[2015年中衛(wèi)市政府工作報(bào)告]2015年中衛(wèi)市政府工作報(bào)告（全文）
——2015年1月30日在中衛(wèi)市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上代市長(zhǎng)萬(wàn)新恒各位代表：我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。2014年工作回顧2014年是中衛(wèi)建市十周年，也是開啟二次創(chuàng)業(yè)新征程之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重任，我們知難而進(jìn)，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，依法履職，較好地完成了市三屆人大二次會(huì)議確定的主要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值296.9億元，增長(zhǎng)5.4；地方公共財(cái)政預(yù)算收入19.5億元，增長(zhǎng)14；固定資產(chǎn)投資334億元，增長(zhǎng)5.5；社會(huì)消費(fèi)品零售總額56.7億元，增長(zhǎng)12.4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19931元，增長(zhǎng)8.2；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7403元，增長(zhǎng)10.8。一年來(lái)，重點(diǎn)抓了六方面工作：一、深化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)大對(duì)外開放。全面深化與港中旅合作，推動(dòng)沙坡頭景區(qū)公司向混合所有制和集團(tuán)化發(fā)展。采用“前店后廠”區(qū)域合作模式創(chuàng)建寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，美國(guó)亞馬遜AWS等世界云計(jì)算龍頭企業(yè)落戶中衛(wèi)。多渠道、寬領(lǐng)域開展選商引資，與中國(guó)移動(dòng)、協(xié)鑫集團(tuán)等56家企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，招商引資區(qū)外到位資金249.6億元。積極與北京、江蘇、重慶等發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，構(gòu)筑全方位、多層次對(duì)外開放新格局。創(chuàng)新體制機(jī)制。全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，深化生態(tài)文明體制，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)文化體制機(jī)制等改革創(chuàng)新。成立沙坡頭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，搭建旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。設(shè)立海興開發(fā)區(qū)，探索海原扶貧開發(fā)新模式。創(chuàng)新投融資體制，發(fā)行7億元旅游企業(yè)債券，吸引寬帶資本、協(xié)鑫集團(tuán)設(shè)立股權(quán)投資基金。成功引進(jìn)淘寶網(wǎng)、渤海商品交易所等電商平臺(tái)。成立寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。推行“計(jì)量到戶、計(jì)費(fèi)到戶”農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)登記，沙坡頭區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。優(yōu)化“兩優(yōu)”環(huán)境。加快推進(jìn)行政審批制度改革，出臺(tái)《中衛(wèi)市“兩優(yōu)”行政審批制度》，推行負(fù)面清單審批模式，審批主體由分散變集中，由多家審批變一家受理，審批事項(xiàng)由229項(xiàng)壓減到80項(xiàng)，減少65。市本級(jí)行政“零收費(fèi)”，為企業(yè)減負(fù)1880萬(wàn)元。實(shí)行“先證后照”，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，釋放市場(chǎng)活力，新登記注冊(cè)企業(yè)2489家，增長(zhǎng)86。設(shè)立總受理窗口，所有行政審批事項(xiàng)前臺(tái)集中受理、后臺(tái)并聯(lián)審批、事后加強(qiáng)監(jiān)管、一站限時(shí)5天辦結(jié)，共辦結(jié)審批事項(xiàng)12.8萬(wàn)件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率87.5，辦件及時(shí)率100，群眾滿意率99.5。二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。完善吸引物系統(tǒng)，推出旋翼機(jī)、房車、沙漠探險(xiǎn)等新產(chǎn)品，開發(fā)銀陽(yáng)光伏科技生態(tài)園、金沙島景觀提升、南長(zhǎng)灘黨項(xiàng)民俗村等一批獨(dú)具特色的旅游景點(diǎn)。完善綜合配套服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)沙坡頭水鎮(zhèn)和秀水島等旅游主題功能區(qū)建設(shè)。完善交通組織系統(tǒng)，組織9個(gè)重點(diǎn)客源城市包機(jī)89架次、專列32列次。啟動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和智慧旅游工程，不斷提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，沙坡頭景區(qū)游客井噴式增長(zhǎng)，十一爆滿。全年接待游客342萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入26.4億元，分別增長(zhǎng)31.2和24.9。中衛(wèi)被評(píng)為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。信息產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。加快推進(jìn)寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園及西部云基地規(guī)劃建設(shè)，云創(chuàng)公司為中國(guó)電信、奇虎360量身定制的數(shù)據(jù)中心主體工程已完工，西部云基地為亞馬遜代建的新一代數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)。中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)中心簽訂投資協(xié)議，中國(guó)聯(lián)通數(shù)據(jù)中心完成可研報(bào)告。編制中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)(網(wǎng)上絲綢之路)規(guī)劃方案，啟動(dòng)中航信集團(tuán)等央企災(zāi)備中心建設(shè)，國(guó)家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)備基地項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。