通遼市政府班子名單_2015年通遼市政府工作報告（全文）
——2015年2月4日在通遼市第四屆人民代表大會第三次會議上代市長包振玉各位代表：現在，我代表通遼市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。一、2014年工作回顧過去的一年，是我市發展進程中具有里程碑意義的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，市政府在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，團結帶領全市各族人民，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區“8337”發展思路和市委各項決策部署，主動適應經濟發展新常態，審時度勢，攻堅克難，經濟社會發展取得了新成效。(一)堅持穩中求進工作總基調，經濟實現持續穩定增長。積極應對經濟下行壓力，認真落實市委、市政府確定的43項重點工作行動計劃，經濟實現穩中有進?！胺€”主要體現在：主要經濟指標平穩增長，地區生產總值完成1886.8億元，增長8.6，總量排全區第四位、增速排全區第二位；限額以上固定資產投資完成1866.4億元，增長18.3，總量和增速均排全區第三位；公共財政預算收入完成113.1億元，增長9.1，公共財政預算支出318.2億元，增長6.6，其中，民生支出190.2億元，占總支出的60；社會消費品零售總額完成419.4億元，增長11.2；就業形勢穩定，新增就業超額完成年度計劃?！斑M”主要體現在：結構調整邁出新步伐，第三產業占經濟總量的比重達到29.3，提高5.5個百分點；落實各項扶持措施，規模以上工業增速逐步企穩回升，全年增長10.9；縣域經濟發展實力和活力明顯增強，旗縣市區工業園區產值均超百億元，霍林郭勒市工業園區被確定為國家級新型工業化產業示范基地。8個旗縣市區公共財政預算收入全區排名均有提升。(二)推進“三大產業集群”建設，轉方式、調結構取得積極進展。以“三大產業集群”建設為抓手，優化空間布局，調整產業結構，促進發展方式轉變。工業轉型升級加快。強化要素支撐和創新驅動，火電、風電、光伏互補的霍林河循環經濟示范項目獲聯合國氣候大會“今日變革進步獎”，探索出了高載能產業實現綠色低碳發展的新路子。實施工業延伸升級項目352個，福耀汽車玻璃、欣意高端電纜等一批重點項目建成投產。鋁新材料新增產品137個，累計達到260個品種，原鋁轉化率達到80。玉米生物科技新增產品55個，累計達到119個品種，玉米淀粉轉化率達到53?，F代煤化工、新能源、綠色農畜產品加工、現代蒙醫藥等產業快速成長。農牧業現代化取得重要成果。新建節水高產高效糧食功能區170萬畝，累計建成651萬畝。壓減機電井8305眼，累計壓井2.2萬眼，年農業節水4億立方米。糧食產量位居全區首位，達到132.6億斤，連續7年穩定在百億斤以上。牧業年度牲畜存欄首次突破2000萬頭只，達到2006.9萬頭只。牛存欄達到275萬頭，增長8.3。農牧業標準化、品牌化建設力度加大，在北京、呼和浩特成功舉辦綠博會，提升了我市綠色農畜產品的知名度和市場占有率。服務業增長勢頭良好。旅游、物流、電子商務、金融等服務業加快發展，成功舉辦中國蒙餐烹飪大賽、全區第六屆烏蘭牧騎藝術節、哲里木賽馬節等節慶活動，我市被命名為“中國蒙餐之都”。旅游業收入增長25，物流業增加值增長12，社會融資總量新增273億元，民航機場客運量達到70.9萬人次，增長23.8。城鄉統籌步伐加快。落實主城區城市建設管理、產業發展及民生改善一攬子行動計劃，開工建設了新世紀大橋、孝莊河南北路等橋梁道路工程，實施了12個民族文化專題博物館和科技館、圖書館、老年人活動中心等社會事業工程。遼河公園、勝利河和孝莊河休閑景觀帶基本建成，完成了主城區外環線、街角游園等重點綠化工程。通過不懈努力，成功創建國家園林城市。統籌推進縣城、特色鎮、美麗鄉村建設，舍伯吐城鄉一體化示范鎮建設成效明顯。(三)全面深化改革開放，發展動力和活力持續增強。聚焦重點、精準發力，各項改革舉措落地見效。加大簡政放權力度，市本級行政審批事項減少91項，精簡幅度達到31，行政審批時限壓縮54。實施工商登記便利化改革，全市新增市場主體3.8萬戶，總量達到16萬戶。落實大用戶直供電量30.3億度，占蒙東地區交易量的90以上，北部區域微型電網試點列入國家振興東北發展戰略。加強通遼科技大市場等創新平臺建設，有效促進了關鍵技術攻關和科技成果轉化。發展適度規模經營，農村牧區多種形式流轉土地715萬畝。助農金融服務網點實現行政嘎查村全覆蓋。啟動與俄蒙對接合作，外貿進出口總額實現翻番。圍繞“三大產業集群”，大力開展招商引資，產業層次和對外開放水平進一步提高。(四)加強基礎設施建設和生態環境保護，發展保障能力不斷提升。開工建設二級以上公路208公里，新建通村公路1247公里，通暢率達到64，提高10個百分點?；袅止帐兄樗够ㄖ铃a林郭勒盟珠恩嘎達布其口岸鐵路全線通車?；袅止彰裼脵C場主體工程完成過半。