邢臺(tái)市政府張強(qiáng)_2015年邢臺(tái)市政府工作報(bào)告（全文）
——2015年1月28日在邢臺(tái)市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上市長(zhǎng)孟祥偉各位代表：現(xiàn)在，我代表邢臺(tái)市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。一、2014年的主要工作剛剛過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史上極為困難的一年。在省委、省政府和中共邢臺(tái)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動(dòng)為載體，統(tǒng)一思想、攻堅(jiān)克難，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、治污染、惠民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。——面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、增速持續(xù)放緩的大形勢(shì)，我們主動(dòng)作為、苦練內(nèi)功，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。初步核算，全市生產(chǎn)總值完成1668.1億元、增長(zhǎng)6；全部財(cái)政收入174.4億元、增長(zhǎng)4.4，增幅全省第四，公共財(cái)政預(yù)算收入95.7億元、增長(zhǎng)6.4，增幅全省第六；社會(huì)消費(fèi)品零售總額787.8億元、增長(zhǎng)12.4。——面對(duì)融資難融資貴、違法用地被國(guó)土部“約談”、招商引資競(jìng)爭(zhēng)劇烈的不利條件，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難，項(xiàng)目開工率和供地率分列全省第一、第三，固定資產(chǎn)投資1647.1億元、增長(zhǎng)16.2；實(shí)際利用外資5億美元、增長(zhǎng)10；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)185家，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值完成610.2億元、增長(zhǎng)4.6。——面對(duì)償債進(jìn)入高峰、財(cái)政收入下降、收支平衡困難的巨大壓力，我們未雨綢繆、挖潛增效，全年融資47.1億元；民生支出236.1億元、增長(zhǎng)14.8，占全部財(cái)政支出的80.2，超過全省平均水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到19924元和8191元，增長(zhǎng)9.5和10。——面對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷抬高、污染治理成本激增和新《環(huán)保法》施行日益臨近的艱難局面，我們多管齊下、強(qiáng)力減排，發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)積極性，市區(qū)大氣主要污染物PM2.5、PM10和二氧化硫濃度同比分別下降18.1、20.1、33.6，二級(jí)及以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到87天，比上年增加49天。一年來，我們突出抓了以下工作：(一)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。180項(xiàng)市重點(diǎn)在建項(xiàng)目完成投資350億元；116個(gè)新開工項(xiàng)目全部開工，43個(gè)項(xiàng)目竣工或部分投產(chǎn)，8項(xiàng)省管重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資69億元。大項(xiàng)目、好項(xiàng)目增多，總投資10億元以上的在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到41個(gè)，占總數(shù)的23；高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到76個(gè)，占重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的53。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能效益穩(wěn)步提升。糧食再獲豐收，總產(chǎn)444.8萬噸，隆堯、寧晉獲得“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”稱號(hào)。智和、旺族等一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目開工或投產(chǎn)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)346家、合作社1000家、省級(jí)龍頭企業(yè)16家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破，威縣建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增省級(jí)示范區(qū)3家。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和品質(zhì)不斷提升，全市工業(yè)投資完成1120.5億元，增長(zhǎng)14.4，67個(gè)技改項(xiàng)目列入省專項(xiàng)投資計(jì)劃，為全省最多。晶澳太陽能、北冶精密不銹鋼等一批支撐項(xiàng)目投產(chǎn)。省級(jí)新型工業(yè)化示范基地達(dá)到8家、全省第一。六大特色產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)增加值183億元、增長(zhǎng)5，七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值410.1億元、增長(zhǎng)7.2。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，紅星汽車重組成功；中航長(zhǎng)征汽車完成重卡商用樣車研發(fā)；御捷車業(yè)取得工信部汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)和新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，全年銷售電動(dòng)車4.3萬輛。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。新增小額貸款公司5家、掛牌上市公司15家，銀行新增存貸比62.7。居然之家、世貿(mào)天街等商貿(mào)綜合體建成開業(yè)。新增省級(jí)電子商務(wù)示范基地2家、中國(guó)“淘寶村”13個(gè)，數(shù)量均居全省第一，2個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。成立市軟件與信息服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，北方交通信息產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，舉辦了首屆軟件產(chǎn)品展覽會(huì)，18家企業(yè)參會(huì)，備案軟件產(chǎn)品達(dá)65個(gè)。全國(guó)玻璃期貨基準(zhǔn)價(jià)區(qū)調(diào)整到沙河，我市在玻璃行業(yè)的地位得到質(zhì)的提升。46個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資19.7億元，全市旅游業(yè)總收入突破100億元。服務(wù)業(yè)完成增加值558.2億元、增長(zhǎng)8.1。(二)始終堅(jiān)持以改革開放為抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提升發(fā)展的活力和水平。一是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。印發(fā)了市政府13方面55項(xiàng)職能改革任務(wù)，對(duì)市直52個(gè)涉批部門保留的1035項(xiàng)權(quán)力在《邢臺(tái)日?qǐng)?bào)》公布。