北京與中衛(wèi)“前店后廠”骨干網(wǎng)絡(luò)通道系統(tǒng)完成測(cè)試。積極與華為、浪潮、美國(guó)ZT、戴爾等國(guó)內(nèi)外云計(jì)算企業(yè)對(duì)接，項(xiàng)目洽談進(jìn)展順利。實(shí)施光纖到戶工程，市區(qū)光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。現(xiàn)代物流業(yè)開創(chuàng)新局面。加強(qiáng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施中衛(wèi)鐵路“3213”規(guī)劃，干武鐵路開工建設(shè)，吳忠至中寧城際鐵路、太中銀鐵路增建二線等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)；中衛(wèi)、中寧黃河大橋竣工通車，海原至三河快速通道進(jìn)展順利。成功引進(jìn)中國(guó)物流集團(tuán)、中陜物流集團(tuán)建設(shè)中衛(wèi)、中寧兩個(gè)現(xiàn)代綜合物流園。中衛(wèi)西部貨物快運(yùn)中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，開通中衛(wèi)至玉門等3條貨物快運(yùn)環(huán)線。中寧陸路口岸與銀川綜合保稅區(qū)及天津港聯(lián)營(yíng)合作深入推進(jìn)。甘塘被國(guó)家發(fā)改委納入全國(guó)30個(gè)煤炭物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，中衛(wèi)交通及物流產(chǎn)業(yè)迎來(lái)歷史性機(jī)遇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。實(shí)施農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，建成設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，提質(zhì)增效示范園8個(gè)，試驗(yàn)示范瓜菜新品種30個(gè)。新增枸杞2.8萬(wàn)畝，建成優(yōu)質(zhì)硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)區(qū)40萬(wàn)畝。完成玉米、蔬菜、花卉制種5.3萬(wàn)畝。新建千頭奶(肉)牛養(yǎng)殖場(chǎng)23個(gè)，奶牛存欄4.7萬(wàn)頭、肉牛飼養(yǎng)量27.5萬(wàn)頭，分別增長(zhǎng)34.3、14.6。建成10萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，畝均節(jié)水560方，節(jié)水率65。流轉(zhuǎn)土地41.5萬(wàn)畝，464家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目34個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(zhǎng)35.3。糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值47.6億元，增長(zhǎng)5.8，一改近年來(lái)停滯不前的局面。新型工業(yè)取得新進(jìn)展。圍繞新能源、新材料、精細(xì)化工三大產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)中電投2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、興爾泰120萬(wàn)噸硝基復(fù)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)等18個(gè)重大項(xiàng)目，眾磊鑫180萬(wàn)噸釩鈦合金、重慶紫光一期5萬(wàn)噸蛋氨酸等行業(yè)領(lǐng)先項(xiàng)目建成投產(chǎn)。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)甘塘新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃編制，光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)1190兆瓦和1680兆瓦。針對(duì)工業(yè)下行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)十”包抓責(zé)任制，向困難企業(yè)派駐解困工作組，落實(shí)電力直接交易、差別化電價(jià)、路橋通行費(fèi)減征等扶持措施，協(xié)調(diào)解決天元錳業(yè)融資、土地和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等困難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)115家，實(shí)現(xiàn)增加值89.8億元，增長(zhǎng)2.7。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人居環(huán)境持續(xù)改善傾心打造城市。堅(jiān)持以綠為美、以水為源、以凈為榮、以適為宜、以人為本，實(shí)施沿黃景觀帶建設(shè)和城市街巷暢通、亮化、美化“四大工程”，建成十里水街和“大河之舞”主題文化公園。完成30個(gè)老舊小區(qū)91萬(wàn)平方米基礎(chǔ)設(shè)施、供熱計(jì)量及外墻保溫工程，改造城市棚戶區(qū)5155戶。開工建設(shè)南苑西路延伸段等8條城市道路，完成西二道巷等3條巷道改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。實(shí)施新老城區(qū)綠化改造工程，栽植喬灌木430萬(wàn)株、水生植物13萬(wàn)株，城市綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)36.6和37.9。老城區(qū)城中村及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。精心管理城市。出臺(tái)《中衛(wèi)市市容秩序管理辦法》，整治隨意擺攤和違法占道經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)市容秩序管理標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。啟動(dòng)市區(qū)靜態(tài)交通管理，建成智能停車場(chǎng)118個(gè)、人工停車場(chǎng)20個(gè)，劃定泊車位4360個(gè)。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，提升服務(wù)水平。創(chuàng)新城市管理模式，完善“以克論凈”深度保潔機(jī)制，城市保潔自覺機(jī)制全面建立，贏得國(guó)家住建部充分肯定，中衛(wèi)成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市和自治區(qū)衛(wèi)生城市。用心建設(shè)新農(nóng)村。