【錦州市政府門戶網站】2015年錦州市政府工作報告（全文）
——2015年1月14日在錦州市第十五屆人民代表大會第三次會議上代市長劉興偉各位代表：現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。一、2014年工作回顧過去的一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的工作任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們團結依靠全市人民，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，經濟社會發展取得新的成就。全市實現地區生產總值1377.8億元，增長6.2；固定資產投資971億元，增長2；一般公共預算收入136.8億元，增長0.6；社會消費品零售總額555億元，增長12.4；城鎮居民人均可支配收入25214元，農村居民人均可支配收入11723元，均增長10.1。(一)狠抓經濟運行，穩增長扎實有效工業經濟穩定增長。落實市領導包扶重點企業、支持民營經濟發展、舉辦地工產品產銷銜接會等政策措施，切實幫助企業解決實際問題。錦州石化280萬噸柴油加氫、天龍20萬噸差別化纖維等84個重點項目竣工投產。城市分布式建筑光伏電站示范項目通過省驗收。5個省重點產業集群完成銷售收入1271億元，增長6.5。主營業務收入10億元以上企業達到42戶。實施企業并購項目4個。規模以上工業增加值增長5.4。服務業拉動作用增強。服務業發展四年行動計劃全面實施。中央十里商街現代服務業集聚區建設步伐加快，北普陀山文化休閑旅游集聚區獲評省級服務業集聚區。6個省級集聚區實現主營業務收入385億元，增長20。“夜經濟”持續升溫，“老錦州食坊”和“凌河美食街”建設全面啟動。批發零售業銷售額、住宿餐飲業營業額分別增長19.6和15.7。完成房地產投資201億元，商品房銷售面積385萬平方米、銷售額160億元。設立首個電子商務產業基地，電子商務實現交易額22.5億元。會展業實現交易額50億元，增長20。溫泉、溝域、鄉村旅游快速發展，北鎮觀音閣和青巖寺景區晉升為國家AAAA級景區。旅游業總收入實現275.8億元，增長14.3。成功舉辦遼西區域金融中心建設座談會，盛京銀行錦州分行正式營業，遼寧精細化工公司在香港上市。全年新增貸款149億元、非信貸融資90億元。完成個體戶轉企升級2828戶，54戶工業企業完成主輔分離。重大基礎設施建設穩步推進。錦州灣機場主體工程竣工，錦凌水庫如期蓄水，濱海大道錦州段續建工程、機場1號路A段、中央南街立交橋、濱河路二期主體工程等建成通車，龍棲灣港、濱海體育中心體育場、錦凌水庫凈水廠、士英街橋洞拓寬改造等工程順利推進。對外開放勢頭良好。落實主體責任，縣(市)區招商引資主動性明顯增強。圓滿承辦第十三屆“遼寧(錦州)臺灣周”，央企、民企、滬企遼寧行和港臺、北京、上海等地招商活動成效明顯，上海復星生物醫藥、新光臺灣工業園等一批項目成功簽約。落實出口扶持政策，新增自營進出口權企業58家，出口基地建設進一步加強。全市實際利用外資12.5億美元，引進省外資金342億元，均增長10；外貿出口24億美元，增長13.7。錦州石化、中信錦州金屬、錦州港、錦州銀行等企業為全市穩增長做出重要貢獻。(二)創新體制機制，促改革實現突破大力簡政放權。完成第六次行政審批制度改革，取消、下放、調整、合并行政審批事項212項，取消行政審批前置要件80項，清理非行政許可審批11項。優化建設工程項目審批流程，變串聯審批為并聯審批，審批時限由275個工作日壓縮到40個工作日。新公共行政服務中心主體工程完工。城市規劃管理行政處罰權以外的9項城市管理權限全部下放城區。機構改革卓有成效。整合經濟技術開發區、龍棲灣新區、建業經濟區，組建錦州濱海新區。完善食藥監、工商、質監管理體制，整合衛生和計生、城鄉建設和公用事業與房產管理等相關機構。