平頂山市政府網|2015年平頂山市政府工作報告（全文）
——2015年1月21日在平頂山市第十屆人民代表大會第二次會議上市長張國偉各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。一、2014年工作回顧2014年，是本屆政府依法履職的第一年，也是我市發展極為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和建市以來最嚴重旱情，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞調整結構、加快轉型這條主線，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，著力推進轉型提速、發展提質、環境提優、幸福提升，全市經濟呈現平穩回升態勢，基本完成了市十屆人大一次會議確定的目標任務。初步預計，全年生產總值增長8；公共財政預算收入增長9.2；固定資產投資增長17.5；社會消費品零售總額增長12.8；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7和9.8。一年來，我們主要做了以下工作：(一)全力以赴穩增長、促回升。面對經濟下行的巨大壓力，把穩增長擺到更加突出的位置，綜合施策，科學應對，初步遏制了經濟下滑勢頭。預計生產總值增速比2013年回升1.8個百分點。把穩定工業經濟運行作為首要任務，持續深化企業大服務專項行動，加大對企業支持力度，加強經濟運行調節，每季度與平煤神馬集團等重點企業召開一次聯席會，協調解決存在的困難和問題。成立化工、電氣裝備等9個產業協會，促進企業抱團發展、共渡難關。通過一系列舉措，有力扭轉了工業經濟震蕩下滑的局面，預計規模以上工業增加值增長10.5。把加強項目建設作為關鍵舉措，大力實施項目工作法，實行重大項目模擬審批制度，15個特別重大項目分別成立指揮部，定期召開協調推進會。重點項目完成投資660億元，為年度計劃的110。把強化要素保障作為有力支撐，積極搭建銀企合作平臺，加大金融對地方經濟的支持，金融機構新增貸款181.7億元、增長44.6。著力盤活存量用地，報批各類建設用地1.9萬畝。深入實施全民技能振興工程，完成職業技能培訓12.9萬人次。把優化發展環境作為堅強保障，出臺了優化經濟發展環境23條禁令，切實解決行政審批慢、“四亂”現象多、企業周邊環境差、政府執行力弱等問題。(二)積極主動調結構、轉方式。堅持優化存量、擴大增量、彌補短板，積極推進產業轉型升級。工業結構持續優化。出臺了培育壯大五大產業集群、推動結構優化升級的意見，規劃建設15個專業園區，加快發展戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，非煤產業比重提高2.5個百分點，六大高耗能行業比重下降3.4個百分點。產業集聚區發展水平不斷提升。完善考核評價辦法，開展觀摩點評活動，定期召開現場推進會，加快老城區工業企業“退城進園”，產業集聚區完成投資增長20，高于全市投資增速2.5個百分點；規模以上工業主營業務收入增長13。第三產業進一步壯大。出臺服務業發展三年行動計劃，實施服務業“62231”發展計劃；推進商務中心區和特色商業區建設，完成投資63.9億元，增長54.8；現代物流、文化旅游、金融保險等現代服務業加快發展。第三產業比重提高1.4個百分點。科技創新能力明顯增強。新增國家高新技術企業7家、省級工程技術研究中心7家，組建市級產業技術創新聯盟6個，智能隔離斷路器等一批關鍵技術取得突破性進展，平煤神馬集團高純度硅烷生產技術打破國外技術壟斷。國家高壓電器產品質量監督檢驗中心通過資質認定。國家能源高效清潔煉焦技術重點實驗室落戶我市。國家知識產權試點城市通過驗收。節能減排和生態建設成效顯著。實施藍天、碧水、鄉村清潔等工程，大氣污染綜合防治和農村環境連片整治扎實推進。湛河綜合治理全面開工，白鷺洲國家城市濕地公園提檔升級工程完工。林業生態建設不斷加強，新增綠地5萬平方米，造林11.1萬畝。萬元生產總值能耗下降11.8。(三)突出重點抓城建、強引領。進一步強化新型城鎮化的引領作用，出臺了科學推進新型城鎮化的實施意見，定期召開推進會，專題研究城建項目和城建系統改革等重點工作。全市城鎮化率達到49.4。規劃體系進一步完善。中心城市組團式發展總體規劃、城鄉一體化示范區核心區控制性詳細規劃、北部礦區綜合整治規劃等通過專家評審。城鎮基礎設施建設步伐加快。寶石快速通道基本建成，平郟快速通道加快推進，光明路北延、凌云路南延等工程完工，孟平鐵路復線等項目開工建設，鄭萬高鐵西線方案已經確定。城中村和舊城改造新開工238.4萬平方米，主體完工204.2萬平方米。31個中心鎮完成投資2.2億元，新增道路69.9公里。城市建管水平明顯提升。