齊齊哈爾市政府網官網_2015年齊齊哈爾市政府工作報告（全文）
——2015年2月4日在齊齊哈爾市第十五屆人民代表大會第五次會議上市長孫喆各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。一、2014年工作回顧過去的一年，面對國內外經濟下行壓力較大的嚴峻形勢，在市委的正確領導下，我們堅持深化改革、穩中求進的總基調，堅定信心，冷靜應對，創新舉措，把握節奏和風險控制，全力以赴上項目、調結構、促改革、保增長、惠民生，實現了經濟平穩發展和民生持續改善。全市實現地區生產總值1238.8億元，同比增長5.2。公共財政預算收入74.6億元，增長15.8。全社會固定資產投資755.1億元，增長4.8。社會消費品零售總額618.4億元，增長13.5。城鎮、農村居民人均可支配收入分別為21352元和11282元，增長12和13。居民消費價格上漲1.3。產業項目扎實推進。全市共實施千萬元以上產業項目567個，完成投資388.1億元。其中，固定資產投資5000萬元以上產業項目294個，新增57個；超億元項目174個，新增86個；年度開復工項目282個，已投產項目142個；完成投資296.6億元，為計劃的123.9。繼續把引進項目擴增量、生成項目活存量作為重中之重，精心組織參加港粵招商活動周、民企龍江行、央企龍江行、中俄博覽會等經貿招商對接活動26次，簽訂5000萬元以上招商項目協議146個，實際到位資金155.9億元，其中10億元以上項目13個,臺商投資項目4個。奧地利AST、廣東恒大糧油、臺灣捷邦、香港義華國際等企業的投資項目落戶我市。成功舉辦首屆中國(齊齊哈爾)天然蘇打水產業發展論壇。齊齊哈爾綠色食品特色產業園開工建設，市高新區被確定為第一批國家低碳工業園區試點。全市各類產業園區發展到20個，新入駐企業92戶；基礎設施建設完成投資11.6億元，增長6.4；入駐企業實現主營業務收入598億元、工業增加值184.6億元，分別增長4.2和5.6。現代農業健康發展。農業生產喜獲特大豐收，糧食總產實現“七連增”。積極應對國內外農產品市場變化，抓機遇、調結構、促增收，實施水田開發三年攻堅戰，水稻、雜糧分別增加71.7萬畝和9萬畝，玉米減少109.7萬畝。以加快生態、綠色(有機)食品基地建設為重點，新增綠色食品基地面積120萬畝。“2513”高產創建工程核心區大壟種植面積增加149萬畝。新建縣鄉村三級農業科技園區158個。全市綠色食品加工企業新增14戶，農產品加工轉化率達42，提高1.5個百分點。新建存欄奶牛2000頭以上現代示范牧場16個，標準化規模養殖高產優質奶牛達到9萬頭，位列全省首位。以兩大平原現代農業綜合配套改革試驗區建設為契機，積極推進農村四項改革，為國家和省提供了示范和經驗。新增省級現代農機合作社規范社23個，占全省新增總數的46。土地確權登記試點工作全面啟動，土地流轉服務平臺實現全覆蓋。建立注冊資本金5000萬元以上的融資擔保平臺17個，創新農村金融產品22種，新增受益農戶5.4萬戶；發放“四權”抵押貸款33.6億元，余額25.1億元，增加8.7億元。整合重組國有糧食購銷企業10戶，引進資金30.4億元，新增倉儲能力357.5萬噸。以市場為導向，整合農村職業教育專業34個，培訓農民10萬余人次，轉移農村勞動力117.3萬人，實現勞務收入122.5億元。治理水土流失面積40萬畝，修復水毀工程項目80項。爭取土地整治資金3億元，實施旱改水和建設高標準基本農田33.8萬畝。投資7.11億元，新增高效節水灌溉面積70.3萬畝。投資1.28億元，解決農村18.85萬人飲水安全問題。扶貧開發整村推進64個，10萬人實現脫貧。美麗鄉村建設成效明顯，52個省級文明達標村通過驗收，為計劃的1.6倍。工業經濟逆勢前行。規模以上工業完成增加值262.3億元，增長2.6。其中，裝備制造業產值下滑21.8；食品產業發展勢頭強勁，實現產值443.2億元，占工業總產值的45.1，超過裝備制造業19.9個百分點。28個工業項目列入省“雙百工程”。縣域工業不斷壯大，實現總產值428.4億元，增長24.3。