2015年鎮(zhèn)江市政府工作時間_2015年鎮(zhèn)江市政府工作報告（全文）
——2015年1月21日在市第七屆人民代表大會第四次會議上市長朱曉明各位代表：現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)江市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。2014年工作回顧剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中奮進、著力改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績，較好完成了市七屆人大三次會議確定的各項任務。回顧過去的一年，五個鮮明特點令人印象深刻：——這是鎮(zhèn)江在國際國內(nèi)產(chǎn)生較大影響的一年。習近平總書記12月13日親臨鎮(zhèn)江視察，鎮(zhèn)江的山山水水、歷史文化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，給總書記留下很深印象，稱贊“鎮(zhèn)江很有前途”；低碳城市建設做法被國家推薦到聯(lián)合國作介紹；《福布斯》中國大陸城市創(chuàng)新力排行榜鎮(zhèn)江列第19位；趙亞夫同志被評為全國時代楷模。鎮(zhèn)江的知名度和影響力大幅提升，全市人民的自信心和自豪感顯著增強。——這是在應對各種挑戰(zhàn)中奮力作為的一年。積極面對經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)轉型、企業(yè)運行中的各類壓力和困難，堅持穩(wěn)中奮進、多措并舉，全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3220億元，增長10.5；公共財政預算收入277.8億元，增長9.1；稅占比82.4，居全省第五；固定資產(chǎn)投資2142.3億元，增長22.2；城鄉(xiāng)居民兩個收入分別達35695元和17622元，增長9和11；全國文明城市創(chuàng)建獲得省級測評第一。——這是重大項目和載體建設快速推進的一年。北汽項目全面開工，惠龍e通(1)上線運行，連淮揚鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江最優(yōu)方案成功獲批，華東地區(qū)首個通用機場——大路通用機場正式開飛；躋身蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)成國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園正式開園，產(chǎn)業(yè)“三集”(2)發(fā)展扎實推進。——這是生態(tài)文明建設成效顯著的一年。成為國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)和全省唯一的生態(tài)文明建設綜合改革試點市，低碳城市建設管理云平臺在全國乃至全球低碳城市建設中產(chǎn)生廣泛影響，“兩個片區(qū)”(3)、“一湖九河”(4)整治取得較好成效。——這是重點改革任務有力落實的一年。在全省率先實施主體功能區(qū)制度、率先進行市級投融資平臺改革、率先開展項目“多評合一”(5)。建立健全規(guī)劃審查、產(chǎn)業(yè)項目評估、長江岸線資源管理、信息化投資和政府投資項目全過程管理等制度。通過一年的不懈奮斗，取得了八個方面成效：一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。213個市級重點產(chǎn)業(yè)項目完成投資700億元；全市技改投入353億元、增長33.9。開展“三集”、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等6場專題招商，產(chǎn)業(yè)類實到外資12.2億美元，吸引民資447億元。開展“幫困解難服務季”活動，召開12次企業(yè)家圓桌會議，舉辦3場“企業(yè)家沙龍”，共為248家企業(yè)解決300多個問題；積極促進小微企業(yè)發(fā)展，共減稅3.7億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅772億元、利潤503億元，分別增長14.9和16.2。新增上市企業(yè)1家、掛牌企業(yè)10家，成功開展全省第一筆小額貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務，全市社會融資規(guī)模突破900億元。充分發(fā)揮政府性債務管理領導小組作用，建立政府償債準備金和政府投資項目兩個“資金池”，嚴控債務增長；立足防范金融風險，一些企業(yè)因互保產(chǎn)生的出險問題得到有效化解。二是產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。產(chǎn)業(yè)“三集”園區(qū)完成投資1100億元，新開工重大產(chǎn)業(yè)項目41個、在建56個，銷售收入增長15，首批6個試點園區(qū)啟動市場化運作。高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長25以上。服務業(yè)投資增長36.6，增幅居全省第一；服務業(yè)增加值占GDP比重達45，同比提高1.2個百分點。旅游總收入和物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入分別增長16、20.1和15，句容成功承辦全省鄉(xiāng)村旅游節(jié)，茅山風景區(qū)創(chuàng)成國家5A級景區(qū)。新增高效設施農(nóng)業(yè)面積5.9萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，四個小型農(nóng)田水利重點縣項目績效考評全省領先。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達48，保持全省第一；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2.55；新增國家“千人計劃”28人、省“雙創(chuàng)計劃”44人，市“331計劃”第七批確定資助160人；引進本科以上人才13980人。