【2015年政府工作報告全文】2015年威海市政府工作報告（全文）
——2015年2月5日在威海市第十六屆人民代表大會第四次會議上市長張惠各位代表：現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。一、2014年政府工作回顧過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府緊緊依靠全市人民，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，扎實做好各項工作，實現(xiàn)了經濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。(一)堅持穩(wěn)中求進，經濟運行總體保持平穩(wěn)。全市生產總值2790.3億元，比上年增長9.8。糧食和主要農產品產量保持穩(wěn)定，工業(yè)增加值增長11.8，服務業(yè)增加值增長10.6。固定資產投資增長15.9，社會消費品零售總額增長12.9，外貿出口增長6.3。居民消費價格上漲2.4。一般公共預算收入220.8億元，增長13.1。稅收占一般公共預算收入比重達到86.1，位居全省第二。(二)強化創(chuàng)新驅動，經濟結構調整出現(xiàn)積極變化。設立科技孵化器扶持發(fā)展資金、科技成果轉化先導資金，建成科技創(chuàng)新綜合服務平臺、技術交易市場，新增科技孵化器12家、孵化面積27萬平方米，發(fā)明專利申請量、授權量分別增長36.4和25.5。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增速明顯加快，高新技術產業(yè)產值比重達到37.7，提高1.1個百分點。推廣農業(yè)實用技術，“三品一標”產品產地認定面積比重達到54.1。建成海洋科技產業(yè)項目孵化基地，入選全國首批海洋高技術產業(yè)基地試點城市，榮成海洋生物產業(yè)園成為省級高新區(qū)。新增47艘專業(yè)遠洋漁船，被確定為中國遠洋水產品加工物流基地和中國海洋食品名城。成功創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市，新增4A級景區(qū)3家，新建6處國家級休閑漁業(yè)示范基地。加快發(fā)展新興服務業(yè)，電子商務交易額增長38.9，信息消費增長20。三次產業(yè)比重由8：51.5：40.5調整為7.7：50.5：41.8。(三)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，基礎設施建設取得新突破。東部濱海新城開發(fā)建設全面展開，重點區(qū)域開發(fā)建設加快推進。文登撤市設區(qū)，進入同城化發(fā)展的新階段。青榮城際鐵路正式通車，威海北站綜合交通樞紐、301省道外移、威海機場升級改造等工程完工投入使用，榮文高速公路、文萊高速公路加快建設。藍色經濟區(qū)建設16個重大事項進展順利，國家海產品質檢中心一期工程完工，海洋商品國際交易中心投入運營。組織實施142項市級重點項目、67項重點工業(yè)技改項目和36項城建重點工程。新建農村新型社區(qū)25個，實施棚戶區(qū)改造2.2萬戶，補助建設改造農房1.5萬戶，入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。深入推進智慧城市建設，開通智能公交服務，50條公交線路、520輛公交車實現(xiàn)智能調度和到站信息手機實時查詢；完成智慧交通一期工程，實現(xiàn)道路交通智能化指揮調度；成為首批信息惠民國家試點城市、寬帶中國示范城市。(四)優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體活力有效激發(fā)。推行建設工程項目模塊化審批，實施市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批，取消下放行政審批事項175項，市級審批項目實現(xiàn)能取消下放的全部取消下放。全市新登記各類市場主體3.97萬戶，增加69.6，其中新登記私營企業(yè)9956戶，增加106.6，創(chuàng)歷史新高。出臺支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類政策，設立小微企業(yè)貸款風險補償基金，擴大科技支行扶持范圍，引進8家金融機構，29家企業(yè)實現(xiàn)場外市場掛牌，其中新三板10家；社會融資總量達到420.3億元，增長33.3。成立市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，創(chuàng)辦威海創(chuàng)業(yè)大學，新建大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地4處；發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2.3億元，扶持2336人自主創(chuàng)業(yè)。引進各類人才3.1萬人，新增高技能人才6834人，6個創(chuàng)新團隊入選泰山學者藍色產業(yè)計劃。(五)深化改革開放，制度創(chuàng)新活力加速釋放。積極爭創(chuàng)改革試點帶動相關領域改革，新增10個國家級、省級試點。轉變國有資本經營管理模式，成立國有資本運營公司。建立并實施政府向社會力量購買服務制度。實施中小學校長職級制改革試點、初中學業(yè)考試、責任督學掛牌督導等教育領域改革，成為全國義務教育學校管理標準化實驗區(qū)。完成縣級公立醫(yī)院綜合改革。農村三項改革扎實推進。全面實施關檢合作“三個一”口岸通關模式。加快建設韓國食品日用品集散地。實際到賬外資10.1億美元，增長10；實際利用內資638億元，增長15.2。企業(yè)走出去步伐加快，備案核準境外投資4.2億美元，增長51.5；對外承包工程營業(yè)額達到7.5億美元，增長40.1。(六)堅持生態(tài)立市，生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加大。深入開展大氣污染防治行動，加強揚塵污染、棄土堆清理、散流物體運輸、燃煤小鍋爐專項整治，建成燃煤機組脫硝設施22處，淘汰黃標車及老舊車5.7萬輛，省測“藍天白云”天數達到326天，空氣質量優(yōu)良率保持全省首位。