認真落實國家和省促進工業經濟發展的優惠政策，積極搭建央企對接、對外推介和銀企對接平臺，累計向上爭取資金1.1億元，46戶企業獲得助保金貸款4.6億元。繼續實施“小巨人扶持培育計劃”，發揮中小企業服務中心作用，積極提供融資擔保、項目對接、資本引進、信息咨詢等方面服務，幫助中小企業解決歷史遺留的房產證和用地手續補辦等問題，使80戶企業增加融資信用額度48.4億元，新增規上工業企業44戶。非公經濟實現增加值664.6億元，增長7，占GDP的55.5。新認定國家級高新技術企業5戶、省科技型中小企業65戶，科技成果轉化57項，高新技術產業增加值占GDP的13。第三產業活力提升。第三產業實現增加值531.3億元，增長6。萬力皮革城、國際五金建材城等項目建成運營。全力推動電子商務發展，我市綠色(有機)食品官方旗艦店在全省率先落戶京東商城。成功舉辦綠博會、小交會等40個展會。我市至韓國釜山、清州以及國內大連、濟南、深圳等航線成功開通，增加了至北京、上海航班密度，進出港人數增長25.8，增速居全省各支線機場首位。龍沙動植物園、鶴之湯溫泉等項目投入運營，綠色食品展示交易中心、韓國信友集團音河風景區等項目成功簽約。新晉4A級景區3個、3A級景區2個。全市金融機構各項存款余額1434.7億元，貸款余額1164.3億元，分別比年初增加141.4億元和256.1億元，其中工業貸款余額219.6億元，中長期貸款余額454.2億元，分別增長28和21。興業銀行、哈爾濱銀行克山支行完成批籌，浦發銀行、潤生村鎮銀行開設分支機構。不斷擴大對外開放，加強與日本、韓國、新加坡、美國、俄羅斯及港澳臺等國家和地區交流合作，與美國紐卡斯爾市、俄羅斯烏法市、韓國龍仁市簽訂友好城市協議。外貿進出口總額實現9.1億美元，增長10。城鄉環境治理成效顯著。制定出臺了《齊齊哈爾市城鄉規劃條例》，“三化”規劃逐步完善。中心城區景觀亮化、沿江景觀帶、勞動湖沿岸、工人文化宮區域綜合改造等10個專項規劃全部完成。全市改造建設城鎮道路165公里、285萬平方米，覆蓋裸露地面24萬平方米，維修巷道82公里，改造標準化公交站點425個。昂齊公路、綏滿高速卜奎互通工程和濱洲鐵路、訥河市區2座公鐵立交橋交工通車。10個省級百強試點鎮建設項目70個，完成投資12.9億元。中心城區改造新建道路72條，亮化升級2座跨江大橋、7個出城口、19條主次干道和85條無燈路，安裝路燈6032基；新城主路網及基礎設施配套基本建成，高鐵站及配套附屬建設按期完成；勞動湖沿線橋梁全部實現通行，南擴工程全線貫通并開閘通水。全市“三供三治”項目新開工40項，完成投資13.5億元，鋪設各類管網340公里。中心城區供熱改革啟動實施，由大型企業帶動的區域供熱格局初步形成。全市城市管理“四級網絡”全覆蓋，拆除違章建筑7071處、圍欄2.8萬延長米、棚亭751處，清理綠化帶超高土16.2萬立方米。全市淘汰黃標車及老舊車輛22678臺，新增清潔能源公交車輛116臺，城區撤并整合燃煤小鍋爐130臺。城區栽植樹木130萬株，新增綠地24萬平方米；鄉村植樹造林25萬畝。創建省級生態縣4個、國家和省級生態鄉鎮10個、省級生態村162個。全面完成節能減排示范市建設和主要污染物減排年度任務，萬元GDP綜合能耗下降5.9，空氣質量國家二級以上標準天數達315天。人民生活明顯改善。年度33件民生實事完成29件，其余4件由于規劃設計、緩解交通、改造道路和市場化改革等原因調整了時間進度，今年繼續推進落實。城鄉就業一體化改革取得重大突破，城鎮新增就業11.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.1。醫療保險管理和待遇水平有新提高，居民養老保險覆蓋面進一步擴大。新農合參合率達到99.68，人均籌資額達到390元。按政策提高了企業離退休職工基本養老金標準。環衛工人月工資增加200元。拖欠多年的“四類”企業省級以上勞模待遇全部兌現。提高了社區工作者補貼標準。城鄉低保應保盡保，保障標準高于省定標準且地方財政補助水平全省最高。低保和低收入失能半失能老人護理補貼標準超過省標一倍，處于全省領先水平。