遼寧昌圖至通遼天然氣管道全線貫通并具備供氣條件。啟動建設科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理和生物多樣性示范區工程，完成植樹造林193萬畝，草原建設679萬畝，退耕還林還草155萬畝。城郊百萬畝森林建設任務全部完成，罕山自然保護區晉升為國家級自然保護區。開展環保整治“百日行動”，對存在環境隱患和重大問題的園區、企業及項目進行掛牌督辦，嚴格懲處環境違法行為。推進大氣污染防治和重點流域、重點區域環境綜合治理，節能減排和降碳完成自治區下達的目標任務。(五)加大保障和改善民生力度，群眾生活水平逐步提高。城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別達到23377元和9932元，分別增長9.5和11.3。全面完成農村牧區700個嘎查村“十個全覆蓋”工程任務，全區現場觀摩會在我市召開。新增城鎮就業1.8萬人，實現零就業家庭動態清零。農村牧區勞動力轉移就業48.3萬人。實施規劃、項目、干部“三到村、三到戶”精準扶貧和“金融扶貧富民”工程，1.8萬戶、7萬貧困人口實現穩定脫貧。改造城市棚戶區3萬戶、農村牧區危土房3.5萬戶，新建公共租賃住房1100套。開工建設居民之家30個，建成村牧民之家108個。落實“一噸暖心煤”和貧困大學生救助政策，臨時救助、醫療救助及殘疾人“五項工程”惠及弱勢群眾43.7萬人次。新農合制度不斷完善，引入商業保險參與經辦服務，提高大病最高支付限額，城鄉低保社會保障標準和補助水平穩步提高。(六)發展各項社會事業，社會保持和諧穩定。進一步完善教育規劃布局，深化教育領域綜合改革，各級各類教育持續均衡發展。在全區率先實現了每個蘇木鎮、中心嘎查村都有一所公辦幼兒園的目標。強化市級醫療衛生機構與北京市部分醫院合作，帶動醫療技術水平不斷提高。市健康體檢中心投入使用，旗縣醫院整體達到二甲水平。各項人口計劃生育目標圓滿完成。完成廣播電視戶戶通工程4萬戶，建設地面數字電視發射基站11個，使20萬農牧民觀看到通遼市和本地區電視節目。建成一批文化活動室和文體廣場，開展系列文化惠民活動和“三大球”聯賽，城鄉居民文體活動日益活躍。通遼市潮爾、庫倫旗布魯被評為中國第四批非物質文化遺產，國家級非物質文化遺產達到11項、傳承人達到9名。認真貫徹落實中央民族工作會議精神，發展民族團結進步事業，平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。新聞出版、人民防空、外事、僑務、宗教、氣象、地震、檔案、工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、關心下一代等事業取得新成效。深化平安通遼建設。推行社區“網格化”管理和嘎查村“532”工作法，基層法律服務實現全覆蓋。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會大局和諧穩定。推進信訪改革，依法規范信訪秩序，妥善化解了一批信訪積案。實施食品藥品監管體制改革，加大專項檢查力度，保障食品藥品安全。狠抓安全生產監管和事故隱患排查整治，安全生產形勢穩定。積極支持國防和軍隊現代化建設，深入開展國防教育和雙擁共建，國防動員和后備力量建設取得新進展。各位代表，一年來，我們認真執行市人大及其常委會決定，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和市民代表意見，及時辦結人大代表議案、建議和政協委員提案。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定、自治區28項配套規定和市委有關規定，堅決反對“四風”，著力打通服務群眾“最后一公里”，集中解決了一批關系群眾切身利益的突出問題。全市收繳封停超配越野車324輛、拍賣超標奧迪牌公務用車160輛，拍賣資金全部用于購置公交車和校車。全市機關單位“三公”經費支出大幅壓減，節約資金主要用于改善民生。認真執行“三重一大”制度，進一步完善政府議事規則和決策程序。推進政府系統廉政建設，開展正風肅紀活動，加大審計監督、行政監察和政務公開力度，嚴肅查處違紀違法案件，以作風建設的新成效匯聚推動改革發展的新能量。各位代表，過去的一年令人難忘。全市各族干部群眾在困難和壓力面前，勇于擔當，奮力拼搏，創造了“扎魯特現象”、“霍林河模式”、“科爾沁速度”、“舍伯吐精神”，為我們積累了寶貴經驗。這些成績的取得，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是社會各界關心、支持、幫助的結果，是全市各族人民守望相助、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向所有關心支持通遼建設與發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!在看到成績的同時，我們也應該認識到，我市經濟社會發展中還存在著一些不容忽視和亟待解決的困難和問題。