下放和減少市本級(jí)行政職權(quán)576項(xiàng)，向兩區(qū)和市開發(fā)區(qū)分別下放42項(xiàng)、31項(xiàng)，公布行政審批200項(xiàng)，建立了統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，流程優(yōu)化率達(dá)到82.6，對(duì)47個(gè)市直部門實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。威縣被省政府確定為縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)，集中26個(gè)部門166項(xiàng)職權(quán)的審批局開始運(yùn)行。邢家灣、蓮子鎮(zhèn)、西郭城被列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，滏陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)擴(kuò)規(guī)獲批，開創(chuàng)了全省跨區(qū)域整合的先河。平鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作整縣推進(jìn)順利。二是開放招商步伐加快。商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等緊密合作，邢臺(tái)外向型經(jīng)濟(jì)格局初步形成，外貿(mào)出口逆勢(shì)而上，總值達(dá)15.6億美元，增長(zhǎng)29。首創(chuàng)“工商顧問制”，推行課題式監(jiān)管，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增市場(chǎng)主體6.5萬個(gè)；其中外資企業(yè)36家、增長(zhǎng)140。全年簽約重點(diǎn)招商項(xiàng)目126個(gè)，其中投資超10億元的39個(gè)。積極對(duì)接京津，圍繞醫(yī)療、教育、科研等實(shí)施“1 1”招商，與15位院士、17家院校、33家醫(yī)院達(dá)成合作，既改善了公共服務(wù)軟件，又搭建了招商引資平臺(tái)。三是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。市財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)支持科技型中小企業(yè)，省級(jí)科技型中小企業(yè)達(dá)到1100家，市科技企業(yè)孵化器建成，新增院士工作站2家、省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)12家。繼續(xù)實(shí)施“質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，新增省名牌產(chǎn)品48項(xiàng)、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品52項(xiàng)、中國(guó)馳名商標(biāo)3件。(三)始終堅(jiān)持以大氣治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，著力改善生態(tài)環(huán)境和城市形象。一是抓企業(yè)達(dá)標(biāo)治理。以9月底為完成時(shí)限，倒排進(jìn)度，逐廠施治，投入37.6億元，實(shí)施治理項(xiàng)目2860個(gè)，深度治理企業(yè)1815家，鋼鐵、化工、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是抓面源污染整治。制定了揚(yáng)塵治理18條標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施“擋、澆、灑、蓋、清、硬、潔”措施，建筑揚(yáng)塵大幅下降。淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐535臺(tái)，建設(shè)潔凈型煤配送中心17個(gè)，銷售型煤近10萬噸，滅失和拆解“黃標(biāo)車”2.3萬輛，637家加油站完成油氣回收治理，35家工業(yè)企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。在市區(qū)安置了11塊監(jiān)控屏幕，對(duì)106家重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督；實(shí)行網(wǎng)格化管理，全年查處涉嫌環(huán)境違法犯罪案件159起、違法企業(yè)651家。我市治理大氣污染的做法得到全國(guó)人大執(zhí)法檢查組和國(guó)務(wù)院、環(huán)保部的肯定。(四)始終堅(jiān)持以規(guī)劃設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提高城市品位和解決遺留問題。一是圍繞做大做強(qiáng)中心城市，聘請(qǐng)清華、同濟(jì)大學(xué)編制和提升“一城五星”、“四帶一片”等系列規(guī)劃；扎實(shí)推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，龍崗片區(qū)按PPP模式啟動(dòng)開發(fā)，七里河片區(qū)引進(jìn)了碧桂園開發(fā)項(xiàng)目。以國(guó)家土地例行督察為契機(jī)，深入推進(jìn)“雙違”整治，整改違法占地3.5萬畝，收回土地1636畝，困擾多年的違法占地亂象得到徹底治理，受到國(guó)土部好評(píng)。實(shí)地踏察、現(xiàn)場(chǎng)辦公、全面梳理城建遺留問題，規(guī)范“四改”項(xiàng)目建設(shè)，整合項(xiàng)目32個(gè)，開工回遷房項(xiàng)目26個(gè)。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市博物館開工，打通新華路北延、興達(dá)路南延等5條斷頭路，建設(shè)大街地道橋提前半年通車，完成11條小街巷整治和103個(gè)老舊小區(qū)物業(yè)管理提升。二是圍繞縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)，完成16個(gè)縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，579項(xiàng)縣城建設(shè)重點(diǎn)工程完成投資130.8億元，新河建成省級(jí)園林縣城，南和通過國(guó)家園林縣城初評(píng)。啟動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升省級(jí)中心村示范點(diǎn)14個(gè)，示范點(diǎn)和爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金均為全省第一；169個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村完成投資10.1億元，改水、改廁等15件實(shí)事全部完成。三是圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施，邢衡高速、京港澳高速改擴(kuò)建工程建成通車，環(huán)城高速實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。邢衡、邢臨兩條高速經(jīng)營(yíng)權(quán)及債務(wù)轉(zhuǎn)讓工作取得重大進(jìn)展。邢和鐵路注冊(cè)地確定在我市。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目取得國(guó)家能源局“路條”，初步完成場(chǎng)址勘測(cè)。南水北調(diào)主體工程正式通水，17個(gè)縣(市)配套水廠全面開工。集中提升園區(qū)建設(shè)水平，22家省級(jí)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“十通一平”，14家市級(jí)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”。(五)始終堅(jiān)持以民生改善為目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)公平，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是努力為群眾辦實(shí)事。爭(zhēng)取國(guó)開行棚戶區(qū)改造貸款51.4億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1.88萬套、竣工1.36萬套，改造農(nóng)村危房8200多戶。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)提高199元/月，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高42.5元/月和163元/年，鄉(xiāng)級(jí)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)工作人員工資提高40以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.55萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.4萬人(次)。