平?jīng)鍪姓T戶網(wǎng)站|2015年平?jīng)鍪姓ぷ鲌?bào)告（全文）
——2015年2月6日在平?jīng)鍪械谌龑萌嗣翊泶髸?huì)第五次會(huì)議上市長臧秋華各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。2014年工作回顧一年來，面對(duì)復(fù)雜多變的市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和市委“深化改革增活力，提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌兼顧惠民生，凝心聚力干到位”的總體要求，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，民生水平持續(xù)提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成350.5億元，比上年增長8；公共財(cái)政收入24.1億元，同口徑增長19.1，財(cái)政支出138億元，增長2.2；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19086.1元，農(nóng)民人均純收入5395.2元，分別增長10和12.7。(一)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，市場主體活力不斷增強(qiáng)。我們把深化改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)省、市委各項(xiàng)部署，從行政審批制度改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村綜合改革等關(guān)鍵處發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，有效激發(fā)了市場活力。大力簡政放權(quán)，市級(jí)取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)119項(xiàng)，減少41.3。認(rèn)真做好“接、放、管”工作，對(duì)保留事項(xiàng)逐一明確管理層級(jí)，減要件、減程序、減環(huán)節(jié)，積極推行集中受理、一站式服務(wù)，市級(jí)31個(gè)單位183項(xiàng)面向公眾的非涉密事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，審批、服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范。完成了食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整和市級(jí)政府新一輪機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施，全面推行注冊(cè)資本登記制度改革，新增市場主體1.26萬戶，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值增長20。“營改增”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，減稅讓利政策全面落實(shí)，有效促進(jìn)了小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以“金財(cái)工程”信息系統(tǒng)為支撐的國庫集中支付和公務(wù)卡應(yīng)用改革全面推開，預(yù)決算公開穩(wěn)步推進(jìn)，支出績效評(píng)價(jià)范圍逐步擴(kuò)大，依法聚財(cái)理財(cái)水平不斷提升。交通銀行平?jīng)龇中虚_業(yè)運(yùn)營，平?jīng)鲛r(nóng)商行組建工作啟動(dòng)實(shí)施，市投資發(fā)展公司二期企業(yè)債券發(fā)行工作有序推進(jìn)，4家投融資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)融資26.1億元，涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款較快增長，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長24.7，金融創(chuàng)新能力和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。加快農(nóng)村綜合改革，完成了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地11.3萬畝，累計(jì)達(dá)到74.3萬畝。深化集體林權(quán)制度配套改革，林權(quán)抵押貸款、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成效。水利綜合改革基本完成，水價(jià)改革全面啟動(dòng)。支持?jǐn)U大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)總額達(dá)到5567萬元，增長32.4。(二)突出抓建“十大工程”，固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長。我們堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為穩(wěn)增長、增后勁的重要抓手，狠抓項(xiàng)目謀劃、爭取、引進(jìn)和建設(shè)，全市固定資產(chǎn)投資增長21.4，達(dá)到537.6億元，拉動(dòng)生產(chǎn)總值增長3.1個(gè)百分點(diǎn)。深入研究相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，緊盯國家微刺激政策導(dǎo)向，多層次謀劃對(duì)接，論證充實(shí)“3341”項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備各類項(xiàng)目2286項(xiàng)，概算總投資5108億元，其中工業(yè)項(xiàng)目投資占到36.8。圍繞落實(shí)“3341”項(xiàng)目工程，對(duì)事關(guān)全市發(fā)展的重大項(xiàng)目整合打包，集中實(shí)施了能源開發(fā)等“十大工程”，以此為引領(lǐng)，全市實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目1079項(xiàng)，比上年增加73項(xiàng)，完成投資499.2億元，增長23.9。積極爭取8個(gè)項(xiàng)目列入全省首批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目，并在全市推出66個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營的項(xiàng)目，吸引社會(huì)投資103億元。持續(xù)擴(kuò)大招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先后與上海億豐、西蒙集團(tuán)、蘇寧云商等大企業(yè)簽訂了一批合作項(xiàng)目，依托深圳文博會(huì)、蘭洽會(huì)等平臺(tái)簽約項(xiàng)目112個(gè)，簽約總額524.8億元。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地，實(shí)施招商引資項(xiàng)目391項(xiàng)，落實(shí)到位資金424.5億元，增長34.2。(三)大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。我們著眼促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)，注重發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到24.3：38.3：37.4。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五個(gè)百萬”增收工程，創(chuàng)新經(jīng)營模式，強(qiáng)化科技支撐，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢(shì)頭強(qiáng)勁。新建改擴(kuò)建龍頭企業(yè)32戶，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社411個(gè)，新組建家庭農(nóng)場61個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高。擴(kuò)大肉牛凍配改良、蘋果矮化密植、設(shè)施種植等先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)和高效生產(chǎn)模式推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到52。完成旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣208萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到114.5萬噸，增長3.1；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)66個(gè)，全市肉牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到113.5萬頭和41.5萬頭；新植果園33萬畝，累計(jì)達(dá)到260萬畝，認(rèn)證各類基地34.2萬畝，果品總產(chǎn)達(dá)到132萬噸，優(yōu)果率提高到68，“平?jīng)鼋鸸睒s獲全國馳名商標(biāo)；建成蔬菜集中區(qū)15個(gè)，新增設(shè)施蔬菜1.6萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到134.2萬噸。積極應(yīng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與壯大非煤產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，煤電主導(dǎo)、多元發(fā)展的新型工業(yè)化格局正在形成。