主要是：穩定經濟增長壓力較大，受產能過剩和市場需求低迷影響，我市主要工業產品價格下降、企業資金鏈緊張、房地產市場不夠活躍，部分企業生產經營還比較困難。結構調整任務依然艱巨，農牧業基礎仍然薄弱，資源利用方式還較為粗放，創新能力不強，現代服務業發展相對滯后，城鎮化水平還不高，城鄉區域發展不平衡。民生和社會建設力度還需加大，全體居民收入與自治區平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍比較困難。城鄉公共服務設施欠賬較多，教育、醫療衛生、文化體育等基本公共服務供給不足。政府自身建設還需要進一步加強，政府職能轉變和工作作風還不能很好地適應經濟發展新常態的要求，少數部門行政行為不規范、辦事效率低，一些干部改革創新和敢于擔當意識不強。對于這些問題，我們要以時不我待的緊迫感和責任感認真加以解決。二、2015年主要工作任務2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區黨委九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議、自治區十二屆人大三次會議和市委四屆十次全委會議暨全市經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握發展主動權，堅持“一個中心”，加快“四個轉向”，建設“三大產業集群”，做好“八個方面工作”，統籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生，促進經濟社會轉型發展、科學發展、率先發展。堅持“一個中心”，就是圍繞全面建成小康社會的目標，堅定不移把發展作為第一要務，以提高經濟發展質量和效益為中心，穩中求進，跨越發展。加快“四個轉向”，就是加快經濟增長速度從高速增長向中高速增長轉向；經濟發展方式從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉向；經濟結構從增量擴能為主向調整存量、做優增量并舉轉向；經濟發展動力從傳統增長點向新的增長點轉向。建設“三大產業集群”，就是加快建設北部鋁新材料、現代煤化工產業集群，中部自主創新和現代商貿物流中高端產業集群，南部融入東北一體化和綠色產業集群。做好“八個方面工作”，就是著力做好保持經濟持續健康發展、優化經濟結構、發展現代農牧業、推進新型城鎮化、深化改革開放、保障改善民生、發展社會事業、強化政府自身建設等八個方面工作。今年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8，公共財政預算收入增長6，固定資產投資增長13，社會消費品零售總額增長11，城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別增長10和11以上，完成自治區下達的節能減排和降碳目標任務。這些預期目標的確定，充分考慮了經濟發展新常態的內在要求和趨勢性變化，統籌考慮了我市經濟發展的階段性特征和外部環境影響，并與編制“十三五”規劃和全面建成小康社會目標相銜接，是實事求是、積極穩妥的，也是需要艱苦努力才能實現的。當前，我國經濟發展進入新常態，這是以習近平同志為總書記的黨中央做出的重大戰略判斷，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，我們必須把思想行動統一到中央、自治區和市委關于新常態的分析判斷和部署要求上來，牢牢把握發展主動權。一是正確認識新常態。深刻領會新常態的思想內涵和實踐要求，充分認識新常態下速度變化、結構調整、動力轉換的特點，做到觀念上適應、認識上到位，保持經濟增長在合理區間，切實加快轉方式調結構，推動產業向中高端水平發展，做到調速不減勢、量增質更優。二是主動適應新常態。準確把握新常態下經濟發展的趨勢變化，做到方法上對路、工作上得力，從過去習慣于鋪攤子、上項目轉到主要依靠改革創新上來，用改革的思路和措施，加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，發現和培育新的增長點。三是積極引領新常態。按照習近平總書記新常態“八個更加注重”的要求，準確把握發展大勢，切實提高預見性、把握規律性、增強主動性，搶抓新機遇，應對新挑戰，與時俱進地開創我市經濟社會發展新局面。(一)保持經濟持續健康發展，實現穩中求進穩增長的同時，實現跨越發展，需要我們抓住國家產業調整和擴大內需的機遇，更好地發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用。保持投資穩定增長。圍繞產業升級、基礎設施、社會事業、民生工程、生態建設和城鎮建設等投資領域，開工建設一批重點項目。工業方面，新開工和續建500萬元以上工業重點項目280個，完成工業固定資產投資600億元以上。