張家口市政府官方網站|2015年張家口市政府工作報告（全文）
——2015年2月4日在張家口市第十三屆人民代表大會第三次會議上市長侯亮各位代表：現在，我代表張家口市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。一、2014年主要工作回顧2014年，面對宏觀經濟復雜多變的形勢，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，緊緊團結依靠全市人民，立足習總書記對我市建設京津冀水源涵養功能區的定位，搶抓京張聯合申奧和京津冀協同發展兩大歷史機遇，以發展奧運、園區、生態、縣域“四型經濟”為抓手，凝心聚力，創新奮進，經濟社會發展保持了良好態勢。初步核算，全市地區生產總值完成1358.5億元，增長5.2。固定資產投資完成1402億元，增長10.2。社會消費品零售總額完成556.5億元，增長12.5。利用外資3.2億美元，增長17.5；外貿進出口總值5.2億美元，增長34.4。全部財政收入完成230.6億元，增長2.6；地方公共財政預算收入完成125.8億元，增長6.2。規模以上工業增加值完成428.1億元，增長4.9。民營經濟增加值占生產總值的比重達到58。單位GDP能耗預計降低4.9左右。全市新增就業5.34萬人；城鄉居民人均可支配收入分別達到21651元和7462元，分別增長10.2和13.3，增速均居全省第一；居民消費價格指數上漲1.1，低于全國、全省平均水平。(一)申奧工作順利推進。成功入圍2022年冬奧會候選城市。高質量完成了調查問卷、視頻質詢、申辦報告等各項工作。賽場規劃已經完成，云州水庫調水、雪場配套設施等重點工程已完成年度任務。成功舉辦了國際滑雪節、冰雪嘉年華等活動。經國際奧委會單項組織考察，我市的5個比賽場地全部通過認證。迎接國際奧委會評估委員會考察工作全面展開。實施了迎賓廊道、雪場達10萬畝的綠化工程。同時，以道路為核心的賽場基礎設施建設正在積極進行，京張高鐵八達嶺段可研獲國家發改委批準。(二)發展質量有新的提高。工業加快轉型升級。工業固定資產投資完成566.5億元，增長32.8，增幅全省第一；實施技改項目350項，總投資274億元，增長9.7；新增規上工業企業98家。出臺了《支持工業轉型發展八項措施》，進一步提升企業技術裝備和創新能力，張煤機、北大青鳥等一批企業實現轉型發展，我市被工信部列入“全國工業綠色轉型發展試點”城市。新增11家省“兩化”融合重點企業，長城葡萄酒公司被評為國家級“兩化”深度融合示范企業。張煤機被評為國家火炬計劃重點高新技術企業。全市新增省級科技企業孵化器1家、重點實驗室2家。農業主導產業持續壯大。規模經營步伐進一步加快，新流轉土地49.9萬畝，各類農業園區達到309個?？朔登檩^重等不利影響，農業主導產品產量穩步增長，畜牧、葡萄、蔬菜、馬鈴薯占農業總產值80以上。“張雜谷”市外推廣100萬畝，并走出國門，趙治海雜交谷子科研團隊獲省科學技術突出貢獻獎。農業全產業鏈企業逐步增多，市級以上龍頭企業發展到375家，產業化經營率達到63?，F代服務業發展勢頭良好。借助奧運效應，冰雪游、草原游等特色旅游日益火爆，全年接待國內外游客3318萬人次、增長20.3，旅游總收入達到237.6億元、增長28.5。崇禮滑雪接待游客數量再創歷史新高，較去年同期增長了28.6。金融服務業穩步提升，支持企業在多層次資本市場直接融資，嶂谷農業、華凌建材、三祖莊園等7家企業成功掛牌上市。電子商務加快發展，建成了沙城葡萄酒、壩上農產品等4家電子商務平臺，成為省農村電子商務“農村火種計劃”唯一試點城市。第三產業占比達到40.5，比上年提高0.5個百分點。新型城鎮化有序推進。城市管理的智能化、精細化水平不斷提升，交通擁堵、狗患等一些群眾反映強烈的問題得到有效治理?？h城的供水、燃氣、集中供熱普及率分別達到100、76.4和77。350個省級農村面貌改造提升重點村累計投入10.4億元，村莊面貌得到明顯改善。懷來、張北兩縣成功創建“國家園林縣城”，涿鹿、赤城、崇禮、懷安、萬全5個縣被評為“省級園林縣城”。萬全、張北兩縣榮獲2013—2014年度河北省人居環境進步獎，懷來縣獲得人居環境獎，張北縣被確定為“國家級新型城鎮化試點”。(三)發展后勁顯著提升。實施了重大項目攻堅。200項重點建設項目完成投資596.6億元，超過年計劃29個百分點，其中16個省級重點項目完成投資91.8億元，占年計劃的100.9，在全省重點項目建設觀摩暨調度會上綜合評價位列第一。生產性項目占到了75.5，同比增加18.5個百分點。旗幟乳品項目當年開工、當年建成投產，創造了張家口速度。蔚縣電廠經20多年的努力，正式開工建設。