五保供養達到省級標準。全市開發各類商品房507萬平方米；開工建設棚改回遷房1.87萬套，基本建成1.44萬套；建設公租房、廉租房2397套，14萬平方米；改造農村泥草(危)房5.2萬戶，新建、續建災后房屋2771戶。全市既有建筑節能改造357萬平方米，中心城區改造老舊小區樓房343棟。全市創建省級以上物業示范項目5個，中心城區318棟無物業管理樓房的物業服務問題基本解決。全市新改擴建公辦幼兒園17所，建設義務標準化學校31所，農村中小學校“小火爐”改造全部完成。投入1240萬元，為全市429所學校安裝護眼燈49982盞。在全省率先開展職業教育改革試點市創建工作。市圖書館新館續建完成并正式開館。扶持市馬戲團、話劇團等文藝院團創作精品劇目和常態化演出，動畫片《神鶴丹丹》登陸央視。舉辦了第二屆國際鶴文化藝術節、扎龍國際婚禮文化節和東北三省第三屆合唱節，我市成為東北三省首家“中國合唱基地”。成功晉升為國家歷史文化名城。市文廣新局榮獲我省唯一全國文化系統先進集體。創編并推廣“鶴城鶴舞”有氧健身操，新增全民健身場地350處，建成中心村文化設施166個。作為國內唯一參賽城市，成功承辦亞洲冰球聯賽。推進醫療一體化改革，市帶縣醫聯體達到100，縣鄉一體化率達到99。出臺鼓勵社會力量興辦養老服務機構的扶持政策，簽約養老服務業項目8個，市養老護理綜合實訓基地開工建設，新建100張床位以上民營養老機構5家，被確定為全國養老服務業綜合改革試點城市。“雙擁”工作扎實開展，重點優撫對象“三難”和退役士兵安置問題得到有效解決。新創建城市示范社區8個、農村示范社區16個，城市社區公益用房面積平均達到790平方米。改革完善食品藥品監管體系，蟬聯中國十佳食品安全城市。加強社會治安綜合治理，不斷加大案件偵辦力度，城區重點部位監控全覆蓋，平安城市建設成效顯著。加大安全生產聯合執法力度，消除了一批重大和較難整改隱患，安全生產形勢總體向好。暢通信訪渠道，省市縣三級視頻接訪實現互聯互通，一批信訪疑難案件得到化解。政府自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央八項規定和省九項規定，堅決反對“四風”，全市清理騰退辦公用房6.3萬平方米，清理各類“吃空餉”人員768人，新建樓堂館所零審批，“三公經費”下降30。啟動實施新一輪政府職能轉變和機構改革，事業單位分類改革扎實推進。加大簡政放權力度，市級審批事項精簡67.5，縣(市)區精簡30。優化審批流程，組建“中介超市”，全面實施建設工程項目并聯審批，審批服務效率大幅提高。市縣鄉村四級政務服務體系全覆蓋，電子監察系統實現市縣鄉三級聯網，市公共資源交易中心功能進一步擴充，縣(市)交易中心實現試運行。成立市級企業投訴中心，暢通了保護企業和投資者合法權益渠道。在全省率先放寬注冊資本登記條件。自覺接受人大和政協監督，人大代表議案和政協委員提案辦結率均達100。起草審修地方性法規草案3部，制定政府規章8部。深入開展普法教育，榮獲全國“六五”普法中期先進城市。強化行政監察和審計監督，曝光了一批典型案件，監督審查政府投資項目209個、節約資金3.1億元。機關事務、外事僑務、民族宗教、新聞出版、社會科學、婦女兒童、統計監測、防災減災、殘聯、地方志、人防、檔案、氣象、地震等領域也都取得了新成績。各位代表!過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界有力監督、鼎力支持的結果，是全市人民團結一致、努力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐齊解放軍、武警官兵，向所有為我市經濟社會發展作出貢獻的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題。主要矛盾仍然是發展不足，調結構、促改革、保發展、惠民生的任務艱巨，突出表現為：一產基礎不牢，產業化程度低；二產結構不優，市場競爭力弱；三產活力不強，拉動作用小。