重點抓好霍林郭勒市錦聯鋁板帶箔、創源高強高韌鋁合金、梅億新能源汽車，科爾沁區梅花生物小品種氨基酸，科左中旗科爾沁牛業肉牛產業園，庫倫旗蕎泰生物蕎麥深加工，扎魯特旗龍源綠美褐煤綜合利用，科左后旗康臣藥業口服液，開魯縣華曙制藥、黃河龍黃原膠，奈曼旗和誼鎳鉻復合材料，開發區金煤化工技改等項目?；A設施方面，統籌推進微電網、電源點和外送電力通道建設，開展區域微型電網試點，加快推進通遼至河南特高壓電力外送通道項目前期工作，配套建設一批風電、光伏、火電互補的電源點項目。開工建設通遼至京沈客專連接線、通遼至魯北高速公路和主城區北外環連接線工程，完成霍林郭勒市至興安盟阿力得爾一級公路、科左中旗舍伯吐至大興(通赤界)二級公路、霍林郭勒市至錫林郭勒盟巴彥胡碩二級公路改造續建項目，霍林郭勒民用機場建成運營。開工建設扎魯特旗毛都水庫，推進“引綽濟遼”等大型跨流域調水工程和庫倫旗嘎海山水庫前期工作。民生和社會事業方面，開工建設全民健身中心、蒙醫中心醫院、市醫院門診綜合樓、市兒童醫院、新城區實驗小學等項目，完成“四校合一”建設任務。建成12個民族文化專題博物館并力爭投入使用，完成那達慕文化園、科技館、圖書館、城市規劃館、老年人活動中心主體工程建設。培育新的消費熱點。更加注重市場和消費心理分析，適應消費模式轉型升級的新趨勢，著力培育新興業態。促進文化旅游深度融合，啟動建設“科爾沁500公里文化旅游風景大道”，建設大青溝、珠日河、可汗山等6個自駕車營地和扎魯特山地草原慢行系統，打造自駕游精品線路。加快建設庫倫旗銀沙灣旅游區、科左后旗阿古拉濕地公園、科爾沁區莫力廟環湖自行車賽道、主城區遼河公園環湖步道等項目。推動孝莊園、三大寺、孝莊河文化休閑商業街5A級景區創建工作。依托深厚的科爾沁歷史文化底蘊，打造一批科爾沁文化旅游精品。結合智慧旅游系統建設，舉辦系列文化旅游推介活動。大力發展現代物流業，以建設東北區域物流中心為目標，對主城區物流園實施升級改造，建立覆蓋城鄉的現代物流體系。重點推進“一港四園四中心”建設，“一港”即完成通遼內陸港四期擴能改造，進一步擴大東北貨運快車貨物吞吐量。“四園”即加快開發區綜合物流園、空港物流園、科爾沁綜合物流園和木里圖工業物流園建設?！八闹行摹奔创龠M內陸港保稅倉庫升級為保稅物流中心，加快建設通遼國際快件監管中心、蒙東煤炭交易中心和區域性日用消費品配送中心。同時，加快推進各旗縣市區物流園區和物流項目建設。積極培育新興服務業態，扶持發展電子商務、健康養老、體育健身等現代服務業。建設通遼電子商務產業園區和400個嘎查村電商服務示范點，全市電子商務交易額力爭突破10億元、電商企業數量達到200家以上。引導支持房地產市場健康發展，盤活住宅存量，建設綠色低碳住宅，帶動相關產業發展。推進融資方式多元化。發揮金融機構主渠道作用，提高金融服務水平。推進政銀企互動，在企業和銀行間搭建平臺，加大政府性擔保資金投入，健全中小企業信用擔保體系，發揮信用擔保、貸款貼息等政策工具的作用。大力推廣政府和社會資本合作模式，公布面向社會投資領域的合作項目名錄，引導社會資本投向基礎設施等領域。支持有條件的中小企業通過創業板和全國中小企業轉讓系統進行上市融資和股權融資。鼓勵民間資本發起設立投資基金，規范民間融資。調動全社會融資積極性，把融資作為招商引資的重點，吸引更多的社會資本參與我市重點項目建設。著力穩定經濟運行。以穩定工業運行和企業生產經營為重點，加強經濟運行調度，幫助企業減負增效，促進新投產項目達產達效，穩定經濟增長基礎。用好電力綜合扶持政策，有效降低企業用電成本。公布涉企收費目錄清單，切實做到清單之外無收費。支持企業加強上下游產業協作，提升產業間的依存度和抗風險能力。(二)優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式推進產業結構轉型升級。把延長資源型產業鏈條作為我市調整優化產業結構的重要內容，加快產業延伸升級，提高資源綜合利用率，做好資源轉化和精深加工的文章，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。加快傳統產業新型化。鼓勵煤企、電企和鋁精深加工企業開展縱向合作，推廣高載能產業低碳循環發展模式，抓好蒙東能源循環經濟示范項目，形成產業鏈成本競爭優勢。加快玉米生物科技、綠色農畜產品加工等傳統產業延長產業鏈條，提高產品附加值，實現轉型升級。推進新興產業規?；Ｖ攸c推動扎魯特旗康乃爾30萬噸乙二醇等項目投產，增加現代煤化工產業鏈，打造現代煤化工生產示范基地。加快蒙藥股份與科爾沁藥業重組上市，促進庫倫蒙藥等企業做大做強。加快建設伯恩露笑藍寶石晶體、欣意稀土高鐵鋁合金電纜等項目，做大新興產業規模。推動支柱產業多元化。扶持現代裝備制造、新能源、新材料等產業發展，開發新產品、發展新業態，打造新的支柱產業。堅定不移推進“三大產業集群”發展。加快打造北部鋁新材料、現代煤化工產業集群，以霍林郭勒市、扎魯特旗為重點，依托已經建成的工業園區和重大項目，切實抓好一批鋁精深加工項目，延伸產業鏈條，加快有色金屬基地建設步伐。