國家衛生城市創建通過評審正在公示，全國文明城市創建正式啟動，城市精細化管理不斷加強。探索實行城建項目市、區兩級分擔機制，制定了土地收儲實施意見和辦法，完成收儲4553.4畝，經營城市效果初步顯現。(四)毫不動搖惠“三農”、固根本。認真落實各項強農惠農富農政策，著力促進農業增效、農民增收、農村發展。抗旱保秋好于預期。面對罕見旱情，全市上下緊急動員，采取充分利用地表水、挖掘地下水、實施調水引水、開展城市節水等措施，不僅保障了城鄉生活用水，而且把農業生產因災害造成的損失降到了最低。秋糧雖減產37.8，但遠好于Ⅱ級干旱預警的預期。現代農業建設扎實推進。繼續實施高標準糧田“百千萬”建設工程和現代農業產業化集群培育工程，新增土地流轉面積10.7萬畝，新建高標準糧田15.1萬畝，新增省級以上龍頭企業7家、農民合作社584家。啟動實施都市生態農業工程。大力發展以畜牧養殖為龍頭的循環農業，新增循環畜牧企業73家，被評為省生態循環畜牧業示范市。農村生產生活條件不斷改善。新增耕地1.9萬畝、有效灌溉面積4.6萬畝。完成50座小型水庫除險加固，南水北調中線工程平頂山段順利通水。新建改建農村公路315公里，新解決25.6萬人飲水安全問題，又有5.1萬貧困人口脫貧。深化人地掛鉤試點，加大拆舊復耕力度，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序展開，新農村建設持續推進。(五)堅定不移促改革、擴開放。堅持把改革開放作為破解瓶頸制約、推動科學發展的重要舉措，強力推進。重點領域改革取得突破。出臺經濟體制改革實施方案，確定了第一批7個方面、26項重點改革事項。落實了高新區市級管理權限，實施石龍區區域代管共建。市級政府機構改革基本完成。行政審批制度改革持續深化，取消具有審批性質的管理事項89項、下放12項，對保留的審批事項實施流程再造，提高審批效率。出臺了深化科技體制改革的意見，實行科研經費“后補助”機制。財稅金融改革有序展開，下放部分市級稅收收入至市內三區，新引進金融機構2家。國企改革扎實推進，啟動中房公司、市自來水公司改制，星峰集團破產改制基本完成，國有商貿流通企業改革取得新進展。開放招商富有成效。完善招商引資工作推進機制，大力開展定向招商、專題招商和以商招商，成功舉辦第五屆“華合論壇”和中國不銹鋼行業大會，與美國貝爾優市建立友好交流城市關系。全年引進省外合作項目223個，實際到位省外資金增長17.7，利用外商直接投資增長20.8，出口總額增長61.4。非公有制經濟不斷壯大。積極推進工商登記制度改革，新登記各類企業、新增注冊資金分別增長90.4和143.4。大力實施非公有制企業成長工程，3家中小微企業在上海股權托管交易中心掛牌上市。預計非公有制經濟占比52，提升0.6個百分點。(六)千方百計保民生、增福祉。在財政支出壓力增大的情況下，財政用于民生支出150.7億元，比重占73.3，十項重點民生工程全面完成。就業再就業工作不斷加強。認真落實促進就業的政策措施，城鎮新增就業10.6萬人，農村勞動力轉移就業5.5萬人，失業人員再就業3.9萬人，“零就業家庭”保持動態為零。社會保障水平持續提高。城鄉居民醫療保險基本實現應保盡保，城鄉低保標準進一步提高，企業退休人員每人每月增加基本養老金198元，新開工各類保障性住房1.5萬套、基本建成1.2萬套,發放廉租住房補貼366萬元，完成歷史遺留問題房屋登記1.2萬套。社會事業全面進步。第二期學前教育三年行動計劃啟動實施，新建改擴建中小學71所。拓展基本藥物制度實施范圍，理順急救中心管理體制，醫療衛生服務體系更加健全。落實“單獨兩孩”生育政策，保持全國首批人口計生綜合改革示范市和創建幸福家庭活動試點市榮譽。文化惠民工程繼續實施，省級公共文化服務體系示范區創建扎實推進，市文廣新局被評為全國文化系統先進集體。大力開展全民健身運動，公共體育服務水平不斷提高。社會大局和諧穩定。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。創新群眾工作機制，積極排查化解各類矛盾。認真做好打擊和處置非法集資及投資擔保公司清理規范工作，最大限度地維護群眾利益，最大限度地維護社會穩定。健全安全生產長效機制，全面推行安全生產網格化管理和企業安全生產風險預控管理，安全生產形勢保持穩定。深入開展食品藥品安全專項整治，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。著力加強政府自身建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決“四風”問題，行政效能進一步提升。積極推進依法行政和服務型行政執法，不斷強化行政監察和審計監督，反腐倡廉工作取得新成效。