礦山企業“三率”考核，推進綠色礦山建設，推動資源開發與環境保護可持續發展。推進生態鄉村建設。繼續深入推進“清潔鄉村”工作，年內完成69個農村生活垃圾綜合示范項目建設、30個田園生態典型示范點建設。全面開展“美麗貴港·生態鄉村”活動，年內建成市級生態示范村屯25個，每個縣市區各打造100個生態示范村屯。突出抓好村屯綠化，年內建成自治區級綠化示范村屯280個，全市村屯綠化達標30以上；抓好飲水凈化，完成鄉鎮集中式飲用水源保護區劃定工作，建成10個飲水凈化示范工程，全市農村自來水普及率70以上；抓好村屯道路硬化，年內硬化村屯道路600公里以上，基本實現行政村通水泥路(瀝青路)目標。(五)堅持以保障和改善民生為根本，致力增進人民福祉。切實增加城鄉居民收入。繼續深入實施“城鄉居民收入倍增計劃”，推動城鄉居民持續增收。統籌城鄉就業，建立農民工返鄉創業服務和管理體系，探索大學生團隊在農村創業就業新模式，鼓勵支持自主創業、自謀職業和靈活就業，力爭年內城鎮就業新增1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5以內。完善農民工工資清欠長效機制，加強勞動監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。強化創業培訓工作，提升農村勞動力技能，年內農村勞動力轉移就業新增3.8萬人。創新扶貧開發工作方式，實施精準扶貧，力爭年內3.8萬農村貧困人口脫貧。著力提升社會保障水平。加強基本醫保、大病保險、醫療救助補充保險的銜接，穩妥推進城鄉居民基本醫療保險市級統籌。加強社會保險擴面征繳工作，確保年內“五險”參保人數109萬人次以上，城鄉居民養老保險參保人員續保率80以上。加強養老服務，鼓勵社會資本投入養老事業。對80周歲以上高齡老人發放補助津貼，力爭年內開工建設市老年人活動中心。進一步完善社會救助體系，突出抓好城鄉低保、五保供養、醫療救助等專項社會救助工作。加快推進市社會福利中心建設，年內建成75個農村五保村、100個農村幸福院。積極發展慈善事業。加強殯葬管理，逐步免除基本殯葬服務費。規劃建設市公益性公墓。擴大農村住房政策性保險覆蓋面，提高農村住戶抵抗災害風險能力。加快推進保障性住房建設，年內新建保障性住房7324套，棚戶區改造住房9119套，基本建成6000套，分配入住6000套；新建一批農村中小學教師、鄉鎮衛生院職工和鄉鎮干部職工的周轉房；加快動遷安置房建設，縮短安置周期。堅持教育優先發展。加快緩解適齡學生“上學難”和“大班額”問題，年內中心城區新開工建設兩所小學、兩所初中、一所高中，建成荷城二小和市達開高中一期擴建項目，加強桂平市和平南縣城區中小學校規劃建設。大力發展學前教育，年內新建幼兒園5所，全面完成72所鄉鎮公辦中心幼兒園的建設任務，確保學前三年毛入園率76以上。積極推進義務教育均衡發展工程，確保九年義務教育鞏固率93以上。大力發展職業教育，繼續從資金、土地、師資等方面扶持民辦學校，統籌推進其他各類學校建設和發展。大力發展文化體育事業。建立健全公共文化服務體系，繼續推進市文化藝術中心和市體育中心建設，年內市檔案館建成投入使用，新建村級公共服務中心80個。廣泛開展群眾性文化活動，培育和踐行社會主義核心價值觀。深入挖掘特色文化資源，支持文藝精品創作，打造以“荷城”為核心的城市品牌。加強文化遺產和非物質文化遺產的保護開發，傳承和發展傳統優秀文化。加強農村體育設施建設，推動群眾體育和競技體育協調發展。統籌推進其他各項社會事業。推動科技創新能力持續提升，實施全民發明創造活動，積極推進廣西農業科技園區項目建設，新建自治區級以上科技創新平臺5個以上。積極發展衛生事業。加快醫療衛生基礎設施建設，年內開工建設市兒童醫院，完成市中心醫院主體工程，建成市全科醫生培養基地；大力推行新農合“一卡通”建設，提高補助標準和核銷比例，年內新農合參保率保持95以上。健全誠信計生長效機制，繼續加強出生人口性別比綜合整治，抓好優生優育，穩定低生育水平，提高人口素質。深入推進民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務。認真做好雙擁、優撫安置和人防工作，加強國防動員和國防后備力量建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，統籌推進統計、物價、對臺、地震、氣象、地方志、外事僑務、質量監督等工作。圍繞重大工程、重大項目、重大政策組織編制好“十三五”規劃。加強和創新社會治理。全面推進依法治市，增強全社會尊法學法守法用法意識。維護司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。