牽動發展的大項目、好項目不多，對財政貢獻率較低；城鄉居民收入水平不高，城市基礎設施欠賬較多；財政收入與民生支出的矛盾突出，惠民生能力與群眾期望差距大；縣域經濟總量偏小，工業化、城鎮化進程緩慢；政府職能轉變與經濟發展需求差距較大，政府工作的專業化、法治化水平還需提高；庸、懶、散、慢等現象還不同程度地存在，改作風、反“四風”任重道遠。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。二、2015年工作任務2015年，是深入落實黨的十八屆三中、四中全會，省委十一屆五次全會和市委十二屆六次全會精神的重要一年，也是積極適應經濟發展新常態、全面推動改革發展的關鍵之年，更是全面完成“十二五”規劃的收官之年。全市經濟社會發展既面臨諸多困難和挑戰，也具備很多有利條件和積極因素。一方面，雖然世界經濟增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，仍處于深度調整中。國內經濟發展進入新常態，結構調整陣痛顯現，下行壓力較大。我市裝備制造、冶金、化工等傳統行業生產經營異常艱難的狀況短期內還很難改變。另一方面，國內經濟發展長期向好的基本面沒有變，改革創新動力不斷激發，內需潛力巨大并逐漸釋放。基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現。隨著國務院穩增長19條、支持東北振興35條及我省穩增長65條等一系列宏觀調控政策的具體實施，經濟社會發展必將呈現穩中有進、穩中向好的新格局。珠三角、長三角的IT產業正在向內地和區位更加優越的地區轉移，特別是我省“五大規劃”和“龍江陸海絲綢之路經濟帶”發展戰略的實施，我市入選國家新型城鎮化試點城市，綠色(有機)食品資源優勢和潛能正在逐步釋放，以及俄羅斯經濟發展對高端機電產品和綠色(有機)食品需求的快速增長，都將為我市帶來新的發展機遇，也必將有力推動全市“三化”建設。只要我們牢牢把握各種有利機遇，解放思想，堅定信心，趨利避害，凝心聚力，創新求實，開拓奮進，就一定能夠實現全市經濟社會平穩較快發展。今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央、省委經濟工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，搶抓國家實施“一帶一路”和我省實施“五大規劃”、“龍江陸海絲綢之路經濟帶”等戰略機遇，按照市委十二屆六次全會總體部署，以“三化”建設為統領，以項目建設為抓手，統籌推進結構調整、產業提升、深化改革、擴大開放、城鄉治理、改善民生等重點任務，增強政府推動經濟發展和依法治理社會能力，奮力開創全市經濟社會發展新局面。主要預期目標是：全市地區生產總值增長6.5左右，公共財政預算收入增長7.4左右，規模以上工業增加值增長3以上，全社會固定資產投資增長10以上，社會消費品零售總額增長13以上，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9和10以上，城鎮登記失業率控制在4.5以內，城鎮化率提高1.5，萬元GDP綜合能耗下降5.9。為實現上述目標，重點做好以下工作：(一)全力以赴上項目，加快夯實區域經濟實力。深入實施項目建設牽動戰略，重點謀劃建設固定資產投資超5000萬元、年度投資超1000萬元的產業項目260個以上。立足資源優勢、區位優勢和歷史文化稟賦，圍繞做大增量、盤活存量、提高質量上項目。既注重謀劃建設一批支撐經濟發展、促進產業結構調整的重大項目，也注重加快建設一批促進創業就業的中小項目，并在現有項目裂變生成上下功夫。以市場為導向，引導組織各縣(市)區開展區域合作，整合資源，形成合力，走產業化、專業化發展道路，培育主導產業和產品，形成“一縣多品”、“一品多縣”的發展態勢。堅持從我市擁有、國家支持的特色優勢產業項目做起，切實抓好主導產業全鏈條的延伸，形成各縣(市)區分工協作、產業聚集的發展格局。在園區建設上，改變過去獨立、分散的廠區布局，把基礎設施建設、產業項目引進、工業物業管理和發展生產服務型企業統籌規劃和運作，集約利用資源，增強園區對項目的孵化力、承載力和吸引力，促進相關聯的產業項目集聚集群發展。