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，城鄉文明程度明顯提升。國防教育、雙擁共建、人民防空工作深入開展，軍政軍民團結更加鞏固，駐平解放軍和武警部隊為地方建設做出新貢獻。完成第三次全國經濟普查任務。對臺、民族、宗教、史志、鹽業、氣象、地震、煙草、檔案、新聞出版、國家安全等工作都取得新成績。各位代表!2014年，我市各項工作在異常困難形勢下能取得新的進展，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協積極支持的結果，是全市上下團結拼搏的結果。回顧過去一年的工作，我們最感到欣慰的成績是，初步扭轉了近幾年經濟增速連續下滑的被動局面，經濟運行出現回升。最令人振奮的事情是，鄭萬高鐵經過矢志不渝的爭取，最終由東線方案調整為西線方案，并在城鄉一體化示范區(新區)和郟縣設站，必將極大提升我市交通區位優勢。最讓人難忘的場面是，面對旱魔，全市廣大干部群眾同心協力、眾志成城，打贏了抗旱減災這場硬仗。最感受深刻的體會是，改革、開放、創新是迎接挑戰、攻堅克難的最大法寶，只要敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，就能不斷把改革開放創新的紅利轉化為發展新動能和民生新福祉。最值得弘揚的精神是，困難面前勇于擔當，咬定青山不放松，鍥而不舍抓落實，使一批事關全局和長遠的大事難事最終辦成或取得突破性進展。成績來之不易，經驗彌足珍貴。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐平解放軍指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向關心、支持我市現代化建設的各界人士和國際友人、港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經濟增速位次靠后。生產總值增速雖有回升，但仍處于全省后列。二是結構性矛盾依然突出。現代服務業規模小，能源原材料工業占比高，戰略性新興產業和高技術產業薄弱，非公有制經濟發展相對滯后。三是經濟發展后勁不足。項目儲備不夠，投資總量依然偏低。四是各種風險隱患增多。民生改善任務仍很繁重，社會矛盾多樣多發，近期又出現了因非法集資所引發的不穩定因素。五是政府自身建設仍需加強。個別部門職能轉變不到位，一些干部思想觀念落后、改革開放意識不強、工作作風不實，缺乏面對落后的危機感、奮起直追的緊迫感、造福一方的責任感。對此，我們一定高度重視、認真解決，決不辜負全市人民的期望和重托!二、2015年工作總體要求和主要目標今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的特點，我市作為資源型城市，受到的沖擊更嚴重，穩增長調結構難度更大，但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟平穩回升的趨勢沒有改變，資源比較優勢依然明顯，傳統產業改造提升空間巨大，裝備制造、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業逐步崛起，現代服務業發展加快，新的經濟增長點正在形成。全國老工業基地調整改造規劃和資源型城市可持續發展規劃的深入實施，為我市爭取項目、調整轉型將提供更多支持。鄭萬高鐵、沙河復航、城市輕軌、孟平鐵路復線、大西環等重大基礎設施的規劃建設，也必將極大提升我市綜合競爭優勢。只要我們善于把握機遇、積極應對挑戰，就一定能在困難中爭取主動、放大優勢、贏得未來，讓平頂山經濟在新常態下邁上新臺階、實現新突破。政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省委、市委經濟工作會和市委八屆八次全會部署，主動適應經濟發展新常態，堅持轉中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，著力調整經濟結構，著力深化改革開放，著力強化創新驅動，著力夯實基礎支撐，著力化解各類風險，著力加強民生保障，持續推進轉型提速、發展提質、環境提優、幸福提升，努力在全面建成小康社會征程上邁出更加堅實的步伐。經濟社會發展的主要預期目標是:在優化結構、提高質量、改善環境的基礎上，生產總值增長8左右；公共財政預算收入增長9；全社會固定資產投資增長17；社會消費品零售總額增長13；進出口總值增長9；實際利用外商直接投資增長8；城鄉居民收入增長與經濟增長同步；居民消費價格漲幅控制在3左右；節能減排和環境質量改善完成省下達任務。