多渠道解決供暖問題，投資5000萬元改造邢東熱電廠，鋪設(shè)和改造管網(wǎng)12.6公里，采用遠(yuǎn)程監(jiān)控、無線采溫、數(shù)字調(diào)峰技術(shù)，供暖能力和質(zhì)量穩(wěn)步提升。市兒童福利院主體完工。新增社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心44所、農(nóng)村互助幸福院553所、計(jì)生養(yǎng)老家園60家，我市被列為全國(guó)計(jì)生養(yǎng)老試點(diǎn)。設(shè)立100萬元大學(xué)生勵(lì)志成才專項(xiàng)助學(xué)金，籌集福利彩票資金175.7萬元，資助1315名貧困家庭大學(xué)生。深入開展“春雨行動(dòng)”和“走千連萬”活動(dòng)，3.5萬戶貧困家庭有了持續(xù)增收項(xiàng)目，15.8萬人穩(wěn)定脫貧，內(nèi)丘脫貧出列。解決了29.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。二是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。依法規(guī)范市區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園中小學(xué)建設(shè)，新建改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)100所；投資5400萬元的主城區(qū)基礎(chǔ)教育信息化城域網(wǎng)完成招標(biāo)；邢臺(tái)醫(yī)專老年養(yǎng)護(hù)中心主體完工，皇寺校區(qū)部分投用。市人民醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目奠基，中醫(yī)院遷建、三院改擴(kuò)建等項(xiàng)目順利推進(jìn)，眼科醫(yī)院升格為河北省眼科醫(yī)院并遷入新址。設(shè)立100萬元政府文藝精品創(chuàng)作獎(jiǎng)，支持了河北梆子《呂玉蘭》等一批文藝作品。新增省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)4家、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目3項(xiàng)，完成了大運(yùn)河(邢臺(tái)段)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)申報(bào)工作。成功舉辦第四十三屆世界技能大賽全國(guó)選拔賽和省第八屆殘運(yùn)會(huì)暨第四屆特奧會(huì)，國(guó)家級(jí)高水平體育后備人才基地通過驗(yàn)收。三是傾力建設(shè)平安邢臺(tái)。開展了食品安全三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推廣了校長(zhǎng)陪餐制、食品安全責(zé)任險(xiǎn)等有效措施，食安工作走在全省前列。堅(jiān)持安全生產(chǎn)隱患一周一曝光，開展審計(jì)解剖式執(zhí)法檢查、警示約談、標(biāo)桿創(chuàng)建等系列活動(dòng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。妥善處置道達(dá)爾油品事件，維護(hù)了6500多名車主的合法權(quán)益。原中達(dá)集團(tuán)案件取得重大進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)流失得到挽回。公安刑事辦案“三統(tǒng)一”機(jī)制全國(guó)推廣，在全省率先實(shí)施“一村一法律顧問”制度，信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理常抓不懈，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。雙擁共建深入開展，征兵工作實(shí)現(xiàn)了登記率、合格率、直招率三個(gè)全省第一，首次無一例責(zé)任退兵。造林綠化、水生態(tài)保護(hù)、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡婦幼、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、郵政通信、地方志、檔案等工作取得了新業(yè)績(jī)。(六)始終堅(jiān)持以自身建設(shè)為根本，強(qiáng)化素質(zhì)提升，著力提高政府公信力和執(zhí)行力。一是抓學(xué)習(xí)、提素質(zhì)。繼續(xù)堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)制度；專題學(xué)習(xí)列入部門辦公會(huì)議日程，科長(zhǎng)以上干部全部建立工作日志；“學(xué)、轉(zhuǎn)、優(yōu)、促”大討論活動(dòng)深入開展，對(duì)發(fā)展平臺(tái)、新興產(chǎn)業(yè)等課題開展了深入研究。二是抓公開、促規(guī)范。在全省率先搭建“四大平臺(tái)”，對(duì)22322名執(zhí)法人員實(shí)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，清理不具備執(zhí)法資格人員3797人，行政執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、流程、責(zé)任全部公開。實(shí)行公民列席政府常務(wù)會(huì)議制度和政府參事制度，發(fā)布政府信息4萬余條。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，受理群眾來電、來信、行政復(fù)議申請(qǐng)6.8萬件。辦理代表建議、政協(xié)提案1252件，按時(shí)辦結(jié)率100。三是抓整改、轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開門整改“四風(fēng)”，公布“問題清單”，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，逐條加以改正，僅市政府督查室現(xiàn)場(chǎng)督查427次、2366人(次)，762項(xiàng)工作事事有結(jié)果。全面清理和處置違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房，有效解決租房辦公問題，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減6300萬元，下降16.4。在較好完成年度任務(wù)的同時(shí)，我們堅(jiān)持把各項(xiàng)工作往深里做、往實(shí)里做、往細(xì)里做、往群眾身邊做，破解了一批阻礙發(fā)展的瓶頸，取得了一些理舊賬、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果。各位代表、同志們，回望漸漸遠(yuǎn)去的2014年，以下五條經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：一是必須堅(jiān)定信心。艱難時(shí)期，信心比黃金還重要。2014年可以說是邢臺(tái)歷史上最困難的年份，全體干部、全市人民的堅(jiān)定信心是我們戰(zhàn)勝困難的第一法寶。二是必須保持定力。全面建成小康邢臺(tái)的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表已經(jīng)確定，任何艱難風(fēng)險(xiǎn)、任何干擾和挫折都不能使我們偏離方向、降低標(biāo)準(zhǔn)、停止腳步。任他東南西北風(fēng)，咬定發(fā)展不放松。三是必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭。干部就是一切，領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。上級(jí)黨委、政府和中共邢臺(tái)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，各級(jí)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)同志始終走在發(fā)展的最前列，干在工作的第一線。四是必須依靠群眾。群眾是真正的英雄，人民是永遠(yuǎn)的靠山，只要心系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，就能凝聚起振興邢臺(tái)的強(qiáng)大合力。五是必須鍥而不舍。天上不會(huì)掉餡餅，小康社會(huì)等不來。