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源和兩類規則，把握市場規律，緊跟市場導向，適應市場需求，抓好項目謀劃和引進，推動綠色食品、IT等項目基地建設。緊盯已有經貿招商活動的信息和線索，深入開展洽談合作，促進有意向的項目盡快簽約落地。發揮各級干部和專業團隊能動作用，建立調度保障、推進服務、承諾問責等制度，對項目報批、征地、開工、建設、投產、達效等實行全程跟蹤服務，力爭固定資產投資5000萬元以上項目建成投產80個，達產達效110個。(二)轉變方式促增收，全面發展現代化大農業。緊緊圍繞兩大平原現代農業綜合配套改革試驗任務，以農業穩產、農民增收、農村發展為目標，全面推進現代農業發展。以國內外市場需求及國家政策調整為導向，進一步調整優化種植結構，新增水田面積100萬畝。發揮農業科技園區示范帶動作用，擴大水稻、馬鈴薯等優良品種高產栽培模式推廣范圍。搞好綠色(有機)食品基地建設，加快農產品及加工食品與國際檢驗檢測標準接軌，推動我市大宗農產品、特色加工食品及果蔬類農產品進入國際市場。辦好蘇打水、馬鈴薯等產業發展論壇，強化品牌整合，提高市場整體競爭力。以物聯網為載體，搞好綠色(有機)食品營銷，并與各家電子商務平臺對接，全力打造以我市為中心的綠色(有機)食品商務平臺，加快建成全國的優質農產品、有機綠色食品的生產中心和集散中心，促進綠色食品生態價值與產地品牌的雙增值。以“兩牛一豬”為重點，實施畜牧業全產業鏈發展模式，新增標準化規模飼養奶牛3.6萬頭、高檔優質肉牛1萬頭、普通肉牛10萬頭，鼓勵推廣“龍江雪牛”繁育；以金鑼生鮮肉出口俄羅斯市場為突破口，提高生豬規范養殖標準和技術，擴大養殖規模，增加出口份額；加快肉類加工企業發展，推動臺灣嘉一香生豬養殖屠宰加工等項目早日達產。以克山仁發、昆豐，龍江超越，依安象嶼等合作社為示范，以效益為根本，以增收為目標，務實有效地鼓勵支持發展各種形式合作社。扎實推進土地確權登記試點工作，完善農村土地流轉平臺建設，適應農業農村發展新模式。繼續深化農村金融改革，加強農村信用體系建設，加快提高農業農村信貸融資能力。積極引進戰略投資主體和社會資本，著力推進糧食購銷企業改革，開展農民合作社政策性糧食收購試點。以勞動力技能提高和適應市場需求為根本，推進省部共建現代農村職業教育改革試驗區建設，轉移農村勞動力120萬人，實現勞務收入130億元。加大農資、農產品等市場監管，確保農副產品質量安全。加強農業生態環境保護和修復，增施生物有機肥料，減少農藥化肥使用量，探索秸稈綜合利用新途徑。抓住國家加大對我省三江治理投資的機遇，積極推進水利建設與管理體制改革，加快完善農田水利基礎設施；通過土地整治，建設高標準基本農田25萬畝，新增高效節水灌溉面積60萬畝；實施中小河流治理項目3個，消險加固小型水庫3座。嚴格水資源管理，解決農村20.1萬人飲水安全問題。實施精準扶貧，加大革命老區和少數民族區域扶貧力度，農村貧困人口減少10萬人。(三)堅持不懈調結構，促進工業經濟提質增效。充分利用國內外經濟深度調整的機遇，優化工業結構，加快轉型升級，著力促進我市大型龍頭企業穩定發展、中小企業做強做大形成規模、小微企業發展活力競相迸發。加大對傳統裝備制造、石化、冶金等龍頭企業在開拓市場、就地配套、產業集聚、分離辦社會等方面的服務支持力度，扎實推進國有企業和廠辦大集體改革，鼓勵支持具備條件的國有企業實現產權多元化和混合所有制，完成中直企業“三供一業”分離移交后續工作，增強企業內生動力。裝備制造業主營業務收入增長5以上。圍繞水、乳、豆、薯、酒等九大產業，在產、加、銷等環節實行全鏈條扶持，加快綠色食品產業發展。食品加工業主營業務收入增長10以上。大力扶持新能源、新材料、新生物等新興產業發展，加快培育工業經濟新的增長點。以科技轉化為支撐，加快發展科技服務業，切實加強與大專院校、科研院所的合作，推動齊大、江南大學、東北農大、中國農大等高校在我市建立產業技術研究院，促進中小企業技術、管理和銷售創新驅動發展。高新技術產業增加值占GDP的11以上。