大力促進(jìn)煤炭產(chǎn)能建設(shè)和資源就地轉(zhuǎn)化，《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》獲批，《靈臺(tái)礦區(qū)總體規(guī)劃》重新啟動(dòng)申報(bào)程序，實(shí)施重大能源開發(fā)項(xiàng)目13個(gè)，完成投資33億元，邵寨、赤城、五舉煤礦、紅河油田、20萬噸聚丙烯等項(xiàng)目加快建設(shè)，一批礦井、火電、煤化工項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。加快新能源、新材料、裝備制造和新型建材業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，光伏、碳纖維產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，天纖棉業(yè)、慶華陶瓷、華煤礦機(jī)、皓天藥業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)展良好，非煤工業(yè)占工業(yè)增加值的比重提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。著眼強(qiáng)化旅游商貿(mào)對(duì)三產(chǎn)的帶動(dòng)作用，大力促進(jìn)文化旅游養(yǎng)生融合發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐步提高。加快實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“163”計(jì)劃和中華崆峒養(yǎng)生地規(guī)劃，實(shí)施文化項(xiàng)目55個(gè)，新培育文化企業(yè)78家，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長31。全面啟動(dòng)平?jīng)雎糜未缶皡^(qū)規(guī)劃和崆峒山、大云寺·王母宮景區(qū)規(guī)劃編制，實(shí)施重點(diǎn)旅游養(yǎng)生項(xiàng)目20個(gè)，創(chuàng)新宣傳營銷方式，大型自然人文紀(jì)錄片《西北望崆峒》在央視播出，舉辦了全國健身名山登山賽、環(huán)青海湖自行車國際比賽等節(jié)會(huì)賽事，游客接待量突破千萬人次，旅游綜合收入增長26.2。隴東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心、風(fēng)尚吉伍商貿(mào)建材市場、工業(yè)園區(qū)綜合物流園全面建成，城鄉(xiāng)市場體系不斷完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)穩(wěn)定增長。(四)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃初步成果、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(評(píng)審稿)和第四輪《平?jīng)鍪谐鞘锌傮w規(guī)劃》修編，全市編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、村莊布局等各類規(guī)劃135項(xiàng)，靜寧縣和四十里鋪、安口、南湖鎮(zhèn)列入省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣鎮(zhèn)。加快“一中心兩園區(qū)”建設(shè)，集中實(shí)施“六提升四配套”工程，開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目64項(xiàng)，完成投資71.6億元。東大門改造二期、柳湖路東拓、東湖路及解放路改造、平沿路及太統(tǒng)路、青年路建設(shè)，工業(yè)園區(qū)“一縱一橫”道路、南北路涇河大橋，崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)“兩橋一路”等道路工程全面完成，中心城區(qū)東西暢通、南北聯(lián)通的環(huán)形物流通道框架初步形成；綠地公園續(xù)建、涇河南岸景觀帶提升、城區(qū)雨水系統(tǒng)改擴(kuò)建、“八溝一河”綜合治理、污水收集處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、人行道鋪磚改造、綠化帶補(bǔ)造提升等工程積極推進(jìn)；熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積達(dá)到800萬平方米，西北地區(qū)第一家利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目建成運(yùn)行。新增清潔能源環(huán)保公交車60輛。百日集中拆違行動(dòng)效果明顯，城區(qū)精細(xì)化管理和居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。搶抓政策機(jī)遇，規(guī)模化棚戶區(qū)改造起步良好，新民北路東片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)房屋征收在群眾支持下有效推進(jìn)，全市完成房屋征收2300戶、60.2萬平方米，開建保障性安居工程1.2萬套，建成7678套。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3.2億元，新入園項(xiàng)目11個(gè)，崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)一批旅游服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展良好，中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的能力不斷增強(qiáng)。六縣縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)以擴(kuò)容提質(zhì)和功能完善為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目237個(gè)，建成了一批各具特色的新區(qū)、小區(qū)和片區(qū)，聚合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天平鐵路路基基本建成，平?jīng)鰴C(jī)場、平天、靜莊、彭大高速、平華一級(jí)公路等交通項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。協(xié)調(diào)開通了火車南站集裝箱業(yè)務(wù)。改造縣鄉(xiāng)道路154公里，建成通村硬化路966公里，建制村通暢率達(dá)到75。編制完成了水資源綜合規(guī)劃，引洮二期靜寧受水區(qū)、靈臺(tái)新集水庫等骨干水源工程前期工作取得較大進(jìn)展，治理河堤120公里，新建農(nóng)村飲水安全工程34處，解決了13.4萬人的飲水安全問題。2個(gè)110千伏送變電工程進(jìn)展順利，330千伏尚家塬變電站獲省發(fā)改委核準(zhǔn)。抓建市列城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、新農(nóng)村試點(diǎn)村20個(gè)、“三清五改”示范村200個(gè)、省列“美麗鄉(xiāng)村”示范村14個(gè)，改造農(nóng)村危房2.01萬戶。以國家級(jí)生態(tài)市建設(shè)為總攬，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理，完成造林23.6萬畝，新修梯田24.4萬畝，治理水土流失350平方公里。嚴(yán)格耕地保護(hù)，實(shí)施土地整理21萬畝，代表全省順利完成了國家土地督察西安局例行督察任務(wù)。加強(qiáng)節(jié)能減排、污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主要污染物排放控制在省政府下達(dá)目標(biāo)值之內(nèi)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。(五)著力保障和改善民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。我們堅(jiān)持把更多的公共資源用于民生保障薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善基本公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，承諾措辦的12件20項(xiàng)惠民實(shí)事完成19項(xiàng)，市級(jí)應(yīng)急避難場所建設(shè)因規(guī)劃變更計(jì)劃2015年實(shí)施。全市財(cái)政用于民生的支出占到總支出的75.9。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)。安置應(yīng)屆高校畢業(yè)生8324名，就業(yè)率達(dá)到89。發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.2億元，帶動(dòng)就業(yè)1.4萬人。大力開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員5423人。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)49萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入73億元。著力健全社會(huì)保障體系，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高到320元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月平均增加183.5元，失業(yè)保險(xiǎn)金月平均提高80元，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高15和17.7。