大慶市政府招標網_2015年大慶市政府工作報告（全文）
——2015年2月4日在大慶市第九屆人民代表大會第四次會議上市長夏立華各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。一、2014年工作回顧過去一年，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市委八屆四次全會要求和市九屆人大三次會議部署，深化落實國家和省市各項政策，組合實施“10個百”穩增長舉措，努力克服經濟下行壓力，經濟社會持續健康發展。全市完成地區生產總值4070億元、增長4.5；地方財政收入254.8億元、下降2.4；城鎮登記失業率控制在4.2；城鎮居民人均可支配收入32307元、農村居民人均可支配收入12443元，分別增長9和13.1；萬元GDP綜合能耗下降3.3。(一)經濟穩定增長。工業平穩發展，增加值增長3.8。原油穩產4000萬噸，生產天然氣35.1億立方米；15萬噸丙烯、170萬噸柴油加氫等石化大項目建成投用，乙烯產量突破百萬噸，石化產業增加值增長7.1；沃爾沃汽車批量生產并上市銷售，高分子復合材料等66個重點工業項目投產，新增規上工業企業60家，華科、聯勤等骨干企業規模擴張，地方工業增加值增長10；省級以上科技企業孵化器達到5家，在孵企業459家，新獲批國家級高新技術企業51家。農業較快發展，增加值增長8.5。糧食、畜牧、果蔬生產“三位一體”格局持續鞏固，糧食產量106.7億斤，大慶連續三年被評為全國糧食生產先進市；“兩牛一豬”存欄264萬頭、禽類1680萬只，規模化養殖比重提高到70；棚室果蔬產量40億斤，銷售收入56億元。進入全國黑龍江綠色食品旗艦店的大慶產品136種，開辦獨立品牌連鎖店7家。大慶市被農業部確定為國家現代農業示范區。服務業升級發展，增加值增長8。紅星美凱龍、昌升商貿城、阿木塔景區、中國網庫大慶區域平臺等項目投用，大慶農商行掛牌運營，浦發銀行大慶分行成立，中信銀行設立大慶營業部，全市金融機構貸款余額898億元，新增貸款128億元，其中實體經濟貸款109億元，魯冀管業在“新三板”上市、全市上市企業達到22家。旅游、文化創意、服務外包、信息消費、電子商務、健康養老等產業均實現兩位數增長，全市社會消費品零售總額增長11.2。(二)民生持續改善。社會保障更加完善。“五險”凈增5.8萬人，企業退休人員養老金月人均增加210元，城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到347.5元、比全省標準高8.6，城鎮參保居民政策內醫藥報銷比例達到70，新農合參合農民政策內醫療費用報銷比例達到75以上；城鄉低保標準分別提高19和44，農村五保對象集中和分散供養標準分別提高65.6和60.3，為19.1萬名救助對象發放御寒補助4961萬元，擴大低收入家庭認定范圍并落實基本生活費等臨時救助政策，惠及1.1萬人；新增養老床位1038張，“醫養結合”模式延伸拓展；改造利民苑等城市老居住區16個，增加保障性住房6010套，改造農村泥草房11500戶，2013年洪澇災害損毀房屋重建全部完成。交通出行更加便利。薩爾圖機場新開通航線2條，增加航點城市4個；優化市區公交線路11條，增開線路7條、增設站點26個；按照“十統一”標準推進出租車公司規模化標準化運營，新增出租車1890臺、總數達到4415臺。教育資源配置更加優化。大慶四中等8所學校新校區建成投用，新增公辦公助幼兒園16所，規范民辦幼兒園37所，培訓幼師3000人次；城鄉義務教育標準化學校綜合達標率76.2、提高7個百分點，培訓教師2.6萬人次；遠程教育系統延伸到鄉鎮學校，全市基礎教育“班班通”達到80，中小學寬帶接入率達到77，優質教育資源覆蓋面持續擴大。