實現上述要求和目標，我們必須主動適應經濟發展新常態，清醒認識增速換擋的必然性、結構調整的艱巨性、動力轉換的長期性，堅決破除資源過度依賴思想，堅決破除單純依賴傳統產業觀念，堅決破除經濟周期性變化依賴思維，堅決破除路徑依賴心態，更加注重經濟結構優化升級，更加注重加大改革創新力度，更加注重保障和改善民生，更加注重改進工作方式方法，按照經濟規律、自然規律和社會規律來謀劃發展、推動工作，真抓實干、奮力拼搏，努力開創各項工作新局面!三、2015年重點工作今年重點抓好九個方面的工作：(一)持續擴大有效需求，促進經濟平穩健康發展。充分發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和服務的保障作用，挖掘需求潛力，拓展需求空間，促進經濟平穩增長。科學推進新型城鎮化。認真落實科學推進新型城鎮化的實施意見，加快新型城鎮化進程，城鎮化率提高1.5個百分點。推進農業轉移人口市民化。落實戶籍制度改革政策，把市區和縣城作為承接農村人口轉移的主體，優先解決一批已進城就業定居的農民工落戶，成建制解決一批城中村居民轉戶，推動一批農村富余勞動力有序轉移，對未落戶的農業轉移人口建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制，切實保障進城農民原有權益，消除農民進城的后顧之憂。優化城市發展空間布局。健全空間規劃體系，圍繞“一點一線”，完成高鐵站及周邊規劃設計，開展城市輕軌沿線規劃設計，著力打造城市發展新的增長極。完成快速路網、地下空間開發利用等規劃編制，推進市縣“多規合一”。提高城鎮綜合承載能力。全面推進城鄉一體化示范區建設，抓好平安大道西延、平郟快速通道、平寶路改線、焦莊水廠等57個基礎設施項目建設，推進大西環和平葉快速通道前期工作，開工建設1所高中、1所初中和2所小學，加快華僑醫院等項目進度。積極推進城鄉一體化先行先試，努力在公共設施、公共服務等方面實現均等化。改造提升老城區，抓好南環路東西延、東環路南延、集中供熱管網擴建一期等47個基礎設施項目，完成鷹城廣場提檔升級、白鷺洲國家城市濕地公園改造，開工火車站區域綜合改造項目，加快湛南老工業區整體搬遷改造。統籌規劃建設城市公交、醫院、學校等公共服務設施，新增260臺新能源公交車。實施城市標準化管理，鞏固創衛成果，確保獲得國家衛生城市命名。啟動國家智慧城市試點申報工作。健全“雙違”整治長效機制。加強縣城和中心鎮建設，增強吸納承載能力。支持獨立工礦區改造搬遷試點建設。促進房地產市場健康發展。創新城建體制機制。以維護被征地群眾合法權益為根本，依法推進市政重點工程征地拆遷安置工作，并作為考核縣(市、區)干部和鄉(鎮、辦)主要領導的重要內容。以國開行、公積金貸款支持棚改項目為抓手，推進城建融資和土地收儲，完成土地收儲5500畝。積極融入省新型城鎮化發展基金，探索設立我市子基金。努力擴大投資需求。突出抓好320個市級重點項目建設，帶動全社會固定資產投資完成1450億元。其中，農業項目26個，年度投資32.7億元。重點抓好康龍現代農業示范園區、舞鋼瑞祥糞污處理沼氣提純工程等項目。工業項目144個，年度投資271億元。重點抓好平煤神馬集團己二酸己內酰胺一期、力帆樹民摩托車及電動車工業園、中材環保高端環保裝備產業化等項目。服務業項目58個，年度投資104.5億元。重點抓好應山主題公園、市現代物流產業園一期、寶鋼裝配式綠色建筑產業園等項目。交通項目11個，年度投資38.5億元。重點抓好鄭萬高鐵平頂山段、孟平鐵路復線電氣化改造、沙河復航平頂山段等項目。城建項目69個，年度投資144.4億元。重點抓好湛河綜合治理、東王營安置小區等項目。社會事業項目12個，年度投資9億元。重點抓好礦山醫療救助中心綜合樓、市四十一中異地重建等項目。同時，搶抓國家在鐵路、水利、農村公路、保障性安居工程等領域擴大投資的機遇，抓緊謀劃上報一批重大項目，爭取列入國家、省計劃盤子。落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，著力在基礎設施和社會事業等領域引進社會資本參與建設和經營。積極擴大消費需求。進一步提高中低收入居民收入，調整機關事業單位人員工資，多渠道增加農民收入，提升消費能力。加強與國家養老健康、信息、旅游、住房、節能環保、教育文化等6大領域消費工程銜接，抓好農村超市、城市便民連鎖網店、電子商務公共服務平臺建設，加快培育新的消費增長點。大力優化消費環境，整頓和規范市場秩序，依法維護消費者權益。持續深化企業服務。健全企業服務長效機制，重點解決制約企業發展的“卡脖子”問題。深入推進銀企合作、中小企業金融超市、金融服務進產業集聚區等活動，開展中小企業房產、地產確權頒證專項行動，規范完善擔保服務體系，著力解決中小企業融資難問題。規范行業協會涉企收費，有償中介服務引入競爭機制。實施建設用地指標差異化、精細化管理，保障重點項目用地需求。(二)持續調整產業結構，加快產業轉型升級步伐。