實施6個污水處理廠提標改造工程，治理河道63公里，完成80座病險塘壩除險加固工程。實施15個海岸帶修復整治項目。處置閑置土地、盤活低效利用土地1.5萬畝，關停采石場26家。完成20個舊生活區(qū)改造和255個村的環(huán)境綜合整治，成片造林12萬畝。萬元生產總值能耗預計下降4.5，主要污染物排放量持續(xù)下降。(七)強化民生保障，公共服務水平進一步提升。各項民生保障政策加速并軌整合，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，將外來務工貧困家庭和支出型貧困家庭納入最低生活保障，獨生子女父母養(yǎng)老補助實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。上調了居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)最低生活保障、農村五保、高齡津貼、殘疾人護理補貼等標準，提高了居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務的財政補助標準。扎實辦理25項民生實事，開工建設公共租賃住房1201套；新增節(jié)能環(huán)保型公交車290輛；新增機構養(yǎng)老床位4547張；建成市乒羽健身中心，新建城市健身慢行道32.5公里；新建公辦幼兒園14所，為41所學校建設塑膠跑道和運動場地，市中小學生綜合實踐教育中心投入使用，農村中小學新模式校車實現(xiàn)全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，轉移農村勞動力1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降為1.52。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34254元，農民人均純收入17296元，分別增長8.9和11。(八)加強文化建設，文明創(chuàng)建工作取得新成效。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建工作，突出全民共建、全民共享的理念，結合創(chuàng)建工作辦理了改善生活環(huán)境、治理背街小巷、升級便民設施、規(guī)范經營秩序等關系群眾切身利益的身邊事20余萬件，使創(chuàng)城的過程成為改善城市管理、為民辦實事的過程。在中央文明委剛剛公布的公示通知中，威海市進入全國文明城市候選名單，測評成績位列地級市第一名。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，被評為全省“四德”工程建設示范市。開展幸福威海文化活動，成為全省首批公共文化服務體系示范區(qū)。開展紀念甲午海戰(zhàn)120周年系列活動，組織仁川亞運會火炬?zhèn)鬟f活動，舉辦長距離鐵人三項世界錦標賽，提升了城市影響力。(九)創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。深化海陸一體平安建設，采取信息化手段強化社會治安綜合治理，社會治安群眾滿意度位居全省第一。理順食品藥品監(jiān)管體制，啟動國家食品安全城市創(chuàng)建工作，成為全國肉菜流通追溯體系建設試點城市。啟用安全生產網格化監(jiān)管信息平臺，采取政府購買服務方式引入專業(yè)力量參與安全生產檢查，各類生產安全事故下降42.9。國防動員、人民防空、民兵預備役工作進一步加強。各項社會事業(yè)都取得新進步，被評為全國“六五”普法中期先進城市。(十)堅持依法行政，政府自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，機關作風進一步改進。完成新一輪政府機構改革，組建政府法律顧問團，擴大政府信息公開范圍，健全行政復議工作運行機制。開通市民網，增強了網上辦事功能。整合88條公共服務熱線，建立政務服務、應急聯(lián)動、便民服務3個熱線平臺。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案240件。堅持和完善民主決策機制，廣泛征求群眾意見建議。強化監(jiān)察、審計監(jiān)督，開展廉政風險防控“回頭看”活動，加強防止利益沖突試點工作，法治政府、服務型政府、廉潔政府建設取得新成效。各位代表，政府工作取得的每一份成績，都得益于方方面面的理解和支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐威人民解放軍、武警官兵，向各位老領導、老同志，向所有關心支持威海發(fā)展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!各位代表，去年5月29日，我市里口山發(fā)生山火，暴露出基層森林防火工作措施不到位、基礎設施不完善等問題，我們必須深刻反思，認真吸取教訓，采取有力措施，全力保障人民群眾的生命財產安全。在山火撲救過程中，威海人民表現(xiàn)出來的文明素質和精神風范令人感動，各級各部門快速反應、果斷處置，部隊官兵和專業(yè)隊伍奮不顧身、沖在第一線，廣大干部群眾眾志成城，每一個熱愛家園的威海人，都以各種方式奉獻愛心、貢獻力量，迸發(fā)出空前的凝聚力，匯聚起強大的正能量。這種寶貴的精神財富，也是激勵我們不斷做好工作的力量。我們還清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展仍存在不少矛盾和問題。經濟下行壓力較大，造船等行業(yè)很不景氣，部分企業(yè)生產經營困難，我們引進和培植的新項目、大項目、好項目還不夠多，產業(yè)領域的有效投資不足，經濟穩(wěn)定增長的基礎還不牢固。推進經濟結構調整仍是我們需要解決的重點難題，服務業(yè)增加值比重低于全省平均水平0.9個百分點，制造業(yè)發(fā)展層次和水平有待提升，開放型經濟也面臨轉型升級難題。全社會科技創(chuàng)新投入不足，人才瓶頸制約依然突出。一些園區(qū)和鎮(zhèn)街的公共服務設施不夠完善，市域一體化的公共服務體系需要加強。全市還有120個省定貧困村，部分群眾的生活還比較困難。