每一項(xiàng)成績(jī)的取得都來自幾十次、上百次的督導(dǎo)，每一次的勝利都出現(xiàn)在再一次的堅(jiān)持之后。可以說，2014年邢臺(tái)的干部群眾是蠻拼的。在這里，我代表邢臺(tái)市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐邢人民解放軍、武警官兵、政法干警和駐邢各單位，向關(guān)心支持邢臺(tái)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!毋庸諱言，我市總量小、增速慢、結(jié)構(gòu)差、效益低、不平衡、包袱重的局面沒有根本改變，一些矛盾又碰頭疊加，相互交織，日益嚴(yán)重。一是財(cái)政收支矛盾。一方面，財(cái)政收入增速下降，減稅政策頻出，過剩產(chǎn)能壓減，企業(yè)成本居高，可用財(cái)力嚴(yán)重不足；另一方面，還債處于高峰期、社保水平逐年提升、民生支出擴(kuò)面提標(biāo)、養(yǎng)老改革和配套資金等導(dǎo)致剛性支出快速增長(zhǎng)。二是既定的任務(wù)目標(biāo)和連年增速下降矛盾。由于經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理污染等原因，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)兩年未能達(dá)到全省平均水平，這意味著我們同全國(guó)、全省差距仍在拉大，今后任務(wù)更加艱巨，倒逼壓力有增無減。三是新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換矛盾。邢臺(tái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、層次低，發(fā)展的動(dòng)力逐漸衰減，而勞動(dòng)力素質(zhì)低、科技投入低、發(fā)展路徑依賴又導(dǎo)致創(chuàng)新艱難、動(dòng)力不足，動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)換緩慢和青黃不接是發(fā)展緩慢的主要原因。四是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)代發(fā)展要求的矛盾。公務(wù)員素質(zhì)、能力和作風(fēng)同黨的要求和群眾期盼差距較大，法治觀念淡薄，懶政、怠政、不作為現(xiàn)象仍然存在，廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。特別要向大會(huì)報(bào)告的是，由于各種原因，年初確定的部分指標(biāo)未能如期完成，28項(xiàng)重點(diǎn)工作未達(dá)到進(jìn)度要求。對(duì)此，我們一定認(rèn)真分析，強(qiáng)化督導(dǎo)，盡快完成。二、2015年的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)法治邢臺(tái)建設(shè)的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹中央和省一系列方針政策，按照市委八屆六次全會(huì)的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”主基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，圍繞“三個(gè)發(fā)展”，主攻“四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)依法治市，努力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8；全部財(cái)政收入增長(zhǎng)7.5，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)7；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12；出口總值增長(zhǎng)5。單位生產(chǎn)總值能耗下降3，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減0.1、0.4、1.6、5.58，PM2.5濃度下降5。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8和8.5；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.8‰以內(nèi)。上述目標(biāo)是在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壓減過剩產(chǎn)能、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心的前提下，科學(xué)審慎確定的，總體高于全省平均，但也僅僅是工作的底線。因?yàn)槲覀儫o論地理區(qū)位、資源稟賦，還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施，都是全省中游，沒理由發(fā)展慢；同全省、全國(guó)的發(fā)展差距仍在不斷拉大，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的既定目標(biāo)，不允許發(fā)展慢；經(jīng)過多年持續(xù)努力，主要瓶頸均已打破，前進(jìn)的基礎(chǔ)更加牢固，完全具備把差距轉(zhuǎn)為成長(zhǎng)空間的可能，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的條件成熟。能否乘勢(shì)而上，就看我們是否努力了。我們一定要拼出真力、形成合力、中場(chǎng)發(fā)力、持續(xù)用力、竭盡全力實(shí)現(xiàn)趕超，特別要奮發(fā)有為地做好今年各項(xiàng)工作。(一)進(jìn)一步深化改革、釋放紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)落實(shí)好2014年中央出臺(tái)的改革任務(wù)，做好2015年55項(xiàng)改革的銜接準(zhǔn)備。市級(jí)改革全面推進(jìn)，完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)公車制度改革任務(wù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)公共資源交易規(guī)范化，做到交易活動(dòng)“八統(tǒng)一”。實(shí)施國(guó)企改革攻堅(jiān)年，做好中達(dá)的善后工作，撤銷15家破產(chǎn)企業(yè)清算組。全力支持威縣綜合改革探索，推廣行政審批、園區(qū)管理、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)改革做法，鼓勵(lì)各縣各部門“近水樓臺(tái)先得月”，防止“墻里開花墻外香”。強(qiáng)力推進(jìn)邢家灣、蓮子鎮(zhèn)、西郭城三鎮(zhèn)融合發(fā)展，探索三鎮(zhèn)行政管理改革新思路。深化農(nóng)村綜合改革，抓好21個(gè)重點(diǎn)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，新建5個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，全面完成平鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。發(fā)揮好市政府投融資管理中心作用，實(shí)現(xiàn)順德集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)國(guó)務(wù)院去年下放的708項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行“回頭看”，確保放下去、用得好、不反彈。銜接好今年國(guó)家、省下放的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)市向縣、縣向鄉(xiāng)放權(quán)。完善網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高審批效率。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域，全面清理非行政許可審批和前置審批。繼續(xù)編制公布政府部門權(quán)力清單、監(jiān)管清單。三是掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展10條措施，開辟登記注冊(cè)、審批核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)審批等綠色通道；財(cái)政列支100萬元，支持企業(yè)管理人員培訓(xùn)；實(shí)施“三個(gè)三十”工程，充實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金，建設(shè)1家省級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)沙河“金融生態(tài)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)企業(yè)和銀行對(duì)接。