云計算、中法生態產業園等投資上百億元的7個項目順利推進。高新技術產業項目有了突破性進展，通過“基金 項目”的平臺經濟模式，從上海張江科技園區、美國硅谷等地，引進了43個擁有四代技術的高新技術項目，其中矽光光電推出的“新一代三維LED”項目榮獲第三屆中國創新創業大賽新能源行業總決賽第一名。園區建設穩步推進。全市省級園區達到15個，其中省級高新技術產業開發區4家。入園企業881家，實現銷售收入478億元。張江張家口高新技術產業園、中瑞中小企業國際合作園成功掛牌并加速建設，懷來航天產業園、中關村——張北云計算產業園、北方硅谷高科新城等專業園區快速起步，西山產業集聚區被工信部評為裝備制造業國家新型工業化產業示范基地，中煤機裝備產業園獲得中國建筑最高獎——魯班獎。園區管理體制正在逐步理順，新區和經開區得到了整合。生態環境進一步改善。全年完成綠化131.8萬畝，森林覆蓋率達36，成功創建全省首個“國家森林城市”，并入圍國家第一批生態文明先行示范區，山體綠化建設項目榮獲中國人居環境范例獎。治理水土流失面積241.5平方公里，實施高效節水灌溉24萬畝。大氣污染治理超額完成省下達的各項任務，取締煤炭經營企業346家，淘汰燃煤鍋爐394臺、黃標車3.5萬輛?；瘜W需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減1.2、1.1、2.0和12.5，PM2.5濃度下降5.8，完成省下達任務。全年空氣質量優良天數315天，同比增加30天，空氣質量綜合指數位列長江以北監測城市第一。交通基礎設施持續提升。張承二期、京新三期等高速公路加快建設，全市高速公路通車總里程達到825.5公里，居全國設區市前列。張唐、張呼鐵路進展順利，張大、藍張鐵路獲得國家發改委批復。(四)發展活力進一步增強。大力簡政放權。市本級對行政許可、非行政許可審批和行政監管“三類事項”進行了徹底清理，分五批精簡市級行政審批事項430項，涉及行政許可182項、非行政許可59項、行政監管189項，削減比例達65。對于確需保留的233項審批項目列出清單，在市政府門戶網站和審批大廳進行了公布?！八募壠脚_、三個代辦”工作有序推進。全面推行“涉企一口收費制”，所有涉企行政事業性收費項目全部進入市、縣政務服務中心統一征收。啟動了宣化區龐家堡鎮市直管鎮試點、懷安縣左衛鎮市特管鎮試點，分別下放區、縣級審批權限201項和81項。對外開放取得新成績。招商引資成效明顯，全年簽訂億元以上項目93項、落地12項，總投資1126.5億元。與北京的對接合作更加深入，全年與北京簽約項目106個，其中71個項目已經落地，到位資金362億元。多次赴長三角、珠三角招商，簽約了一批合作項目。積極參與建立“烏大張”經濟合作區。與法國、荷蘭、奧地利、以色列等國企業就滑雪裝備、畜牧養殖、農產品種植加工等開展了合作。與德國能源署就新能源的開發利用簽署了正式合同。投資2億美元的辛普勞馬鈴薯深加工項目正在實施。全民創業深入推進。全市融資性擔保機構發展到28家，為600多戶企業擔保貸款20多億元。張家口市高層次人才創業園掛牌啟動，成為全省首家“環首都高層次創業園”。建成大學生創業園3家，入駐大學生創業團隊169個，帶動就業1100人。全年新增各類市場主體30370個。市中小企業公共服務平臺被工信部認定為“第四批國家中小企業公共服務示范平臺”。(五)民生事業持續改善。年初確定的十件民生實事均已完成年度任務，民生領域支出占到公共財政預算支出的79.5，同比增加了2.4個百分點?；颈Ｕ先婕訌?。援助就業困難人員3.3萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5以內。城鄉年低保補助標準分別提高到2880元和1560元。解決了39.6萬人飲水安全問題。新增縣級公立醫院綜合改革試點15家，全部實施了藥品零差率銷售。新農合參合率97.2，籌資標準提高到390元。銷售惠民蔬菜2萬多噸，直接讓利于民978萬元。新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房14110套，竣工10237套，分配入住9357套。既有建筑熱計量改造完成76萬平米，液化氣、壓縮天然氣改造完成4232戶。建設農村公路198.6公里，改造縣鄉公路350公里，改造中心城區小街巷36條，改造及新建公廁40座。19.35萬貧困人口穩定脫貧，崇禮縣率先實現脫貧出列。各項事業加快發展。主城區中小學標準化建設扎實推進，二十中改擴建、高新二小新建等6個項目開工建設。出臺了《張家口市振興高中教育大綱》，高考成績再創歷史新高，本科一批、二批上線率首次超過全省平均水平。