編制完成《村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》及東園等5個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和57個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃。投資1.7億元，開工建設(shè)沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)、中寧縣石空鎮(zhèn)、海原縣李旺鎮(zhèn)等8個(gè)特色小城鎮(zhèn)和敬農(nóng)村等19個(gè)美麗村莊，改造農(nóng)村危房6161戶，建成農(nóng)村公路395公里。深入實(shí)施以鄉(xiāng)村主干道路為主的農(nóng)村環(huán)境大整治，拆除違章建筑和破舊房屋6671戶123萬(wàn)平方米，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)村道路標(biāo)志線和信號(hào)燈等，配套完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。四、持續(xù)改善民生，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定辦好民生實(shí)事。新增財(cái)力70、壓減公用經(jīng)費(fèi)5全部用于改善民生。市區(qū)公交全覆蓋、中小學(xué)冬季取暖等15件民生實(shí)事全部落實(shí)。寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，當(dāng)年招生355人。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，沙坡頭區(qū)、中寧縣通過自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。在全區(qū)率先開展科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金試點(diǎn)，獲得首批6000萬(wàn)元授信貸款。實(shí)施沙漠光伏生態(tài)旅游科技試驗(yàn)示范項(xiàng)目，建成光伏生態(tài)大棚8座。深入推進(jìn)文化惠民工程，完成黃河宮布展，建成杞鄉(xiāng)黃河體育中心和海原新圖書館。開展文化下鄉(xiāng)960場(chǎng)次，完成農(nóng)村數(shù)字電影放映7443場(chǎng)。成功舉辦環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽中衛(wèi)賽段、全國(guó)大漠健身運(yùn)動(dòng)大賽等活動(dòng)。組建新聞傳媒中心。深入開展核心價(jià)值觀“六進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施民風(fēng)建設(shè)“五大工程”，創(chuàng)建全國(guó)文明單位(村鎮(zhèn))7個(gè)，評(píng)選表彰“最美中衛(wèi)人”15名，重獎(jiǎng)了舍己救人的貴州籍農(nóng)民工徐傳紅等一批道德楷模，中衛(wèi)順利通過自治區(qū)文明城市驗(yàn)收。建成市人民醫(yī)院醫(yī)療中心和186所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策，人口出生率控制在12.48‰以內(nèi)。完善保障體系。實(shí)行公租房、廉租房并軌管理，建成各類保障性住房1.63萬(wàn)套。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)辦小企業(yè)460家，新增就業(yè)崗位4280個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.93。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新擴(kuò)建敬老院3所，新增床位370張。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)和公積金參保擴(kuò)面工程，推行醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算制度。大病醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、困難救助、重度殘疾人津貼等“兜底”政策全面落實(shí)。中衛(wèi)被確定為全國(guó)七星級(jí)慈善城市和全國(guó)社保卡綜合應(yīng)用試點(diǎn)示范城市。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。深入推進(jìn)百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，整合資金3.3億元，實(shí)施85個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)工程，17個(gè)貧困村基本脫貧，減少貧困人口2.3萬(wàn)人。建成生態(tài)移民住房1422套，搬遷安置1012戶4451人。有效解決沙坡頭移民區(qū)生產(chǎn)生活突出問題，改良生沙荒地3萬(wàn)畝，入欄基礎(chǔ)母羊4萬(wàn)只。協(xié)調(diào)華潤(rùn)集團(tuán)加大海原幫扶力度，開工建設(shè)華潤(rùn)草畜一體化、希望小鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)林等項(xiàng)目。為海興開發(fā)區(qū)量身定制19條優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)平安中衛(wèi)建設(shè)，進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入開展“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”“六項(xiàng)整治”等專項(xiàng)行動(dòng)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新建立醫(yī)療和交通事故賠償糾紛第三方調(diào)處機(jī)制和信訪工作“1 X”制度體系，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)信訪案件和輪班接訪制度，信訪人次同比下降42。實(shí)行餐飲服務(wù)食品安全無(wú)遺漏監(jiān)管，建成安全生產(chǎn)在線智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)，排查整改隱患6680條，整改率98，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。全面落實(shí)民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，狠抓宗教場(chǎng)所安全整治和宗教領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位2個(gè)、自治區(qū)級(jí)7個(gè)，成為民族團(tuán)結(jié)靚麗名片。五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，美麗中衛(wèi)建設(shè)加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、二干渠改線、農(nóng)村安全飲水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引入民間投資2.2億元建設(shè)峽門水庫(kù)，開創(chuàng)了民間資本進(jìn)入重大水利工程建設(shè)的先例。