成立市委市政府督查室，建立大督查體制。通過改革共精簡政府工作部門7個、撤銷事業局和單位5個、減少內設機構59個，137家事業單位完成隸屬關系調整。制約發展的體制機制障礙進一步破除，政府職能轉變步伐不斷加快。國有資產整合與重組工作穩步實施。15戶全民所有制企業公司化改造基本完成，國有文藝院團轉企改制及整合工作深入推進，新華書店轉企改制、錦州廣播電視報改革工作全面完成。林權制度改革、農村土地承包經營權確權登記進展順利。工商登記制度改革加快推進，新發展各類市場主體2.2萬戶。堅持有效防控債務風險。調整完善市規劃委員會職責，整合市土地儲備中心，成立市土地儲備委員會、投融資管理領導小組，規劃審批、土地收儲、投融資工作進一步規范，財政管理工作全面加強。(三)推進轉型升級，調結構步伐加快產業結構進一步優化，三次產業結構調整為14.6：46.7：38.7。創新對產業升級的引領作用日益增強。國家硅材料及光伏高新技術產業化基地、國家火炬錦州汽車零部件特色產業基地分別實現銷售收入108億元和140億元，規模以上工業企業完成高新技術產品增加值313億元。新認定高新技術企業9家，引進海外研發團隊項目11項，省級重點實驗室、省級工程技術研究中心達到35家。成功舉辦“高校(科研院所)錦州行”活動，成立4個院士工作站，市政府與18家高校(科研院所)簽訂合作協議，開啟了產學研用協同創新發展的新篇章。沿海、縣域、城區三大經濟區域協調互動發展。錦州港貨物吞吐量突破億噸。濱海新區嘉合化工項目實現銷售收入20億元，中北石化、海森堡石化等項目即將投產，365客服基地主體工程完工，城中村改造步伐加快，大學城建設全面啟動。大有格蘭德新能源等項目開工建設。縣域重點工業園區建設勢頭良好，新上固投億元以上項目10個，北鎮工業爐及配套、義縣新型冶金材料兩大產業集群銷售收入分別突破100億元和200億元。“一縣一業”不斷壯大。黑山在國家工商總局成功注冊“物產黑山”商標，“黑山褐殼雞蛋”暢銷全國。凌海成為全省唯一一家國家農業(生豬)標準化示范縣。積極應對罕見旱災，糧食產量達到38億斤。新增設施農業10萬畝、灌溉面積16.8萬畝，新建國家級糧油高產示范區64個。農業產業化龍頭企業達到680家，農民合作社達到3172個，農業綜合機械化水平達到78。城鎮化建設步伐加快，城中村、城邊村改造穩步推進。城區簡政放權激發發展活力，“兩項改革”成效顯著，城區經濟日趨活躍。古塔區石化產業園空間規劃、拆動遷等前期工作全面展開。凌河區百腦匯IT總部經濟大廈、茂業百貨、銀河廣場等重大服務業項目順利推進。太和區以糧食物流產業園為牽動的大宗商品物流業規劃建設全面啟動。松山高新區晉升國家級高新區工作取得實質性突破，興隆大家庭、國際五金機電城等項目開業運營。(四)注重生態建設，城鄉環境不斷改善統籌推進碧水、青山、藍天工程。“兩河”治理工程完成總任務70，太和區亮甲河治理工程初見成效，大凌河義縣城區段二期綠化和凌海城區段河道生態工程竣工，退田還河生態封育18萬畝。城市污水處理率達到85。完成環西北、錦州城北和沿海防護林帶26.4萬畝，實施青山圍欄封育100公里、閉坑礦山治理738畝、水土流失治理32萬畝，建成千村綠化示范村35個。新熱源廠開工建設，取締燃煤小鍋爐55臺，購置新能源公交車125臺。強力推進市容環境整治半年行動。取締客運人力三輪車4438臺，拆除各類違章建筑2.5萬處，重新硬化綠化63萬平方米，打造示范街路20條。完成老舊小區綜合改造200萬平方米。兒童公園改造工程竣工。新建停車場14個，施劃臨時停車泊位2.7萬個，城區車輛靜態管理全面實施。城市網格化管理機制初步建立。網吧、小飯桌食品安全、禁限燃放煙花爆竹、學校及醫院周邊環境等專項整治成效明顯，群眾反映強烈的城市頑癥得到有效治理。農村環境治理“半年會戰”任務圓滿完成，村莊綠化美化亮化、垃圾收集和處理設施建設、道路及邊溝整治等工作全面展開，宜居鄉村建設邁出新的步伐。(五)辦好民生實事，惠民生成效明顯城鎮實名制就業4.2萬人，登記失業率控制在3.4以內。