加快打造中部自主創新和現代商貿物流中高端產業集群，以科爾沁區、開發區、開魯縣為重點，依托自主創新產業園區和重點工業園區，抓好現代蒙醫藥、食品加工等重點項目，集聚科技、金融、信息等高端要素，建設區域性物流樞紐城市和科技創新城市。加快打造南部融入東北一體化和綠色產業集群，以科左中旗、科左后旗、庫倫旗、奈曼旗為重點，依托毗鄰東北的區位優勢，以承接東北三省產業轉移、建設綠色產業示范帶為突破口，加快綠色農畜產品加工園區建設步伐。大力發展非資源產業，積極引進機械加工、精密鑄造、重型機械組裝等項目，做大特色裝備制造產業，建設南部四旗綠色產業和融入東北的開放經濟帶。加快創新能力建設。創新驅動是轉變發展方式，提高經濟發展質量的重要依托和動力源泉，必須擺在重要位置加以推進。強化科技創新平臺載體的創新引領作用，抓好通遼科技大市場、內蒙古蒙醫藥工程技術研究院、蒙東鋁新材料工程技術研究院、生物高科技創新園等建設，推進產學研協同發展。抓好關鍵技術創新，圍繞現代煤化工、玉米生物、肉牛、硅砂等重點產業，開展關鍵技術攻關和大數據技術的應用，打造一批掌握核心技術、引領行業發展的創新型企業，培育一批具有自主知識產權的中小型企業，真正讓企業成為創新主體，使創新成果轉化為現實生產力。優化科技創新環境，深化科技體制改革，落實與內蒙古民族大學全面戰略合作協議，深化與中科院、清華大學等知名院校和北京西城區、西安高新區等先進地區的科技合作與交流，加大知識產權的保護、利用和開發。加快實施人才強市工程，建立人才信息化服務網絡和平臺，引進培養中高端人才。培養和引進蒙醫藥人才，支持名老蒙醫藥專家帶徒授業。利用院士工作站、博士后工作站和創新工作室，創辦區域性“人才改革試驗區”，發揮人才對經濟社會發展的引領作用。(三)大力發展現代農牧業，推動農牧業大市向農牧業強市轉變認真貫徹落實中央1號文件精神，把“三農三牧”作為全市工作的重中之重，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，轉變農牧業發展方式，推進農牧業現代化進程。加快轉變農牧業發展方式。應對土地、環境和水資源的多重約束，轉變拼資源、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營發展方式，加快節水、退耕、輪牧、還綠步伐，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農牧業發展道路。落實11個農村牧區重點工作行動計劃，全面完成市第四次黨代會提出的“8511521113”農牧業現代化工程建設任務。新建節水高產高效糧食功能區200萬畝、達到851萬畝。壓減機電井8350眼，累計達到3萬眼，實現農業節水5.4億立方米。在科左中旗舍伯吐項目區抓好水利部定點節水農業改革試點。發展以肉牛為重點的現代畜牧業。建設存欄1000頭的科爾沁肉牛核心育種場，實施母牛擴繁“萬千百十”示范工程。全市牛存欄新增26萬頭、總量突破300萬頭。調整種養結構、產品結構和區域結構，提高畜牧業在大農業中的比重，大力發展農區畜牧業，推廣規模化、專業化、工廠化等新型養殖模式，把糧食和秸稈轉化成肉蛋奶，提高農畜產品附加值。創新發展生態草原畜牧業，落實草畜平衡和禁牧輪牧措施，建設飼草料基地500萬畝，牲畜頭數穩定在2000萬頭只以上。推進農牧業標準化和品牌化建設。圍繞建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，大力推進農牧業標準化生產。進一步修訂完善農牧業生產標準，新建玉米、蕎麥、肉牛、肉羊等8個優勢特色產業標準化示范基地。強化農資市場管理，做好動物疫病防控和農作物病蟲害防治，提升農畜產品質量安全監管和檢測能力。抓好肉牛質量安全追溯系統建設，年內實現5萬頭育肥牛的質量安全可追溯。更加注重品牌化發展，加強生態原產地產品保護和申報工作，培育更多的農畜產品品牌。創新農牧業生產經營方式。堅持農牧民家庭經營主體地位，在尊重農牧民意愿的前提下，引導農村牧區土地經營權規范有序流轉，提高農牧民組織化程度。發展適度規模經營的家庭農牧場，培育壯大龍頭企業和合作經濟組織，建立完善與農牧民利益聯結機制，大力發展產業化經營。加快發展“博覽”經濟，創新流通方式和業態，大力推進電子商務與實體流通相結合，推動優質綠色農畜產品走出通遼，走向全國。(四)積極穩妥推進城鎮化，促進城鄉統籌發展落實市委、市政府《關于推進新型城鎮化的實施意見》和主城區2015年城市規劃建設管理行動計劃，加快構建綠色、人文、現代的區域性中心城市和實力縣城、風情小鎮、美麗鄉村相互呼應的新型城鎮化體系。創建科爾沁文化旅游名城，加快區域中心城市建設。把打造科爾沁文化旅游名城作為通遼城市轉型發展的重要突破口，將科爾沁文化的精髓融入到城市規劃建設中，提升城市文化品位，延續好歷史文脈，讓城市留得住記憶，讓百姓記得住鄉愁。加強城鎮規劃。完成《通遼市城市總體規劃(2014—2030年)》修編工作，加大主城區控制性詳規和專項規劃編制力度，加強各旗縣市和重點鎮、村規劃工作，提高規劃覆蓋率，讓規劃引領城市未來。完善城市功能。主城區實施“兩環、兩橋、六出口”等城市道路橋梁暢通工程和“四街路”改造提升工程。