宣化區、下花園區、萬全縣通過國家義務教育發展基本均衡評估驗收。市職教中心開設“3 4”本科直通班。市特殊教育學校榮獲“全國教育系統先進集體”稱號。市檔案館、博物館、圖書館新館開工建設。察哈爾都統署舊址修繕、大境門加固工程順利完工。蔚縣剪紙文化產業園區、涿鹿三祖文化產業園區、張北中都草原集聚區被評為我省首批文化產業試驗園區。14件文藝作品獲第十一屆“燕趙群星獎”，獲獎總數全省第一。成功承辦了環北京職業公路自行車賽、“奧林匹克日”長跑活動、康保草原國際馬拉松等大型體育賽事。實施了縣級醫院、農村急救體系、鄉鎮衛生院等90個衛生基礎設施建設項目。完成20個國醫堂、100個中醫藥特色示范村衛生室和3個中醫藥特色示范社區衛生服務站建設?！皢为殐珊ⅰ闭哂行驅嵤Ｉ鐣刃虬捕ê椭C。6599家持證餐飲單位完成了量化分級評定，占持證餐飲單位總數的93.8。5家藥品生產企業和12家批發企業分別通過新版藥品生產、經營質量管理規范認證。我市被列為全國食品安全城市創建試點，張北、懷來等8個縣區實施了食品藥品安全縣(區)創建活動。平安張家口建設深入推進，嚴厲打擊了各類違法犯罪行為。下大力做好安全生產工作，加大煤礦整合關閉、尾礦庫專項整治等工作力度。集中解決了一批疑難信訪案件和群眾反映的實際問題，和諧穩定的發展局面進一步鞏固。過去的一年，我們自覺接受市人大、市政協的監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進作風，嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，全面清理超標公務用車和辦公用房，政府系統的全市性會議和發文同比分別下降30和20，“三公經費”同比下降12.3。認真落實中央和省委巡視組以及國辦督查組的整改意見，加大廉政建設和反腐敗力度，服務型政府建設取得新進展。雙擁共建、國防動員、民政慈善、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、防震減災、物價、審計、監察、人防、統計、工商、質監、商檢、氣象、供銷、檔案、地方志、殘疾人事業等工作都取得了新的成績。各位代表!過去的一年，我市經濟社會發展經受了嚴峻考驗，困難和挑戰高于預期，成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向在各條戰線和各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐張部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向各位老領導、老同志，向在外地工作的張家口籍同鄉，向所有關心支持張家口建設的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在調結構、轉方式、促發展過程中，我市還面臨著不少問題，三次產業結構不盡合理，農業大、工業小、三產水平低的問題比較突出，傳統產業仍居主導地位，新興產業尚未形成有力支撐；城鎮化發展水平較低，園區數量、規模和檔次不大不高；創新驅動能力不足，發展方式較為粗放；政府債務沉重，縣域經濟薄弱，城鄉居民收入較低，農村貧困人口眾多；受土地、資金、手續辦理難度加大等因素的制約，“三館”建設、主城區教育布局調整等民生實事進度還不夠快。全市地區生產總值、固定資產投資、全部財政收入、社會消費品零售總額、規上工業增加值5項指標沒有完成預期目標。二、2015年總體要求和工作安排今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，更是申辦冬奧會的決勝之年。我們要牢牢把握京津冀協同發展和申辦冬奧會兩大歷史機遇，按照省委提出的“脫貧致富”和“生態涵養”兩大任務，全面落實市委十屆六次全會精神，緊緊圍繞“四型經濟”重大發展戰略，按照“適應經濟新常態，激發增長新動力，彰顯實干新風貌，開創發展新局面”的主題，苦干實干，堅持不懈，推動張家口經濟社會發展不斷取得新成效。2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央和省經濟工作會議、省委八屆九次全會和市委十屆六次全會重大部署，全面發展“四型經濟”，力爭冬奧會申辦成功、京津冀協同發展取得重大進展，統籌做好調結構、穩增長、促改革、優環境、惠民生各項工作，加快張家口綠色崛起進程。