完成城鄉低保對象重新核查認定，清退不合規低保2.3萬人，城鄉低保、農村五保供養標準分別提高12和10。建成保障性安居工程5632套，回遷安置房4254套。黑山八道壕獨立工礦區改造搬遷納入國家首批東北振興政策支持項目，沉陷區治理創造了10天搬遷2031戶的新速度，總建筑面積12萬平方米的32棟回遷樓全部封頂。新建錦凌水庫移民安置點7個。6.4萬農村低收入群眾年人均收入達到3200元以上。6.65萬農村居民飲水安全問題得到有效解決。市養老綜合服務中心開工建設。新建民辦養老機構18所，增加養老床位1800張。新建城市社區辦公用房1.5萬平方米。新建城鄉公益性公墓16處。城區新增、延伸公交線路6條，建成農村客運站2個、農村公路候車亭20對。大中修縣級以上公路293公里，新建村內道路456公里。凌海市村內道路建設排名全省第一。完成100所義務教育學校標準化建設，新建改建公辦幼兒園5所，市職教園建成投入使用。義務教育均衡發展凌河區通過國家驗收，北鎮市、古塔區通過省驗收。北鎮市基礎教育強縣(市)區通過省驗收。77家基層醫療機構實施基本藥物制度。新農合籌資標準和居民大病保險補助標準分別提高到年人均400元和320元。居民健康卡發放工作順利實施，基層醫療機構管理信息系統基本建成。“單獨二孩”政策有序放開。成功舉辦第六屆全國鼓手大賽，組織大型廣場演出100場，放映農村公益電影1.4萬場。義縣奉國寺申遺工作進展順利，北鎮廟古建筑群維修工程獲評首屆“全國十佳文物保護工程”。新建農民健身示范工程20個、城市社區健身路徑100套。(六)切實轉變作風，政府自身建設不斷加強自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。全年辦理人大建議和政協提案388件，辦復率達100。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格執行中央八項規定，堅決糾正“四風”問題，清理超標辦公用房1.55萬平方米，清退違規用車170臺。強力推進機關作風、政法機關執法執紀等百日專項整治行動，全市868個單位查擺整改問題6081個，清退在編不在崗人員167名，公開處理違紀人員153人。作風建設長效機制逐步建立，執法執紀行為不斷規范。開展法治錦州建設年活動，深入推進全民普法宣傳教育，廣大干部群眾法律意識不斷增強。加強黨風廉政建設，嚴格落實“兩個責任”，嚴肅查處了一批違法違紀案件。“五大系統”建設成效明顯，行政執法監督、政務公開、廉政監察、審計監督等工作進一步加強。按照市委統一部署，積極開展錦州發展大討論，錦州建設遼西區域性中心城市的定位更加明確，新一輪振興發展藍圖已經繪就，全市上下干事創業的正能量快速集聚。嚴格落實安全生產主體責任，強化政府應急管理，完善社會治安防控體系，依法依規開展信訪工作，狠抓食品藥品安全，平安和諧錦州建設邁出新的步伐。國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役、雙擁共建工作取得新進步。民族宗教、國家安全、婦女兒童、慈善救助、防震減災、氣象服務、地方志、住房公積金等工作不斷加強。各位代表!過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市上下奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向參與錦州發展建設的中省直單位，向駐錦部隊和武警官兵，向社會各界和離退休老同志，向所有關心支持錦州的海內外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!在總結工作的時候，我們也清醒地看到存在的差距和問題：一是經濟下行壓力加大，投資動力不足，部分主要經濟指標沒能完成預期目標，一些既定的城建項目沒有開工建設。二是區域發展不平衡，結構調整步伐不快，縣域經濟增長乏力，服務業特別是大宗商品物流業和現代服務業發展相對滯后。