安全生產事故時有發(fā)生，基層基礎工作還不牢固。部分政府工作人員法治意識淡薄，作風轉變不到位，企業(yè)和群眾反映的突出問題沒有得到根治，廉政建設還需要進一步加強。我們將按照逆向切入的思路，采取有效措施，扎實解決這些問題，努力加強和改進政府工作。二、2015年政府工作目標和總體思路各位代表!認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。習近平總書記視察山東重要講話和重要批示精神，是我們在新常態(tài)下做好各項工作的根本遵循。2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定推動工作指導重大轉變，努力在轉方式調結構、強化創(chuàng)新驅動方面有新突破，在深化改革擴大開放、激發(fā)市場活力方面有新成效，在擴大內需、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強社會治理、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進展，深入實施生態(tài)立市、科教興市、產業(yè)強市戰(zhàn)略，推動全域城市化、市域一體化發(fā)展，著力保障改善民生，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設現(xiàn)代化幸福威海。主要預期目標為：生產總值增長8.5左右，一般公共預算收入增長10左右；固定資產投資增長15左右，社會消費品零售總額增長12.5左右，居民消費價格漲幅控制在3左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，轉移農村勞動力1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2以內；外貿進出口總額增長5左右，實際到賬外資穩(wěn)步增加，實際利用內資增長15左右；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長9左右和10左右。全面完成省下達的年度節(jié)能減排約束性目標。實現(xiàn)上述目標，要深刻把握經濟發(fā)展新常態(tài)的內涵和規(guī)律，打破傳統(tǒng)思維慣性束縛，推動工作指導重大轉變。一是堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心。切實把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上來，下大力氣突破制約我市經濟轉型升級的瓶頸問題，著力在提質增效升級上取得新突破。二是堅持走創(chuàng)新驅動發(fā)展的道路。徹底摒棄依靠資源環(huán)境消耗的增長方式，更多依靠人力資本質量和技術進步增強發(fā)展動力，更多依靠新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提升產業(yè)層次，著力讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎。三是堅持向深化改革開放要動力。以先行先試的膽識和魄力，深入推進制度創(chuàng)新持續(xù)釋放改革紅利，深度融入國家開放戰(zhàn)略搶抓發(fā)展機遇，著力增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。四是堅持用法治思維和法治方式開展工作。牢固樹立依法行政的理念，依法履行政府職能，依法約束行政權力，依法規(guī)范行政行為，在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。五是堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，把一切為了群眾、一切依靠群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，凝聚方方面面的智慧和力量，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。三、2015年政府工作安排(一)加快推進經濟轉型升級。堅持產業(yè)強市、工業(yè)帶動，按照一產抓特色促跨越、二三產抓結構上規(guī)模的思路，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，增強現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務業(yè)的支撐作用。努力保持經濟穩(wěn)定增長。注重發(fā)揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用、出口的支撐作用，支持企業(yè)擴大投資、開拓市場，有效應對經濟下行壓力。組織實施155項市級重點項目、110項重點工業(yè)投資項目、42項城建重點工程，以更大的力度支持內涵效益型投資，鼓勵更多的社會資本參與公共基礎設施建設，進入公共服務領域。深入實施消費惠民、消費便民工程，鼓勵發(fā)展網絡消費等新型消費方式，打造多點支撐的消費增長格局，力爭信息消費規(guī)模超過150億元。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、培育企業(yè)家、服務企業(yè)家，建立更加有效的對接服務機制，提振企業(yè)家發(fā)展信心，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，夯實經濟增長微觀基礎。培育發(fā)展新型制造業(yè)。實施產業(yè)集群“3 4”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新信息、新醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)加速向產業(yè)鏈兩端延伸，重點突破醫(yī)療器械產業(yè)、海洋生物產業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)化解過剩產能、淘汰落后產能，促進造船等行業(yè)轉型發(fā)展。