三是生態(tài)建設扎實推進。創(chuàng)成國家生態(tài)市、國家森林城市，榮獲中國人居環(huán)境獎。低碳城市“九大行動”(6)126個項目順利推進，對48家重點企業(yè)實施碳資產(chǎn)管理，對166個固定資產(chǎn)項目實施碳評估，單位GDP二氧化碳排放強度同比下降4.8。開展“兩個片區(qū)”環(huán)境綜合整治，東部諫壁片區(qū)治理污染企業(yè)28家、關停搬遷6家，群眾搬遷工作開始啟動，鎮(zhèn)澄路西段拓寬改造工程竣工通車；西南韋崗片區(qū)關閉企業(yè)141家，鳳凰山山體公園整治和十里長山采石宕口治理工程基本完成，243省道沿線整治完成年度任務。“一湖九河”水環(huán)境綜合整治扎實推進，鋪設截流管網(wǎng)42公里，完成河道清淤180萬立方米，引水換水近1億立方米，新建河濱綠化面積14萬平方米，基本實現(xiàn)市區(qū)水系互連互通。開展長江鎮(zhèn)江水域綜合整治。實施117項大氣污染防治工程，市區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)占比達65.9，PM2.5(7)平均濃度下降6.25。四是城鄉(xiāng)面貌不斷改變。召開了17次規(guī)劃審查會、25次專題審查會，對262個項目進行審查把關。完成城市總體規(guī)劃修編綱要。市區(qū)實施城建項目218個，完成投資580億元，鎮(zhèn)江至揚中快速通道、南山北入口景區(qū)、大西路東段拓寬改造等30項重點竣工項目全面完成，“7 1”舊城區(qū)城中村改造(8)全力攻堅，五鳳口高架有序推進。圓滿完成市區(qū)人力客運三輪車退市工作，渣土車和犬類整治取得階段性成效。市區(qū)拆除違建53.7萬平方米，新投入公共自行車3000輛。丹陽主城成片開發(fā)改造成效顯著，完成人民大橋重建、萬善公園擴建。句容滬寧高速城區(qū)互通建成通車，客運交通樞紐投入運營。揚中建成奧體中心和三橋，“四城同創(chuàng)”(9)取得突破。全市65個三星級康居鄉(xiāng)村通過省級驗收，建成1個“美麗宜居鎮(zhèn)”、10個“美麗宜居村莊”。五是改革紅利逐步釋放。堅持市場化改革方向，7家市級投融資平臺重組為“一中心、四集團”(10)。公布市級行政權力清單和行政審批事項、行政事業(yè)性收費目錄清單，行政審批事項壓縮74、審批周期壓縮2/3以上。在全國口岸率先取消代理報檢收費。實施商事登記制度改革，新設立民營企業(yè)8893戶、注冊資本404億元，分別增長14.5和26.2。丹陽省級農(nóng)村改革試驗區(qū)和中農(nóng)辦農(nóng)村改革實驗聯(lián)系點、揚中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點扎實開展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育綜合改革進一步深化。新一輪文化體制改革全面啟動。六是群眾生活持續(xù)改善。全市可用財力的71.2、新增財力的81.5用于保障和改善民生。“百村萬戶”雙達標行動(11)扎實開展，80的經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)民達標。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.98萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.91。城鄉(xiāng)基本保障覆蓋率達97.6，低保標準提高到每人每月580元。開工各類保障性住房19161套、建成11610套。完成校安工程85.9萬平方米，校車公交化實現(xiàn)全覆蓋，轄市區(qū)全部通過國家義務教育基本均衡縣評估驗收。全市二級以上醫(yī)療機構均設立健康管理與促進中心，康復聯(lián)合病房全面推廣。創(chuàng)成省級公共文化服務體系示范區(qū)，文化廣場標準化建設入選全國文化創(chuàng)新工程。成功承辦2項國際級、3項國家級體育賽事。新建改造7個菜市場，全面完成100家平價商店建設。七是社會建設成效顯著。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標率均達93。全力組織和開展“五大專項行動”(12)，順利完成南京青奧會、國家公祭日等重要活動保障任務，公眾安全感列全省第1位，信訪積案化解走在全省前列。審計工作全力服務大局，重大項目和民生工程審計進一步加強。食品藥品信息化監(jiān)管中心正式運行，“舌尖上的安全”共治經(jīng)驗在全國推廣。圓滿完成第三次全國經(jīng)濟普查。省級“雙擁”模范城創(chuàng)建實現(xiàn)轄市區(qū)“滿堂紅”，成功創(chuàng)建省“詩詞之市”，再次獲得全國慈善七星級城市稱號。外事、僑務、人口計生、民族宗教、機關事務等工作取得新成績，編制、檔案、地方志、防震、氣象、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進展，國家安全、國防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆等工作取得新成效。八是自身建設切實加強。以“一滿意、三到位、見實效”(13)為目標，市政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，對查擺出的問題逐一整改落實，并完善10項制度；組織開展市級機關“一把手”國防教育和紀律訓練，政府系統(tǒng)作風建設取得實效。不斷加強民主法制建設，堅決貫徹市委“三重一大”(14)事項決策制度，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報，充分發(fā)揮市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及人民團體的民主監(jiān)督、協(xié)商議政作用。政府系統(tǒng)承辦人大代表建議313件、辦理政協(xié)提案448件，滿意和基本滿意率達100。