完善《關于加快中小企業發展的意見》，建立企業發展會商制度，重點解決歷史遺留、現實存在和發展預判等方面的問題，營造優良發展環境。依托中小企業服務平臺，積極鼓勵引導中小企業通過各類資本市場提高發展能力，加快推進企業股權交易、新三板掛牌上市和企業集合票據發行等工作，著力解決企業融資難題。以促進全民創業就業為目標，充分發揮融資擔保平臺、助保金貸款的作用，支持小微企業發展，形成全民創業氛圍。采取走出去、請進來等方式，加強對民營企業創業者、經營者培訓，提高企業家素質和創業能力。(四)提升功能強輻射，推動第三產業蓬勃發展。緊緊圍繞增強區域中心城市輻射和帶動功能，在鞏固傳統服務業的基礎上，全力推進現代服務業發展。完成萬達廣場、百花小商品交易中心等項目建設，全面加快鐵鋒綜合物流園、象嶼糧食倉儲等項目進度，著力打造區域商品物流集散交易中心和基地。加快發展電子商務，整合培育一批具有本地特色的品牌電商和領軍企業。加快推進東北亞北方商品交易中心建設，提高綠博會、小交會等品牌展會的層次和水平。搞好旅游發展戰略規劃，推進溫泉小鎮、扎龍濕地、奧悅室內滑雪及嬉水樂園、碾子山滑雪風情小鎮、扎龍房車營地等重點旅游項目建設。深化“4 1”城際旅游聯盟合作，旅游收入增長12以上。積極引進各種金融機構，鼓勵金融機構優化信貸結構，支持實體經濟發展。加大改革力度，促進教育、衛生、文化、體育、養老等領域資源共享、人才共用、融合發展，激發城市發展內生動力和第三產業發展活力。認真貫徹中央文藝座談會精神，扶持各類文化組織蓬勃發展，重點支持馬戲團、話劇團等院團創作文藝精品，鼓勵文藝工作者深入基層、服務群眾，推動公民文明素質和城鄉文明程度“雙提高”，逐步讓文明成為一種習慣，不斷提升城市文化軟實力。繼續辦好國際鶴文化藝術節和扎龍國際婚禮文化節，舉辦金長城遺址歷史文化高端論壇。廣泛開展與俄羅斯、韓國、新加坡、澳大利亞、臺灣等國家和地區的文化交流合作。堅持教育優先發展，著力辦好人民滿意教育。建立人才共享機制，讓更多優秀的藝體工作者進入校園發揮特長，提升中小學生綜合素質。積極承辦國內外重大體育賽事，打造冰雪重大賽事活動基地，引領和帶動體育產業發展。推進黑龍江省西部區域醫療中心建設，支持市第一醫院等醫療機構引入戰略投資者，實施多元化辦醫改革發展，打造醫療服務綜合體和專業特色醫療基地。深入開展愛國衛生運動，提高群眾生活質量。大力發展養老產業，鼓勵扶持機構養老發展，探索居家養老服務新途徑，打造全國候鳥式養老基地，帶動就業創業及相關產業發展。完善城鄉社區建設管理服務體制機制，統籌用好各類人才、管理、服務等資源，推動政府公共服務及管理職能下沉。積極培育發展社會公益組織，大力培養社會工作人才，提高社會化服務水平。推動軍民軍地融合發展，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。(五)內引外聯促開放，不斷拓展發展空間。發揮我市作為“龍江陸海絲綢之路經濟帶”重要節點城市的優勢，結合俄羅斯相關產品進口需求擴大的實際，大力引進外向型貿易服務及加工企業，加快啟動綜合保稅區申建工作，積極搭建對俄、對歐經貿合作平臺，提升面向俄羅斯、聯系歐亞的橋頭堡承載能力，逐步擴大進出口貿易份額。充分利用本地勞動力等生產要素成本低，特別是中東鐵路對俄歐產品輸出運期短、運費低等優勢，積極承接發達地區產業轉移，建設國家級產業轉移承接示范區、黑龍江省西部對俄歐進出口加工基地和國際貨物倉儲集散中心。加快畜牧養殖和果蔬出口基地建設，借助黑河、滿洲里等口岸擴大對俄出口。在注重招商的全局性、整體性和信息資源共享、項目落地統籌的基礎上，瞄準珠三角、長三角、臺灣等重點區域和國內外大企業及各類商會協會，開展定向式、定點式、鏈條式、集群式招商，力爭新引進簽約5000萬元以上項目150個，到位資金165億元。全面啟動和深入推進IT、機電裝備、中小企業配套、綠色食品、農機、畜牧、果蔬和商品集散等產業園區建設，積極招引相關領域的領軍企業入駐園區。啟動機場擴建工程，完善航線網絡，加密至廣東航班，力爭開通至福建、浙江等發達省份和俄羅斯、日本等國家的航線。