促進信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，推廣應用云計算、大數據、物聯(lián)網等信息技術，培植機器人、3D打印產業(yè)。降低技術改造貼息門檻，支持企業(yè)提升技術裝備水平。加快建設醫(yī)療器械檢驗檢測中心等公共檢測平臺，推廣應用工業(yè)設計云平臺。加快軍民結合產業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)加強質量和標準化體系建設，發(fā)展自主品牌。鼓勵發(fā)展新興服務業(yè)。著眼于拉長服務業(yè)“短腿”，今年把促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升作為一項重大課題來研究，運用“敲開核桃”的方式，分行業(yè)解剖分析，制定轉型升級實施方案。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網經濟，推動工業(yè)企業(yè)開展電子商務應用，支持環(huán)翠區(qū)爭創(chuàng)國家電子商務示范基地，力爭電子商務交易額突破1000億元。加大金融機構引進力度，促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃布局，支持發(fā)展第三方物流。培育發(fā)展法律、咨詢、會計、審計等商務服務業(yè)。鼓勵社會資本進入教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務業(yè)。引導企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務。服務業(yè)增加值比重提高1個百分點。大力發(fā)展高效生態(tài)安全農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推廣現(xiàn)代農業(yè)技術，穩(wěn)定糧食和主要農產品產量。支持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，新培育家庭農場100個、農民專業(yè)合作示范社50個。推動本地農產品品牌化建設，新增農業(yè)標準化生產基地8萬畝，爭創(chuàng)國家農產品質量安全市。加快建設供銷社為農服務中心，暢通農產品流通渠道。提升蘋果、西洋參、無花果、茶葉、苗木花卉等特色農業(yè)發(fā)展層次，促進一產向二產三產跨越延伸。積極發(fā)展海洋特色產業(yè)。深入推進藍色經濟區(qū)建設，著力培植10個海洋經濟特色園區(qū)，支持榮成海洋高新技術產業(yè)園優(yōu)化專業(yè)服務，提升產業(yè)層次。設立現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展專項資金，促進海洋漁業(yè)轉型升級。加快海外綜合性遠洋漁業(yè)基地建設，加強涉外漁船管理。支持建設綜合性海洋生物遺傳育種中心，突破水產苗種產業(yè)。依托海洋商品國際交易中心，做大海產品交易市場。積極開發(fā)海洋生物新材料、海洋生物保健品、新型海洋藥物、海洋冷凍調理食品等新產品，提高海產品增值水平。推進國家淺海海上綜合試驗場建設，打造海洋儀器裝備研發(fā)制造基地。(二)全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步簡政放權，優(yōu)化行政服務，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。優(yōu)化行政服務環(huán)境。下大力氣拆除不必要的審批門檻，去除不應有的繁文縟節(jié)，鏟除權力尋租的土壤。全面推行市場主體設立聯(lián)審聯(lián)批、建設工程項目模塊化審批，切實減少審批環(huán)節(jié)，避免部門之間推諉扯皮。最大限度精簡前置審批，推動事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，從制度上解決管得過多、管得過死的問題。完善市縣鎮(zhèn)一體的電子審批系統(tǒng)，豐富市民網服務功能，擴大網上辦事范圍，以接地氣的辦事流程、快精準的辦事效率，進一步方便群眾辦事。加強與行政審批相關中介機構監(jiān)管，排查清理設定強制性中介服務、指定中介機構和中介機構壟斷定價等問題，在市級權限內引進更多中介機構打破壟斷，清除隱性審批行為。加強水電氣暖、通信、廣電網絡等公共服務行業(yè)監(jiān)管，切實優(yōu)化公共服務。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、收費行為，嚴肅查處吃拿卡要等痼疾，著力解決不作為、亂作為等問題。以更大的決心清除“灰色地帶”，打破“潛規(guī)則”，打碎“玻璃門”、“彈簧門”，以企業(yè)和群眾的真實感受來檢驗簡政放權的實際成效。優(yōu)化創(chuàng)新支撐環(huán)境。實施“一產業(yè)一特色”科技創(chuàng)新行動計劃，推進創(chuàng)新型城市建設。組織實施“千帆計劃”，培育科技型中小企業(yè)1000家。推動科技金融結合，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。支持建設機器人與智能裝備產業(yè)研究院、中韓生命科技研究院、海洋藥物與功能食品研究院等高水平的研發(fā)機構和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新。整合科研基礎資源，構建統(tǒng)一檢測服務聯(lián)盟和儀器設備租賃平臺。發(fā)揮科技創(chuàng)新綜合服務平臺作用，健全科技標準化評價體系，鼓勵發(fā)展科技中介服務，繁榮技術市場。促進各類開發(fā)區(qū)完善公共創(chuàng)新服務平臺，提升產業(yè)項目承載力。完善創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動有條件的企業(yè)創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器，市級以上科技孵化器發(fā)展到20家，新增孵化面積20萬平方米。促進專利創(chuàng)造與運營，發(fā)明專利申請量、授權量均增長20以上。