醫療服務更加健全。市疾控中心改造升級，市婦女兒童醫院、龍南醫院門診樓等建成投用，新建鄉鎮衛生院和村衛生室97個，為鄉鎮衛生院公開招聘91名醫學本專科畢業生，村衛生室運行費用納入地方財政預算；社區“健康小屋”達到36個，累計體檢10萬人次；6家市縣區醫院與解放軍301醫院等4家名院開展遠程會診，全國百余位知名專家來慶診治病人近4000人次；面向老年人、孕產婦、殘疾人等特需人群的全科醫生簽約服務逐步推開，簽約2萬人。文化生活更加豐富。市圖書館、世博會石油館、大同區文化中心等11個新建成的市縣級文體場館開放運營，建設中心村文化廣場71個，482個農家書屋補充圖書期刊11萬冊，城市社區和行政村健身設施覆蓋率分別提高到90和75以上。國家交響樂團領辦的“聆聽經典”交響音樂季舉辦8場演出，高雅藝術進校園演出40場，全市推出文藝精品270余部，全社會唱響大慶幸福謠。社會治理更加扎實。“百湖民聲”網絡問政平臺功能提升，“大慶發布”微博微信政務平臺開通；新建改建社區服務綜合體20個，乘風社區等社會組織孵化基地投用；覆蓋10大類、20個品種的餐飲環節食品安全追溯系統建立運行；各級調解組織調處解決矛盾糾紛19708件，安全生產事故和八類主要刑事案件持續下降，社會保持和諧安定。(三)城鄉建設管理扎實推進。基礎設施繼續完善。實施城建重點工程261項、完工122項。鐵路東站普客春節前開通，城際客專東西兩站車場建成；改造安薩路、讓林路等城鄉道路146公里；新增市區管道天然氣用戶3.2萬戶，新建改建供熱和給排水管網491公里，應急備用水源地建成投用，北城熱源與油田熱電廠、龍唐供熱聯通，實現應急情況下統一調控；新建和改造農村飲水安全工程355處、惠及15.6萬人，四縣城關鎮集中供熱普及率、生活垃圾處理率、污水處理率分別達到60、90和77。規劃管理繼續加強。新編制完成《大慶市域村鎮體系規劃》，完善物流體系布局等控詳規劃和專項規劃23項；出臺《關于進一步加強城市規劃建設管理監管工作的若干意見》，加強審計監督，規范監管行為，整治工程建設領域突出問題；治理城鄉環境，拆除違法違規建筑2000余處、5.5萬平方米，補充加密市區重要節點監控探頭3000個，新增大型環衛和清冰雪設備49臺套、機械化作業率提高到75。生態環境繼續優化。新增城區綠化面積837公頃，綠化升級城區道路119條，建成區綠化覆蓋率45.4；農村造林12.1萬畝，全市有林面積達到400萬畝；綜合治理濱洲湖等湖泊6個，淘汰黃標車1.7萬輛、燃煤小鍋爐151臺，開展野外焚燒秸稈等專項整治，空氣質量保持較高水平。大慶在全省率先成為省級生態市。(四)改革開放呈現新活力。重點領域改革深入推進。調整下放市級行政審批事項277項，減少合并審批環節95個，同步調整下放行政審批以外市級行政權力1206項，并針對事權承接組織市里相關部門與縣區對口培訓800多人次；改革食品藥品監管和工商質監管理體制，整合組建市食品藥品監督管理局和縣區市場監督管理局；落實“先照后證”等措施促進工商注冊制度便利化，新注冊各類市場主體2.9萬戶，其中公司制企業3800戶、增長68；推動土地經營權流轉，規模以上新型經營主體發展到2630個，拓寬涉農抵押擔保范圍，建立試點信貸平臺，完成農信社改制；啟動4所縣級公立醫院國家改革試點，取消藥品加成，實行基本藥物零差價銷售；社區管理體制改革由市區向縣域拓展，四縣32個城鎮社區整合為18個，基層管理得到加強。對外交流合作取得成效。