順應(yīng)政府投資方式變化，爭(zhēng)取中央和省政府引導(dǎo)性創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持；支持26家上市公司通過增發(fā)、配股、股權(quán)質(zhì)押等途徑，繼續(xù)在資本市場(chǎng)再融資。(二)進(jìn)一步抓住項(xiàng)目、加大投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。安排市重點(diǎn)在建項(xiàng)目200個(gè)，年度投資370億元以上，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不低于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力爭(zhēng)增長(zhǎng)25以上。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分包和月通報(bào)、雙月調(diào)度等制度，強(qiáng)化項(xiàng)目核心投資考核，學(xué)習(xí)隆堯“項(xiàng)目投產(chǎn)問效年”經(jīng)驗(yàn)，抓項(xiàng)目投產(chǎn)企業(yè)入統(tǒng)，抓群眾就業(yè)，抓財(cái)政增收。確保87個(gè)續(xù)建、113個(gè)新開工項(xiàng)目按時(shí)完成進(jìn)度，中航特種合金材料、先騰光刻機(jī)、明盾高性能材料、萬達(dá)輪胎、地井塑業(yè)等50個(gè)項(xiàng)目竣工或部分投產(chǎn)。河北邁普潤(rùn)光學(xué)晶體、卓達(dá)新型建筑材料、謝雷酒品包裝產(chǎn)業(yè)園、光明食用菌等重大前期項(xiàng)目力爭(zhēng)提前開工。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，每個(gè)縣(市、區(qū))至少謀劃1個(gè)50億元以上項(xiàng)目，全市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備保持在500項(xiàng)以上。二是提高項(xiàng)目招商實(shí)效。學(xué)習(xí)邢臺(tái)縣縣級(jí)干部人人肩上有引資任務(wù)、平鄉(xiāng)“項(xiàng)目上、干部上，沒有項(xiàng)目崗位讓”做法，組織100個(gè)精干團(tuán)組定點(diǎn)招商，邀請(qǐng)100家企業(yè)來邢對(duì)接，簽約100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化軟環(huán)境、動(dòng)員全社會(huì)、依靠企業(yè)家、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)開展“1 1”招商、“一二三產(chǎn)”混業(yè)發(fā)展，實(shí)際利用外資5億美元。加快對(duì)接京津步伐，繼續(xù)在教育、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域同其它市錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)再達(dá)成一批合作。探索推行PPP等合作模式，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。三是加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。學(xué)習(xí)市開發(fā)區(qū)“八項(xiàng)必考察、七項(xiàng)評(píng)估”經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目質(zhì)量，著力提高技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。改進(jìn)建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制，優(yōu)先支持大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，逐月跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整，激勵(lì)高效使用土地要素。學(xué)習(xí)臨西“以重點(diǎn)企業(yè)為核心，引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)和核心技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰各縣、各園區(qū)主輔業(yè)，深入實(shí)施“飛地”政策，引導(dǎo)項(xiàng)目聚集，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新集群。(三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。始終把七大產(chǎn)業(yè)、六大集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持邢鋼短流程改造，支持龍海、吉泰重組，繼續(xù)支持旭陽工業(yè)園對(duì)外合作、上檔升級(jí)。抓好“三百”工程，推進(jìn)“兩化”融合，加快好孩子、超威、中玻、丁腈等續(xù)建項(xiàng)目。實(shí)行月調(diào)度、季分析，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)與調(diào)度，力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家以上。二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。學(xué)習(xí)清河“高端化引領(lǐng)、園區(qū)化承載、城市化帶動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，力促產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。安排1000萬元專項(xiàng)資金，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；紅星汽車恢復(fù)生產(chǎn)，完成1萬輛整車產(chǎn)銷；德動(dòng)汽車一期正式投產(chǎn)，形成5萬輛的生產(chǎn)能力；御捷車業(yè)產(chǎn)銷10萬輛。中航長(zhǎng)征中重卡整車項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，北汽輕卡合作項(xiàng)目加快推進(jìn)。抓好全國(guó)新能源示范城市創(chuàng)建工作，加快寧晉、市開發(fā)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持晶龍等龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升帶動(dòng)力。繼續(xù)支持光熱企業(yè)發(fā)展，大力推廣新能源產(chǎn)品的應(yīng)用。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任主管金融的副縣(市、區(qū))長(zhǎng)，總結(jié)橋西區(qū)金融招商經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)邢臺(tái)銀行走出去，擴(kuò)大規(guī)模，域外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)來，至少增加1家分行，力爭(zhēng)1家農(nóng)信社改為農(nóng)村商業(yè)銀行，爭(zhēng)取村鎮(zhèn)銀行發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，引導(dǎo)小額貸款、擔(dān)保公司等規(guī)范發(fā)展，新增掛牌上市公司20家以上。完善提升現(xiàn)有3家省級(jí)物流聚集區(qū)，力促綠旗國(guó)際物流港、平鄉(xiāng)內(nèi)陸港開工建設(shè)。做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村清河試點(diǎn)工作，建設(shè)10個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。