實(shí)施騰格里沙漠防沙治沙、南華山水源涵養(yǎng)林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、農(nóng)田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成造林28.3萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。南華山晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。加大環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，建立環(huán)境質(zhì)量量化控制體系，對(duì)19家企業(yè)實(shí)施環(huán)境在線監(jiān)測(cè)。成立中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。依法科學(xué)處置明盛染化環(huán)境污染敏感問題，果斷拆除廠房設(shè)備、截?cái)辔廴驹础?shí)施污染檢測(cè)、安全處理廢水、科學(xué)處置固廢、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，舉一反三，對(duì)154家工業(yè)企業(yè)開展拉網(wǎng)式環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，責(zé)令47家企業(yè)整改。狠抓節(jié)能減排降耗。全面開展用煤企業(yè)能源審計(jì)，對(duì)冶金等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行對(duì)標(biāo)管理。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)施新華冶煉尾氣余熱利用等6個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線8條，削減能源消費(fèi)量52萬(wàn)噸標(biāo)煤，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降9.8。優(yōu)化結(jié)構(gòu)減排、強(qiáng)化工程減排、狠抓管理減排，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量4項(xiàng)約束性指標(biāo)同比分別減少5.7、24.5、4.7、17.5，超額完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。六、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，政府效能不斷提升加快法治政府建設(shè)。出臺(tái)《中衛(wèi)市重大行政決策規(guī)則》，確保政府決策公開、透明。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議49件，當(dāng)年辦結(jié)率81.6，答復(fù)率100；政協(xié)委員提案160件，當(dāng)年辦結(jié)率92.5，答復(fù)率100。積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。扎實(shí)開展“六五”普法，實(shí)施公務(wù)員法律培訓(xùn)考試五年規(guī)劃，培訓(xùn)1.95萬(wàn)人次。堅(jiān)持依法行政，建立法律顧問制度，與市財(cái)政全額撥款單位簽訂顧問合同160份。積極開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，受理案件102件，全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在中衛(wèi)召開。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。大力開展“清廉中衛(wèi)”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”五不直接分管制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題及機(jī)關(guān)效能建設(shè)專項(xiàng)治理，停建各類樓堂館所，清理騰退辦公用房4.2萬(wàn)平方米，會(huì)議、文件分別同比減少35.7和33，“三公”經(jīng)費(fèi)同比壓縮22.5。規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)管理，推行預(yù)算控制價(jià)、標(biāo)書制作人、招標(biāo)人、項(xiàng)目建設(shè)單位“四分離”。實(shí)行公共資源集中陽(yáng)光交易，節(jié)約資金2.3億元。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，加大審計(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)持“零容忍”懲治腐敗，查辦違紀(jì)違法案件146件，給予黨政紀(jì)處分139人，收繳違紀(jì)資金395萬(wàn)元。強(qiáng)化政府效能建設(shè)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子整改“四風(fēng)”方面突出問題39項(xiàng)。召開市政府常務(wù)會(huì)議27次，督辦重點(diǎn)工作61項(xiàng)，研究決定重大事項(xiàng)189項(xiàng)。扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展、大干150天”活動(dòng)，建立市政府班子成員干事檔案，公開政府領(lǐng)導(dǎo)工作周志，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行廣場(chǎng)和媒體等多元化問政，通報(bào)了市環(huán)境保護(hù)局等3個(gè)單位不作為、慢作為、亂作為典型問題，對(duì)工作落實(shí)不力、作風(fēng)散漫的51名責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，撤并11個(gè)部門和事業(yè)單位，新組建5個(gè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。市長(zhǎng)信箱受理解決群眾訴求3175件，答復(fù)辦結(jié)率100。2014年全區(qū)群眾評(píng)議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)中衛(wèi)列五市第一。全民國(guó)防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役、防震減災(zāi)、人民防空、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、市志檔案、郵政通信、氣象服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。