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。健全創(chuàng)業(yè)培訓實訓機制，積極創(chuàng)建省級示范創(chuàng)業(yè)大學，全年完成創(chuàng)業(yè)實訓3000人。鼓勵社會力量創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺功能。實施萬名大學生聚威創(chuàng)業(yè)計劃，引領扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“快易貸”行動，積極引入風險投資機構，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)扶持政策。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，實施農民工職業(yè)技能提升、權益保障、公共服務行動計劃，促進就業(yè)困難群體充分就業(yè)。規(guī)范用工中介市場，依法取締黑中介。嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為，構建和諧勞動關系。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實施“英才計劃”，大力強化招才引智，在全社會營造尊重知識、尊重人才的氛圍。實行重點產業(yè)和新興產業(yè)人才需求目錄發(fā)布制度，支持企業(yè)引進緊缺急需的專業(yè)人才。實施企業(yè)家培育計劃，提升企業(yè)經營管理隊伍的職業(yè)化水平。實施海外人才聚集、企業(yè)博士聚集計劃，打通人才交流快速通道，吸引高端人才攜帶項目和科技成果來我市創(chuàng)業(yè)。實施首席技師、鄉(xiāng)村之星選拔計劃，加強實用型人才隊伍建設。實施文化名家、教育名家、首席專家等計劃，在文化、教育、衛(wèi)生等公共服務領域培養(yǎng)一批拔尖人才。完善人才激勵機制，營造吸引人、留住人、激勵人、成就人的良好人才環(huán)境。全年引進各類人才2萬人以上，培養(yǎng)高技能人才5000人以上。(三)全力增創(chuàng)開放新優(yōu)勢。中韓自貿協(xié)定將正式簽署實施，威海作為中韓經貿文化交流“橋頭堡”的地位更加突出。我們要緊緊抓住與仁川自由經濟區(qū)合作的有利機遇，借力提升開放型經濟發(fā)展水平，謀求對外開放新突破。在更高層次上推進對韓交流合作。加強戰(zhàn)略謀劃和對策研究，在貿易、投資、服務、產業(yè)合作等領域，積極爭取先行先試政策，扎實推進中韓(威海)經濟合作示范區(qū)建設，努力實現(xiàn)對韓交流合作新突破。推動旅游業(yè)合作創(chuàng)新試點，打造“威韓連線”旅游品牌。創(chuàng)新中韓陸海聯(lián)運業(yè)務模式，加快推動中韓港鐵聯(lián)運。推進韓國食品日用品集散地建設，依托威海國際物流園，打造韓國商品中國分撥中心。推動農產品質量認證互信互認，促進中韓共建食品農產品質量安全示范區(qū)。規(guī)劃建設中韓信息技術產業(yè)園。加大韓國金融機構引進力度，探索在雙方優(yōu)勢互補產業(yè)設立產業(yè)基金。提高通關便利化水平。加強與仁川口岸互聯(lián)互通，推進中韓優(yōu)秀進出口企業(yè)互認工作，讓企業(yè)享受更多通關便利。加快口岸開放步伐，穩(wěn)步推進進口冰鮮水產品口岸建設，爭取獲批進境肉類指定口岸。推動內銷選擇性征稅、集中匯總納稅、保稅展示交易等海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，實現(xiàn)口岸通關全流程電子化管理。抓好綜合保稅區(qū)申報建設。提升招商引資實效。深化招商工作機制創(chuàng)新，建立招商培訓平臺，推行專業(yè)化招商、產業(yè)集群招商和產業(yè)鏈招商。強化以商招商，鼓勵外資企業(yè)以技術出資、境外借款、利潤再投資等方式增資。鼓勵國內外企業(yè)采取并購、風險投資等方式加強投資合作。發(fā)揮各類對外交流資源優(yōu)勢，拓寬招商引資渠道。加大央企和民營企業(yè)招商力度，促進國內經濟合作。擴大對外經貿合作。支持新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，開展跨境電子商務業(yè)務。大力發(fā)展服務貿易，加快培育服務外包產業(yè)。培育自主出口品牌，引導加工貿易企業(yè)轉型升級。支持內貿企業(yè)拓展對外貿易功能，促進內外貿一體化發(fā)展。實施進口促進戰(zhàn)略，擴大大宗商品、先進裝備進口規(guī)模。加強與國家海外投資基金合作，支持企業(yè)安全高效走出去，到境外建立生產基地、營銷網絡和研發(fā)中心，提高對外投資效率和質量，拓展對外合作新空間。(四)積極推動市域一體化發(fā)展。強化重點區(qū)域帶動，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動重點區(qū)域開發(fā)建設。實施四個“三年突破”戰(zhàn)略，加快東部濱海新城建設，推進文登區(qū)與中心城區(qū)對接融合、同城化發(fā)展，促進南海新區(qū)提升集聚發(fā)展能力，加快乳山市產業(yè)結構調整。推動高區(qū)、經區(qū)、臨港區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)上檔升級，提升各類省級開發(fā)區(qū)發(fā)展層次，增強公共服務能力，促進各類開發(fā)區(qū)切實發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展的引擎作用。強化產業(yè)招商和項目建設，加快雙島灣科技城、好運角旅游度假區(qū)、乳山濱海新區(qū)、里口山風景名勝區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。扎實推進城際鐵路威海站綜合交通樞紐、榮文高速公路、文萊高速公路、香水河大橋等重點交通設施項目。實施25個電網建設項目和12項燃氣熱力工程。完成劉公島客運中心搬遷，并建成市級旅游公共服務中心；依托4個城鐵站配建旅游集散中心，優(yōu)化旅游服務功能。