深化法治政府建設，完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制，健全政務公開和定期新聞發(fā)布制度，推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，被評為全省“六五”普法中期先進城市。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”，全面完成年初確定的政府系統(tǒng)廉政建設16項任務，“三公”經(jīng)費(15)同比下降36，下發(fā)文件同比減少33。各位代表!回顧過去一年，成績令人鼓舞!這些成績，歸根結底是全市上下奮發(fā)進取、齊心協(xié)力干出來的!在此，我們要為全市人民點贊，為廣大基層干部叫好，向各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，駐鎮(zhèn)人民解放軍、武警官兵、人民警察，離退休老同志和所有關心支持鎮(zhèn)江發(fā)展的海內(nèi)外朋友們致敬!與此同時，我們也清醒地認識到，工作中仍然存在一些問題，主要是：重大項目支撐乏力，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)轉型升級任務依然很重；創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、開放程度不高；中心城市的輻射帶動能力不強，破解新型城鎮(zhèn)化瓶頸制約的有效辦法不多；生態(tài)環(huán)境與群眾的期望值仍有差距；機關工作中“慵懶散”“軟浮拖”現(xiàn)象仍然存在，公務人員的職業(yè)水準有待提高。對以上這些問題，我們將高度重視，扎實加以解決。2015年主要任務今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。按照省委十二屆八次、九次全會和市委六屆九次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及習近平總書記視察鎮(zhèn)江時的重要講話精神，圍繞“五個邁上新臺階”(16)，堅持生態(tài)領先、推進特色發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，自覺依法行政，加快建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新鎮(zhèn)江。做好今年工作，要做到“四個牢牢把握”：——牢牢把握習總書記對江蘇發(fā)展的新要求。切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記的重要講話精神上來，以“邁上新臺階、建設新江蘇”為目標，全面提高鎮(zhèn)江小康建設的質(zhì)量和水平，為基本現(xiàn)代化建設奠定更加堅實的基礎，使發(fā)展成果經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。——牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢性變化。深刻理解新常態(tài)帶來的九個趨勢性變化，切實以創(chuàng)新發(fā)展為重要抓手，以轉方式、調(diào)結構為鮮明導向，積極鼓勵并大力發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，主動適應產(chǎn)業(yè)組織方式小型化、智能化和專業(yè)化的變化，營造充分競爭的市場環(huán)境，在創(chuàng)新中增創(chuàng)新優(yōu)勢、培育新增長點、提升發(fā)展質(zhì)量，真正使創(chuàng)新成為驅(qū)動鎮(zhèn)江發(fā)展的新引擎。——牢牢把握“生態(tài)領先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。認真貫徹市委六屆九次全會精神，在全面落實主體功能區(qū)制度、打造全國第一朵“生態(tài)云”(17)、實施重大片區(qū)環(huán)境整治、率先關閉“五小”企業(yè)(18)、推進生態(tài)建設等方面領先；在產(chǎn)業(yè)“三集”、發(fā)展“海陸空”(19)高端裝備制造、新材料和現(xiàn)代旅游等產(chǎn)業(yè)、建設山水花園城市、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實施特困群體托底保障工程、推行“多評合一”、試點“多規(guī)合一”(20)等方面，形成鮮明特色，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。——牢牢把握穩(wěn)中奮進的總基調(diào)。積極應對新挑戰(zhàn)、增添新動力、推動新發(fā)展，確保優(yōu)勢指標保持全省第一方陣，主要指標高于全省平均水平，特色指標力爭走在前列。全年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入增長9左右，稅占比進一步提高；固定資產(chǎn)投資增長16左右；社會消費品零售總額增長13；全面完成省下達的節(jié)能減排約束性指標。工作中，將著力抓好六個方面：一、推進生態(tài)文明建設走在前當示范優(yōu)化空間布局。加強制度設計，強化系統(tǒng)推進，加快建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，深入推進省生態(tài)文明建設綜合改革試點，認真抓好主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境準入和分類考核等6個配套文件的落實，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，把該保護的保護好、該發(fā)展的發(fā)展好，加快構建“一區(qū)、一網(wǎng)、三帶、十載體、多節(jié)點”(21)的生態(tài)布局，努力形成高效、集約、均衡、永續(xù)的發(fā)展格局。推進低碳發(fā)展。實施新一輪低碳“九大行動”120項任務，加快低碳產(chǎn)業(yè)、低碳園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳校園、低碳機關建設，大力推進“金屋頂”計劃(22)，新建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達100，力爭率先創(chuàng)成全國低碳模范城市。