積極推動與德國、澳大利亞、新西蘭、日本、冰島、奧地利等國家的城市建立合作關系，在職業教育、文化體育交流、畜牧業發展、溫泉養生、旅游資源開發等方面加強合作，提升對外開放度。(六)統籌兼顧抓治理，大力改善人居和生態環境。啟動新型城鎮化試點城市建設，推動城市、城鎮和新型農村社區協調發展。中心城區在抓好老城區改造建設的同時，推動IT產業和高新技術產業向新城集聚，推進休閑、娛樂、教育、醫療、交通等公共服務向新城延伸，匯聚更多的人流、物流、資金流和信息流，加快產城一體化發展和城市化進程。著力保障哈齊客運專線調試運行和新城公路客運樞紐投入運營，推進南互通、南外環、江橋黑蒙公路、北安至富裕高速公路、濱洲鐵路電氣化改造、齊北鐵路復線等項目開工建設，構建輻射東北地區西北部的現代化交通體系。以滿足群眾需求和城市發展運行需要為重點，進一步完善城鎮路網并加大維護力度，加快全市“三供三治”、電力通訊等基礎設施建設，推進供水、供熱、供氣、污水處理、環衛保潔和垃圾處理市場化運營，提升監管和服務水平。統籌搞好商品房開發和保障房建設，促進房地產業穩定健康發展。建立科學規范的城市管理體系，加強城鄉環境綜合治理，提高環衛機械化作業率，中心城區機械化清掃率達到70以上。以創建國家級園林城市為目標，提升城區綠化水平，新植樹木140萬株，新增綠地26萬平方米。因地制宜、靈活多樣地推進美麗鄉村建設，著力體現地方特色和文化內涵；創新鄉村管理方式，實行村容村貌管理常態化；抓好縣鄉主要道路兩側、農村水渠周圍綠化，植樹造林10萬畝。加快10個省級百強試點鎮建設，建成一批全省新型達標(示范)村。加大水土流失治理力度，新增治理面積40萬畝。加強濕地保護管理。完成富裕縣國家級生態縣創建工作，加大國家、省級生態鄉鎮和生態村創建力度。以加快節能減排示范市建設為契機，探索生態城市建設新途徑，大力實施大氣污染防治三年行動，突出抓好嫩江流域水污染防治，嚴格控制主要污染物排放。二氧化硫、氮氧化物分別削減2.81和3.43，可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年降低4，空氣質量國家二級以上標準天數超過275天。(七)全心全意惠民生，努力增進全市人民福祉。堅持心懷群眾、情系人民，集中力量辦好30件民生實事。(1)實施全民就業技能培訓工程和高技能人才培養計劃，就業技能培訓8萬人，崗位技能提升培訓3萬人，高技能人才培養8000人，城鎮新增就業9萬人。(2)開展城鄉居民大病醫療保險，減輕群眾就醫負擔。(3)繼續提高社區工作者生活補貼標準，并落實“三險一金”待遇。(4)為全市環衛工人增加人身意外傷害保險，建立全市養老機構入住老年人意外傷害保險制度。(5)提高全市福利機構“三無”人員集中供養待遇標準。(6)擴大法律援助范圍，降低準入門檻，辦理法律援助案件1400件以上。(7)開展精神病救助，為貧困精神患者提供基本治療及藥品補貼救助，為貧困重度精神病患者提供3個月的免費住院醫療。(8)實施殘疾人關愛工程，對中心城區10處公共服務場所和300戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造；為全市升入高等院校的特困殘疾考生及貧困殘疾人家庭子女提供一次性助學補助，為新建社區(村)殘疾人康復站發放康復訓練器材28套，為1000名貧困殘疾人免費配發助視器、助行器和助聽器。(9)解決全市中小學生在校飲水難問題。(10)扶持發展全市民辦幼兒園，著力提高師資水平，全市培訓民辦幼兒教師600名。(11)整合培訓資源，豐富內容，集中在市新圖書館開辦“鶴城講壇”，面向市民舉辦各類講座，打造公益性學習交流平臺。(12)發揮“中國合唱基地”作用，辦好第十七屆中國老年合唱節。(13)深入實施文化惠民工程，打造“鶴城百姓文化季”等群眾文化活動品牌，以購買公共服務的方式，實施精品劇目常態化演出200場次以上。(14)啟動實施工人文化宮區域綜合改造工程。(15)舉辦齊齊哈爾市首屆“動物冰雪大世界”。(16)籌辦冬季國際冰雪馬拉松，增強我市體育賽事影響力。(17)推廣“鶴城鶴舞”有氧健身操，打造全民健身活動新名片。