三是經濟總量偏小、質量不高，缺少具有牽動作用的重大項目，一般公共預算收入增長放緩，政府債務進入償還高峰期，收支矛盾突出。四是濱海新區和松山新區先導示范作用不強，開放度不高，創新創造活力不足。五是教育、醫療、文化等社會事業欠賬較多，城市基礎設施建設投入不足，民生保障壓力較大。六是政府個別部門還存在不作為、慢作為的現象，行政效能需要進一步提升；腐敗問題在一些行業和領域仍處于易發多發狀態，黨風廉政建設“一崗雙責”還需進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。二、2015年工作安排2015年是全面深化改革、全面推進依法治市的關鍵之年，是完成“十二五”規劃的收官之年，也是深入實施新一輪東北振興發展的開局之年。面對新常態帶來的經濟運行新特征、新規律和新要求，我們只有主動適應、科學把握、積極作為，才能搶占先機、贏得發展的主動。全市上下必須緊緊圍繞遼西區域性中心城市建設這一宏偉目標，搶抓新一輪東北振興機遇，開拓創新，奮發有為，繼續保持經濟穩中有進的良好態勢，完成“十二五”規劃目標任務，不斷開創改革發展的新局面。2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央和省經濟工作會議、市委十一屆八次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，準確把握并主動適應經濟發展新常態，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，以轉方式調結構為主線，以改革和創新為動力，以保障和改善民生為根本，以法治建設和作風建設為保障，深入實施對外開放、創新驅動、以港興市、工業強市、生態立市戰略，努力打造實力、法治、文明、生態、幸福錦州，全面加快遼西區域性中心城市建設進程。2015年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5，一般公共預算收入增長2.3，固定資產投資增長6，社會消費品零售總額增長11，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長8和10。圍繞全年目標，要重點做好以下八個方面工作：(一)加快濱海新區和松山新區先導區建設，打造振興發展新引擎依托國家級開發區和高新區，構建沿海開放新高地和創新發展新平臺，引領提升錦州城市綜合競爭力。深入實施“以港興市”戰略。加大海港、空港建設力度，推動臨港臨空經濟和港鐵聯運產業發展，加快形成以港興產、以產促城、港城聯動新格局。主動搶抓國家“一帶一路”戰略機遇，積極爭取國家和省支持，全力推進錦州港作為中蒙鐵路新通道出海口建設。加快推進通關便利化改革。錦州港貨物吞吐量穩定在億噸以上。加快龍棲灣港疏港鐵路等集疏運體系建設，確保龍棲灣港區及臨港產業建設取得新進展。錦州灣機場建成通航，機場主干路全部貫通，啟動空港經濟區通用航空產業園建設。推進邈矣芳烴化工等項目前期工作，加快天龍差別化纖維二期等項目建設，確保錦州濱海電子商務產業基地等項目投入運營。完成漢拿電機整體遷入濱海新區，做強做大國家火炬錦州汽車零部件特色產業基地。統籌大有經濟區生態旅游、健康食品、新能源等主導產業發展，開工建設大凌河濱河路、大有經濟區污水處理站，加快天沐溫泉、龍海馨港等重點旅游開發項目建設。進一步優化濱海新區發展空間，編制完成總體規劃、城市詳規和產業發展規劃。加快城中村搬遷改造，推進重點園區道路、管網等基礎設施和街路綠化亮化工程建設，不斷完善商業、教育、醫療、文化、體育等城市服務功能。全力打造大學城，確保渤海大學濱海校區和遼寧農業經濟學校建成投入使用，推進遼寧醫學院、錦州師專整體搬遷，加快遼寧理工職業學院本科校區建設，謀劃新的職業學校入駐職教園區，積極吸引國內知名高校來錦設立分校。深入實施“創新驅動”戰略。召開全市科技創新大會，研究出臺支持創新創造相關政策。