構建循環(huán)經(jīng)濟體系，50以上的省級園區(qū)完成循環(huán)化改造任務；對照省定標準，對市級園區(qū)開展循環(huán)化改造。深入開展化工企業(yè)專項整治，對其中無法改造升級的20家予以關閉。彰顯青山綠水。對全市235座山體全面加強保護，推進礦山企業(yè)關閉和宕口復綠；對主城區(qū)尚未改造的14座山體分批實施改造修復。完成“一湖九河”水環(huán)境綜合整治，實施蘇南運河諫壁段生態(tài)修復工程；實行嚴格的水資源管理制度，全市地表水斷面水質(zhì)好于III類比例達70以上。推進林業(yè)“五項工程”(23)，新增造林面積1.5萬畝，建成省級綠化示范村55個；續(xù)建潤揚大橋生態(tài)園一期，實施京江綠道、南山綠道配套工程，新建一批街頭綠地，城市綠化覆蓋率達42.5。加快推進焦東灘生態(tài)濕地、赤山湖國家濕地公園建設，全市自然濕地保護率達43以上。加強環(huán)境治理。東部諫壁片區(qū)加快金港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極開展項目招引；重點推進25家企業(yè)治污，完成天龍化工搬遷，啟動雩山水泥廠關停、丹徒化肥廠搬遷；穩(wěn)步推進諫壁集鎮(zhèn)建設、居民搬遷等工作。西南片區(qū)關閉128家小土窯、小水泥、小軋石廠等企業(yè)；繼續(xù)抓好道路揚塵管控，對243省道等超載超限問題加大治理力度。強化大氣污染防控，狠抓粉塵、尾氣、揚塵和油煙等四類專項整治，扎實做好秸稈綜合利用和禁燒、工業(yè)污染防治等工作。二、著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快新型工業(yè)化步伐。重點實施3億元以上先進制造業(yè)項目87個，當年完成投資390億元。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)加快推進中船船舶與海工配套產(chǎn)業(yè)園、中陸航星產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地等34個項目，北汽華東鎮(zhèn)江基地第一輛車下線。新材料產(chǎn)業(yè)突出高性能合金、碳纖維、化工新材料，加快推進恒神碳纖維及其復合材料等16個項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1100億元。培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞醫(yī)療影像診斷設備、新能源汽車、工業(yè)機器人和智能制造等，大力推進魚躍醫(yī)療設備、生物工程設備與生物制藥等55個項目，集聚關聯(lián)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用清潔生產(chǎn)技術、信息化技術和節(jié)能降耗工藝，改造提升輕工、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰35家企業(yè)落后產(chǎn)能，培育20家省級以上“兩化融合”試點示范企業(yè)，工業(yè)技改投資突破400億元。提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。重點實施5億元以上現(xiàn)代服務業(yè)項目88個，當年完成投資350億元以上。現(xiàn)代旅游業(yè)實現(xiàn)綜合收入620億元，啟動西津渡5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快丹徒世業(yè)洲、丹陽水晶山、句容茅山湖三個省級旅游度假區(qū)和揚中雷公島的規(guī)劃建設，加大溫泉等旅游資源開發(fā)，建成30個省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點。現(xiàn)代物流業(yè)完成增加值238億元，重點推進潤祥石油產(chǎn)品物流園等18個項目；支持惠龍e通做大做強網(wǎng)上生產(chǎn)資料市場，力爭營業(yè)收入突破700億元。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入560億元，重點推進臺江軟件園、國家數(shù)字出版基地鎮(zhèn)江園區(qū)等40個項目。同時，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，加快培育金融、電子商務、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展層次。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。重點實施5000萬元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目15個，當年完成投資15億元。深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，突出優(yōu)質(zhì)糧油、特色園藝、特種養(yǎng)殖、高效林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色食品、有機食品生產(chǎn)技術。積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，新增省、市兩級示范家庭農(nóng)場50家、“五好”示范社(24)50家，新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營比重達47。深入推進句容國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，鎮(zhèn)江新區(qū)“中國——意大利農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園”初步展示形象。