推進休閑植物園、里口山城市山地公園、城市綠道等工程建設。完成棚戶區(qū)改造8000戶。實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造948.3萬平方米。新建農村新型社區(qū)24個。實施病險塘壩除險加固、農村規(guī)模化供水工程，改造農村公路150公里。完成39個舊生活區(qū)、231個村的環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住環(huán)境。加強城市規(guī)劃與管理。做好“十三五”規(guī)劃編制工作，科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、新型城市化發(fā)展規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。加強智慧城市建設，推進智慧旅游、智慧交通續(xù)建項目，實施智慧環(huán)保、智慧教育、智慧醫(yī)療等項目。發(fā)展綠色公交、便民公交、智能公交，新增280輛節(jié)能環(huán)保型公交車，新開、優(yōu)化公交線路7條，新建電子站牌100套。優(yōu)化城市精細化管理的辦法和流程，擴容改造城市綜合管理信息系統(tǒng)，將文登區(qū)、臨港區(qū)納入城市精細化管理范圍。實施城市生命線智能工程，提高城市基礎設施管理智能化水平。(五)深入推進重點領域改革。堅持以改革創(chuàng)新精神推動各項工作，最大限度激發(fā)市場和社會活力，增強發(fā)展新動能。深化財稅管理改革。健全全口徑政府預算體系，設立預算穩(wěn)定調節(jié)基金，實現(xiàn)跨年度預算平衡。創(chuàng)新財政支持產業(yè)發(fā)展方式，緊跟全市產業(yè)發(fā)展需要，設立分行業(yè)的產業(yè)投資基金，推進種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。健全債務風險預警及化解機制，加強政府性債務管理，規(guī)范舉債行為，控制舉債規(guī)模。推進金融改革創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，推動金融機構創(chuàng)新金融產品和服務模式，加大服務中小微企業(yè)和“三農”力度。擴大科技支行覆蓋范圍，加大對科技型中小企業(yè)信貸支持。鼓勵金融機構創(chuàng)設服務海洋經濟發(fā)展的特色金融產品。推進企業(yè)上市和科技型企業(yè)場外市場掛牌，拓寬直接融資渠道。爭取民營銀行試點。促進小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵保險公司開發(fā)新型險種，拓寬利用保險資金的途徑。加強金融監(jiān)管，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。完善公共資源管理機制。加強國有資本運營管理，構建國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。建立出資人權利清單制度，深化國有資本經營預算管理。大力發(fā)展混合所有制經濟，推動機關事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤。促進海域資源使用市場化配置，完善海域使用權收回補償制度，規(guī)范和盤活海域流轉二級市場。健全城鄉(xiāng)一體化體制機制。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，爭創(chuàng)全國中小城市綜合改革試點。統(tǒng)籌推進示范鎮(zhèn)建設。基本完成農村土地承包經營權確權登記。健全農村集體“三資”監(jiān)管制度，完成中心城區(qū)城中村集體產權制度改革。探索開展農村產權交易市場建設試點工作。深化行政管理體制改革。推進事業(yè)單位分類改革，全面推開事業(yè)單位績效考核。穩(wěn)步推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。探索跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法試點工作，理順城管執(zhí)法體制，合理配置執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級。(六)著力加強生態(tài)文明建設。堅持生態(tài)立市，強化“三生”共融理念，健全生態(tài)建設與保護長效機制，持續(xù)改善環(huán)境質量，鞏固生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢。加強污染綜合治理。深入開展大氣污染防治行動，強化揚塵、異味、廢氣等污染治理，嚴格落實散流物體密閉運輸、黃標車區(qū)域限行措施，進一步提高空氣質量。深入推進水生態(tài)環(huán)境治理，加強水功能區(qū)和排污企業(yè)監(jiān)管。強化農業(yè)面源污染防治，加強土壤環(huán)境保護工作。啟動市區(qū)養(yǎng)殖用海三年整治行動。加強噪聲污染治理。建成餐廚廢棄物處理和利用設施。加快推進智能化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺建設，新建6個空氣質量和10個水源地水質自動監(jiān)測站。加強資源節(jié)約利用。實施重點工業(yè)企業(yè)清潔生產提升計劃，大力發(fā)展循環(huán)經濟。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，積極推行合同能源管理，加強建筑節(jié)能工作。實行最嚴格的水資源管理制度，加大飲用水水源地保護力度，加強地下水和地熱水資源管理。扎實推進增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整利用工作，加大閑置和低效利用土地處置力度，提高土地投資強度和節(jié)約集約利用標準。加強生態(tài)環(huán)境建設。實施生態(tài)紅線管理，建立生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。