設立科技創新基金，引進創新型科技人才、重點領域緊缺專門人才和海外研發團隊，培育高技能人才隊伍。進一步加強與高校、科研院所合作，與中科院沈陽分院合作共建技術轉移分中心，與駐錦高校合作共建產業協同創新中心，支持有條件企業組建國家級工程技術研究中心，加快產學研用協同創新步伐。強力推進松山新區大學科技園建設。發揮院士專家工作站作用，加快高新技術創業服務中心建設，不斷提升國家級科技企業孵化器輻射帶動作用。進一步強化國家硅材料及光伏高新技術產業化基地建設。新認定高新技術企業10家。開工建設光電產業園、五金機電城三期、道光廿五遷建等項目，加快推進上海復星生物制藥基地等項目建設。促進工業化與信息化深度融合，積極發展云計算、物聯網、衛星導航服務等產業。加大組織領導力度，建設“智慧城市”。(二)深化改革擴大開放，增強經濟社會發展活力認真貫徹落實國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，全面深化各項改革，加快構筑高水平開放型經濟體系。用足用好新一輪東北振興政策。落實市領導包扶重大項目責任制，抓好已洽談項目對接，加快推進北鎮石墨產業園、中節能城市環保合作、上海聯影醫學影像中心等重大產業項目落地建設。主動對接各項支持政策，深入挖掘包裝一批重大項目，爭取古塔城區老工業區搬遷改造等項目納入國家老工業基地產業布局和國家、省“十三五”規劃。加強與中信、華潤等央企的深度合作，力爭在共建產業園、培育新興產業、工業廢棄地和老礦區環境整治、城市基礎配套設施建設等方面取得明顯突破。科學編制好錦州“十三五”及未來十年經濟社會發展規劃。繼續推進簡政放權和行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，確保已取消、下放的行政審批事項落實到位。今年再取消和下放一批行政審批事項，堅決清理并取締非行政許可審批事項。新公共行政服務中心建成投入使用，加快建設網上審批平臺，落實“兩集中、兩到位”，確保部門和審批事項應進必進。實行審批事項責任清單管理，實現清單外無審批。籌備承辦好全省轉變職能簡政放權工作現場會。有序推進各相關領域改革。深化國資國企改革，加快華信集團等企業資產重組，完善現代企業制度，強化國有資產監管。推進企業股權多元化改革，大力發展混合所有制經濟。進一步理順市本級與主城區、濱海新區和松山新區財政管理體制。建立健全政府債務管理制度和風險預警處置機制。深化工商登記制度改革，加快推進“三證合一”。協調推進事業單位分類改革，強化機構編制動態管理。穩步實施公用事業改革，不斷深化文化體制改革，繼續推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作和集體林權制度改革。深入實施“對外開放”戰略。強化招商隊伍建設，創新招商引資體制機制。加大面向日韓、歐美、港澳臺、北京、長三角、珠三角等國家和地區的專題招商、定向招商力度，充分利用資源優勢，組織好鈦及特種金屬等產業鏈招商。加快完善基礎條件，狠抓項目落地，推進央企、民企、滬企遼寧行簽約項目及早開工建設。研究出臺扶持政策，鼓勵企業走出去收購海外研發團隊和企業。充分利用國家加工貿易梯度轉移重點承接地政策優勢，深度參與環渤海協同發展，主動接受京津冀產業轉移。承辦好“第十四屆遼寧臺灣周”。積極推進在錦設立海關特殊監管區工作。強化重點出口企業的跟蹤服務，重點扶持一批出口基地和龍頭企業，力爭汽車零部件、鐵合金兩大基地升格為省級出口基地。支持企業發展跨境電子商務。確保外貿出口增長5。(三)推動工業轉型升級，提高工業經濟發展質量深入實施“工業強市”戰略，調整存量，做優增量，穩步提升工業經濟運行質量，積極培育戰略性新興產業和特色產業，加快推進工業轉型升級。抓好工業經濟運行調度。組織企業參加地工產品產銷銜接會、產品訂貨會和展銷會，幫助企業開拓國際國內市場。用好工業經濟發展專項資金。清理規范涉企行政事業收費，切實減輕企業負擔。加強對100戶重點企業實時監測分析，千方百計確保工業企業穩定運行。繼續實施工業“6921”工程。