也就是，打通以新世紀大橋為核心的城區內環路，建設以主城區周邊高速和一級路為框架的外環路；確保新世紀大橋主體完工，啟動建設紅光大橋；完成霍林河大街東段及東出口拓寬改造、叫來河大街西段公鐵立交橋、機場路及通赤高速出入口環境改造工程，推動建國北路、勝利北路拓寬改造項目開工建設。打通8條斷頭路、改造提升既有道路20條，建設20公里城市慢行系統。對霍林河大街、建國路、勝利路、創業大道等四條街路進行綜合改造。鞏固發展園林城市建設成果，實施遼河公園擴建、孝莊河、勝利河沿岸園林景觀、明仁公園建設等項目。推動萬達廣場、萬力城、五洲國際商貿城等城市綜合體盡快建成運營。對主城區小街小巷進行綜合整治，實現小街小巷硬化亮化全覆蓋。加大老舊住宅小區改造和物業服務管理力度，保障住宅小區供熱、供電、給排水、路面硬化等基本公共服務，切實提高住宅小區物業服務管理水平。建設實力縣城和風情小鎮，旗縣市實施“一街、一路、一鎮、一社區”改造工程。結合實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，推進美麗鄉村建設，逐步改善鄉村面貌。加強城市管理。一座城市，三分建、七分管。管理好城市是廣大市民對政府的熱切期盼。今年，我們要進一步理順城市管理體制，強化監管，推動科爾沁區和開發區同城同步協調發展；加快“智慧城市”建設，提升城市管理水平，實現城市管理的信息化、精細化；推進城市管理綜合執法，開展城市違法違規建筑專項整治行動；積極開展愛國衛生運動，實施城鄉清潔行動計劃，認真落實“門前三包”，調動和激發群眾參與城鄉管理的積極性，像愛護家園一樣，呵護我們的城市。發展壯大縣域經濟。按照主體功能區定位要求，結合特色園區建設和城鎮擴容提質，促進產城融合，提高旗縣市區工業園區承載能力，促進產業培育、園區建設、城鎮功能協調發展。建立市政府和各旗縣市區政府工作聯動機制，堅持問題導向，抓好“擴權強縣”改革試點，共同破解發展難題，提高縣域經濟綜合實力。加強生態文明建設。重視生態工程建設，最大限度增加生態資產。執行最嚴格的耕地保護制度和資源節約集約利用制度，堅守耕地紅線。加快創建國家森林城市步伐，實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，抓好生物多樣性保護示范區、退耕還林還草、生態脆弱區移民搬遷、礦山地質環境治理等重點生態工程建設，年內完成科爾沁沙地綜合治理355萬畝、退耕還林還草100萬畝。保護利用好扎魯特山地草原。建設科爾沁生態科技示范園，促進生態科技成果推廣應用。強化生態文明制度建設，最大限度減少環境負債。全面貫徹新修訂的《環境保護法》，強化大氣、水、土壤和重金屬污染綜合防治，加強減排治污重點工程建設，下大力氣解決損害群眾健康的環境污染問題。加大環境綜合整治和執法力度，對環境違法行為“零容忍”。嚴格治理“濫開墾、濫放牧、濫樵采”。抓好農牧業清潔生產、工業循環利用示范項目和示范基地建設，大力發展循環經濟。實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制和用水效率體系，強化地下水節約保護。抓好編制自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究制度三項重點任務，認真落實資源有償使用和生態補償制度，推進生態文明建設制度化和法治化。(五)全面深化改革開放，增強發展新動力正確處理政府與市場的關系，以深化改革和擴大開放為突破口，最大限度激發市場和社會活力。深化重點領域和關鍵環節改革。一是深化行政審批制度改革。推進簡政放權，把政府該放的堅決放到位，把政府該管的堅決管好。對保留的行政審批事項，一律納入政務服務中心集中辦理，不搞“體外循環”。深化商事制度改革，加快推行企業注冊登記“三證合一”。全面推行網上審批，大幅壓縮審批時限，提高行政效率。二是加快電力自營區建設。進一步拓展大用戶直供電范圍和規模，積極推進北部區域微型電網試點工作。三是深化國有企業改革。推動霍煤集團建立現代企業制度，加快所屬企業混合所有制改造。四是深化農村牧區綜合改革。開展農村牧區金融改革試點，鞏固擴大集體林權制度改革成果，積極開展林權抵押貸款、森林保險等相關配套改革。全面啟動農村牧區小型農田水利工程產權改革，完成農村牧區土地承包經營權確權登記頒證試點和半農半牧區草原劃定及草牧場確權承包工作。加快北部牧區現代化和現代農牧業綜合改革發展示范區建設。五是深化財稅管理體制改革。認真貫徹執行新《預算法》，改進預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制，將政府收支全部納入預算。優化財政支出結構，保障重點支出。對政府債務實行規?？刂坪头诸惞芾恚幏墩e債行為。堅持依法理財，確保財政資金陽光運行。以擴大開放增添發展活力。加快打造內陸沿邊開放新高地。