2015年主要預期目標是：全市生產總值增長7；固定資產投資增長17；全部財政收入增長6.5，其中地方公共財政預算收入增長8；社會消費品零售總額增長11；城鄉居民人均可支配收入分別增長10和11；實際利用外資和進出口均增長8；規模以上工業增加值增長6；單位GDP能耗下降3，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減0.5、0.5、2.5、1.4；城鎮登記失業率控制在4.5以內；居民消費價格指數控制在3左右；15萬貧困人口穩定脫貧。做好今年的各項工作，必須以市委十屆六次全會確定的“四型經濟”發展綱要和發展規劃為統領，按照綱要確定的目標、任務和舉措，切實加大落實力度，積極推動規劃實施，統籌推進“四型經濟”的融合、協調、創新發展，真正使其成為提升發展速度的新引擎、加速轉型發展的“操控室”、實現綠色崛起的“驅動器”。2015年，重點做好以下工作：(一)全力以赴爭取申奧成功。扎實做好迎評準備工作。把3月份迎接國際奧委會考察作為重中之重，配合北京精心做好每一項工作。繼續推進賽場核心區周邊、主要交通廊道和可視面造林綠化，以及環境整治工作，加快賽場區域道路互通等基礎建設，推動京張高鐵崇禮支線、京北一級公路等項目取得突破性進展，分批啟動列入申奧規劃的項目，為下一步工作打好基礎。加快發展冰雪產業。以發展冬奧文化旅游為重點，啟動實施京張文化體育旅游帶、奧林匹克冰雪文化谷等項目。辦好冰雪產業園區，力爭盡快引進一批雪具、雪服和雪上裝備等生產企業，延長滑雪產業鏈條。開展以申奧為主題的冬季旅游惠民、冰雪嘉年華等活動。廣泛開展冰雪運動進校園、進公園、進萬家等活動，普及群眾性冰雪體育運動，特別是讓更多的青少年喜愛和參與冬季冰雪運動。推動申奧宣傳持續升溫，打造開放、文明的城市和人文形象，營造全民支持申奧、參與申奧的濃厚氛圍。(二)將項目建設作為經濟工作的主線。把抓大項目作為重中之重。對重大項目，主要領導必須親自抓、盯到底。以中小型高科技項目為努力方向，繼續鞏固發展與上海久有基金和河北國控的合作，積極推進股權基金、PPP等招商引資新模式，大力發展平臺經濟、分享經濟、協作經濟，年內力爭再引進中小型高科技企業100家以上。加快建設北方硅谷高科新城二期、新材料科技城、西山產業綜合體等一批高科技產業綜合體，為200家以上高科技企業提供入駐平臺。加快沃爾沃發動機、凱悅汽車大部件、張北云計算、察北旗幟乳業、中法生態產業園、卓達新型建材產業園、北京華電中科LED等重大項目建設進度。繼續大力推進園區建設。進一步增強園區承載服務功能，集中打造沃爾沃汽車制造園、中瑞中小企業園等一批專業園區。充分利用好省里的支持政策，建設好張江張家口高新技術產業園，將其打造成為我市乃至全省的亮點。各縣區至少要建設一個省級園區。進一步深化園區體制的改革和創新，增強園區的活力和競爭力，使“空口袋”盡快立起來。把工業技改作為項目建設的重要任務。市級安排2億元專項資金，支持企業進行技改升級、轉型發展、科技研發、節能減排。深入實施工業“1 1”工程，重點抓好張煤機煤礦廢水處理應用、涿鹿東華綠源5萬噸無機纖維材料等50項重大技改項目，年內完成工業技改投資315億元，同比增長15以上。多渠道、多層次地推動符合條件的優勢企業上市融資，年內力爭新增上市企業10家。加大“個轉企、小升規”的扶持力度，年內力爭新增規上企業90家以上。(三)深入實施創新發展戰略。我市是老工業基地，創新發展是根本出路，要以產業創新為核心，不斷創造新的經濟增長點。以園區為平臺，集聚創新型的人才和技術。進一步加強與國內知名科研院所、大專院校的聯系，推廣政府與科研機構合作、“產學研”一體化的園區建設模式，推進哈工大科技產業園、懷來航天產業園、中關村——張北云計算產業園建設，吸引北京更多的人才、技術、資金進入我市，把北京的科技人才優勢變成我市的新興產業優勢，以集聚方式促進全市戰略性新興產業的快速發展。以基金為引導，形成創新型的企業板塊。復制和推廣與久有基金的合作模式，集中引進具有四代技術的高科技企業，徹底改造我市的產業結構。抓住國家和省設立新興產業創業投資引導基金的機遇，積極推進與國內外創業投資、股權投資基金的合作，通過完善“創投基金 產業研究 創新服務”三位一體融資服務體系，盡快達到“一個縣區一支產業基金”的發展格局。年內將基金規模擴大到10支以上，籌資總額達到50億元以上。市政府將拿出2億元設立股權投資基金，引導社會資本重點投向高新技術產業板塊，使其盡早成為全市經濟發展的主要支撐。立足我市的特殊資源，加快培育和打造優勢產業。充分利用我市豐富的風能、光能資源，積極推進“可再生能源應用綜合創新示范特區”建設。在爭取相關規劃獲得國務院批準的同時，不等不靠，在就地轉化利用方面先行先試。落實好與恒大、英利、億利資源、光為綠色新能源集團達成的戰略協議，盡快促成“特區”建設“從概念到規劃，從規劃到項目”。