加快精細化工、鈦及特種金屬等產業集群發展，延長產業鏈條，提高產業豐厚度。大力推動新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業發展。出臺“實施品牌戰略促進產業轉型升級”政策，鼓勵引導20戶龍頭企業和100戶成長型企業爭創名牌產品、中國馳名商標和省著名商標。全年新增規模以上工業企業30戶，規模以上工業增加值增長7。5個省重點產業集群銷售收入增長7以上。全面加快民營經濟發展。落實促進民營經濟發展政策措施，創新扶持模式，著力解決企業在創辦、成長、創新、稅費、融資等方面存在的實際困難，壯大一批民營企業集團。鼓勵全民創業，讓中小微企業、“專精特新”企業茁壯成長，形成大眾創業、草根創業的發展浪潮，激發市場主體活力。(四)堅持“三化”同步推進，提升縣域經濟整體實力立足比較優勢，堅持差異化、特色化發展，加快推進縣域新型工業化、農業現代化和城鎮化進程。夯實縣域工業基礎。鼓勵和引導社會資本參與工業園區基礎設施、檢驗檢測平臺和研發中心建設，不斷提高項目承載能力。做強做大農機裝備制造、農產品精深加工、新興冶金材料等主導產業，加快培育壯大工業產業集群。今年每個縣(市)新開工投資億元以上項目10個，其中10億元以上2個。加速農業現代化進程。規范引導農村土地經營權有序流轉，促進農業現代化生產、適度規模化經營，加快培育新型農業經營主體。新增農民合作社200家、家庭農場100家、設施農業10萬畝、產業化龍頭企業50家。加強農業科技創新和推廣，新建糧油高產示范片區58個，完成16.8萬畝節水滴灌工程。糧食產量穩定在50億斤以上。加快發展現代漁業，推進海洋牧場建設。畜牧業規模化養殖比重達到65以上。農業綜合機械化水平達到80。繼續抓好12個10億元以上農產品加工項目的續建投產工作。加快黑山蛋雞、北鎮葡萄、義縣奶牛養殖、凌海生豬養殖等“一縣一業”發展。強化耕地和基本農田保護，提高土地利用集約化程度。積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化建設。科學制定城鎮化發展規劃，研究推進城鎮化發展政策措施，適時啟動城鎮化建設試點工作。著力培育和發展支撐性產業，以產業帶動就業，以就業聚集人氣。穩步推進教育、衛生、醫療、文化等基本公共服務常駐人口全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化，加速推動城鄉一體化發展。(五)提升服務業發展水平，加快城區經濟發展大力發展現代服務業，優化提升傳統服務業，拓展壯大新興服務業，服務業增加值占地區生產總值比重比上年提高1個百分點。穩步實施服務業發展四年行動計劃。以中央十里商街現代服務業集聚區建設為重點，加快推進百腦匯IT總部大廈、太陽廣場等在建項目建設，確保古塔區香港樂天城市綜合體、凌河區迪卡儂賣場、太和區紅星美凱龍綜合體、松山新區萬達廣場等項目開工建設。按照政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局的原則，加快大宗商品交易中心和區域性農產品批發市場建設，積極打造遼西物流中心。推進遼西區域金融中心建設，重點發展產業金融、科技金融，力爭浦發、華夏等域外銀行在錦設立分支機構，錦州銀行等企業上市。加強擔保體系建設，規范小額貸款公司發展。全年新增貸款140億元，非信貸融資70億元。出臺促進旅游業發展政策，整合旅游資源，培育特色品牌，強化宣傳促銷，推動服務升級，打造具有較大影響力的旅游目的地，加快推進旅游強市建設。培育品牌展會，力爭展會交易額增長20。進一步繁榮城鄉商品市場。大力發展健康養老、中介服務、文化創意、研發設計等新興服務業。加快城中村、城邊村改造，實施工業、旅游、商業、健康養老、體育等地產綜合開發，保持房地產業健康發展。各城區要充分利用區位、基礎和比較優勢，促進特色發展，逐步實施“退二進三”。古塔區要以石化、電子工業園建設為重點，同步推進休閑旅游和總部經濟發展。