整合旅游資源，大力發(fā)展山水風(fēng)光游、休閑農(nóng)業(yè)游、歷史文化游，年內(nèi)推出古村落游等特色線路，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入130億元。引導(dǎo)社會(huì)資金，啟動(dòng)推進(jìn)東方太極緣文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。積極發(fā)展服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、快遞服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。四是強(qiáng)化科技支撐。學(xué)習(xí)臨城引入彭蘇萍院士經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，力爭(zhēng)每縣建立1家院士工作站或特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；實(shí)施“222”人才引進(jìn)工程，帶動(dòng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、科研成果和高科技項(xiàng)目引進(jìn)；鼓勵(lì)科技人員和社會(huì)資本創(chuàng)辦科技型企業(yè)，市財(cái)政繼續(xù)列支1000萬元，以引導(dǎo)基金方式專項(xiàng)支持科技型中小企業(yè)；光源太陽能中溫集熱管等6個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取列入省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；力爭(zhēng)新增省級(jí)科技型中小企業(yè)500家、高新技術(shù)企業(yè)10家，規(guī)上企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15。完成“質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，爭(zhēng)創(chuàng)省名牌產(chǎn)品40項(xiàng)。(四)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、提質(zhì)增效，推動(dòng)“三農(nóng)”快速發(fā)展。一是著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在450萬噸左右。加快畜牧、蔬菜、林果三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建市級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20個(gè)，新發(fā)展蔬菜面積3萬畝，果品總產(chǎn)達(dá)到140萬噸。鞏固特色高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成果，不斷完善提升，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)能力。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)，集中打造10個(gè)示范區(qū)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度，學(xué)習(xí)柏鄉(xiāng)食品加工業(yè)專題招商做法，每個(gè)縣(市)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1-2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)龍頭引培力度，每個(gè)縣(市)至少引進(jìn)1個(gè)投資超億元產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，突出抓好智和、旺族、谷養(yǎng)谷、嬰泊等項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增市級(jí)龍頭企業(yè)30家以上、年銷售收入5000萬元以上8家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好南水北調(diào)配套工程，水廠和管網(wǎng)設(shè)施6月底前建成投用；結(jié)合地下水超采治理和引黃配套工程建設(shè)，啟動(dòng)全市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作，發(fā)揮河道、水庫(kù)等水利工程綜合功能；加快滯洪區(qū)安全建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉面積25萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝。改善農(nóng)村公共設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升，完成129個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村和10個(gè)中心村示范點(diǎn)建設(shè)，新改建農(nóng)村公路400公里。四是加快農(nóng)民脫貧致富。推廣內(nèi)丘“縣有龍頭、村有組織、戶有項(xiàng)目”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，學(xué)習(xí)廣宗“引進(jìn)教授工作站”做法，大力實(shí)施人才扶貧、智力扶貧，加快799個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作，為5萬戶農(nóng)村貧困家庭建設(shè)持續(xù)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)20萬人穩(wěn)定脫貧。(五)進(jìn)一步依靠法律、強(qiáng)力治污，促進(jìn)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，全面執(zhí)行新《環(huán)保法》，對(duì)環(huán)境違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成科學(xué)治污、全面治污的強(qiáng)大合力。一是鞏固大氣污染防治成效。把“一城五星”的治理措施擴(kuò)展到全市，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包污染企業(yè)，實(shí)施煤電節(jié)能減排改造升級(jí)，推廣“近零排放”、微煤霧化等技術(shù)，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作；加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)，保障治污設(shè)施高效運(yùn)行。深入治理面源污染，廣大農(nóng)村推廣南宮聯(lián)村秸稈氣化站供暖做法，“一城五星”繼續(xù)按“一戶不落、一爐不差”目標(biāo)，加大潔凈型煤推廣力度，淘汰全部黃標(biāo)車，有效控制揚(yáng)塵污染，深度治理揮發(fā)性有機(jī)物。旭陽余熱供暖和SNG項(xiàng)目建成投用，動(dòng)工建設(shè)邢臺(tái)熱電聯(lián)產(chǎn)、桑德循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、邢臺(tái)新藍(lán)天氫能源汽車等項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)完成50以上的工作量。二是實(shí)施水環(huán)境綜合治理。對(duì)16條劣V類水質(zhì)河流進(jìn)行全面治理，逐河排查污染源，制定治理方案，在《邢臺(tái)日?qǐng)?bào)》公布河段分包領(lǐng)導(dǎo)名單，嚴(yán)格執(zhí)行斷面考核制度，力爭(zhēng)一年見效，兩年達(dá)標(biāo)，三年水網(wǎng)還清。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，深度治理地下水超采，壓采2.36億立方米。三是提高造林綠化水平。尊重實(shí)際、科學(xué)植樹，以淺山丘陵區(qū)及河流沿岸為重點(diǎn)，完成造林面積26萬畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)習(xí)南和苗圃式綠化經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展林果業(yè)，繼續(xù)把核桃、蘋果作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)蘋果銷售15億元。