利用我市獨特的氣候、地形條件，打造以崇禮為龍頭，覆蓋赤城、張北、沽源等周邊地區的冰雪運動區域，迅速壯大冰雪產業規模。發揮我市晝夜溫差大、土壤無污染、病蟲害少的優勢，在農業產業化方面搞出一批具有國際標準的品牌。以互聯網技術應用為核心，進一步改造提升傳統產業。充分運用云計算、大數據和物聯網等信息技術，加快4G網絡推廣應用，實施電子商務和現代物流發展重點工程，推進電子商務應用向供應鏈上下游協同發展，培育新的業態；引導企業剝離自營物流業務，組建或引進專業化物流公司，發展第三方物流，提高物流信息化、自動化、智能化、精準化水平。同時積極發展新的商業模式。推進信息化與裝備制造業的深度融合，鼓勵將信息技術廣泛應用于產品設計和制造過程，利用信息技術改造提升傳統產業生產工藝和流程，加快研發設計與制造工藝系統的綜合集成，豐富產品功能，提高產品性能，提高產品的信息技術含量和附加值，提升產品的網絡化、智能化水平，推動產品向產業鏈高端躍升。(四)加快培育壯大現代服務業。把壯大現代服務業作為優化經濟結構的重要途徑，力爭服務業增加值年均增長13以上。文化旅游，以建設“中國優秀旅游目的地”為目標，以滑雪旅游為龍頭，以推進旅游各要素緊密銜接、延長旅游產業鏈條為重點，大力發展風景觀光、運動體驗、人文探索、高端休閑等特色旅游，突出抓好崇禮周邊滑雪旅游、草原天路觀光、環官廳湖葡萄品游、赤城“關外御溫泉城”和金閣山道教文化旅游、蔚縣民俗休閑旅游、中華三祖文化旅游、泥河灣國家考古遺址公園等景區建設，形成旅游多點發展、互為補充的格局。金融服務，積極引進國內外大的創業投資、股權投資基金，共同打造產業發展高地。支持企業以發行債券票據、設立產業基金等方式進行直接融資。通過政府引導、社會資本參與的形式引進或組建風險投資、股權投資基金，吸引各類投資機構來我市發展，豐富現代金融業態。創新中小企業金融服務模式，采取“政府搭臺、金融機構和企業參與、市場化運作”的辦法，搭建完善中小企業政府融資平臺，探索“信貸工廠”、“金融超市”等新模式，為中小企業提供綜合金融服務。加強社會誠信體系建設，建立健全地方金融監管體制，防范和化解金融風險?？萍佳邪l，瞄準北京這個中國最大的人才庫，吸引更多高層次人才到我市開展科技研發。激活企業創新主體，鼓勵企業加大研發投入、采用先進技術、研發高端產品。加強技術中心建設，重點推進雜交谷子國家工程技術中心、張煤機國家重點實驗室和省級拉曼光學工程中心等建設。借助北京創新優勢，用足用好國務院推向全國的6項中關村先行先試政策，發揮涿鹿國家級科技孵化器和張家口久遠省級科技孵化園的作用，建立科技成果轉化服務和交易平臺，設立成果轉化基金，促進科研合作轉化，吸引一批國家級科研院所和高校的科技成果到我市進行轉化和產業化。市政府安排科技經費5000萬元，對企業獲得省級高新技術企業認定、建成國家或省級的工程中心、工程實驗室、技術研究中心，以及榮獲全國馳名商標、名牌產品的，給予不同數額的獎勵。健康養老，適應我國快步進入老齡化社會的實際，充分發揮我市空氣良好、交通便利、地熱條件突出等優勢，借助申奧效應和京張之間聯系交流更加緊密等機會，支持社會力量投資興建各種檔次的養老服務機構，同時引進知名醫療機構入駐我市，實現養老和醫療康復的融合發展，打造“健康張家口”養老服務品牌?，F代物流，積極發展專業化、社會化的第三方大型物流企業，逐步培育一批生產服務型物流園區和配送中心。做好煤炭物流中心、冀北糧油倉儲物流中心等現代物流產業集聚區的標準化、信息化建設，加快京張奧物流產業園區建設步伐，謀劃啟動空港物流園區建設。電子商務，支持更多企業納入全省電子商務發展“三年推進計劃”，培育一批行業電子商務龍頭企業。全面開展電子商務發展“農村火種計劃”，加快農村、城市社區電子商務應用推廣。(五)大力提高農業農村發展水平。以規?；?、標準化、特色化、集約化為重點，進一步提高農業生產的質量和效益，加快縣域經濟發展。積極推進土地流轉。在尊重農民意愿的前提下，進一步加快土地流轉，促進土地向專業公司、家庭農場等新型經營主體集中，加快現代農業發展步伐。年內力爭新增家庭農場150戶。用抓好工業園區的辦法抓好農業園區，一個縣至少要有一個現代農業示范園區。抓好塞北國家級現代農業示范區、中荷現代農業園、中芬示范農場等一批農業精品園區建設，推動環首都現代農業示范帶建設。加快推進“空心村”的治理和復墾工作。加快推進農業安全性、標準化生產。以建設奧運食品基地為目標，著力推動特色產業“優質安全、標準集約”發展。年內，新認定蔬菜無公害基地15萬畝、綠色基地1萬畝、有機基地5000畝；新增奶牛標準化規模養殖場40個；建立葡萄酒桑洋河谷產地標準；“張雜谷”發展到40萬畝、規模種植示范片區達到10個，多元轉化加快推進。大力推進全產業鏈生產。