把握產業發展規律，推動工業、服務業協調發展，促進產業融合發展，向結構調整要增長、要質量、要效益。推動工業轉型發展。進一步擴大優質增量、調整優化存量，加快構建以戰略性新興產業為引領、傳統優勢產業活力凸顯的現代工業發展新格局。改造提升傳統產業。綜合運用退城進園、承接轉移、延伸鏈條等手段，加快對能源、化工、冶金、建材等傳統優勢產業進行“脫胎換骨式”改造，重點抓好平煤神馬集團22萬噸燒堿異地搬遷、天宏公司120萬噸焦化異地搬遷、平煤神馬集團100兆瓦光伏發電等項目建設，加快建設國家重要的新型能源化工基地。發揮舞鋼公司產業和技術優勢，加快技術創新和裝備升級。大力發展輕工食品、紡織服裝等產業，主動和行業龍頭企業對接合作，走深加工、高端化路子，提高產品質量和檔次。培育壯大戰略性新興產業和高成長性制造業。依托平高集團、隆鑫機車、平煤機等企業，培育壯大裝備制造產業，重點抓好平新機電裝備產業園、隆鑫機車產業園、正合汽配產業園、南車集團高端礦用設備等項目建設，加快建設國家重要的現代裝備研發制造基地。依托圣光集團、河南真實生物科技、佳瑞高科等企業，培育壯大生物醫藥產業，重點抓好國際醫療器械孵化園、FNC抗艾滋病毒新藥研發推廣、國內培南類抗生素研發生產基地等項目建設。依托中興科技、堯谷光電、東陸高科等企業，培育壯大電子信息產業，重點抓好中興通訊手機及配件產業園、堯谷光電觸控顯示模組等項目建設。依托寶豐翔隆等企業，培育壯大不銹鋼產業，重點抓好翔隆不銹鋼150萬噸板材等項目建設。加快產業集聚集群發展。以晉星升級為目標，編制完善產業集聚區產業發展規劃，實現管理體制、規模水平、招商引資、綜合配套功能的完善和提升。年度完成投資650億元，增長17以上；主營業務收入突破1000億元，增長10以上；6家產業集聚區達到一星標準、3家達到門檻標準，爭創國家、省經濟技術開發區或高新技術開發區。把培育壯大五大產業集群擺在更加突出位置，加快編制化工等專業園區產業發展規劃，推動同類和關聯項目集中布局，逐步在各縣(市、區)形成一批擁有2家以上行業龍頭企業、20家以上關聯配套企業，主營業務收入過百億的特色產業集群。加快發展服務業。以實施服務業“62231”發展計劃為抓手，持續抓好文化旅游、現代物流、金融保險、現代商貿、信息服務、養老和健康服務等六大主導產業，確保服務業增加值增長8以上。突出龍頭帶動。重點支持20家骨干企業，加快培育一批具有較強市場影響力的知名服務品牌。突出發展旅游業，編制城市旅游等3個規劃，加快大香山風景名勝區、舞鋼龍鳳湖度假區等重點景區建設，力爭2家景區晉升4A級景區、3家晉升3A級景區，努力建設海內外知名的旅游目的地。強化項目支撐。滾動扶持30個市場潛力大、經濟效益好、帶動能力強的項目，推進G311國道改線、堯山-大佛景區大型停車場等項目建設，建成義烏國際商貿城等項目，加快紅星美凱龍、蘇寧廣場等項目前期工作。狠抓載體建設。大力推進商務中心區和特色商業區建設，健全“兩區”工作機構和推進機制，完成投資70億元。爭取2個特色商業區進入全省前40名，市商務中心區進入全省前30名。扶持培育10個有一定基礎的特色園區。推動中興會展園盡快落地。規劃建設區域性養老健康產業發展示范園區，鼓勵圣光集團發展健康養老產業。加大政策支持。落實支持服務業發展各項措施，全面清理限制性規定，降低醫療衛生、教育培訓等領域準入門檻，擴大購買社會服務規模。促進產業融合發展。順應制造業發展從硬件向軟件、解決方案等無形服務轉變的趨勢，鼓勵引導制造業服務化，推動其向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣和系統集成等方面延伸。用信息技術改造提升傳統產業，促進云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，加快生產設備數字化改造，推動信息技術在現代物流、工業設計等服務業領域廣泛應用。(三)持續發展現代農業，鞏固“三農”基礎地位。深入推進種植規模化、養殖標準化、經營產業化、生產機械化和美麗鄉村建設，促進農業發展方式轉變。大力發展現代農業。持續實施高標準糧田“百千萬”建設工程和糧食高產創建，新建高標準糧田13萬畝。積極發展家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體，新增市級以上龍頭企業20家、農民合作社300家、家庭農場100家，培育1~2個示范性產業化集群。研究出臺以畜牧業為龍頭、農牧結合的現代生態循環農業試驗區建設實施意見，支持建立循環農業研究院和試驗室，整合各項農業投入向循環農業傾斜。發展鄉村休閑旅游和城市近郊都市生態農業，努力打造2~3個都市生態農業示范園區。推進“鷹城農業”品牌建設。加快投融資平臺、農產品追溯平臺和電子商務平臺建設。加強農業基礎能力建設。抓好應急水源、病險水庫除險加固、北汝河河道治理、昭平臺灌區續建、南水北調配套等重點水利工程建設。