(18)改善城鄉居民出行環境，全市維修改造巷道60公里；中心城區實施南浦、永安立交橋加固維修和嫩江北部公路大橋維修改造工程；妥善解決兩座嫩江公路大橋收費問題，使嫩江兩岸、中心城區與西部縣區交通更加便捷順暢。(19)全市改造低溫樓200萬平方米；利用三年時間，對全市現有老舊樓房外墻和樓梯間進行粉刷，今年分別粉刷220萬平方米和95萬平方米；利用兩年時間，對全市需改造的漏雨屋面、供水和排水管線進行改造，今年分別改造62萬平方米、31萬延長米和20萬延長米。(20)推進供熱設施升級改造，全市撤并整合燃煤小鍋爐179臺，改造老舊供熱管網192公里。(21)全市清理綠化帶超高土18萬平方米左右,綠化、硬化裸露地面30萬平方米左右，拆除違章建筑4500處左右。(22)對龍沙、東湖、鶴城、金盾4個公園進行維修、改造和升級建設。(23)在中心城區主干道兩側新建公廁20座，鼓勵和引導沿街單位開放室內廁所。(24)完成黎明、南山和紅星生活垃圾填埋場搬遷。(25)實施廢品收購經營、廢塑料再生加工、廢機油收集處置等影響居民生活環境企業清理整頓行動，建設專業化園區，加快推動“三廢”企業和噪聲污染的小加工廠遷出城市居民區。(26)打造“公交都市”，制定公交發展專項規劃，全市新增40輛新能源公交車，對全部公交站亭進行亮化，中心城區建成5處公交首末站。(27)中心城區新增臨街停車場22處。(28)實施食品安全示范工程，在中心城區創建省級餐飲食品安全示范店，確保“舌尖上的安全”。(29)成立“12345”便民服務熱線受理中心，將29個市直部門和“非應急類”便民服務熱線全部整合其中，方便群眾投訴咨詢。(30)深化平安鶴城建設，加快構建應急管理平臺，提升城市管理信息化水平，提高突發事件預防預警和應急處置能力；完善立體化社會治安防控體系，全面落實安全生產“四級五個全覆蓋”，著力保障人民群眾生命財產安全。(八)改革創新提效能，著力建設人民滿意政府。面對復雜的宏觀經濟環境和繁重的工作任務，我們必須加強政府自身建設，切實做到誠信守諾、履職盡責，改革創新、高效服務，依法行政、廉潔自律。鞏固和發展好黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決把各項整改措施落實到位，著力健全作風建設長效機制。推行政府法律顧問制度，完善科學決策程序和參與機制，建立行政機關內部重大決策合法性審查、終身責任追究和責任倒查制度，實現科學民主決策。從政府組成人員和工作部門做起，帶頭學習、模范遵守憲法和法律，不斷提高依法行政水平。堅持問題導向，繼續清理行政審批事項和具有審批性質的管理事項，與全省同步建成網上審批系統，探索建立審批服務代辦制，完善市縣兩級公共資源交易中心建設，發揮好企業投訴中心作用，堅決查處損害經濟發展的人和事，進一步優化經濟發展環境。深化市縣(區)兩級政府行政執法管理體制改革，規范行政自由裁量權標準，推進行政執法和收費平臺建設，探索建立執法全過程記錄制度，提高執法效能和規范化水平。抓好事業單位分類改革的相關配套工作。積極適應經濟發展新常態，科學編制好“十三五”規劃。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督以及社會各界監督。充分發揮預算剛性約束作用，將所有政府收入和支出全部納入預算管理，改進購買公共服務的方式和機制，強化財政資金使用績效評價考核，把有限的資金用在群眾最期盼、發展最需要的地方。嚴格落實黨風廉政建設責任制，保持正風肅紀高壓態勢，加強對經濟責任、重要事項及民生項目的監督審計，強化工作督辦落實和效能問責，全面推動政府工作高效廉潔運轉。各位代表!齊齊哈爾正處于加快發展的關鍵期和全面深化改革的攻堅期，任務艱巨，責任重大，使命光榮。全市各級政府工作人員都要忠誠于黨和人民，為全市經濟社會發展和民生持續改善盡職盡責。讓我們在市委的正確領導下，解放思想，搶抓機遇，萬眾一心，奮力譜寫全市改革發展的新篇章，齊齊哈爾的明天一定會更加美本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157652.html