“亞夫在線——鎮(zhèn)江農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)盟”上線運營。全力打造特色載體。狠抓“三集”園區(qū)的項目招引、市場化運作和功能配套，抓成15個總投資30億元以上的先進制造業(yè)項目和20個總投資20億元以上的現(xiàn)代服務業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)集中度達60以上。廣泛開展國際合作，按照“三基地、三中心”(25)的定位，縱深推進中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設；著力推進生態(tài)文明先行區(qū)試點園區(qū)建設；海峽兩岸新材料產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等載體引進一批新項目；創(chuàng)成國家級綜保區(qū)。加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，在全市域范圍優(yōu)化配置岸線、貨物等資源，編制鎮(zhèn)江新區(qū)、揚中、丹陽沿江“金三角”區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，加快推進相關項目。支持丹陽創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。全面擴大對外開放。主動對接“一帶一路”(26)戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設，推進江海河聯(lián)動，大力開展以商引商、中介招商、代理招商和小分隊招商，力爭產(chǎn)業(yè)類實際利用外資13億美元。引導外資進入醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生、生態(tài)環(huán)保和教育文化等領域，鼓勵引進風投、創(chuàng)投等金融資本。加快推進“三個一”聯(lián)合通關(27)，加強海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設，支持企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)設立實體。鼓勵企業(yè)“走出去”建設境外產(chǎn)業(yè)園、開展跨國并購、設立研發(fā)機構。三、精心打造山水花園城市完善城市功能。突出“精、準、成”，完成城建投資620億元，其中市區(qū)395億元、實施項目127項，著力彰顯山水花園城市特色。全面完成城市總體規(guī)劃修編。啟動和平路西等棚戶區(qū)征收拆遷；改造街巷1.5萬平方米、積水區(qū)10處。完成大港水廠一期土建、征潤洲和諫壁污水處理廠改擴建主體工程，增強城市吸水、蓄水、凈水和釋水功能，爭創(chuàng)國家“海綿城市”建設試點；實施官塘變、解放變等輸變電工程；推進智慧城市和大數(shù)據(jù)中心建設，完成寬帶提速和移動通信網(wǎng)絡擴容升級。扎實推進重點板塊開發(fā)，南徐片區(qū)加快商務A區(qū)招商和商務C區(qū)建設；官塘片區(qū)完成路網(wǎng)工程；高校園區(qū)建成共享區(qū)體育館和圖書館，市委黨校、省交通技師學院、鎮(zhèn)江高專新校區(qū)全部竣工，江蘇科技大學新校區(qū)、江蘇大學京江學院局部完工。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進就地城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，推動市區(qū)和各轄市中心城區(qū)做大做強，增強對人口和資源的集聚力，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達67。丹陽加快八佰伴等城市綜合體建設，促進產(chǎn)城融合發(fā)展；句容開發(fā)建設“四個跨界新市鎮(zhèn)”(28)，爭當寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展先導區(qū)；揚中創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。對規(guī)模較大、經(jīng)濟較發(fā)達的重點鎮(zhèn)試行擴權升格，對一般建制鎮(zhèn)引導因地制宜發(fā)展，打造農(nóng)民轉市民的主平臺。構建“大交通”格局，五鳳口高架力爭竣工，312國道城區(qū)改線段主線貫通，建成滬寧高速丹陽東互通。連淮揚鎮(zhèn)鐵路上半年全線開工，鎮(zhèn)江長江大橋啟動建設，鎮(zhèn)江樞紐站和新區(qū)站做好各項前期工作。完善大路通用機場集疏運體系。打造美麗宜居鎮(zhèn)村，推動燃氣、電力、污水處理等公共設施向農(nóng)村延伸，加快推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務均等化。突出傳統(tǒng)文化和民俗風情，推進寶堰古鎮(zhèn)整體開發(fā)，加強對九里、儒里、華山等傳統(tǒng)村落的保護。建成1個“美麗宜居鎮(zhèn)”、10個“美麗宜居村莊”。提升管理水平。調(diào)整城市管理行政執(zhí)法體制，在各轄區(qū)設立行政執(zhí)法局，實行屬地管理、兩級主體、分級負責。主城區(qū)8個街道范圍全部實行清掃保潔市場化。深入開展“931”城市環(huán)境綜合整治(29)，集中整治占道經(jīng)營、違法建設等頑癥，扎實解決“停車難”問題，進一步提升小區(qū)物業(yè)管理水平。四、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略狠抓國家高新區(qū)建設。搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設重大機遇，一年打基礎、二年出形象、三年上臺階，著力建設創(chuàng)新型特色園區(qū)。實行市場化運作，建設科技創(chuàng)新一條街，建成船舶海洋工程裝備研究院、清潔水技術應用研究院。積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展船舶與海工配套等主導產(chǎn)業(yè)，力爭科技金融中心和知識產(chǎn)權交易市場、技術交易市場掛牌運營。