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金6039萬元，啟動(dòng)解決崆峒區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題，六縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推開。實(shí)施了老年福利服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等一批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，崆峒區(qū)殯儀服務(wù)中心建成主體。扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，完成了貧困村、貧困人口識(shí)別和建檔立卡，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目69個(gè)，易地搬遷群眾1328戶、6492人。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，積極內(nèi)引外聯(lián)擴(kuò)大雙聯(lián)覆蓋面，引進(jìn)125家省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系78個(gè)貧困鄉(xiāng)村，各幫聯(lián)單位投入資金1.2億元，實(shí)施公共性、民生性幫扶項(xiàng)目2120個(gè)，幫辦實(shí)事1.5萬件，雙聯(lián)行動(dòng)呈現(xiàn)出深化拓展、重點(diǎn)突破、常態(tài)長效的工作格局。全市完成減貧12萬人，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137個(gè)村實(shí)現(xiàn)基本脫貧。協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，投資7.7億元，改擴(kuò)建校舍46萬平方米，新建改建幼兒園29所，華亭、崇信縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評(píng)估認(rèn)定，中心城市教育布局調(diào)整步伐加快，平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院開工建設(shè)，平?jīng)鲠t(yī)專升格甘肅醫(yī)學(xué)院通過全國高校專家評(píng)委會(huì)票決。推動(dòng)科技創(chuàng)新，172項(xiàng)科研成果獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，授權(quán)專利123件。在全省率先實(shí)施了新農(nóng)合分級(jí)診療和支付方式改革試點(diǎn)，啟動(dòng)了4個(gè)縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建成市級(jí)全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地和3個(gè)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，市級(jí)兒童專科病區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，為8.6萬名農(nóng)村育齡婦女提供了免費(fèi)藍(lán)氧治療服務(wù)。實(shí)施了廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋暨城域網(wǎng)雙向升級(jí)改造，建成了642個(gè)鄉(xiāng)村舞臺(tái)和一批鄉(xiāng)村、社區(qū)體育健身設(shè)施。啟動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本工作生活條件三年改善工程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化“六五”普法教育，大力開展平安建設(shè)“十大活動(dòng)”和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪積案化解，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)管理，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。深入開展重點(diǎn)行業(yè)隱患排查和專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。強(qiáng)化市場監(jiān)管，推進(jìn)質(zhì)量興市，開展了首屆政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰。健全完善食藥安全監(jiān)管長效機(jī)制，集中整治食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保了群眾飲食用藥安全。加大民族鄉(xiāng)村扶持力度，依法管理宗教事務(wù)，“兩個(gè)共同”示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、物價(jià)、檔案、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、紅十字、殘疾人事業(yè)等取得新的成效。全市軍政軍民團(tuán)結(jié)、民族宗教和順、社會(huì)和諧文明的局面進(jìn)一步鞏固提升。(六)深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。我們圍繞政府轉(zhuǎn)職能、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)中央、省市委的總體部署和要求，聚焦“四風(fēng)”突出問題，從市政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育，廣泛聽取意見建議，帶頭查擺問題，抓好整改落實(shí)和建章立制，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)各環(huán)節(jié)工作，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案中確定的29個(gè)方面的重點(diǎn)整改任務(wù)，已整改落實(shí)24個(gè)方面，其余正在積極整改。圍繞健全決策機(jī)制、密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)工作落實(shí)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等方面，制定、修訂各類制度37項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委雙十條、市委十二條規(guī)定，大力精簡會(huì)議文件，改進(jìn)督查調(diào)研方式，認(rèn)真開展辦公用房、公務(wù)用車清理整頓，市政府會(huì)議、文件分別下降23和16.3，全市“三公”經(jīng)費(fèi)壓減19.4。扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，清理取消收費(fèi)項(xiàng)目195項(xiàng)，規(guī)范、清退不符合條件城鄉(xiāng)低保對(duì)象13486人，查處各類侵害群眾利益案件297起，推行農(nóng)民工工資保證金制度，責(zé)令支付農(nóng)民工工資1348萬元，群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。全面推進(jìn)依法行政，組建了市政府法律專家咨詢委員會(huì)，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定制度，重視和指導(dǎo)各級(jí)各部門加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的制定實(shí)施，強(qiáng)化了對(duì)全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)制度，積極配合人大、政協(xié)視察、調(diào)研活動(dòng)，并認(rèn)真研究和落實(shí)提出的意見建議，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)到100。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開展了行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格清理確認(rèn)，審查細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大政府信息公開，77個(gè)市直一級(jí)部門單位全部公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。公共資源交易運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，綜合便民服務(wù)熱線平臺(tái)運(yùn)行良好。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全完善用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育和監(jiān)督管理，廣泛開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，加大糾風(fēng)治亂力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。