抓住國家實施“一帶一路”戰略、自治區建設向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶新機遇，以建設“三大產業集群”、推動產業轉型升級為目標，實施更加積極的開放戰略，主動融入國家、自治區開放發展戰略全局，面向國內國際兩個市場，以開放促轉型、促發展，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。深化與俄蒙開放合作。落實市委、市政府《關于進一步加強同俄羅斯和蒙古國合作實施意見》，打造草原絲綢之路重要節點城市，全方位開展與俄羅斯和蒙古國合作。協調建設口岸服務功能區和保稅庫，支持企業在俄蒙設立營銷中心或加工基地，發展進出口貿易和加工貿易。加快推進與俄蒙基礎設施的互聯互通，擴大商貿往來和人文交流，建立長期合作機制。全方位推進對外開放。加強與沿海發達地區、東北經濟區、環渤海、東北亞等海內外大市場的對接協作，有針對性地開展招商活動，既抓產業延伸升級的實體項目引進，也抓資本、科技、人才等要素引進，在深化合作中實現互利共贏。促進非公經濟健康發展。非公經濟是擴大就業的主力軍，要毫不動搖地鞏固和發展非公經濟。著力優化發展環境，落實各項扶持政策，加快公共服務體系建設，完善非公經濟陽光服務中心功能，建立政策信息綜合服務平臺，為非公經濟發展提供全程服務。加大行業異地商會組建力度，發揮行業協會、商會等社會中介組織和民間團體的行業自律和服務功能，培養一批具有現代經營管理水平的企業家隊伍。(六)回應群眾期盼，切實保障和改善民生增加城鄉居民收入。落實國家和自治區深化收入分配制度改革相關政策，適時調整機關事業單位基本工資標準。完善企業工資集體協商和工資正常增長機制。認真落實惠農惠牧政策，多渠道促進農牧民增收。健全社會保障體系。完善新農合制度，提高新農合補助資金和住院報銷比例。推進重大疾病商業保險工作，提高城鎮職工醫療保險統籌基金年度最高支付限額。做好進城農民工養老保險轉移接續工作，調增城鎮居民基礎養老金標準。提高城鄉低收入群體保障標準和補助水平，完善臨時救助制度，給予困難家庭及個人更加有效的應急救助。重視老齡問題，加強養老基礎設施和服務體系建設，提高老年人生活質量。推進重點民生工程建設。實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，整合資金40.5億元，完成764個行政嘎查村“十個全覆蓋”工程，并在此基礎上按照“7個100、20項全覆蓋”標準，建設100個新農村新牧區示范嘎查村。加強后續管理和制度建設，確保公共服務設施長期發揮使用效益。實施就業創業工程，培育通遼人才大市場，實施“三大產業集群”帶動就業30萬人三年行動計劃，新增就業1.7萬人，農牧民轉移就業46萬人，開展就業創業培訓3萬人。實施精準扶貧工程，穩步推進“三到村、三到戶”精準扶貧和“金融扶貧富民”工程，完成年度扶貧任務。實施百姓安居和居民之家建設工程，改造農村牧區危土房3.5萬戶，基本完成全市農村牧區危土房改造任務。改造城市棚戶區2萬戶。全市新建社區居民之家39個，主城區實現居民之家全覆蓋。實施安全飲水工程，新建農村牧區安全飲水工程226處。完成主城區第五水廠改擴建工程，日供水能力由3.5萬噸提高到5萬噸。實施食品藥品安全市建設工程，建立食品生產質量安全可追溯體系，啟動建設餐廚廢棄物、廢棄油脂處理廠，各旗縣市區食品加工園全部投入使用。加大食品藥品安全專項整治力度，全面規范食品藥品市場秩序，到2017年基本建成食品藥品安全市。實施基本醫療保健和醫療保險統籌工程，優化醫療衛生資源配置，實現嘎查村標準化衛生室全覆蓋。確保上半年完成醫療保險市級統籌工作。實施文化體育惠民工程，加大文化下基層工作力度，公共文化服務設施全部免費對外開放。新建一批公共健身場所。部分機關、企事業單位健身場館免費向社會開放，校園體育設施全年向學生開放。實施公交便民工程，加快主城區公交城鄉一體化進程，對公交線路和公交車實行統一的管理體制。更新一批新型公交車，逐步實現主城區公交車智能化管理。對減免費乘坐公交車的群體，落實國家政策，兌現政府承諾。實施便民公廁工程，主城區現有公廁全部免費開放，通過新建、改造、購買、協調臨街單位開放廁所等方式，實現主城區公廁全覆蓋。(七)大力發展社會事業，加強社會治理創新加快各項社會事業發展。堅持優先發展教育事業，推進基礎教育城鄉一體化，加快義務教育均衡發展。規范辦學行為，解決好“擇校熱”、“大班額”等問題。促進民族教育內涵發展，探索建立職教發展新模式。深化旗縣級公立醫院綜合改革，推進醫療衛生事業發展。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質。加快推進公共文化服務體系標準化、均等化建設，促進文化繁榮發展。實施足球改革發展行動計劃，以足球等“三大球”聯賽帶動大眾健身體育發展。進一步加強婦女兒童、外事僑務、殘疾人、地震、人防和氣象等工作。深入開展社會主義核心價值觀、“中國夢·盡責圓夢”系列宣傳教育和主題實踐活動，豐富群眾性精神文明創建內涵。推動傳統媒體和新媒體融合發展，做好網絡信息管理和輿情引導工作，利用微博、微信等現代媒體，宣傳通遼新形象，凝聚發展正能量。