加快農業科技創新和重大技術推廣，支持市農科院省韭菜工程技術研究中心、博士后研發基地建設。抓好農網改造升級工程和農村低電壓治理。加強氣象現代化建設，建好氣象科技園。提升農業機械化水平，新增農機總動力5萬千瓦。不斷深化農村改革。規范引導農村土地經營權有序流轉，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，完成農村宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作，探索建立農村宅基地有償退出機制。支持畜牧合作總社發展壯大。創新供銷社組織體系和服務機制。鼓勵設立財政參股、控股的混合所有制涉農擔保公司。建立農村產權交易市場，探索建立農村土地信托中心。加強對小農水項目投入績效評估，完成國家級小型水利工程管護改革試點。分類推進新農村建設。完善提升新農村建設規劃，重點支持規模較大、基礎設施完善的67個中心村和與66個人地掛鉤試點不重疊的村加快建設，力爭在引導入住、拆舊復耕上取得突破。加強農村基礎設施建設，新改建干線公路131公里、農村公路490公里，改造橋梁5310延米，再解決28.4萬農村居民和5萬農村師生飲水安全問題。深入開展改善農村人居環境活動，建設美麗鄉村。(四)持續完善創新體系，增強創新驅動發展能力。緊緊抓住科技與經濟緊密結合這個核心，加快推進以科技創新為重點的全面創新。加強科技創新。集中市級財政科研經費，設立1000萬元科技創新重大專項資金，支持企業發展高新技術。強化企業創新主體地位，創建省級工程技術中心3家、市級研發中心20家、產業創新聯盟5個。推進企業與國內外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作，引進或共建一批創新平臺。鼓勵企業通過海外并購、設立研發中心、購買專利技術增強創新能力，支持平煤神馬集團組建煉焦煤資源利用國家工程技術研究中心，推動平煤神馬集團進入國家自主創新領軍企業試點。實施百項成果轉化工程，優選能夠顯著促進我市轉型發展的重大科技成果100項，推動創新成果向現實生產力轉化。實施科技培育孵化工程，支持尼龍化工、高壓電氣等優勢產業技術創新，培育國家級高新技術企業5家。積極創建國家知識產權示范市和科技進步先進市。加強商業模式創新。研究制定支持商業模式創新的政策措施，鼓勵企業探索形式多樣、市場接受的新型商業模式。把發展電子商務作為事關全局和長遠的戰略重點，推動與國內知名電商企業戰略合作，加強電子商務平臺、云計算中心建設，支持企業搭建電子商務集聚平臺，開展電子商務示范企業創建活動。大力發展平臺經濟，推進大宗商品交易，促進有形市場與無形市場融合發展，線上交易與線下交易同步推進。加強創新創業人才培養引進。深入實施全民技能振興工程和技能人才回歸工程，完成各類職業技能培訓14萬人次。積極引進國內外創新人才，健全培養選拔、流動配置、激勵保障等機制，培育市級科技創新杰出人才和創新型科技團隊。(五)持續建設文化強市，推動文化大發展大繁榮。挖掘文化資源優勢，加快文化改革發展，進一步提升文化軟實力。大力繁榮文化事業。深入開展省級公共文化服務體系示范區創建，實施舞臺藝術送農民、廣播電視戶戶通、“三館一站”免費開放等文化惠民工程，組織開展好各類群眾性文化活動。加強文化遺產保護，推進汝官窯遺址博物館展示廳建設和應國墓地保護利用工作。做好省級全民健身示范城市創建工作，積極承辦各類賽事，籌辦好市九運會暨第三屆全民健身大會。加快發展文化產業。認真落實重點文化產業園區和企業發展實施意見，推進文化與旅游融合發展，加快山頂公園、礦山遺址公園、寶豐文化創意產業園、郟縣三蘇文化產業園等項目建設，培育壯大工藝美術、魔術演藝、文化旅游等特色產業，著力打造一部魔術舞臺情景劇。深化文化體制改革。深入推進國有經營性文化單位轉企改制，完善電臺、電視臺合并和縣(市、區)文化、廣電、新聞出版三局合一后的管理機制。開展基層綜合性文化服務中心建設試點。完成市廣電傳媒集團平臺搭建工作。加強精神文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化道德建設、誠信建設、法制建設和服務型機關建設。以創建全國文明城市為目標，廣泛開展各類創建活動，完善志愿者服務體制機制，加強未成年人思想道德建設，提高城市文明程度。(六)持續建設生態文明，著力打造美麗鷹城。大力推進節能減排和環境保護，努力使鷹城的天更藍、地更綠、水更凈。加大污染防治力度。繼續實施藍天工程，加快火電、鋼鐵、水泥行業脫硫脫硝改造、燃煤鍋爐和機動車尾氣治理，抓好城市建筑工地、城鄉道路揚塵防治，做好農村面源污染治理和秸稈禁燒工作。全面推動水污染防治，加強白龜湖上游入湖河流綠化治理，推進新污水處理廠建設及老廠升級改造，完善城市污水收集系統。