充分放大政策優(yōu)勢，探索“一區(qū)多園”模式，輻射帶動全市經(jīng)濟轉型升級。推動企業(yè)自主創(chuàng)新。深入推進創(chuàng)新型試點城市建設，實施56個科技創(chuàng)新重點項目，完成年度投資15.8億元。深化企業(yè)與高校院所合作，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，新增省級以上研發(fā)機構40家、省產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地1-2個。引導企業(yè)開展科技攻關，積極承擔國家、省重大科技專項，力爭新認定高新技術企業(yè)60家、省級高新技術產(chǎn)品200項，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比保持全省領先。壯大科技人才隊伍。實施高端人才集聚、基礎人才培養(yǎng)、優(yōu)秀人才扶持、人力資源管理提升“四大計劃”，著力打造區(qū)域人才高地。全年培育引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才100名、企業(yè)經(jīng)營管理人才1000名、高技能人才6000名。高度重視科技型企業(yè)家、民營企業(yè)傳承人以及技術經(jīng)紀人等隊伍建設。五、全面深化重點領域改革深化行政管理體制改革。完成市級及轄市區(qū)政府機構改革，整合部門內(nèi)設機構，提升服務效能。深化事業(yè)單位人事制度改革，推進公務員分類管理。完成“加強事中事后監(jiān)管”省級試點任務，支持鎮(zhèn)江新區(qū)推進行政審批制度改革省級試點。深化生態(tài)文明建設綜合改革。全面落實《關于推進生態(tài)文明建設綜合改革的實施意見》，著力在建立健全主體功能區(qū)制度和資源有償使用制度、實施嚴格的環(huán)境準入和生態(tài)保護、推進綠色低碳發(fā)展、創(chuàng)新管理體制機制等方面積極探索，形成可復制、可推廣的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”。深化市場化改革。加快金融創(chuàng)新步伐，拓寬融資渠道，大力推廣PPP模式(30)，在城建、民生、生態(tài)建設、社會事業(yè)等領域吸引社會資本參與。深化公立醫(yī)院改革，推動兩大醫(yī)療集團實體化運作。深入推進教育綜合改革和國家學前教育體制改革，構建“管辦評”分離模式。完成市屬平臺公司資產(chǎn)審計、劃撥等工作，加快股權多元化改造，健全科學考核機制，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化資源、環(huán)境價格等改革；健全政府購買公共服務制度。深化農(nóng)村綜合改革。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、農(nóng)村宅基地確權、農(nóng)房確權、農(nóng)村集體經(jīng)濟確權工作，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。加強農(nóng)村集體“三資”管理，推進社區(qū)股份制改革；加快發(fā)展新型集體經(jīng)濟。六、著力加強民生和社會建設增加居民收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉移性收入，保持城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。認真做好大學生、失業(yè)人員就業(yè)工作，扶持創(chuàng)業(yè)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3以內(nèi)。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，全市社會保險主要險種參保率穩(wěn)定在98以上。積極探索“醫(yī)養(yǎng)結合”的養(yǎng)老服務體系，全面完成農(nóng)村敬老院改造，全市社會投資興辦養(yǎng)老機構床位占比達50以上。完善公共服務。進一步弘揚尊師重教的社會風尚，積極推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，取消市屬公辦普通高中擇校生，整合市區(qū)中等職業(yè)教育資源，加快江蘇航空職業(yè)技術學院籌建步伐。構建分級診療制度，切實加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，社區(qū)衛(wèi)生機構門急診占比達55以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院占比達35以上；加快建設“放心大藥房”。完成食品藥品實驗室升級改造。扎實推進“書香鎮(zhèn)江”建設，舉辦“長江音樂節(jié)”、“文心閱讀節(jié)”等文化惠民活動。全力創(chuàng)建省級公共體育服務體系示范區(qū)，啟動市體育運動學校改擴建工程，推進學校體育場地向社會開放，人均擁有公共體育設施面積2.7平方米以上。創(chuàng)新社會管理。以文明城市建設為抓手，更好發(fā)揮志愿者作用，打造“大愛鎮(zhèn)江”等特色品牌，大力發(fā)展慈善事業(yè)。鞏固提升“網(wǎng)格 網(wǎng)絡”社區(qū)管理服務體系，新建4個社區(qū)服務中心，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標率均達96以上。深化全民國防教育，推進軍民融合深度發(fā)展，確保雙擁“七創(chuàng)”圓滿成功。完善社會誠信體系，建成個人信用庫，企業(yè)法人信用信息實現(xiàn)對社會公開查詢，建立和完善失信人員聯(lián)合懲戒機制。深入推進“平安鎮(zhèn)江”“法治鎮(zhèn)江”建設，全面完成“六五”普法任務，依法及時化解各類信訪矛盾，加強公安基層所隊建設，進一步營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。