強化對覆蓋一二三產全產業鏈龍頭的扶持，推動農業產業化、工業化、城鎮化、信息化的有機融合。依托察北旗幟乳業、塞北現代牧場、宏文牧業等龍頭，打造高品質嬰幼兒奶粉和高端液態奶產業集群。扶持弘基、雪川、燕北等薯業龍頭做大做強，打造國際一流的馬鈴薯產業基地。加快張北中糧、宣化普甜、康保乾信等一批肉食加工企業建設，打造京津冀肉類食品生產基地。努力推進農民增收。進一步強化農產品產銷對接，增加農業經營收益，破解增產不增收難題。加強農民技能培訓，培養高素質職業農民隊伍。提升農業氣象災害防御能力和水平。繼續把扶貧作為一項重大的政治任務堅持不懈推進，加快實施精準扶貧，量身定制扶持辦法，精確實施好基礎設施改善、富民產業入戶等項目。推進赤城“全國光伏扶貧項目試點縣”建設，創造扶貧開發新模式。(六)堅持不懈改善生態環境。立足“京津冀水源涵養功能區”定位，向世界一流、奧運標準看齊，朝著“藍天凈水”的目標不斷前進。深入治理大氣污染。重點推進主城區及縣城的集中供熱，做好煙煤粉塵治理，基本淘汰或利用清潔能源等技術改造主城區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，主城區規模以上餐飲企業及單位食堂全部安裝油煙高效凈化裝置。推動潔凈煤配送中心建設，在城中村和農村區域積極推廣使用潔凈型煤，市政供熱供電優先使用可再生能源。對宣化、懷來等重點區域采取強有力的措施，務必在大氣污染防治方面有根本性改變。對崇禮實行最嚴格的環保措施，努力實現“近零排放”目標。全面完成主城區11家污染企業搬遷改造，完成7家企業關停淘汰。實施宣鋼2臺120萬噸回轉窯脫硫工程等一批減排項目。對年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業全部納入監測范圍，選擇5家重點企業實行能耗在線監測。推進新《環保法》的落實，在全市開展“環境執法建設年”活動，嚴厲查處環境違法案件。高標準推進造林綠化。重點實施壩上退化林分改造、京冀生態水源保護林等五大工程，完成造林綠化100萬畝以上。繼續實施好迎賓廊道和賽區綠化及改造工程。特別要采用更加創新、更加有效的市場機制，充分調動造林主體的積極性。大力發展林業產業，建設10萬畝林苗一體化工程區和10個千畝林下經濟示范園區，實現經濟和生態效益的雙贏。加大生態環境修復力度。鞏固壩上地區節水成果，做好壩下地區推廣工作，年內新增節水灌溉面積31萬畝。完成水土流失治理面積240平方公里。積極開展礦山地質環境治理恢復，對關閉取締或轉為洞采的礦山、小磚窯等全部進行生態恢復。繼續實施好國家、省森林公園、濕地公園保護各項措施。(七)以國際化標準推動城市發展。圍繞建設國際化的“冬奧名城”，全面提升城市建設管理水平，加快建設“清潔、秩序、美麗、文明”的張家口。提高城市規劃水平。按照奧運城市的新定位和新要求，以世界發達國家的著名國際化城市作為參照系，瞄準國內先進城市，實施好新一輪城市總體規劃的修編工作，搞好城市規劃頂層設計，增強城市規劃的先進性、科學性和權威性。聘請國內外知名的規劃設計公司和世界一流的大師，按照“既體現歷史傳承、彰顯地域特色，又注入國際元素、展示現代風貌”的理念，高標準做好各個功能板塊、核心區域、窗口部位、景觀節點、地標建筑的規劃設計。實行最嚴格的規劃制度，切實維護規劃的剛性約束，做到規劃一旦確定，不得隨意更改，寧可“留白”，絕不“遺憾”。提高城市建設水平。突出精品理念，杜絕低水平建設，城市建設的每一項工程，都要參照國際化城市的標準來進行，城市景點、標志性建筑、廣場、街景等都要有鮮明的特色。加快推進世貿一期、怡安街改造等10個城市綜合體項目，打造成張家口城市名片。突出低碳綠色，推進可再生能源在建筑上的應用和開發，大力推廣使用新型建筑材料。突出做好清水河兩側、城市出入口等重要節點、重點區域的景觀提升，使其成為城市中的“明珠”。高標準、大手筆推進開發區建設，率先打造成具有國際化水平的城市發展示范區。啟動高鐵綜合樞紐建設。提高城市管理水平。積極推進與聯通、移動等通信公司以及專業化公司的合作，完善城市公共信息服務平臺，通過信息技術的廣泛應用，打造智慧城市，構建智慧交通、智慧城管、智慧安防等智能化信息系統，提升城市精細化管理水平，使城市變得通暢、整潔、便捷、現代。加快與北京環衛集團合作的對接進度，以北京奧運標準做好城鄉環境綜合治理。按照“重心下移、職責下沉”的原則，改革城市管理體制，推動管理力量向一線延伸覆蓋。整合城市服務資源，建立完善、統一、高效的城管平臺，逐步達到“一個熱線管到底”。突出抓好環境容貌綜合整治，塑造優美的城市形象。將創建全國文明市縣與申辦冬奧會結合起來，深入開展文明城區、文明社區、文明單位創建和“愛我城市、告別陋習”等主題活動，促進廣大市民提高文明素質，養成良好的行為規范。