做好民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，積極開展民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。加強蒙古語文法制化、規范化、標準化和信息化建設。發揮宗教界人士和信教群眾在促進社會和諧穩定中的積極作用。推進平安通遼建設。全面實施依法治市，開展以憲法為核心的全民法治宣傳教育，深入推進“六五”普法，切實增強全民法治觀念和法治素養。堅持依法規范信訪工作秩序，健全依法維權和化解糾紛機制，保障群眾合理合法訴求通過法治渠道得到解決。建立警力下沉機制，打造警務共同體，完善立體化社會治安防控體系。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會治安秩序持續穩定。高度重視消防安全，加強道路交通、礦業生產、危爆品等領域的安全監管，加大隱患排查治理力度，深化責任落實，堅決防止重特大事故發生。完善防災減災和應急救援體系，提高災害防御和救助能力。加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁模范城創建活動，推動軍民深度融合發展。(八)強化自身建設，提升政府公信力和執行力“打鐵還得自身硬”。各級政府特別是領導干部，要按照習近平總書記的要求，始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，以政府工作新狀態引領經濟發展新常態。推進依法行政。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，切實把政府工作全面納入法治軌道。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，積極組織實施市政府和市政協年度協商計劃，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。嚴格遵守重大行政決策法定程序，推行政府法律顧問制度。繼續深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法。大力推行政務公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。強化工作落實?！耙淮蚓V領不如一個行動”。我們要牢牢抓住基礎性、關鍵性和長期性的工作，集中精力抓要事、攻難事、成大事，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一抓到底、善作善成，做到有部署、有檢查、有問責。干部有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。各級干部不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力，要真正把“為官一任、造福一方”的責任扛在肩上。建設誠信政府。國以誠立心，人以誠立身。信任是政府存在的基石，打造誠信社會首先要打造誠信政府。各級政府和廣大干部要做誠信的倡導者、實踐者和維護者，把政府履約和守諾服務作為我們干事創業的根本，樹立“功成不必在我”的境界，不論政府換屆還是崗位調整，都要保證政策連續性，做到“新官也要理舊賬”。建設廉潔政府。嚴格落實從嚴治黨八項要求，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅定自覺地同黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央、自治區和市委的決策部署。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實解決好關系群眾切身利益的熱點、難點問題，推進作風建設常態化。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，加強對職能部門履職情況的監督，堅決整治行政不作為、亂作為。強化對重點領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督。認真落實黨風廉政建設主體責任，健全政府系統廉政風險防控體系，讓政府的公共權力在陽光下運行。為政清廉才能取信于民，秉公用權方能贏得人心。我們要把政府自身建設作為抓好一切工作落實的重要保障，全體政府工作人員要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，大力提升政府的公信力和執行力，努力建設為民、務實、清廉的政府。各位代表!事業凝聚人心，實干贏得未來。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市各族人民，腳踏實地，真抓實干，為把通遼建設成為經濟發展、社會和諧、各族人民幸福生活的亮麗風景線而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157575.html