俄羅斯、馬來西亞、港澳臺等國家和地區的30多個團組來慶考察和項目對接，全年引進億元以上項目74個，到位資金319億元；中科創業園入駐企業226家，總部集聚效應顯現；龍泰綠色食品等品牌打入香港市場，機電、石蠟等產品對俄出口規模擴大，全市外貿進出口總額增長20。政府部門作風進一步改進。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真開展批評與自我批評，著力解決群眾關切的現實問題，服務基層、服務群眾意識增強；突出問題導向，查擺整改“四風”問題，查補制度漏洞，健全長效機制，保障作風持續改進；嚴格執行中央八項規定，認真遵守公務接待、差旅費和出國境管理等相關規定，市本級“三公”經費支出減少30、市政府召開的全市性工作會議減少22、文件簡報減少40；強化行政效能監察，成立市企業投訴中心，受理各類投訴事項323件、辦結率93.5。國防動員、廣播電視、新聞出版、民族宗教、外事僑務、人口計生、防災減災、應急管理、統計監測等項工作，婦女兒童、殘疾人、慈善和老齡等項事業，都取得了新成績。各位代表，過去一年全市經濟社會發展取得的成果來之不易，這得益于市委的統一領導，得益于人大、政協的有力監督，得益于各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織的積極參與，得益于石油石化大企業和中省直單位的鼎力支持，得益于老領導老同志的關心幫助，得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為大慶發展做出貢獻的同志們、朋友們，向駐慶部隊和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝!在總結工作成績的同時，我們也清醒地認識到存在的差距和問題。主要是：由于原油價格大幅下降，經濟增速明顯放緩，結構性矛盾進一步凸顯，轉型發展的任務更為艱巨；城鄉二元結構明顯，農民收入相對不高，農村公共服務體系不夠完善，民生改善的整體性和均衡性有待增強；事關群眾切身利益的一些熱點難點問題還比較突出，維護社會和諧穩定的任務繁重；有些政府部門和公務人員服務意識、規則意識、法治意識不強，依法行政能力水平與發展要求不相適應。對這些問題，我們要在今后工作中認真解決。二、2015年工作安排今年大慶經濟發展出現歷史拐點，我們對形勢必須有清醒判斷和理性認識。從發展壓力看：穩增長的壓力大，受全國“三期疊加”、經濟下行等因素影響，大慶同其他資源型城市一樣面臨著經濟穩增長的現實挑戰，特別是大慶原油產量從今年開始調減150萬噸，而且整個“十三五”期間平均每年都要減產130多萬噸，加之目前油價處于低位，給全市經濟總量帶來較大影響；結構調整的壓力大，地方規上工業占規上工業比重18.3，服務業占全市經濟比重18.5，非公經濟占比25，經濟外向度6左右，調結構轉方式任重道遠；財政收入的壓力大，原油“量價雙降”給地方財政收入帶來沖擊，房地產市場持續低迷影響基金收入，加之結構性減稅等因素綜合作用導致財政收入趨緊；民生保障的壓力大，經濟增速放緩、財政增收遇到困難，勢必在經濟社會各個領域產生傳導效應，也給擴大就業、增加收入、社會救助、維護穩定等民生事業發展帶來新的挑戰。