凌河區要依托遼西小商品·古玩商貿流通集聚區和中部服務業集聚區，重點發展總部經濟、金融、電商等現代服務業。太和區要重點發展大宗商品物流業和大型專業市場。(六)加大建設管理力度，提升城市功能和城鄉環境建設水平進一步加快重大基礎設施和生態環境建設，深入實施城鄉環境整治，保護建設我們賴以生存的美好家園。著力推進重大基礎設施建設。充分利用政府和社會資本合作(PPP)等多種融資模式，加大基礎設施建設投入力度。開工建設廣州街小凌河大橋、中環西路、濱河路三期、科技路西段、垃圾處理場等工程。完成錦凌水庫25萬噸凈水廠主體、士英街橋洞拓寬改造、義縣外環路續建等工程。啟動林西街和徐州街等斷頭路貫通、云飛街和人民街公鐵立交橋改造、城北外環路等工程前期工作。著手城市地下管線普查和綜合規劃，有計劃改造地下老舊管網。完成中央南街立交橋綠化工程，支持京沈客運專線建設，完成征地拆遷收尾工作。深入實施“生態立市”戰略。制定生態建設規劃，繼續推進碧水、青山、藍天工程。高質量完成“兩河”治理工程，實施錦凌水庫水土保持和環境保護工程，推進凌河生態文明示范區建設。新建10萬噸污水處理廠。全部完成城區截污干管建設工程，徹底解決城市污水直排問題。強化海洋生態保護，集約節約利用海域資源。突出抓好三北、沿海、沿河防護林和中央財政試點造林工程建設，完成人工造林17萬畝、封山育林17萬畝、閉坑礦山治理647畝、水土流失治理32萬畝，建成綠化示范村50個。重點抓好清潔生產、揚塵污染控制、機動車污染防治等工作，開工建設華潤錦州電廠2臺66萬千瓦機組項目，新建熱源廠2座，取締燃煤小鍋爐28臺，完成大氣污染防治考核任務。鞏固市容環境綜合整治成果。確保城市網格化管理落到實處，不斷提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。推進環境綜合整治向城鄉結合部和縣域延伸。完成中央南街立交橋等7座橋梁亮化和5條街路線桿撤線入地工程，全面提高城區美化亮化水平。扎實開展農村環境建設年活動。加快推進宜居鄉村建設，大力實施“十百千宜居鄉村創建工程”。突出抓好消滅“四堆”、道路暢通、排水暢通、綠化、美化、文化廣場建設等工作，支持有條件的村實施生態景觀改造。健全農村環境治理和管護體系，打造美麗鄉村35個、宜居示范村50個、宜居達標村300個。(七)切實保障和改善民生，提高人民群眾生活水平面對全市人民過上美好幸福生活的新期待，我們將加大投入力度，加快實施進度，帶著感情和責任重點辦好10個方面的民生實事。——開展基礎教育建設年活動。出臺促進基礎教育發展實施意見，深化教育改革，整合教育資源，提高教育信息化水平，大力推進義務教育均衡發展和基礎教育強縣(市)區建設。實施農村薄弱學校改造，大力改善辦學條件。加強教師隊伍建設，實施中小學班主任建設工程。大力發展公辦幼兒園。促進產教融合，做強做大職業教育，探索成立職業教育集團。——不斷提高醫療保障水平。進一步深化醫療衛生體制改革，完善基層醫療衛生體系，完成縣級公立醫院綜合改革。啟動市中心醫院綜合樓和公共衛生應急中心建設。普及應用居民健康卡，推廣智慧醫療，實現新農合、重大疾病保障、城鄉醫療救助和大病商業保險制度“一站式”服務。新農合人均籌資標準提高到450元。繼續推進省內醫保異地結算平臺建設。落實計劃生育政策，穩定低生育水平。——實施文化惠民工程。舉辦首屆錦州群眾文化節，組織惠民演出200場，實施農村公益性電影放映工程，建成社區書屋96個。開工建設文化藝術中心，市京劇院維修改造工程、萬人文化廣場建成投入使用。做好奉國寺申報世界文化遺產基礎工作。加強文化市場規范化管理，推進文化產業園區建設。——大力發展體育事業。新建農民健身路徑600套，實現全市農民健身工程和社區健身路徑全覆蓋。加強濱海體育中心運營管理，完成體育場建設。——推動創業帶動就業。城鎮實名制就業4.1萬人，登記失業率控制在4.3以內。大力開展就業援助，登記困難家庭高校畢業生就業率達100，保持零就業家庭動態為零。整合人才市場和勞動力市場，建設人力資源市場。