(八)進一步擴大改革開放。全面落實各項改革的總體部署，推動重要領域改革取得新進展，大力提升開放型經濟水平。繼續簡政放權。繼續清理取消行政審批事項、流程和收費項目，承接好國務院和省下放的審批事項，重點清理規范前置審批條件，對保留的行政審批事項進行規范管理。完善行政審批服務中心體制，逐步實現“一個印章管到底”。深化各項改革。深化農村綜合改革，年內完成705萬畝土地的承包經營權確權登記頒證工作，完善張北土地流轉收益保證貸款、萬全新型經營主體試點，在張北、尚義兩縣探索建立農村產權交易平臺。扎實推進供銷社綜合改革。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固28個縣級公立醫院改革成果。推動龐家堡鎮正式按直管體制運行。完成機關公車制度改革。深化水、電、氣等資源性產品價格改革。擴大開放合作。圍繞京津冀協同發展規劃，全面落實好京冀“6 1”和津冀“4 1”合作文件確定的各項目標任務。進一步加強與在京的企業總部、院所、高校的對接合作，推動京張兩地更深層面、更廣領域的協同發展。鞏固和發展與“長三角”、“珠三角”合作成果，開拓與歐洲國家的經貿合作。加大招商引資工作在年度領導班子考核中的權重，增加對縣區當年簽約、落地項目和到位資金的考核。建立代理招商、駐點招商等工作評估機制，充分發揮各種招商中介平臺作用，吸引更多的國內外客商到我市考察投資。在開發區和相關部門，建立若干招商團隊，形成有效的競爭機制。強化創業服務。認真落實國家和省、市支持民營經濟、全民創業的政策措施，年內力爭每個縣區建成一處創業園或孵化基地，為300個創業團隊提供創業平臺。重點加快橋東區等5個縣區創業基地、創業園建設，全市改建、新建廠房面積10萬平米。進一步加強市級中小企業公共服務平臺建設，登記入駐企業和中介機構爭取達到5000家。年內力爭新增市場主體1.5萬個。(九)持續有力改善民生。按照?；?、兜底線、促公平的要求，切實解決好事關群眾切身利益的問題。全力擴大就業。統籌解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員等重點人群的就業問題。強化保障體系。突出對基本民生與低收入群眾生活的保障，企業退休人員養老金標準再提高10以上。密切關注居民消費價格水平變化，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。促進教育公平。繼續下大力推進義務教育均衡發展，認真做好迎接國家、省評估認定工作。實施第二期學前教育三年行動計劃，加快振興高中教育，推動普高課程和綜合素質評價改革，大力發展職業教育，努力構建現代職教體系。進一步提高市屬高校和特教辦學水平。繼續實施好“蛋奶工程”和營養改善計劃。提升醫療保障。實施230個基層衛生項目，加快推進張家口腫瘤醫院、天澤婦女兒童醫院等項目建設，強化重大疾病防控，建立健全醫療糾紛第三方調解機制。新農合參合率穩定在95以上，籌資標準提高到490元。推進“計生惠民”政策進一步落實。實施文體惠民。打造《魂系京張》、《大好河山》等一批文化藝術精品。做好察哈爾都統署、察哈爾抗日同盟軍兩大展覽。編制實施《張家口文化產業整體提升規劃》和《長城保護開發規劃》。謀劃市奧體中心項目。推進學校、企業體育設施向社會開放。完善公用設施。實施一批城市主干道、小街小巷新建改建工程，加快垃圾污水處理、水源地改造等工程進度。推進平安城市建設。始終保持對各類犯罪行為的高壓態勢，嚴厲打擊涉毒、盜搶等各類犯罪。建立市縣鄉村“四位一體”食品藥品監管機制，深入開展食品安全試點城市創建和食藥安全縣(區)創建工作。加大安全生產工作力度，確保不發生重大安全生產事故。搞好網格化社會管理試點。著力解決信訪突出問題，依法維護信訪秩序。各位代表!雖然我市財政收支矛盾突出，但我們要確保民生投入只增不減，扎扎實實辦好十件民生實事。一是實施中心城區義務教育學校標準化提升工程。建國路小學、南小區小學年內投入使用，二十中、大境門南區小學、主城區南部小學、新區二小4個已開工項目主體完工，加快推進建院改建四中、十中改建初中、新建建院小學、新區中學綜合樓4個項目建設，力爭盛華小學、新區三小開工。二是完善城市功能。解決城市道路交通瓶頸，實現東環路至北環路連接線貫通。繼續推進“三館”建設，年內市檔案館、博物館、圖書館實現主體完工。三是提高城市綠化水平。啟動5000畝的吉家房森林公園建設工程，新建10個城市公園游園，打造城市綠肺。四是積極擴大就業規模。年內實現城鎮新增就業4.5萬人、農村勞動力轉移就業3.5萬人。五是增強住房保障能力。新開工各類保障性住房和棚戶區改造住房1.2萬套，完成農村危房改造2萬戶。