從發展機遇看：國家支持東北振興和資源型城市轉型發展的政策力度加大，我省深入實施“五大規劃”、加快建設“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶、全面推進與中石油簽訂的戰略合作框架協議，中石油在勘探、鉆井、化工等領域進一步加大混合所有制經濟發展力度，這些都為大慶轉型發展提供了更有利的政策環境；原油產量雖然梯度遞減但仍處于較高水平，油減氣增而且油田公司實施多元發展戰略，為今后一個時期穩定全市發展基本面奠定了基礎；近三年投產的700多個產業項目陸續投產達效，石油化工、裝備制造、汽車制造、食品加工、生物醫藥、新材料新能源、現代農業和現代服務業等接續產業不斷壯大，為產業結構特別是工業結構調整提供了必要支撐；伴隨新型城鎮化建設，城鎮功能提升、人口持續集聚、需求取向多元，為擴大城鄉消費、催生產業積蓄了更多潛能；比較完善的城市基礎設施、現代立體交通、園區承載功能，不斷提升的教育、醫療、文化等公共服務體系，較為富集的天然氣、石化、農牧等優質原料，相對充足的科技、人才、土地等生產要素，為培育經濟增長點提供了綜合比較優勢；經過長期保護涵養，域內江河、湖泊、草原、濕地、溫泉等資源稟賦和優良空氣環境形成了突出的生態優勢，為引入外部需求發展旅游、休閑、健康、養老等服務業創造了條件和空間。我們要組合放大這些有利因素，切實把改革創新和政策機遇的諸多紅利釋放出來，把不斷積累的多元經濟潛力釋放出來，把業已形成的綜合實力釋放出來，做到減速不減勢，強基利長遠。今年政府工作總的要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市委八屆六次全會部署，主動適應經濟發展新常態，以轉型發展為引領，堅持穩中求進總基調，突出改善民生首要目標，強化改革創新驅動，推進法治政府建設，確保社會和諧穩定，全力推動大慶可持續發展。主要預期目標：地區生產總值增長1.5左右，其中非油經濟增加值增長6，城鎮登記失業率控制在4.5以內，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10和12。今年發展主要預期目標權衡了各方面因素，契合經濟發展新常態和我市經濟發展階段性特征。1.5左右增速體現穩中有進，是在原油產量和價格“雙降”負向拉動情況下實現的增長，是要靠非油經濟增量把下降部分“填平補齊”再拉動實現的增長，是在4000多億元較大基數上實現的增長；1.5左右增速具有合理性，能夠守住經濟增長底線并給結構調整留有余地，能夠穩定就業、穩定居民收入，能夠為教育、醫療、文化、社保等公共事業提供保障；1.5左右增速是全市包括油在內的預期性指標，各縣區和高新區不能簡單比照，而是要對照全市地方經濟增長預期確定科學合理的發展目標。實現全年發展的主要預期目標，要推動三次產業協調發展，努力“穩中間提兩頭”，力促非油工業有更大作為穩住二產，做精做綠農業提升一產，做大做活服務業提升三產；要狠抓產業項目建設，通過技術升級、合資合作和數量擴張優化存量，通過招商引入要素、科技成果落地、轉化資源優勢快上增量，推動效益提升和結構調整；要用足用好穩增長政策，繼續推進“10個百”組合措施，統籌促進經濟增長和民生改善。(一)推動工業穩定發展。深化地企合作，夯實油化發展基礎。合力落實中石油集團與省政府簽訂的《深化戰略合作框架協議》，傾力服務油田公司原油生產、天然氣上產和“四大工程”建設；支持石化公司推進千萬噸煉油擴能改造、120萬噸甲醇制烯烴項目建設，助力煉化公司謀劃千萬噸煉油和百萬噸聚丙烯改擴建，推動7萬噸磺酸鹽、15萬噸丙烯、2億立方米天然氣制氫等項目投產；促進錫達、三聚能源等地方石化企業與中直石化大企業深化合作，搞好延伸吃配。依托龍頭項目，壯大地方重點產業。推動沃爾沃現有車型上產，新建SPA可擴展整車生產平臺，啟動汽車配套產業園，建設江森座椅、李爾線束等配套項目，帶動汽車產業形成規模；推動忠旺完成硬合金主體廠房和生產線安裝條件建設，佳昌科技、同禹傲思等企業擴大規模，帶動新材料產業成長壯大；推動伊利奶粉生產由中間產品向終端產品改造升級，百森、天泰等企業增強實力，帶動食品產業做精做大；推動大豐加快三次采油技術服務平臺建設，北研、力神等企業開拓國際市場，帶動裝備制造產業提升層次；推動福瑞邦生物制藥項目全面投產，志飛、博潤等企業加速壯大，帶動生物產業集群發展；推動恒基電池片及組件、光伏電站、遠景風力發電機組設備等項目投產，綠源風電、弘揚能源等企業技術升級，帶動新能源產業加速擴張；推動中宇制革等項目建設，福興、誠信等企業開發新產品，帶動皮革產業關聯發展。