——完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，確保各項社會保險待遇按時足額支付。提高城鄉最低生活保障和農村五保對象供養標準。加快市養老綜合服務中心建設，籌建第三軍休服務管理中心，啟動市殯儀館新建工程。加快社會養老服務事業建設步伐，支持和鼓勵社會力量參與養老事業。——改善群眾生活條件。實施棚戶區改造3910戶，推進暖房子工程。開工建設配水池等4處綠地公園。整治老舊小區237萬平方米，對老舊小區連接主干路破損路面及小街小巷實施維修改造。解決6.8萬農村人口飲水安全問題。——做好扶貧幫困工作。確保7.76萬農村低收入群體穩定脫貧。實施水庫移民后期扶持項目35個。對923戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，為貧困殘疾人配發輔助器具1000件。推進社會救助體系建設試點和慈善事業發展。——營造便捷出行環境。新建、大修城區街路17條，徹底消除摸黑路。新增更新公交車100輛，市區至濱海新區開通公交車。規范出租車管理。推進智能交通系統建設。實施縣以上公路大中修269公里，新建村內道路400公里。建成農村公路候車亭25對。——推進平安錦州建設。全面完成“六五”普法任務。扎實做好民族宗教工作。積極爭創全國雙擁模范城“四連冠”。深入開展社會治安綜合治理，深化法律援助，堅持依法處理信訪，維護社會公平正義。完善突發事件應急處置機制，嚴格落實安全生產監管和責任追究制度，加強食品藥品安全管理，嚴防重特大事故發生，確保人民生命財產安全。(八)全面推進依法治市，強化政府自身建設打鐵還需自身硬。市政府領導班子要從自身做起，真抓真管、敢抓敢管、嚴抓嚴管，努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的人民滿意政府。建設法治政府。深入開展法治錦州建設年活動，依法全面履行政府職能，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。依法規范行政權力運行，健全重大行政決策程序，完善決策機制，推進決策科學化、民主化、法治化。自覺接受人大法律監督、工作監督，堅決執行人大及其常委會的各項決議、決定，認真辦理人大議案、代表建議。積極接受政協民主監督，全力支持人民政協履行職能，認真辦理政協建議案、委員提案。堅持政府聯系服務代表、委員制度，拓寬溝通渠道，廣泛聽取社會各界意見。建設高效政府。鞏固拓展教育實踐活動成果，深入落實“四風”整治措施，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。整合優化投訴舉報平臺，強化重大決策政務督查，嚴格政府績效考核。大力倡導“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕的精神，滿懷發展激情，勇于擔當，敢于負責，環環相扣抓落實，定一件干一件，干一件成一件，全面提高政府行政效能。建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，大力推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設。深入實施“五大系統”建設，推進公共資源交易中心管辦分離，深化重點領域政務公開。強化政府重大投資跟蹤審計和經濟責任審計，堅決落實審計整改要求，努力推進審計監督全覆蓋。完善“三公”經費預算管理和公開制度，推進公務用車制度改革。堅決做到“講誠信、懂規矩、守紀律”，積極營造良好的政治生態和從政環境。各位代表，新一輪東北振興大幕已經拉開，機遇千載難逢，奮斗創造未來。讓我們在市委的堅強領導下，齊心協力，埋頭苦干，為加快遼西區域性中心城市建設、創造錦繡之州更加美好的明天而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157578.html