六是健全養老服務體系。居家養老服務中心覆蓋率達到60，農村互助幸福院覆蓋率達到65。提高居家養老呼叫網絡平臺服務水平，年內入網人數超過3萬人。七是解決農村人口飲水安全問題。年內實現24.52萬農村人口飲水安全，讓更多的農村居民喝上放心水。八是做好惠民蔬菜工作。全年直接讓利于民1000萬元以上，2015年春節肉菜補貼215萬元。九是確保人民群眾飲食用藥安全。全面實施“明廚亮灶”工程，主城區持證餐飲服務單位達到70以上，推動藥品零售經營企業規?；⒁幏痘l展，藥品零售連鎖率達到65以上。十是開展好旅游惠民活動。推出4條旅游惠民線路，開通旅游惠民直通車，做好旅游惠民“一卡通”的發售工作。我們一定把保障和改善民生作為政府的根本職責，讓改革發展的成果更多更公平地惠及全市人民!三、進一步加強政府自身建設面對新形勢新任務，我們必須時刻牢記職責和使命，全面推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，著力提升政府形象，讓人民更加滿意。(一)進一步提升政府工作的法治化水平。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會決定，把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個層面、各個環節，嚴格做到法無授權不可為。市政府的重要會議和重大決策，嚴格履行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策程序、出現重大決策失誤的嚴格追究相關責任人的法律責任。加快推進執法重心和執法力量向縣區下移，合理配置執法力量，減少執法隊伍種類，逐步推進城市管理、環境保護、安全生產等重點領域綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法等問題。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格規范行政執法機關及執法人員行政執法行為，嚴格執行重大行政許可、行政處罰等行政執法行為法制審核制度。加強行政復議工作，暢通行政救濟渠道。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，加強協商議政。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。(二)深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。加強政府系統懲防體系建設，嚴格落實重大事項報告、述職述廉和責任追究制度。嚴厲查處權力尋租、損害群眾利益等行為，堅決查處違法違紀案件，對腐敗分子堅決依法嚴懲。嚴肅查處工程建設、土地出讓、政府采購等領域的腐敗行為。結合新一輪政府機構改革，按照“職權法定、權責一致”的原則，加快建立政府權力清單、責任清單和負面清單制度，消除權力尋租空間。深入落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，堅決糾正“四風”問題。厲行節約反對浪費，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯涃M只減不增。全面推進財政預算決算、公共資源交易、民生和公共服務等領域的政府信息公開。(三)切實改進工作作風，提高各級政府的執行力和行動力。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，把更多的精力放在主動作為、狠抓落實上。各級政府及政府各部門對法定職責范圍內的行政事務，要勇于擔當、敢于負責，執行落實拒絕理由。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服慵懶散慢，堅決懲處失職瀆職。結合行政審批權力的不斷下放，積極推進管理向治理的轉變，把工作重心放在市場監管和公共服務上。進一步健全抓落實的制度，對已經確定的各項工作，層層分解，落實到崗，責任到人，貫通決策部署的“最先一公里”和工作落實的“最后一公里”，把市委的決策和群眾的要求變成各級政府加快發展的具體行動。各位代表，新的一年，我們的任務艱巨而繁重，使命重大而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，搶抓機遇，真抓實干，在新常態下創造新的更大的業績!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157662.html