全市新增規上工業企業40家以上，地方規上工業增加值增長8。做強園區經濟，打造重要增長板塊。高新區突出規模效益，重點集聚高新技術產業、戰略新興產業和現代服務業；經開區合理規劃布局，重點發展石油石化裝備、新材料和新能源等特色產業；林源工業區和各縣區專業園區突出比較優勢，重點做大精細化工、食品加工、節能環保等立園產業，全市園區工業增加值增長9.5。強化科技引領，助推產業升級發展。把科技成果轉化、新技術應用、科技型企業培育作為調整工業結構的源頭路徑，支持裝備制造、食品加工等行業技術升級，向價值鏈高端延伸；支持高校發展與地方產業聯系緊密的重點專業和特色學科，拓寬共建渠道促進科研成果市場化；用足用活全省千戶科技型企業三年行動計劃政策，通過梳理成果、成立公司、進行孵化、與資本市場合作，放大生物醫藥產業聯盟、高新區新興企業孵化中心等平臺作用，力爭新培育產值超500萬元科技型企業100家，國家級高新技術企業突破130家。(二)促進農業提質增效。堅持優質糧食、安全牧業、綠色果蔬一體發展。轉變農業發展方式，突出數量質量效益并重，加快建設國家現代農業示范區，深入實施農業科技“六項工程”，新增高標準農田30萬畝、水田20萬畝，力爭糧食產量110億斤；建好大同航天果蔬等棚室基地，完善集散批發和物流配送功能，果蔬產量突破45億斤；持續推進畜牧養殖“三退三進”，新增“兩牛一豬”及禽類規模化養殖場90個，規模化養殖比重提高到75。促進農牧生產、精深加工、市場營銷鏈式發展。圍繞延伸黑土玉米、沿江水稻、沙地雜糧、寒地果蔬等原料加工產業鏈，增強龍頭企業帶動能力，綠色食品基地達到600萬畝，市級以上規模加工企業發展到150家；關聯發展涉農服務業，嫁接催生冷鏈物流、網上交易、觀光采摘、禮品農業等新興業態，加快農業接二產連三產深度融合。推進設施建設、資源開發、生態保護協調發展。抓好水稻育秧基地、新型農機服務體和農業物聯網應用平臺建設，新建標準化育秧大棚3100棟、智能化催芽車間4個，新增大型農機合作社10個，新增“節水增糧”面積50萬畝；依托河湖資源，建好沿江300萬畝水稻種植帶，大力發展綠色水產養殖業；加強農業面源污染治理，嚴控化肥和農藥施用量，治理“三化”草原10萬畝，建設豐產林和經濟林5000畝。推動合作化經營、企業化管理、社會化融資共進發展。健全土地流轉服務平臺，采取股份合作、聯營聯合、專業合作等方式，在農民自愿的前提下推動土地適度規模經營，新增50萬畝以上；鼓勵職業農民與非農資本、職業經紀人和新技術充分對接，提升農業生產經營規范化、標準化、市場化水平；通過財政支持、企業投入、農民自籌和工商資本注入等渠道，健全農業融資體系。(三)推進服務業提檔升級。商貿物流業支持大商等大型商貿企業實體店營銷與電商營銷互動發展，推動讓胡路魚街、薩爾圖茶城等特色街區建設，擴大便民商業網點覆蓋，新增社區連鎖店和鄉村網購配送點100個以上；抓好沈鐵內陸港50萬噸倉容、大連百豐農品商貿綜合體等項目建設，加快發展倉儲、貨代、聯運等業態，力爭引進國內百強物流企業2家以上。旅游業抓好專項規劃編制，突出打造雪地溫泉游、文博文化游、民族風情游等特色品牌，增強地接服務能力，搞好濕地旅游文化節等主題推介，攜手旅游電商做好產品線上營銷，聯合知名旅行社拓展客源市場。