認真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實增強應對和處置突發(fā)事件的能力。今年，將集中力量重點辦好10件可觀可感的民生實事：1.市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)動，實施特困群體托底保障工程。2.在主城區(qū)新建4個老年日間照料中心、40個老人助餐點和10個生活無著流浪乞討人員救助點，對“三無”老人提供免費午餐。3.市區(qū)改造危舊房和空斗墻8萬平方米，完成門牌整治任務。4.建設征潤洲水源地原水水質(zhì)安全保障工程，加強金山湖應急水源地保護，確保市民飲用優(yōu)質(zhì)、干凈、放心水。5.完成校安工程69萬平方米。6.省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例達50以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“配藥難”等問題得到較好解決。7.新建改建農(nóng)村公路280公里；整治城市河道29公里、鄉(xiāng)村河道186公里。8.一村(社區(qū))一法律顧問全覆蓋；建設66個基層綜合文化服務中心。9.PM2.5平均濃度比上年下降3，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)占比達66。10.全面完成“百村萬戶”雙達標任務，所有低收入農(nóng)民年收入達6000元。各位代表，今年還有一項重要工作，就是研究編制“十三五”規(guī)劃。我們將圍繞“生態(tài)領先、特色發(fā)展”，突出前瞻性、導向性和可行性，編制一個適應時代要求、體現(xiàn)中央和省里精神、符合市情民意的高質(zhì)量規(guī)劃。加快建設服務型政府面對經(jīng)濟發(fā)展和作風建設的新常態(tài)，我們將認真落實全面從嚴治黨的新要求，加快提升執(zhí)行力、公信力和服務能力，扎實推進政府治理能力現(xiàn)代化。我們一定牢記宗旨，一心為民。人民是我們的衣食父母，人民政府必須服務人民，全體公務人員要始終牢記政府前面的“人民”二字，自覺對人民負責。要眼睛向下、深入基層，通過開展“三解三促”(31)、公開接訪、幫困解難等途徑，傾聽民聲、了解民意，扎扎實實為群眾解決問題。我們一定履職盡責，敢于擔當。面對全市人民的新期待，全體公務人員要切實加強學習，不斷提升職業(yè)水準，用創(chuàng)新的思路和辦法解決難題、推動發(fā)展；要切實負起責任，敢抓敢管敢擔當，說了算、定了干、干則成，堅決糾正“為官不為”和“慵懶散”現(xiàn)象；要切實錘煉作風，組織開展第三期政府公務人員軍訓活動，錘煉令行禁止、雷厲風行的作風。我們一定轉變職能，陽光高效。認真落實行政審批制度改革各項清單，推進行政權力100上網(wǎng)運行。試點“三證合一”(32)，簡化流程手續(xù)，提高服務效率。創(chuàng)建國家級行政服務標準化示范單位。對涉及審批的中介機構加強規(guī)范管理。強化政府信息公開和新聞發(fā)布工作。市級部門除涉密的以外，全部公開部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算。我們一定依法行政，科學民主。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。認真落實重大事項向市人大報告制度，充分發(fā)揮市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及人民團體的參政議政作用，切實提高人大建議和政協(xié)提案的辦成率。推進各級領導干部學法常態(tài)化，建立健全法律顧問制度。重大行政決策認真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。我們一定從嚴治政，清正廉潔。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”，鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動的成果。嚴控一般性支出，保持機關事業(yè)單位實有人員負增長，完成黨政機關公務用車改革。認真落實黨風廉政建設責任制，加大暗訪督查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，嚴厲查處各種違法違紀行為，樹立為民、務實、清廉的良好形象。各位代表，“鎮(zhèn)江很有前途”的寄語鼓舞人心、催人奮進!讓我們牢記習總書記的殷切期望，在省委、省政府和市委的正確領導下，把上級要求結合鎮(zhèn)江實際貫徹好，把人民群眾需要我們做的事情落實好，把確定下來的目標任務完成好，奮力開創(chuàng)生態(tài)領先特色發(fā)展的新局面，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新鎮(zhèn)江而努力奮斗!【注釋】(1)惠龍e通：由惠龍易通國際物流股份有限公司打造運營的全國首家大型標準化貨運集配電商平臺。(2)產(chǎn)業(yè)“三集”：產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。(3)“兩個片區(qū)”：東部諫壁片區(qū)和西南韋崗片區(qū)。(4)“一湖九河”：金山湖和古運河、運糧河、虹橋港、玉帶河、周家河、光明河、丁卯團結河、大港河、丁崗團結河。(5)“多評合一”：項目前期推進階段所涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價等7項評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進行，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批的服務新模式。(6)低碳城市“九大行動”：優(yōu)化空間布局、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、構建低碳生產(chǎn)模式、低碳生活方式、低碳能力建設、低碳交通、低碳能源、碳匯建設、低碳建筑。(7)PM2.5：大氣中直徑小于或等于2.5微米的細顆粒物。