加大環保監察力度，嚴厲打擊環境違法行為。強化能源資源節約集約利用。深入開展工業能效對標達標活動，加強大型公共建筑節能監管平臺建設，抓好節約型公共機構示范單位創建，推進能源管理體系和重點用能單位在線監測，爭取建設省級城市能源資源計量中心。加快實施節能環保技術裝備產業化示范工程，做好工業鍋爐窯爐、余熱余壓利用等節能技術改造，大力發展風電等清潔能源，積極開展清潔生產、再生資源回收和綜合利用，提高能源資源利用效率。加強生態系統建設和修復。堅持最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，加快白龜湖國家濕地公園規劃建設，推進煤礦沉陷區治理和工礦廢棄地整治。繼續實施林業生態建設提升工程，抓好生態廊道網絡、“百千萬”防護林、城鎮社區綠化美化等八大林業工程，完成造林5.3萬畝。構建生態文明建設長效機制。完善能源消費和重點污染物排放總量預算管理制度，健全生態環境補償、環境損害鑒定評估和責任追究等機制，實施節能量、排污權、碳排放權、水權交易制度。(七)持續深化改革攻堅，健全科學發展體制機制。堅持“一跟進、兩聚焦”，立足實際大膽實踐，著力在重要領域和關鍵環節取得新突破。深化行政體制改革。全面完成市縣政府機構改革和交通運輸執法體制改革。理順城鄉一體化示范區、化工產業集聚區管理體制機制。繼續取消、下放市級行政審批事項，全部取消非行政許可審批，減少前置審批，積極推行模擬審批、網上審批等新模式。加快建立政府權力清單、責任清單，探索實行負面清單管理，開展產業集聚區投資準入負面清單管理模式試點。創新行政審批后續監管方式，強化事中事后監管。深化市場主體改革。加快推進平燃公司股權轉讓、自來水公司和中房平頂山公司股份制改革，完成污水處理廠經營模式改革，完成星峰集團破產掃尾工作。啟動國有資本投資公司和運營公司試點、職業經理人市場化選聘試點。大力發展混合所有制經濟，支持平煤神馬集團等國有企業控股參股民營企業改革，同時也鼓勵非公有制企業參與國企改革，允許非國有資本參股國有資本投資項目。鼓勵發電公司與本地企業開展直供電交易。深化財稅金融改革。全面貫徹落實新預算法。穩步推進擴大“營改增”試點、煤炭資源稅從價計征等稅制改革。針對生產經營和納稅額度不匹配的行業企業，加大稅務稽查力度，堵塞稅收征管漏洞。啟動涉企資金基金化改革試點，推進財政資金由無償投入向股權投資轉變。完善高新區、化工產業集聚區財稅征管體制。引導中小企業在資本市場直接融資，力爭10家以上企業在新三板或上海、天津股權交易機構掛牌上市。積極參與基礎設施、戰略性新興產業、現代服務業等省產業投資基金和創業投資基金，鼓勵保險資金參與我市發起設立的各類基金，支持市級投融資公司探索多元化融資模式。深化農村信用社改革，力爭1~2家縣級農信聯社達到籌建農商行標準，實現舞鋼、葉縣村鎮銀行開業。加強金融生態環境考核評價工作，積極防范和化解金融風險。深化醫藥衛生體制改革。全面推進縣級公立醫院綜合改革，深化基層醫療衛生機構改革，加快基本公共衛生服務均等化。開展城市區域和縣域醫療聯合體試點工作，提高醫療資源利用率。健全重特大疾病保障制度，全面實施城鎮居民大病保險。深入推進社會辦醫。深化土地管理制度改革。扎實推進工礦廢棄地復墾利用試點和人地掛鉤試點工作。深化國有建設用地有償使用改革，優化土地審批流程，著力解決批而未征、征而未供、供而未用等問題。同時，完成黨政機關公務用車制度改革，深化社會事業、住房公積金等領域改革，穩步推進鹽業體制改革。(八)持續強化開放招商，提升開放型經濟發展水平。發揮開放招商“一舉求多效”的綜合作用，推動全方位寬領域多層次開放。拓展開放領域。抓住國家放寬外商投資市場準入機遇，大力推動現代服務業、基礎設施、節能減排、現代農業等領域開放招商，在現代物流、文化旅游、醫療、教育等方面引進一批重大項目。堅持以臺灣和香港為重點，積極開展境外融資，吸引高端制造業轉移。創新招商方式。圍繞5大產業集群、9個省級產業集聚區和15個專業園區，充分發揮商會協會作用，大力開展精準招商、以商招商、產業鏈招商，力爭在化工、電氣裝備、不銹鋼制品、摩托機車、醫療器械、電子信息等產業取得突破性進展。繼續開展招商引資專項督察，提高招商實效。促進外貿出口。在提升電氣裝備、特種鋼材、尼龍化工、紡織品等出口優勢的同時，擴大高新技術、農副產品等出口份額，支持企業開展境外商標注冊、國際通行產品和體系認證。加強對外交流合作。鼓勵煤炭、鋼鐵、水泥等企業走出去，擴大生存空間，化解過剩產能。發展對外承包工程與勞務合作，支持優勢企業開展工程總承包。推進中德生態和環保合作試點項目，爭取與德國勞恩堡市簽署友好城市關系協議。優化開放軟環境。建立健全客商投資項目審批代理制，進一步提高投資貿易便利化水平，打造親商、安商、富商的良好環境，盡快完成由靠優惠政策招商向靠優質服務招商的戰略性轉變。(九)持續保障改善民生，努力構建和諧社會。