文化產業發揮百湖影視基地、藝術群落和歌劇院等場館功能，創意催生影視動漫、精品演出、主題會展、文化時尚、大眾健身等文化產品，引進中國素質機器人運動項目落戶大慶，推動大學生戲劇節、兒童小劇場、汽車影院等市場細分項目的開發，豐富文化產品供給。金融業支持現有銀行創新產品，擴大證券、保險、基金業務規模，引進創投風投機構，規范小額貸款公司運營，新增注冊資金超億元融資性民營擔保公司2家以上、“新三板”上市企業3家以上，構建金融多元發展格局。信息服務業投用聯想云計算中心，啟動新華08產交所金融資產及股權交易平臺，新增服務外包企業20家以上，新建4G網絡基站725個，拓展增值業務，擴大信息消費。健康養老服務業堅持公辦引領、民辦補充、居家為主，鼓勵社會力量興辦養老機構，新增機構養老床位1000張；支持現有廠辦醫院、二級以上醫院植入養老功能，轉型發展“醫養結合”產業；借助良好的生態化優勢，發展候鳥式養老。(四)整體均衡改善民生。越是經濟下行、財力緊張，越要把群眾冷暖放在心上，越要把民生福祉抓在手上。民生支出同比增長3.2，占公共財政支出比重提高到60.1。創業帶動就業，掀起全民創業熱潮。抓好登記注冊、稅費減免、資金扶持、創業培訓等政策落地，最大限度降低創業門檻；重點鼓勵大中專畢業生、待就業人員等群體初始創業，推動企業家、個體戶等群體二次創業，支持有成果、有技術、有創意等群體創新創業；面向全社會抓好典型講好創業故事，支持群團組織及各類社會組織發揮引導創業作用，營造形成創業改變人生、創業實現價值、創業成就夢想的文化氛圍。力促自主創業2萬人以上，新增城鎮就業4萬人。兜住底線，提高社會保障水平。推動“五險”擴面新增1.8萬人，提高企業退休人員和城鄉居民基本養老金水平，推進四縣醫保市級統籌，新農合人均籌資標準提高到470元，實施城鄉居民大病保險，推動省內異地就醫即時結算；適時提高城鄉低保標準，健全完善臨時救助制度；完善農村“空巢”老人日間照料功能設施，推進城市社區老年人日間照料中心全覆蓋；改造惠民苑等5個老居住區，繼續加強保障房建設和農村泥草房改造。統籌城鄉，促進公共服務均衡發展。教育重點優化資源配置，實施第二期學前教育三年行動計劃，全市普惠性幼兒園比例達到80，進一步解決好入托貴和入托難問題；擴大義務教育遠程覆蓋，加強鄉村和城市薄弱學校網絡終端建設，充分發揮400個優質資源共享教室作用；采取增加崗位津貼、優先評定職稱等措施，推動師范院校畢業生到鄉村學校任教；完善省級示范高中招生配額政策，改革中考和初中學業水平考試制度；實行職業教育貫通培養，拓展校企合作，力爭畢業生一次就業率95以上。醫療著力完善服務體系，推進四縣醫療聯合體建設，實現技術支援、分級診療、雙向轉診；深化基層醫療機構一體化管理，人均基本公共衛生服務經費提高到40元，繼續為鄉鎮衛生院配備醫學本專科畢業生，充實鄉鎮醫護力量；建好全科醫生臨床培養基地，擴大全科醫生簽約服務，推動“健康大慶行動”扎實開展。文化堅持提升服務品質與豐富基層生活并舉，弘揚大慶精神鐵人精神，唱響大慶幸福謠，凝聚價值共識，涵養文明風尚；鼓勵話劇、舞蹈、工業版畫等藝術創作，辦好第二屆“聆聽經典”交響音樂季，打造特色文化精品；推動各類文體場館向群眾開放，新建中心村文體廣場70個，辦好“大慶閱讀季”、“社區音樂會”、“廣場文化”等群眾性文化活動。強化舉措，維護社會平安和諧。暢通群眾訴求表達渠道，用好“大慶論壇”、“微大慶”等新媒體平臺，讓群眾建議受到重視、得到回應；深入推進依法治訪，堅持事要解決、屬事屬地相結合的原則，重點解決農民工工資拖欠、房地產開發、征地拆遷、房屋質量、農村資源發包、物業管理等信訪問題，依托市群眾工作中心建好省、市、縣區三級遠程視頻接訪系統，為多方聯動解決信訪問題創造條件；突出抓好危險化學品、公共聚集場所、道路交通、建筑施工和食品藥品等重點領域安全監管，推進占壓油氣管線等專項治理，確保安全生產形勢總體平穩；深入開展“打四黑除四害”專項行動，提高突發事件應急處置能力，強化“四位一體”防范機制，維護社會和諧安定。