(8)“7 1”舊城區(qū)城中村改造：金融集聚區(qū)、崗子下地塊、太古山片區(qū)、李家大山片區(qū)、七里甸城中村片區(qū)、五洲山城中村片區(qū)、制藥廠地塊和南山風景區(qū)城中村。(9)“四城同創(chuàng)”：揚中2014年創(chuàng)成“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”，“國家園林城市”創(chuàng)建通過省級資格核驗，“國家環(huán)保模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建通過國家技術評估。(10)“一中心、四集團”：土地儲備中心、國有投資控股集團、城市建設產(chǎn)業(yè)集團、交通產(chǎn)業(yè)集團、文化旅游產(chǎn)業(yè)集團。(11)“百村萬戶”雙達標行動：到2015年，消除全市369個集體經(jīng)營性收入在70萬元以下的村和16000多戶人均純收入低于6000元的農(nóng)戶。(12)“五大專項行動”：社會治安綜合整治、矛盾糾紛排查化解、安全生產(chǎn)檢查整改、環(huán)境保護、網(wǎng)上輿情引導五個專項行動。(13)“一滿意、三到位、見實效”：以群眾滿意為根本標準，把群眾希望做的事情做到位、要求改的問題改到位、期待抓的工作抓到位，確保為民上見到明顯成效、務實上看到顯著變化、清廉上受到普遍好評。(14)“三重一大”：重大決策、重要人事任免、重要政策與項目安排、大額度資金使用。(15)“三公”經(jīng)費：財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費。(16)“五個邁上新臺階”：經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨邁上新臺階。(17)“生態(tài)云”：整合國土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)和節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)，建成生態(tài)文明建設信息化綜合管理平臺。(18)“五小”企業(yè)：小電鍍、小印染、小鑄造、小石灰窯、小軋石。(19)“海陸空”：海洋工程及裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)。(20)“多規(guī)合一”：推進主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接、合而為一。(21)“一區(qū)、一網(wǎng)、三帶、十載體、多節(jié)點”：“一區(qū)”即打造全國生態(tài)文明先行樣板區(qū)。“一網(wǎng)”即形成長江生態(tài)走廊、京杭大運河生態(tài)走廊、西部森林生態(tài)涵養(yǎng)片和東部農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)片生態(tài)網(wǎng)架。“三帶”即發(fā)展沿滬寧線、沿江、沿寧杭線三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。“十載體”即“三山”景區(qū)、南山景區(qū)、赤山湖生態(tài)濕地、茅山生態(tài)區(qū)、揚中西沙島、新區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、世業(yè)洲旅游度假區(qū)、綜合保稅區(qū)、生命科學產(chǎn)業(yè)園。“多節(jié)點”即規(guī)劃布點村莊康居鄉(xiāng)村達標率達到85，每個轄市每年建成1個美麗宜居鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)每年建成1個美麗宜居村；500個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、300個限上服務業(yè)企業(yè)建成生態(tài)文明示范企業(yè)，80的社區(qū)、機關、中小學校建成生態(tài)文明示范點。(22)“金屋頂”計劃：利用工業(yè)廠房屋頂資源建設分布式光伏發(fā)電項目。(23)林業(yè)“五項工程”：綠色通道建設工程、森林植被恢復工程、綠色家園建設工程、城區(qū)景觀綠化提升工程、森林文化建設工程。(24)“五好”示范社：服務成員好、經(jīng)營效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好。(25)“三基地、三中心”：生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、技術研發(fā)創(chuàng)新基地、國際高等職業(yè)教育示范基地和中瑞精品名品展示交易中心、瑞士鐘表檢測保養(yǎng)中心、健康服務中心。(26)“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。(27)“三個一”聯(lián)合通關：檢驗檢疫部門和海關在口岸通關執(zhí)法中實行“一次申報，一次查驗，一次放行”。(28)“四個跨界新市鎮(zhèn)”：仙林至寶華科學新市鎮(zhèn)、湯山至句容休閑新市鎮(zhèn)、湖熟至郭莊空港新市鎮(zhèn)、龍?zhí)吨料率衽R港新市鎮(zhèn)。(29)“931”城市環(huán)境綜合整治：對城郊結合部、城中村、棚戶區(qū)等九個區(qū)域開展整治，對占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告設置三個方面進行規(guī)范，對城市管理水平進行提升。(30)PPP模式：政府與社會資本合作模式。(31)“三解三促”：了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關作風轉變。(32)“三證合一”：工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證實行“一窗受理，一表填報，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”。本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157393.html