各位代表，一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向中央、省駐平單位和駐平部隊(duì)、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向關(guān)心、支持平?jīng)霭l(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少困難與問題，主要是：宏觀經(jīng)濟(jì)放緩及煤炭市場持續(xù)低迷、火電機(jī)組輪停調(diào)峰等因素，對(duì)我市煤電為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成很大沖擊，加之一些重大項(xiàng)目推進(jìn)不快，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育發(fā)展較慢，致使地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大，部分低收入群眾生活還比較困難，就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的問題還比較多；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，服務(wù)群眾“最后一公里”的問題還沒有得到徹底解決，一些部門單位創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率不高、工作推行力度不大，少數(shù)干部還存在懶政怠政不作為的現(xiàn)象，等等。對(duì)此，我們將認(rèn)真分析研究，采取切實(shí)可行的措施加以解決。2015年工作任務(wù)2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。雖然我們?nèi)匀幻媾R著宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、煤電市場低迷、消費(fèi)拉動(dòng)增長乏力、資源環(huán)境約束趨緊等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，省委、省政府也在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧等方面出臺(tái)了一系列政策措施，這些都為我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了政策支持和有力保障。只要我們搶抓新機(jī)遇、適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)定信心、迎難而上，就一定能推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁出轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的新步伐。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，全面落實(shí)市委三屆九次全委擴(kuò)大會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式放在更加重要的位置，堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)齊抓、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌，以改善民生為根本，以提質(zhì)增效為關(guān)鍵，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加快小康和諧文明生態(tài)平?jīng)鼋ㄔO(shè)進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5，固定資產(chǎn)投資增長20，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.5，進(jìn)出口總額增長10，公共財(cái)政收入同口徑增長8，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10，農(nóng)民人均純收入增長12，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省上控制指標(biāo)。重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：(一)堅(jiān)定不移深化各項(xiàng)改革，增添轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。著眼發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，加快改革措施落地，促使體制機(jī)制更加順暢、營商環(huán)境更加優(yōu)越、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。深化行政審批制度改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，做好省上下放行政審批事項(xiàng)承接，進(jìn)一步清理下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批和政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)下放審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理。建立政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推行全程代理、一站式服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，打造網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺(tái)、快捷務(wù)實(shí)的便民服務(wù)平臺(tái)和信息公開的陽光政務(wù)平臺(tái)。培育壯大市場主體。全面落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，支持非公經(jīng)濟(jì)平等參與資源開發(fā)和國資國企改革，吸引社會(huì)資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置的社會(huì)民生事業(yè)，組織實(shí)施一批社會(huì)投資示范項(xiàng)目。健全完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，開展扶助小微專項(xiàng)行動(dòng)，建成市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，啟動(dòng)建設(shè)市青年創(chuàng)業(yè)示范基地。非公經(jīng)濟(jì)增加值增長13。深化財(cái)稅金融改革。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革，實(shí)行全口徑財(cái)政預(yù)算，全面推行預(yù)決算公開，加強(qiáng)績效預(yù)算管理改革。探索建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，整合存量資金和部門管理專項(xiàng)資金，規(guī)范國庫集中支付改革，嚴(yán)控一般性支出，集中財(cái)力保障民生支出、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。清理規(guī)范各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，全面完成“營改增”任務(wù)。擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制。建立政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。堅(jiān)持普惠金融方向，健全金融服務(wù)體系，加快平?jīng)鲛r(nóng)商行組建進(jìn)程，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極構(gòu)建區(qū)域性資本市場，加強(qiáng)后備上市企業(yè)培育，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等多種方式融資。加強(qiáng)小貸公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行和投資公司監(jiān)管，打擊和防范非法集資，創(chuàng)設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益。加快集體林權(quán)、水資源利用、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、社會(huì)化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化供銷社改革，健全完善農(nóng)村市場運(yùn)行和農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。加快國資國企改革。堅(jiān)持國資改革帶動(dòng)國企改革，健全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體系，推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。建立國有資本收益收繳管理辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭為重點(diǎn)，有序推進(jìn)市直部門管理企業(yè)的改制脫鉤，加快市屬企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部資源重組整合，深化交通運(yùn)輸、道路養(yǎng)護(hù)體制改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)行、一站式服務(wù)，探索建立園區(qū)投融資公司和企業(yè)擔(dān)保資金聯(lián)保機(jī)制，逐步引進(jìn)金融、法律、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力。在平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。啟動(dòng)華亭、靜寧工業(yè)園區(qū)體制改革。(二)不遺余力大抓項(xiàng)目建設(shè)，打造提速發(fā)展新引擎。