各位代表，過去一年，受外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行影響，加之我市部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑等多種因素疊加，我市實(shí)現(xiàn)5.4的經(jīng)濟(jì)增速，雖然低于10的年初預(yù)期目標(biāo)，但在轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能降耗、改善民生、改革創(chuàng)新等方面取得重大進(jìn)展，為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)、匯集了能量，成績(jī)難能可貴，實(shí)屬不易!這是自治區(qū)黨委、政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾真抓實(shí)干、共同努力的結(jié)果，是社會(huì)各界凝心聚力、和衷共濟(jì)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐衛(wèi)部隊(duì)、武警官兵，公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與中衛(wèi)發(fā)展的各界人士、企業(yè)家，表示崇高的敬意和衷心的感謝!過去一年，我市改革發(fā)展取得了一定成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不牢，制約發(fā)展的瓶頸還沒有有效解決；轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，倚重倚能局面尚未根本改變，企業(yè)面臨困難較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有待培育；山川發(fā)展不平衡，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，生態(tài)移民還存在一些后續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)任重而緊迫；發(fā)展中對(duì)環(huán)境保護(hù)有不到位的地方，監(jiān)管還存在漏洞，環(huán)保任務(wù)依然艱巨；全社會(huì)法治信仰和法律素養(yǎng)還不夠高，司法不公和違法行政問題仍時(shí)有發(fā)生，信訪矛盾糾紛在一些地方和領(lǐng)域比較突出；作風(fēng)建設(shè)成果還不夠穩(wěn)固，少數(shù)干部為政不為、作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象依然存在。我們將高度重視，對(duì)癥施策，切實(shí)加以改進(jìn)。2015年主要工作今年是轉(zhuǎn)型升級(jí)、二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、自治區(qū)黨委十一屆五次全會(huì)、自治區(qū)“兩會(huì)”及市委三屆五次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開放為動(dòng)力，以“四主一化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，以改善民生為根本目的，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治市，組織實(shí)施好“1746”工作計(jì)劃，加快建設(shè)開放中衛(wèi)、富裕中衛(wèi)、和諧中衛(wèi)、美麗中衛(wèi)。主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降7.7，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。按照市委工作部署，重點(diǎn)抓好六方面工作：一、積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)確把握全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞自治區(qū)對(duì)中衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力實(shí)施“四主一化”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。高起點(diǎn)編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整沙坡頭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)，加快旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和旅游新鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)。實(shí)施沙坡頭景區(qū)提升改造、騰格里沙漠濕地國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、沙坡頭水鎮(zhèn)、銀陽(yáng)光伏科技生態(tài)園等重點(diǎn)工程，提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)沙漠博物館、高墩湖養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、中寧中國(guó)枸杞文化產(chǎn)業(yè)園和海原天都山石窟等旅游開發(fā)項(xiàng)目，打造枸杞生態(tài)養(yǎng)生、黃河漂流、沙漠探險(xiǎn)、濕地休閑、回鄉(xiāng)風(fēng)情、登山攀巖等差異化旅游產(chǎn)品。開通“沙坡頭號(hào)”豪華旅游專列，構(gòu)建西部特色原生態(tài)旅游通道。建設(shè)智慧旅游數(shù)據(jù)庫(kù)和旅游平臺(tái)，促進(jìn)旅游與城市、旅游與文化深度融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)際影響力的旅游目的地，力爭(zhēng)接待游客人數(shù)和旅游總收入均增長(zhǎng)25以上。積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園及西部云基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)配套政策。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)亞馬遜AWS、云創(chuàng)公司2個(gè)新一代數(shù)據(jù)中心；開工建設(shè)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、央企災(zāi)備基地等數(shù)據(jù)中心；爭(zhēng)取微軟、華為等數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目簽約落地，力爭(zhēng)服務(wù)器規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)臺(tái)。加快中衛(wèi)—太原—北京、中衛(wèi)—西安—北京長(zhǎng)途網(wǎng)絡(luò)通道和2個(gè)110KV變電站等數(shù)據(jù)中心配套項(xiàng)目建設(shè)。加速4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程，擴(kuò)大信息消費(fèi)。啟動(dòng)“智慧產(chǎn)業(yè)城”項(xiàng)目，推進(jìn)與美國(guó)ZT、浪潮等配套龍頭企業(yè)務(wù)實(shí)合作。