強化山體、濕地、水系、沙灘、海域保護，實施29個生態(tài)修復項目，加強劉公島、小石島、海西頭等7處國家級海洋特別保護區(qū)建設。實施森林防火能力建設三年行動計劃，加快完善森林防火基礎設施，成片造林8.8萬畝。各位代表!優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是威海最寶貴的財富，保護生態(tài)環(huán)境是我們義不容辭的責任。今年集中力量抓好八個重點事項，全面完成熱電企業(yè)脫硝設施建設，確保重點企業(yè)脫硫脫硝設施全部正常運行；試點推行燃煤機組提標改造，達到燃氣機組排放水平，實現(xiàn)超低排放；拆除58座分散燃煤鍋爐；淘汰3.9萬輛黃標車和老舊車，全面完成黃標車淘汰任務；全面完成330座加油站的油氣回收治理工程，嚴厲打擊銷售劣質成品油的違法行為；實施3條農村中小河道和13條城郊河道綜合治理；推進6座污水處理廠提標改造；完成132家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染整治，努力完成“十二五”節(jié)能減排約束性目標任務，把威海建設成山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗家園。(七)大力加強文化建設。威海有著深厚的文化底蘊，秦漢文化、道教文化、民俗文化、海權文化、紅色文化與現(xiàn)代文明交融，形成特色鮮明的威海文化，是齊魯文化的重要組成部分。我們要對這些歷史文化資源進行挖掘和闡發(fā)，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快推進文化建設，提升城市文化軟實力。積極踐行社會主義核心價值觀。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化未成年人思想道德教育，推進美德威海建設，弘揚傳統(tǒng)美德，倡樹新風正氣。加強誠信威海建設，大力開展公眾誠信宣傳教育，探索建立公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。加強愛國主義教育、民族團結教育，舉辦好紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動。加強文化遺產保護利用。開展本土文化資源普查，鼓勵本土歷史文化課題研究，組織實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，延續(xù)城市歷史文脈。加強老洋房、海草房等文化遺產保護利用。推動第二輪地方志編修。加強檔案信息資源挖掘利用，開展抗日戰(zhàn)爭檔案公布活動。加強尼山書院建設，開展經典誦讀活動。完善公共文化服務體系。建設公共文化服務云平臺，推進公共文化服務標準化建設。加快建設市圖書館、群眾藝術館、檔案館，改造威海劇院。辦好文化惠民實事，開展幸福威海文化活動。扎實推進全民閱讀活動，完善提升社區(qū)圖書室、農家書屋功能，擴大公共圖書資源覆蓋范圍。推動經濟文化融合發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，建設一批具有較強競爭力的文化產業(yè)示范園區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。發(fā)揮文化產業(yè)融資戰(zhàn)略合作聯(lián)盟作用，探索建立向文化實體提供融資擔保新機制。促進文化旅游融合發(fā)展，開發(fā)高鐵旅游市場，推進休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)特色發(fā)展。大力發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費，舉辦長距離鐵人三項世界系列賽。辦好第八屆中國威海國際人居節(jié)及國際建筑設計大獎賽。(八)切實保障和改善民生。強化政府責任，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定，編密織牢保障民生安全網。辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展素質教育，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施中小學辦學條件標準化提升工程，改善133所中小學校的辦學條件。實施第二期學前教育行動計劃，新建、改擴建10所公辦幼兒園。實施體衛(wèi)藝教育三年行動計劃，開展足球進校園等活動，為38所學校建設塑膠跑道和運動場地。扎實推進普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價改革。加快建設適應經濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大中等職業(yè)教育“雙證互通”試點范圍，開工建設威海中等職業(yè)學校。推進中小學校長職級制改革試點工作，探索建立“縣管校聘”教師管理體制。促進民辦教育規(guī)范辦學，探索建立非營利性民辦學校教師與公辦學校教師同等待遇的社會保障機制。強化與駐威高校共建，推進威海職業(yè)學院校企合作示范基地建設，實施山東藥品食品職業(yè)學院擴建工程，推進北京交通大學威海校區(qū)、山東交通學院威海校區(qū)的建設與招生工作。提高社會保障水平。實施機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。健全居民大病保險制度，擴大基本醫(yī)療保險定額結算病種范圍，居民醫(yī)保財政補助標準由每人每年330元提高到390元。啟動人力資源和社會保障公共服務一體化信息便民工程建設，新增自助服務終端600臺，實現(xiàn)各項業(yè)務市域通收通辦。整合社會救助資源，建立社會救助申請綜合服務平臺，切實發(fā)揮社會救助托底功能。實施殘疾人奔小康工程，改建市殘疾人康復中心。推廣醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，新增機構養(yǎng)老床位1300張。對50個貧困村實施精準扶貧，改善貧困戶的生產生活條件。擴大住房公積金保障范圍。