大力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)行動(dòng)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，加大招商引資力度，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支撐推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。把握政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和隴東能源基地開發(fā)，搶抓國家實(shí)施西部地區(qū)新的差異性政策機(jī)遇，深度謀劃一批支撐發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大前期投入，主動(dòng)匯報(bào)對(duì)接，力促寶中鐵路二線、平定蘭鐵路、平?jīng)鰴C(jī)場、引洮二期靜寧受水區(qū)工程前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快靈北、涇北、南川河煤礦、海洋浮力補(bǔ)償系統(tǒng)材料等項(xiàng)目前期工作，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國省規(guī)劃盤子。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)引進(jìn)項(xiàng)目。突出引“高”、引“新”、引“強(qiáng)”，以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、小分隊(duì)招商，推進(jìn)區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)性專業(yè)招商，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群式發(fā)展。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，全方位搞好跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，引進(jìn)到位資金增長22以上。突出基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)項(xiàng)目。建成天平鐵路，開工建設(shè)平天、彭大高速、平華一級(jí)公路、平?jīng)隹瓦\(yùn)樞紐站、快速客運(yùn)站，建成市道路運(yùn)輸應(yīng)急救援指揮中心、戰(zhàn)備橋匝道工程，爭取完成靜莊高速和國道312線平?jīng)龆胃脑烨捌诓㈤_工建設(shè)。加快城市配電網(wǎng)建設(shè)，開建750千伏六盤山至平?jīng)鲚斪冸姽こ獭?30千伏尚家塬和110千伏靈臺(tái)、涇川送變電工程，啟動(dòng)330千伏靜寧輸變電工程前期，爭取國家規(guī)劃建設(shè)特高壓輸變電工程，打通電力外送通道。實(shí)施各類水利項(xiàng)目60項(xiàng)，啟動(dòng)抗旱水庫工程建設(shè)，加快重要河流治理和山洪災(zāi)害治理工程。全面落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，推進(jìn)“智慧平?jīng)觥苯ㄔO(shè)，加快光網(wǎng)城市改造，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纖，建制村無線通信和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)保障項(xiàng)目。推行項(xiàng)目審批一站式服務(wù)，開辟審批服務(wù)“綠色通道”。提高重大項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目選址、征地補(bǔ)償、用水用電、企地關(guān)系協(xié)調(diào)等問題。堅(jiān)持以項(xiàng)目定土地，強(qiáng)化對(duì)投入強(qiáng)度、產(chǎn)出水平等指標(biāo)評(píng)估，促進(jìn)未開發(fā)土地及已批未建項(xiàng)目用地的高效利用，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，保障重大項(xiàng)目用地需求。創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政資金支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大股權(quán)和債券融資，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。(三)持之以恒發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收新途徑。突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。著力提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五個(gè)百萬”增收工程，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，健全特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建糧食萬畝高產(chǎn)示范片29個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)20個(gè)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化果園管理措施135萬畝，新增設(shè)施蔬菜1.6萬畝，建成種薯擴(kuò)繁基地13萬畝。在突出抓好牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加大種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，扶持建辦龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等業(yè)態(tài)，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推行龍頭企業(yè)加基地帶農(nóng)戶組織模式，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)收益。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新型技術(shù)集成推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)和經(jīng)營性服務(wù)組織培育，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場。著力加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，突出政府主導(dǎo)，整合社會(huì)力量，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和動(dòng)態(tài)化管理。創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)作模式，積極發(fā)展扶貧資金互助社，扶持貧困戶發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和“造血”功能。實(shí)施好65個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，夯實(shí)貧困鄉(xiāng)村群眾穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。深入開展雙聯(lián)行動(dòng)，完善機(jī)制，整合資源，深化部門包村和村企共建活動(dòng)，全面落實(shí)“六項(xiàng)任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)干部幫扶到村到戶常態(tài)化。全年完成減貧8萬人，扶貧對(duì)象人均純收入增長14以上。著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，抓好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。突出路、水、電、氣、房，加大農(nóng)村道路建設(shè)和危舊房改造力度，推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，抓建省列“美麗鄉(xiāng)村”示范村15個(gè)、“萬村整潔村”200個(gè)，建成市列新農(nóng)村試點(diǎn)村20個(gè)。(四)全面推進(jìn)能源基地建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動(dòng)，著力壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。加快打造千億級(jí)煤電化冶產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，著力提升煤化工、煤電熱、煤電冶、煤電材產(chǎn)業(yè)聚集度。圍繞煤炭、石油產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效，爭取《靈臺(tái)礦區(qū)規(guī)劃》盡快批復(fù)，加快邵寨、赤城、五舉煤礦建設(shè)，開工建設(shè)唐家河、安家莊煤礦，推進(jìn)地方煤礦兼并重組，推動(dòng)紅河油田百萬噸產(chǎn)能項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。加快煤電冶一體化發(fā)展，積極推動(dòng)有條件企業(yè)與電廠開展直購電交易，爭取實(shí)施華亭電廠二期、平?jīng)鲭姀S三期等火電項(xiàng)目，開建180萬噸甲醇和70萬噸烯烴、660萬噸煤基新燃料項(xiàng)目，抓好20萬噸聚丙烯項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，力爭開工建設(shè)鎂合金深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)一期。推進(jìn)西氣東輸二線支線管道建設(shè)，啟動(dòng)中石化涇川40億立方米煤制天然氣前期工作。