立足中關(guān)村西部云基地，依托中阿合作平臺(tái)，開創(chuàng)網(wǎng)上絲綢之路，為“一帶一路”開疆?dāng)U土、獨(dú)辟蹊徑，著力構(gòu)建云設(shè)施、云應(yīng)用、云服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)備基地。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快實(shí)施鐵路“3213”規(guī)劃，開工建設(shè)貨物快運(yùn)中心、物流中心、客運(yùn)中心，構(gòu)筑快速便捷物流通道。加快建設(shè)干武鐵路增建二線，推進(jìn)包蘭鐵路擴(kuò)能改造及中衛(wèi)火車站遷建、吳忠至中寧城際鐵路、烏瑪高速中衛(wèi)段、海原至三河快速通道、迎閆公路和廣申大道跨鐵立交橋等項(xiàng)目建設(shè)。加快中國(guó)物流中衛(wèi)物流園建設(shè)，開工建設(shè)甘塘煤炭物流園和寧夏星火國(guó)際物流園。大力發(fā)展通用航空，不斷拓展新航線。扎實(shí)推進(jìn)中寧陸路口岸與天津港、銀川綜合保稅區(qū)跨區(qū)域合作。大力發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、金融物流等，打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心。充分發(fā)揮歐亞大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑中阿陸上絲綢之路區(qū)域樞紐。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持走“一特三高”發(fā)展路子，做優(yōu)做強(qiáng)枸杞、硒砂瓜、蔬果、馬鈴薯和草畜等特色產(chǎn)業(yè)。新增枸杞5萬(wàn)畝，建成國(guó)家級(jí)綠色出口枸杞基地2萬(wàn)畝。完成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝，著力打造特色農(nóng)業(yè)示范基地。規(guī)劃都市工業(yè)園，重點(diǎn)扶持萬(wàn)齊、早康、夏華等一批重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)網(wǎng)商、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育市級(jí)示范合作社15家、家庭農(nóng)場(chǎng)5家。加快培育壯大四季鮮、枸杞交易城等大型綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，完善信息平臺(tái)、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量追溯和加工配送等設(shè)施，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5以上。著力推動(dòng)新型工業(yè)化。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快甘塘新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)單晶硅、多晶硅、電池組件、風(fēng)機(jī)制造、鋼構(gòu)制造等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目示范與應(yīng)用，打造中衛(wèi)新能源示范區(qū)。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)項(xiàng)目，加快中寧新材料基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端鋁材、鋁板帶箔、鋁合金等新材料。科學(xué)發(fā)展生物醫(yī)藥和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)重慶紫光二期5萬(wàn)噸蛋氨酸、鑫華威30萬(wàn)噸煉焦油、利安隆3000噸高分子抗氧化劑、蘇化集團(tuán)張家港基地遷移等項(xiàng)目建設(shè)。加快寧鋼與酒鋼合作，實(shí)現(xiàn)資源、資本、資金的優(yōu)化配置。出臺(tái)中衛(wèi)市企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助實(shí)施辦法，加大科技自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，全年專利申請(qǐng)量達(dá)到100項(xiàng)、授權(quán)量60項(xiàng)。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11以上。二、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁依托《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，精心謀劃事關(guān)中衛(wèi)發(fā)展的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目擴(kuò)投資、促發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。搶抓“一帶一路”“兩帶兩軸”、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、中央民族工作會(huì)議、自治區(qū)60大慶等重大機(jī)遇，科學(xué)編制好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量編制完成16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)保部對(duì)沙坡頭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)進(jìn)行調(diào)整，加快推進(jìn)沙坡頭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和網(wǎng)上絲綢之路項(xiàng)目前期工作，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，將西部云基地納入國(guó)家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局規(guī)劃。加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施包蘭鐵路擴(kuò)能改造、新一代數(shù)據(jù)中心、新能源發(fā)電等40個(gè)重點(diǎn)開工項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工率達(dá)95，完成投資300億元。加快推進(jìn)重慶長(zhǎng)壽化工氯丁橡膠、中化國(guó)際20萬(wàn)噸聚氨酯系列產(chǎn)品、協(xié)鑫集團(tuán)超高效單晶、太中銀鐵路復(fù)線等16個(gè)預(yù)開工項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)大柳樹水利樞紐、甘塘新能源產(chǎn)業(yè)示范基地等10個(gè)重大項(xiàng)目前期工作，力促取得突破性進(jìn)展。積極引進(jìn)招商項(xiàng)目。