強化保障性住房建設，新建公共租賃住房3287套。強化醫(yī)療健康服務。促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準由人均35元提高到40元。免費發(fā)放信息卡，實行新生兒預防接種信息化管理。提高“兩癌”篩查財政補助標準。設立疾病應急救助基金，加強醫(yī)療應急保障工作。加快推進市全科醫(yī)生培訓基地、文登中心醫(yī)院綜合病房樓等重點項目建設，新建改造農村急救站23處、農村標準化衛(wèi)生室142處。推進中醫(yī)藥綜合改革，擴大中醫(yī)藥優(yōu)勢病種收費方式改革實施范圍，積極創(chuàng)建省級中西醫(yī)結合區(qū)域醫(yī)療中心。建立醫(yī)療專家到社區(qū)醫(yī)療機構巡診制度，提升基層醫(yī)療服務能力。加強計劃生育特殊困難家庭救助。加大社會治理創(chuàng)新力度。深化海陸一體平安建設，健全立體化社會治安防控體系。加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提升社會治安管控能力。全面推行安全生產網格化監(jiān)管，健全隱患排查治理和安全預防控制體系。積極創(chuàng)建國家食品安全城市，建立肉菜流通追溯管理系統(tǒng)，嚴厲打擊食品安全違法行為。強化應急教育培訓和預案演練，提高突發(fā)事件的應對處置能力。加強法律援助、司法救助，完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯(lián)動工作機制，提升基層化解矛盾糾紛能力。協(xié)調發(fā)展各類社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，新建公共體育場地和綜合性健身設施7處，新增體育設施向社會開放學校12處，組織全民健身運動會等36項群眾性體育賽事。強化基層民主法治建設，健全基層群眾自治組織。支持社會組織孵化園發(fā)展，發(fā)揮社會工作者的作用，構建社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相互銜接的社區(qū)服務體系。加強國防動員、民兵預備役、人民防空和打擊走私等工作，抓好雙擁共建和優(yōu)撫安置。加強民族宗教、婦女兒童、仲裁、氣象、防震減災和對口支援等工作。各位代表!按照群眾的需求和意愿，今年我們集中力量辦理26項民生實事。各項民生實事實行重點督辦，辦理事項向群眾公開承諾，辦理過程接受群眾監(jiān)督，辦理結果接受群眾評議，努力把實事辦實、好事辦好。四、大力加強法治政府建設各位代表!建設法治政府、服務型政府和廉潔政府，是本屆政府的不懈追求。我們一定牢固樹立宗旨意識，始終敬畏憲法和法律，大力推進依法行政，在法治軌道上開展各項工作。依法履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，督促政府工作人員帶頭學法尊法守法用法，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法向社會公開行政權力清單、政府責任清單，固化行政權力行使程序。完善政府重大行政決策程序，全面推行政府法律顧問制度，健全合法性審查和風險評估機制。完善規(guī)范性文件制定程序，防止部門利益法制化。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立重大執(zhí)法決定事前法制審核、事后備案制度和執(zhí)法全程記錄制度，公開行政處罰裁量基準，避免執(zhí)法隨意性。加強行政違法預防工作，優(yōu)化行政復議工作機制。強化法無例外、政府必須守法的理念，今年各級政府和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補交應繳稅費。依法接受各方面監(jiān)督。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加大政府信息公開力度，拓寬政務公開范圍，依法公開公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息，今年市縣兩級政府、部門和“三公”經費預決算全面公開，保障群眾知情權、監(jiān)督權。完善新聞發(fā)言人制度，辦好政府網站和政務微博、微信，及時回應社會關切。強化監(jiān)察、審計等內部監(jiān)督，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)都要按計劃進行全面嚴格的審計，行政事業(yè)單位簽訂合同及合同履行情況都要按規(guī)定報告，努力把規(guī)矩定得細一點，制度執(zhí)行得嚴一點，提高人民群眾的滿意度和信任度。加強政府廉政建設。堅持黨風廉政建設與經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起考核，強化“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制。認真遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施辦法，始終保持反“四風”高壓態(tài)勢。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定，深化公務用車制度改革，嚴控“三公”經費支出，從細節(jié)抓起，防微杜漸。持續(xù)開展廉政警示教育活動，加強廉政風險防控和防止利益沖突工作，行政權力集中的部門和崗位必須分級授權、定期輪崗，發(fā)生過違紀違法案件的崗位必須進行流程再造、彌補監(jiān)管漏洞。嚴肅查處各類違紀違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以為民務實清廉的政府形象，贏得人民群眾的信任和支持。各位代表!夢想承載希望，信念凝聚力量，人民群眾的期待始終是我們奮斗的目標和做好工作的動力。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝心聚力，真抓實干，為加快建設現(xiàn)代化幸福威海而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157645.html