繼續實施十項重點民生工程，讓人民群眾過上更好的生活。加強就業創業工作。重點抓好大學畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體就業，妥善解決結構性失業和化解產能過剩中下崗分流職工再就業等問題，城鎮新增就業6萬人以上，農村勞動力轉移就業5萬人。支持建設一批創業孵化示范園區，以創業促進就業。完善社會保障體系。繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金、優撫對象撫恤金和生活補助、城鄉低保補助水平，推進機關事業單位養老保險制度改革。擴大社會保障覆蓋范圍，試行“五保合一”經辦模式。適當提高農村五保供養標準，五保對象集中供養率提高到50以上。抓好農村敬老院建設。搞好醫療救助與新農合、城鎮居民醫保的制度銜接，完善醫療救助“一站式”即時結算服務。全面實施臨時救助制度，加強城鄉“愛心救助超市”建設。加快市兒童福利院、未成年人保護中心和夕陽紅老年公寓等項目建設。扎實推進保障性安居工程建設，新開工保障性住房1.45萬套，基本建成1.11萬套。加快老區建設，開展精準扶貧，再實現5萬貧困人口穩定脫貧。全面發展社會事業。深入實施第二個學前教育三年行動計劃；推動義務教育均衡發展，新建改擴建中小學23所；繼續實施職教攻堅二期工程，圍繞化工、裝備制造等產業，開設相關專業，加強校企合作，提升辦學水平；支持高等院校轉型發展。完善公共醫療衛生服務體系，加快市第一人民醫院新院區、第二人民醫院新病房綜合樓、中醫院新院區、傳染病醫院新病房樓等項目建設，啟動全市基層衛生云和市遠程醫學中心建設。積極開展全國幸福家庭創建試點工作，嚴格落實人口控制計劃。持續發展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業。加強和創新社會治理。切實做好打擊和處置非法集資及投資擔保公司清理規范工作，堅決守住不發生區域性風險的底線。積極排查化解社會矛盾，加強行政復議、行政調解和仲裁工作，落實依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解制度。加強公共安全管理和教育，組織開展各類突發事件應急處置演練。強化食品藥品安全和安全生產監管，完善企業安全生產風險預控管理體系，推進安全生產打非治違專項行動，構建隱患排查治理常態化工作機制，持續鞏固安全生產穩定局面。加強社區建設，提升管理服務水平。堅持依法治市，完成“六五”普法各項任務。加強社會治安綜合治理，建立“一村一警”長效機制，有效防范和化解各類矛盾和問題，確保社會和諧穩定。加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設，支持駐平解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，注重發揮社團作用。加強統計工作，搞好全國1人口抽樣調查。做好對臺、民族、宗教、史志、檔案、地震等工作。科學編制“十三五”規劃。廣泛吸收人大代表、政協委員等各界意見，用改革的精神、創新的理念和科學的方法，謀劃好重大基礎設施項目、重大經濟發展項目和重大民生工程項目，爭取一批重大項目列入國家和省規劃。各位代表!做好新常態下政府工作，必須持續強化責任意識，提升履職能力，弘揚務實作風，以建設法治政府和服務型政府為重點，切實加強自身建設。新的一年，各級政府要牢固樹立法治理念，健全依法決策機制，建立法律顧問制度，提升依法履職能力。加快轉變政府職能，整體推進服務型行政執法。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，虛心接受輿論監督和社會監督，切實推進政府信息公開，讓權力在陽光下運行。堅定不移推進反腐倡廉建設，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，做到有腐必懲、有貪必肅。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果，深入開展專題調研、現場辦公，強化督察、嚴格考核，推動各項工作落到實處。努力通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持!各位代表!職責所系，不容絲毫懈怠；重任在肩，更需策馬揚鞭。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以更大的責任擔當、更實的工作作風，凝神聚力、團結奮進，為加快建設資源型城市可持續發展示范區、全面建成小康社會而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157360.html