加強(qiáng)管護(hù)，嚴(yán)防森林火災(zāi)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。(六)進(jìn)一步完善功能、提升品質(zhì)，提高城鎮(zhèn)的承載力和美譽(yù)度。一是建設(shè)“繁榮、舒適”中心城市。統(tǒng)籌推進(jìn)“一城五星”建設(shè)，啟動(dòng)聯(lián)通道路改造提升，完成綠化、亮化、暢化、潔化、美化。主城區(qū)啟動(dòng)“品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃”。“四區(qū)”開發(fā)，完善規(guī)劃、加快建設(shè)；“五帶”改造，統(tǒng)籌京廣鐵路及環(huán)城4條主干道，在招商合作上爭(zhēng)取有大的突破。學(xué)習(xí)橋東區(qū)“一年兩次百日大會(huì)戰(zhàn)”做法，謀劃建設(shè)市區(qū)新環(huán)城公路，實(shí)施中興路電閘箱整頓遷建工程。抓好一批重點(diǎn)工程，推進(jìn)濱江路、新華路、團(tuán)結(jié)大街、建設(shè)大街改造，加快市博物館、生活垃圾備用填埋場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施白馬河綜合整治，加快順德路東片區(qū)、育英街片區(qū)等棚戶區(qū)改造，妥善解決居民安置問題。啟動(dòng)邢臺(tái)市智慧城市建設(shè)。二是提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。學(xué)習(xí)寧晉等地違法占地整治經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹《國(guó)土法》，徹底完成國(guó)家土地例行督察整改任務(wù)。對(duì)各縣(市、區(qū))土地指標(biāo)使用情況進(jìn)行清查，提高土地要素使用效率。注重內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化“里子”意識(shí)，向管理要效益、要水平。出臺(tái)《邢臺(tái)市全面提升縣城建設(shè)層次和水平工作方案》，啟動(dòng)縣城“擴(kuò)容升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)縣城交通、城管、交管、天網(wǎng)工程等整合共享，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和綜合信息平臺(tái)。推廣任縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處置經(jīng)驗(yàn)，南和通過國(guó)家園林縣城驗(yàn)收。加強(qiáng)新增補(bǔ)24個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)管理，開工滏陽“三鎮(zhèn)”醫(yī)院、道路、科技企業(yè)孵化器等15個(gè)項(xiàng)目。三是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取京九客專南延到邢臺(tái)境內(nèi)；搬遷長(zhǎng)途客運(yùn)站，建設(shè)高鐵綜合樞紐；力爭(zhēng)邢臺(tái)機(jī)場(chǎng)改造、邢和鐵路項(xiàng)目開工，抓好邢石大道、308國(guó)道北段、邢左線、京港澳高速連接線等12條線路建設(shè)改造，加快邢汾高速大峽谷旅游連接線等項(xiàng)目前期，謀劃軌道交通等大容量公共交通項(xiàng)目。保障特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目順利建設(shè)。提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用長(zhǎng)江水、黃河水、水庫(kù)水和中水，做好邢臺(tái)水文章。省級(jí)園區(qū)達(dá)到“十一通一平”，市級(jí)園區(qū)達(dá)到“八通一平”。(七)進(jìn)一步改善民生、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力保障群眾的基本生活條件。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.9萬人(次)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90以上。推廣巨鹿“醫(yī)養(yǎng)一體、兩院融合”模式。擴(kuò)大貧困家庭大學(xué)生資助面。市救助站完成擴(kuò)建，市兒童福利院投入使用。扎實(shí)推進(jìn)保障房建設(shè)，開工1.93萬套、竣工1.5萬套，完成省下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)。解決41.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。鋪設(shè)供暖管網(wǎng)復(fù)線5.1公里，進(jìn)一步提高供熱水平。“三級(jí)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，徹底解決個(gè)別農(nóng)村、社區(qū)無活動(dòng)場(chǎng)所或不能正常服務(wù)群眾問題。二是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。改造建設(shè)學(xué)校150所，新增標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)100所，加快建設(shè)技師學(xué)院現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教園區(qū)，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。邢臺(tái)醫(yī)專晉升河北護(hù)理學(xué)院工作實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，皇寺校區(qū)老年養(yǎng)護(hù)中心投用。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)、中醫(yī)院遷建、三院改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，完善提升縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。辰光裝飾城完成設(shè)施驗(yàn)收移交和恢復(fù)體育功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)；加快解決運(yùn)動(dòng)員入學(xué)難、安置難等實(shí)際問題；舉辦市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)，全面鋪開《邢臺(tái)市志》編纂工作，搞好修志編鑒和方志資源挖掘利用。三是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。學(xué)習(xí)新河“邀請(qǐng)省市專家參與季排查制度”做法，抓好安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生。深入開展食品藥品隱患排查和專項(xiàng)整治，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校食品供應(yīng)專項(xiàng)治理。強(qiáng)化金融監(jiān)管，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資。推廣大曹莊“一村一圖一戶一情”平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理，依法加強(qiáng)信訪工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，大力開展雙擁共建活動(dòng)，切實(shí)提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平。民族宗教、外事僑務(wù)、老齡婦幼、人口計(jì)生、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、應(yīng)急管理、郵政通信、檔案等工作取得新進(jìn)步。高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各位代表，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高生活水平，是政府義不容辭的責(zé)任。今年將精心辦好一批民生實(shí)事：①治理“四河”。按照“十化”標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)市區(qū)牛尾河、小黃河、茶棚溝、圍寨河綜合治理，力爭(zhēng)一年還清、兩年建成、三年完善。