健全完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包抓重大招商項(xiàng)目、招商項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估、招商引資聯(lián)席會(huì)議等制度，形成市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頂層推動(dòng)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、縣(區(qū))部門協(xié)同推進(jìn)的招商引資新機(jī)制。繼續(xù)開展“6312”專題招商，修訂完善優(yōu)惠政策，緊盯新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)，多聯(lián)產(chǎn)耦合延伸，以增量保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以增量稀釋重工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以絲綢之路交通樞紐和中衛(wèi)中關(guān)村科技園為平臺(tái)，吸引外資和項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，變“招商引資”為“選商引資”。積極對(duì)接，力促江蘇悅達(dá)集團(tuán)、天士力集團(tuán)枸杞種植及深加工等55個(gè)洽談項(xiàng)目落地，年內(nèi)完成招商引資到位資金300億元。三、切實(shí)保障和改善民生，提升人民幸福指數(shù)民生連著民心，民心凝聚民力。從一件件具體事情做起，從一個(gè)個(gè)具體問題抓起，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)建成投入使用，積極籌建中阿科技大學(xué)。實(shí)施貧困家庭高中階段免費(fèi)教育，年內(nèi)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90以上。改造東臺(tái)學(xué)校等13個(gè)薄弱學(xué)校，完成黑林學(xué)校等7個(gè)體育場(chǎng)建設(shè)。沙坡頭區(qū)和中寧縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作力爭(zhēng)通過國(guó)家驗(yàn)收。繼續(xù)深化文化體制改革，完善四級(jí)公共文化服務(wù)體系，加大文藝精品創(chuàng)作扶持力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)非遺重點(diǎn)名錄項(xiàng)目，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。開展“文化下鄉(xiāng)”惠民演出800場(chǎng)、大型廣場(chǎng)文藝演出100場(chǎng)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心6個(gè)，村級(jí)健身廣場(chǎng)14個(gè)，放映農(nóng)村數(shù)字電影7000場(chǎng)次。實(shí)行體育場(chǎng)館分時(shí)段對(duì)市民開放，最大限度滿足市民健身需求。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開工建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心大樓。實(shí)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)，人口出生率控制在14.37‰以內(nèi)。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。全面完成“十二五”生態(tài)移民搬遷任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“四到”扶貧工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)，年內(nèi)完成30個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧銷號(hào)任務(wù)。對(duì)建檔立卡貧困人口分類制定幫扶措施，確保項(xiàng)目進(jìn)村到戶。加大貧困人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，采取企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)，財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)就業(yè)掛鉤，實(shí)現(xiàn)戶均有1名懂技術(shù)有特長(zhǎng)的勞動(dòng)力。做好駐村幫扶，拓寬社會(huì)幫扶，加強(qiáng)閩寧協(xié)作、華潤(rùn)集團(tuán)定點(diǎn)幫扶，以示范村、示范戶、專業(yè)合作社帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)幫助貧困地區(qū)走“造血式”發(fā)展路子，年內(nèi)減少貧困人口2.3萬(wàn)人。實(shí)施民生改善行動(dòng)計(jì)劃。辦好12件民生實(shí)事。啟動(dòng)西關(guān)新村等集中片區(qū)2220戶棚戶區(qū)改造工程，開工建設(shè)各類保障性住房1.05萬(wàn)套。實(shí)施老建筑外墻保溫改造120萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū)46個(gè)，引入專業(yè)公司規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。建設(shè)農(nóng)村老年幸福院56個(gè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)新模式。加強(qiáng)公積金歸集、擴(kuò)面工作。沙坡頭區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到115元。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，用兩年時(shí)間，解決海原縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21.8萬(wàn)人飲水問題。積極拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人。建設(shè)“六位一體”的法律援助工作機(jī)制和以三級(jí)分類實(shí)施的法律服務(wù)全覆蓋體系。創(chuàng)新社會(huì)治理體系。繼續(xù)深化“平安中衛(wèi)”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，集中開展禁毒、打擊侵財(cái)?shù)葘ｍ?xiàng)行動(dòng)，提升人民群眾安全感。堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、“五個(gè)全覆蓋”，及時(shí)排除安全生產(chǎn)隱患，推行第三方監(jiān)管機(jī)制，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整合監(jiān)管力量，下移監(jiān)管重心，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管和綜合化執(zhí)法，營(yíng)造健康安全市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)氣象、地震等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步完善信訪工作“1 X”制度體系，確保信訪秩序持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，承辦好甘肅、寧夏兩省區(qū)第九次宗教工作聯(lián)席會(huì)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，確保民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。