(五)提升城鄉功能品質。強化綜合管理。著力加強規劃管理，嚴格落實規劃監管責任，建立全程規劃監管機制和規劃巡查制度，嚴禁隨意變更規劃，依法依規建設城市；著力加強質量管理，健全工程質量監管長效機制，嚴格項目立項和工程建設法定程序，嚴格落實項目法人責任制，嚴格規范整頓建筑、建材和監理市場，確保工程質量安全；著力加強環境管理，突出抓好城鄉結合部、背街小巷、露天集市和鄉容村貌等細部治理，加大市場化建設運營和管理城市力度，提升城市智能化管理水平；城區植樹200萬株，農村造林綠化8.5萬畝，抓好秸稈綜合利用，開展大氣污染專項整治，確保空氣質量保持較高水平。完善城鄉基礎設施。推動機場增開國際國內航線航點、哈齊城際客專如期開通，支持建設500千伏哈爾濱至大慶市區南部輸變電工程，建好東城水廠二期、供熱供水管網改造等項目；改造提升通村屯道路，擴大村屯巷道鋪裝，綠化亮化200個村屯，新建改造農村安全飲水工程340處，完善農村垃圾治理設施，村屯收集、鄉鎮轉運、縣集中處理模式覆蓋率達到60，有條件的村屯力爭實現“五有”，建設美麗鄉村。增強興業創業承載功能。提升產業發展平臺，高新區、經開區、肇州農業科技園區及省級園區在“七通一平”基礎上完善公共技術、檢驗檢測、金融服務、信息咨詢、物流配送等功能，建設聯想移動互聯中心等大數據平臺，增強產業綜合承載能力；搭建創新創業平臺，完善經開區中科創業園、市科技成果轉化中心、東北石油大學科技園等載體，建設綠地大學科技園孵化器、恒基光伏科研孵化基地、聯想青年創富中心等項目，在企業培育、融資擔保、品牌打造等方面搭建創新創業生態圈，努力使大慶成為投資興業、全民創業的熱土。(六)深化改革擴大開放。全面深化改革。繼續抓好行政審批制度改革，完善事權下放后的監管服務機制，推行責任清單和負面清單，參照省政府行政審批模式優化流程設計，搭建網絡審批平臺；建立重點信訪問題市、縣區及相關企業會商解決機制，完善重點領域矛盾糾紛防范化解機制，積極探索依法治訪和依法解決問題的有效辦法；推進公共資源配置市場化改革，探索PPP模式、資產證券化和融資租賃等途徑，引導社會資本參與城鄉基礎設施項目建設；抓好市屬國資國企改革，重點對產業相近、行業相關的企業資產優化重組，推動由“管資產”向“管資本”轉變，建立現代企業制度；深化社區改革，參照市區社區管理模式規范四縣社區的工作機制、工作程序和工作標準，提升縣域社區規范化建設水平；完善社會治理體系，創新居民自治實現形式，發展基層新型社會組織，支持重點行業協會建設，增強全社會自我管理、自我調節和自我發展能力。同時，繼續深化文化體制和縣級公立醫院等項改革。深度擴大對外開放。圍繞25條重點產業鏈加大招商引資力度，引進超億元產業項目60個以上；保持俄油進口恒量，擴大石化、機電、食品等地方產品出口規模；用好用活產品制造、貨物通關、交易活動可以三地分離政策，支持具備條件的地方企業與俄羅斯企業合作進行資源開發，謀劃爭取俄油俄氣延伸加工，積極參加省里舉辦的第六屆中俄文化大集和第二屆中俄博覽會，力爭在農業種植、出口產品加工、旅游等領域合作實現更大突破；加強與國內外友好城市交往，拓展人文、科技、經貿等方面交流合作。三、加強政府自身建設新常態下推動大慶可持續發展，必須按照市委“講政治、顧大局、在狀態、守紀律”的要求，全面加強政府自身建設。(一)嚴守政治紀律和政治規矩。