②整治市區(qū)小街巷。改造西門里街中段、擁軍街、石油巷等17條街道路燈，對(duì)永祥街、新東街等10條街道進(jìn)行治理。③改善公共廁所條件。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)公共廁所，新建改建100座，提升保潔服務(wù)水平。④共建優(yōu)質(zhì)中小學(xué)。引進(jìn)名校教育資源，合作建設(shè)北京師范大學(xué)邢臺(tái)附屬學(xué)校、北京第二外國(guó)語學(xué)院邢臺(tái)外國(guó)語學(xué)校。⑤建設(shè)基礎(chǔ)教育城域網(wǎng)。主城區(qū)建成投用，“一城五星”和寧晉、柏鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。⑥提升養(yǎng)老水平。建設(shè)農(nóng)村互助幸福院553個(gè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心13個(gè)、計(jì)生養(yǎng)老家園20個(gè)，五保集中供養(yǎng)能力達(dá)到70以上。⑦拓展物業(yè)服務(wù)。在去年基礎(chǔ)上，再拓展100個(gè)居民小區(qū)，提升物業(yè)服務(wù)水平。⑧開展“交通秩序整治年”。優(yōu)化交通組織，完善交通設(shè)施，開展交通違法行為專項(xiàng)整治，市區(qū)達(dá)到交通秩序管理二等水平。⑨完善體育健身設(shè)施。開工建設(shè)市水上運(yùn)動(dòng)中心和2個(gè)省級(jí)體育公園，建設(shè)和完善縣級(jí)全民健身場(chǎng)館10個(gè)，在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)社區(qū)、600個(gè)村修建健身場(chǎng)地，在40個(gè)公園、廣場(chǎng)、游園開辟健身區(qū)。⑩文化惠民。舉辦百場(chǎng)文化惠民演出、百支群眾舞蹈隊(duì)大展示、百名文藝工作者下基層活動(dòng)。?延伸金融服務(wù)。POS機(jī)等銀行服務(wù)終端實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，方便村民辦理小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。?農(nóng)村清潔能源利用。推廣1600戶農(nóng)村沼氣、4.5萬戶清潔燃燒爐具以及多種清潔能源替代模式。?建設(shè)“農(nóng)民工之家”。組織建筑領(lǐng)域開發(fā)單位、建設(shè)單位和施工隊(duì)伍100家以上，開展技能培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)各位代表、同志們，綜合分析內(nèi)外形勢(shì)，2015年邢臺(tái)比2014年面臨的困難會(huì)更多、任務(wù)更艱巨、情況更復(fù)雜，而能否做好今年的工作，又攸關(guān)“十二五”規(guī)劃的完成，攸關(guān)本屆政府既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，攸關(guān)邢臺(tái)全面小康社會(huì)的建設(shè)。必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在以下三方面起帶頭作用。(一)帶頭全面深化改革。邢臺(tái)是在改革開放中快速發(fā)展起來的，也是在改革開放的推進(jìn)中同其它地區(qū)拉開距離的。在當(dāng)前深化改革新的歷史機(jī)遇面前，政府的態(tài)度至關(guān)重要，決定著當(dāng)前和未來的發(fā)展速度和質(zhì)量。一要不斷加深對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。時(shí)刻牢記改革是新的偉大革命，是當(dāng)代最鮮明特色，是決定命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是趕上時(shí)代的重要法寶。二要做改革的最堅(jiān)定擁護(hù)者、執(zhí)行者。改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，就是解決政府越位、缺位、錯(cuò)位問題，就是政府被改革。面對(duì)利益調(diào)整，要自覺做到個(gè)人利益服從集體利益、部門利益服從全局利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不喊空口號(hào)，不作旁觀者，不搞中梗阻，不能“大撒手”。三要讓改革紅利盡快惠及邢臺(tái)群眾。改革怎么樣，群眾說了算。對(duì)上級(jí)的改革措施要即知即行，防止拖延遲滯；要不折不扣，防止缺斤短兩；要上下貫通，防止銜接不暢；要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止一放了之、放了接不住、重放輕管等。總之，要讓人民群眾和市場(chǎng)主體受到尊重，感到便利，降低成本，看到進(jìn)步。(二)帶頭全面推進(jìn)依法治市。市委八屆六次全會(huì)確定全面推進(jìn)法治邢臺(tái)建設(shè)，這是落實(shí)中央十八屆四中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)決定的重大舉措。法治政府建設(shè)是依法治市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須走在前面。一要堅(jiān)持依法決策。增強(qiáng)法制觀念，養(yǎng)成法治思維，堅(jiān)持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，健全政府參事、法律顧問制度，建立決策事項(xiàng)備案和決策責(zé)任終身追究制度，提高決策的法治化水平。二要堅(jiān)持依法行政。明確權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，做到制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。三要自覺接受監(jiān)督。以公開為常態(tài)，以不公開為例外，堅(jiān)決推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、輿論和社會(huì)監(jiān)督，消除權(quán)力尋租的空間，讓政府權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。(三)帶頭全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是做好政府各項(xiàng)工作的根本保證。一是市政府黨組要嚴(yán)格按照黨章要求，在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，謀劃大局，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。要強(qiáng)化黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，適應(yīng)黨建新常態(tài)。要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，干凈干事干成事，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是政府系統(tǒng)廣大黨員干部，要帶頭遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央、省委、市委保持高度一致，在克難攻堅(jiān)、推進(jìn)邢臺(tái)發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮模范帶頭作用。三是各級(jí)政府及部門要進(jìn)一步鞏固和拓展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育實(shí)踐活動(dòng)和大討論活動(dòng)成果，把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)貫穿落實(shí)全過程。各位代表!時(shí)代的號(hào)角催人奮進(jìn)，邢臺(tái)的崛起任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑∥⑹≌椭泄残吓_(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)韌不拔的信念、只爭(zhēng)朝夕的精神，萬眾一心、開拓進(jìn)取，為建設(shè)全面小康的邢臺(tái)、富裕殷實(shí)的邢臺(tái)、山清水秀的邢臺(tái)而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157362.html