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持現(xiàn)有企業(yè)加快以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的技術(shù)改造，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持康博絲特、靜寧恒達(dá)等企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)中心，大力發(fā)展高加工度、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，積極培育名牌產(chǎn)品和名優(yōu)商標(biāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。啟動(dòng)紅峰、虹光出城入園，開建平煤機(jī)高端裝備制造一期、博深礦用安全設(shè)備制造項(xiàng)目，建成新能源汽車改裝、太陽能高頻無極燈項(xiàng)目，提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平。加快打造區(qū)域性新型建材基地，力促慶華陶瓷二期、興旺管材生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保石灰、脫硫石膏綜合開發(fā)利用。加快實(shí)施天纖棉業(yè)二期、靜寧地毯集中加工、食品速凍果蔬加工等項(xiàng)目，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)層次。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。合理利用和配置優(yōu)勢(shì)資源，完善市場化運(yùn)作機(jī)制，扶持以新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。培植新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，積極推進(jìn)太陽能、風(fēng)能資源開發(fā)利用，力爭莊浪、涇川一期50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目開工，促進(jìn)皇甫謐制藥、皓天藥業(yè)、生物膠原蛋白肽生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。抓好甲醇汽車試點(diǎn)推廣工作。(五)融合發(fā)展文化旅游養(yǎng)生，培育第三產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和隴東南國家級(jí)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)為平臺(tái)，以中華崆峒養(yǎng)生地為載體，突出商貿(mào)物流帶動(dòng)，加快培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展提速、效益提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化、旅游、科技融合，打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。加快“文化集市”建設(shè)，扶持發(fā)展文化演藝、節(jié)慶會(huì)展、文體培訓(xùn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，抓建一批文化骨干企業(yè)，著力構(gòu)建文化產(chǎn)品交易平臺(tái)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，抓好文化項(xiàng)目落地實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30以上。推進(jìn)平?jīng)龃缶皡^(qū)建設(shè)。圍繞打造“神奇秀美崆峒山，天下養(yǎng)生第一地”和“西有敦煌莫高窟、東有涇川大云寺”的目標(biāo)定位，完善大景區(qū)規(guī)劃，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)崆峒山旅游配套設(shè)施二期、原生態(tài)民俗文化體驗(yàn)區(qū)、崆峒生態(tài)旅游度假山莊、大云寺·王母宮景區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，規(guī)范提升農(nóng)家樂，建設(shè)崆峒鎮(zhèn)等旅游專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展一批旅游專業(yè)村。組織舉辦系列文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，注重運(yùn)用微博微信等新媒體和信息化手段宣傳推介，提高平?jīng)雎糜沃龋糜尉C合收入增長22。大力發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。加快中華崆峒養(yǎng)生地建設(shè)，培育養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場主體，規(guī)范國醫(yī)養(yǎng)生館運(yùn)行，發(fā)展養(yǎng)生膳食、中醫(yī)保健、養(yǎng)生用品研發(fā)制造等養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)生主題園區(qū)、養(yǎng)生重點(diǎn)項(xiàng)目、養(yǎng)生龍頭企業(yè)和養(yǎng)生鄉(xiāng)村建設(shè)，健全完善現(xiàn)代養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。推進(jìn)商貿(mào)物流中心綜合體建設(shè)，加快義烏商貿(mào)城、金果博覽城等商貿(mào)物流設(shè)施和縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，積極培育冷鏈物流、倉儲(chǔ)配送、農(nóng)超對(duì)接和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。加快建設(shè)社區(qū)便民市場、便民超市，打造15分鐘便民經(jīng)濟(jì)圈。創(chuàng)建淘寶網(wǎng)“特色中國·平?jīng)鲳^”，引進(jìn)培育電商企業(yè)，開發(fā)特色商品，鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)營銷體系，推進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展。大力發(fā)展融資租賃、家政服務(wù)、信息中介、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。(六)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造統(tǒng)籌發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。圍繞打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市、省域副中心城市和甘肅東部門戶城市，加快構(gòu)建“四位一體”的城鎮(zhèn)骨干體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，開展平?jīng)龆际袇^(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃編制，構(gòu)建“一主三副三節(jié)點(diǎn)、兩軸三片雙通道”的市域城鎮(zhèn)空間格局。抓好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)規(guī)劃和靜寧、華亭縣“多規(guī)合一”規(guī)劃編制。完善法定規(guī)劃體系，加快中心城市片區(qū)控制性詳規(guī)和綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃修編。圍繞塑造城市風(fēng)貌特色，加快編制歷史文化保護(hù)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，堅(jiān)決整治違法建設(shè)。推進(jìn)中心城市建設(shè)提質(zhì)提速。圍繞“一中心兩園區(qū)”總體布局，突出“六個(gè)著力、六個(gè)突破”，實(shí)施新科路等3條續(xù)建和新民北路、和陽路等10個(gè)新建項(xiàng)目，加快過境車輛綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，打通“斷頭路”，完善交通服務(wù)設(shè)施。加快大岔河橋頭等10個(gè)片區(qū)續(xù)建和新民北路西片、磚廠新區(qū)等5個(gè)新片區(qū)的棚戶區(qū)改造，實(shí)施一批便民市場、背街小巷改造、公共停車場、公廁等項(xiàng)目，回應(yīng)群眾關(guān)切，改善人居環(huán)境。抓好綠地公園兩側(cè)商業(yè)綜合體續(xù)建等項(xiàng)目，加快盤旋路、火車站等節(jié)點(diǎn)改造，推進(jìn)虎山公園、東湖公園和崆峒大道景觀帶建設(shè)，持續(xù)打造“一軸兩帶”城市景觀，彰顯城市特色，提升城市品位。加快城區(qū)新水源工程勘查建設(shè)，抓好城市供水管網(wǎng)維修改造、雨水系統(tǒng)改擴(kuò)建、生活污水收集處理、集中供熱、弱電管網(wǎng)等市政項(xiàng)目，實(shí)施甘溝、羊渠溝南段等9處防洪工程，完善市政設(shè)施，提升承載能力。持續(xù)推進(jìn)崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)生態(tài)、文化、休閑、養(yǎng)生設(shè)施配套，加快平?jīng)龉I(yè)園區(qū)道路、管網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，推進(jìn)精細(xì)化管理，切實(shí)解決物業(yè)管理、交通秩序、市容市貌等方面的突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快戶籍制度改革，完善相關(guān)配套政策措施，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)新型政區(qū)設(shè)置，爭取華亭縣改市、崇信縣改區(qū)，優(yōu)化建制鎮(zhèn)布局。