全市各級政府工作人員要忠誠于黨和人民，旗幟鮮明，立場堅定，認真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，堅持市委統一領導，嚴格遵循市委確定的六項工作原則，樹立科學的政績觀；嚴格執行中央八項規定，認真落實市委市政府各項工作制度和規則；主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派意見建議，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。(二)深入推進依法行政。圍繞建設法治政府，去行政化思維強法治化思維、去權力意識強規則意識，努力做到職權法授、程序法定、行為法限、責任法究；健全依法決策機制，認真執行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序，完善政府法律顧問制度，發揮好市專家委等智庫作用；嚴格規范行政執法行為，建立健全行政裁量權基準制度，重點規范征地補償、征收遷建等行為，加大食品藥品、安全生產、道路運輸等關系群眾切身利益的重點領域執法力度；堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面深化政務公開，落實政府新聞發言人制度，發揮政務公開網等平臺作用，及時發布政務信息，促進政務運行陽光透明。(三)整體優化發展環境。圍繞更好地為油田服務、為招商引資服務、為本土企業和小微企業服務、為全民創業服務，保持現場辦公、市級大會辦和局內小會辦常態化，推行行政服務指南“一本通”，發揮企業投訴中心功能，創造良好的政務環境；加強誠信政府、誠信組織、誠信企業建設，嚴厲打擊影響市場經濟秩序的不法行為，創造良好的法治環境；尊重企業市場主體地位，主動提供個性化服務，把產業發展政策落實到企業、把政策法規宣傳到企業，營造全社會重商、親商、護商氛圍，創造良好的市場環境。(四)轉變作風狠抓落實。始終堅持“負責任地干事、干負責任的事”工作理念，深入基層與群眾面對面交流，既聽群眾講又講給群眾聽，把百姓需求什么與政府該做什么能做什么結合起來，幫助群眾排憂解難；突出干字當頭，堅決克服“少干沒啥事、多干怕出事”，等一等“不想干”、畏首畏尾“不敢干”等消極心態，用心想事、主動干事、努力成事，尤其是抓項目要研究問題、明晰路徑，扶企業要因企施策、具體管用，對上爭取要吃透政策、積極主動，做到撲下身子抓落實、困難面前敢擔當；創新思維理念，不用老眼光看待新矛盾，不用老招法推動新實踐，不用老標準對接新要求，力求在視野站位、方式方法、能力素質等方面適應新形勢、實現新作為。(五)切實加強廉政建設。強化制度剛性約束，嚴禁在資金分配使用、國有資產監管、政府投資和采購、資源配置、公共工程建設中暗箱操作，嚴禁政府公務人員插手工程招投標等經濟活動，嚴禁在為企業和項目服務過程中吃拿卡要，對濫用權力、設租尋租、不作為亂作為等行為嚴肅問責；嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”，把廉政建設與經濟發展和業務工作同部署、同檢查、同落實，做到兩手抓、兩促進；大力倡導勤儉務實，進一步節約政府開支，降低行政成本，堅決反對奢侈浪費。各位代表，大慶面臨的挑戰前所未有，轉型發展停頓不得、耽誤不起。我們要在市委堅強領導下，團結依靠全市人民，弘揚大慶精神鐵人精神，始終堅守大慶人的責任使命，始終保持大慶人的風范士氣，始終鼓足大慶人的創業勁頭，真抓實干，開拓進取，為推動大慶可持續發展而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157651.html