推行社區網格化服務管理，提升群眾自我管理和服務能力。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。全面推行重大決策社會穩定風險評估制度，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。加強信訪網絡信息平臺建設，著力解決群眾合法合理訴求。深入開展“掃黃打非”工作，加大依法管理網絡力度。加強食品藥品監管，加快市食品藥品檢驗所和食品藥品監管系統信息化建設。進一步健全社會監測預警體系，提高防災減災和應對突發事件能力。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，建設全市安全生產監管信息平臺，深入開展安全事故隱患大排查、大整治，預防和遏制重特大事故發生。深入推進平安貴港建設，進一步健全立體化治安防控體系，完成中心城區“天網工程”三期和全市鄉鎮高清視頻監控系統建設，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，強化反恐維穩工作，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。三、加強政府自身建設新形勢、新常態對政府工作提出了新要求，我們將堅持為民、務實、清廉，著力打造法治政府和服務型政府。(一)加強機關黨的建設。按照全面從嚴治黨的要求，政府系統各級各部門要堅持黨建工作與業務工作同研究、同部署、同落實。認真落實黨組織建設工作責任制，加強政府系統機關黨組織班子建設，嚴肅黨內政治生活，規范黨內組織活動，努力建設堅強的領導集體。加強政府系統機關黨員干部黨性教育和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的意識。加強黨的紀律建設，政府系統各級黨組織和黨員干部都要牢固樹立紀律和規矩意識，遵循組織程序，服從組織決定，按制度辦事，維護政治紀律、組織紀律和法規制度的嚴肅性和權威性。(二)加快轉變政府職能。大力簡政放權，推動政府職能向公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面轉變。認真制定權力清單、責任清單和負面清單，強化事中和事后的監管。引導和加強社會組織建設，加大政府職能向社會組織轉移力度，更好地發揮社會組織協同參與社會管理和服務的作用。加快政務服務平臺建設，將市縣兩級行政審批和服務事項全部納入本級政務服務中心辦理，積極推進并聯審批、網上審批，提升審批服務效能，實現承諾辦結時限整體提速30以上。嚴格落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。(三)全面推進依法行政。實施法治教育、權力規范、依法決策、陽光政務、法治評價等法治政府“五大工程”建設，進一步落實好領導干部學法制度，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。強化科學民主依法決策，健全決策機制和決策問責制度。推進權力運行公開化、規范化，完善政務公開、政府信息公開和各領域辦事公開制度，促進陽光行政。完善行政執法程序，健全執法責任制和過錯責任追究制，嚴格規范執法行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重大決策前及時向人大報告、與政協協商，認真辦好人大代表建議和政協提案。強化審計監督，重視公眾監督和輿論監督。(四)努力建設清廉政府。嚴格執行中央“八項規定”，堅決戒除“四風”，講實話、干實事，言必信、行必果，著力解決群眾最關心最現實的利益問題。認真執行厲行節約反對浪費和公務接待管理的各項規定，嚴格控制一般性支出，實現“三公”經費零增長。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化懲治和預防腐敗體系建設，加強對重要部門、重要崗位和關鍵環節的權力運行監管，嚴肅查處違法違紀行為，營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。各位代表，新形勢、新任務對我們提出了新的更高要求。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全市人民，同心同德，真抓實干，開拓創新，為把貴港建設得更加美好而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157745.html