抓好“一縣三鎮(zhèn)”省列新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，建設(shè)一批文化旅游、商貿(mào)集散、綠色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)，抓建市列城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。統(tǒng)籌抓好縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加強(qiáng)綠化、凈化和美化。(七)多措并舉加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，拓展持續(xù)發(fā)展新空間。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)最集約的資源利用，開展最積極的生態(tài)建設(shè)，讓平?jīng)龅奶旄{(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。更加注重節(jié)能循環(huán)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，抓好民用氣、自來水階梯價(jià)格改革，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)華亭、平?jīng)觥㈧o寧工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施工業(yè)節(jié)能節(jié)水、技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20項(xiàng)。推廣“畜-沼-果(菜)”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。更加注重生態(tài)保護(hù)。抓好國家級(jí)生態(tài)市建設(shè)，啟動(dòng)國家級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建。加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)開展城鎮(zhèn)面山和道路綠化，完成造林25萬畝，新修梯田24萬畝，治理水土流失220平方公里。以實(shí)施隴東百萬畝土地整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，開發(fā)整理土地23萬畝。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)，抓好城市中水利用和地下水源井關(guān)閉，著力解決地下水超采問題。更加注重環(huán)境治理。健全政府、企業(yè)、公眾共同參與機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制和減少高能耗、重污染項(xiàng)目。加快工業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，抓好城區(qū)揚(yáng)塵、汽車尾氣、餐飲油煙污染治理，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，淘汰燃煤小鍋爐，持續(xù)改善大氣環(huán)境。加強(qiáng)水污染防治，開建平?jīng)觥⑷A亭工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理工程，推進(jìn)以農(nóng)膜回收利用、畜禽糞便處理為重點(diǎn)的農(nóng)村面源污染治理，強(qiáng)化固廢危廢管理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。(八)補(bǔ)短兜底保障改善民生，共享改革發(fā)展新成果。加大民生投入，促進(jìn)財(cái)力向民生傾斜、政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋。集中力量措辦惠民實(shí)事。1.改造縣鄉(xiāng)道路100公里，建設(shè)通村硬化路1000公里。2.新建農(nóng)村飲水安全工程26處，解決3.7萬人的飲水安全問題。3.新建保障性安居工程9459套(戶)；完成農(nóng)村危舊房改造1.3萬戶。4.新建、改擴(kuò)建校舍10萬平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校300所。5.新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室30個(gè)；建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍。6.新建市博物館；建設(shè)龍隱寺公園；建成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”400個(gè)。7.建成平?jīng)鲶w育健身廣場；新建村級(jí)體育健身工程100個(gè)；面向社會(huì)開放平?jīng)鍪小⑨t(yī)專等學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)區(qū)。8.全面推開城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)；建立臨時(shí)救助制度。9.完善法律援助便民機(jī)制，擴(kuò)大援助覆蓋面，形成“城鎮(zhèn)半小時(shí)”、“農(nóng)村1小時(shí)”法律服務(wù)圈。10.建成市殘疾人康復(fù)中心；實(shí)施“十大助殘民生項(xiàng)目”。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)政策，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持和服務(wù)體系，多渠道開拓就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，積極引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，堅(jiān)持市場配置與政府購買崗位安置相結(jié)合，實(shí)施公開招錄聘用、民生實(shí)事就業(yè)、基層服務(wù)、“四支”招募計(jì)劃，普通高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85以上。加大就業(yè)援助力度，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋范圍，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)和技能鑒定，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。努力提升社會(huì)保障水平。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，推進(jìn)社保信息化建設(shè)，穩(wěn)定提高養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。探索城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善醫(yī)保異地就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算管理。做好失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和城市“三無”老人供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)救助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度。協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、均等發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施專項(xiàng)教育保障能力建設(shè)，加快推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目，重視辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。優(yōu)化調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校和幼兒園，合理配置教育資源，著力解決擇校熱、大班額、入園難的問題。涇川、靈臺(tái)縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評(píng)估驗(yàn)收。加快醫(yī)專升本和職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。突出中醫(yī)特色，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)分級(jí)診療，實(shí)施重大疾病防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬工程等建設(shè)項(xiàng)目，加快市級(jí)兒童專科病區(qū)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，有效落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和“單獨(dú)兩孩”政策。加大科技經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建成市科技孵化器。分類推進(jìn)文廣事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位改革，建成寶塔公園，組織辦好市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國武術(shù)比賽，積極扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持全民健身運(yùn)動(dòng)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施“24字人信人守工程”，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。(九)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，凝聚和諧發(fā)展新合力。深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念。積極推動(dòng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，提高重點(diǎn)人群管理服務(wù)水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加大防范和打擊暴力恐怖活動(dòng)工作力度，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，妥善處置群體性事件。健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解矛盾糾紛綜合調(diào)處和維穩(wěn)應(yīng)急處置機(jī)制，推行訴訪分離、逐級(jí)走訪、網(wǎng)上信訪，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有效預(yù)防和減少不安全不穩(wěn)定因素。堅(jiān)持管理重心下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善基層干部基本工作生活條件。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，強(qiáng)化打非治違和隱患排查治理，嚴(yán)格目標(biāo)管理與責(zé)任追究，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。健全基層監(jiān)管體系，加大食品藥品安全日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治力度，保障人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)政府質(zhì)量工作，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和體系建設(shè)，提高災(zāi)害防御能力。推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，提高失信成本，倒逼誠信體系建設(shè)。依法規(guī)范宗教事務(wù)，支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。深化雙擁工作，創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。(十)高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，謀劃科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，順應(yīng)人民期盼，注重銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，研究編制好“十三五”規(guī)劃，引領(lǐng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更有效率、社會(huì)更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、全面深化改革、推進(jìn)依法治市等方面，做深、做細(xì)39個(gè)重大課題前期研究，盡快形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。突出戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性，研究把握“十三五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)走向，確定提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)，合理制定指標(biāo)體系，明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局、保障和促進(jìn)發(fā)展的主要措施，3月底前形成規(guī)劃綱要框架，9月底前完成綱要草案。同時(shí)，組織編制好確定的61個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。2016年2月底前，全面完成各類規(guī)劃的編制、審批和發(fā)布實(shí)施。編制“十三五”規(guī)劃是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門各司其職、密切配合、協(xié)同推進(jìn)，更需要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、問計(jì)于民，希望各位人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士積極建言獻(xiàn)策，使規(guī)劃編制工作成為匯聚民智、凝聚共識(shí)的過程，形成群策群力謀劃新藍(lán)圖、齊心協(xié)力開啟新征程的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)政府自身建設(shè)各位代表，全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)依法治國對(duì)政府工作提出了新的要求。我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，按照省、市委“工作落實(shí)年”的要求，著力提高政府執(zhí)行力、公信力和依法行政能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)起推進(jìn)全市改革發(fā)展的重任。堅(jiān)持依法行政。自覺運(yùn)用法治思維、法治辦法，審視發(fā)展改革問題，破解發(fā)展改革難題。按照法定權(quán)限行使權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，發(fā)揮法律專家咨詢委員會(huì)作用，進(jìn)一步提高行政決策的民主化、科學(xué)化水平。優(yōu)化調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，促進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移，探索有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真落實(shí)整改任務(wù)，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，接地氣、查實(shí)情、出實(shí)招，增強(qiáng)指導(dǎo)和推動(dòng)工作的針對(duì)性、有效性。健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系，創(chuàng)新督查機(jī)制，改進(jìn)督查方式，強(qiáng)化績效考評(píng)，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查促進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、公開承諾、責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正懶政怠政不作為的問題，敢于直面矛盾，勇于攻堅(jiān)克難，盡心盡力，主動(dòng)作為，激情干事，勤以治事，全面提升服務(wù)效能。堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、資源開發(fā)、土地管理、公共資源交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)用車管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。堅(jiān)持陽光施政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，完善協(xié)商民主制度，積極開展協(xié)商民主試點(diǎn)工作，不斷提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。認(rèn)真聽取社會(huì)各界的意見建議，自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督。全面深化政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提升平?jīng)鲩T戶網(wǎng)站集群建設(shè)管理水平，加大與人民群眾息息相關(guān)的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策、規(guī)定依據(jù)等公開力度，推進(jìn)公共資源配置、重大項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各位代表，改革激發(fā)活力，法治引領(lǐng)發(fā)展。站在全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新起點(diǎn)上，讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，以更加奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，更加勤勉扎實(shí)的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，為全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快建設(shè)小康和諧文明生態(tài)平?jīng)龆^斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157405.html