四、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力打造美麗中衛(wèi)全面落實(shí)《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照副中心城市定位，突出“沙漠水城、花兒杞鄉(xiāng)、休閑中衛(wèi)”城市特色，以沙坡頭區(qū)為核心，以中寧縣和海原縣為兩翼，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，強(qiáng)化城市功能，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。讓城市更加宜居。精心籌備好全國(guó)城市建設(shè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面展示中衛(wèi)城市建設(shè)管理亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、悅達(dá)城市商貿(mào)綜合體、城市文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目，切實(shí)提升城市品位。新建、改造城市道路24條，加快市區(qū)第二水廠、海原第二污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“大河之舞”二期工程，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城森林公園，做精城市綠化、亮化、美化，打造“一街一品”“一街一景”，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。加快推進(jìn)城市“六創(chuàng)”，建成政務(wù)、生活、旅游等綜合性服務(wù)呼叫平臺(tái)，建設(shè)“智慧城市”。扎實(shí)推進(jìn)海原大縣城建設(shè)和中寧縣城新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)沙坡頭區(qū)與中寧縣相向發(fā)展，不斷提升沿黃城市的聚集承載力。讓農(nóng)村更加美麗。依托清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，編制完成《中衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》和《新農(nóng)村規(guī)劃》，實(shí)施美麗城鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)工程，打造沙坡頭區(qū)宣和、中寧縣大戰(zhàn)場(chǎng)、海原縣七營(yíng)等9個(gè)特色小城鎮(zhèn)和東園鎮(zhèn)史湖村等15個(gè)美麗村莊，改造農(nóng)村危房5000戶，逐步形成布局合理、特色鮮明、風(fēng)格迥異的村鎮(zhèn)體系。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，配套完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，農(nóng)村垃圾全部實(shí)現(xiàn)集中收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。讓環(huán)境更加宜人。實(shí)施美麗中衛(wèi)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快防沙治沙、南華山生態(tài)修復(fù)及水源地涵養(yǎng)林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，完成綠化造林22.5萬(wàn)畝。出臺(tái)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理辦法等10項(xiàng)環(huán)保制度，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理，33家化工企業(yè)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決淘汰一批高耗能、高污染企業(yè)生產(chǎn)線。采取第三方運(yùn)營(yíng)模式，提標(biāo)改造中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，對(duì)化工廢水進(jìn)行集中專業(yè)化處理，實(shí)現(xiàn)廢水全部達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施大氣環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和公開發(fā)布，建立健全查處環(huán)境違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善專家評(píng)審和公眾參與評(píng)審相結(jié)合的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，積極開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核。制定項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，凡國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄限制和禁止類項(xiàng)目堅(jiān)決不審批，對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保政策的項(xiàng)目不立項(xiàng)，為子孫后代保護(hù)好藍(lán)天白云、綠水青山。五、不斷深化改革開放，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)施改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，研究制訂一系列好政策、好機(jī)制、好制度，打造充滿活力、具有巨大吸引力、能夠不斷產(chǎn)生和造就千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。加快行政體制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化沙坡頭區(qū)、海興開發(fā)區(qū)、沙坡頭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“兩優(yōu)”行政審批制度常態(tài)化。大力推行網(wǎng)上審批、“一門受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、多證聯(lián)辦”等審批服務(wù)模式，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。建立非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，積極為企業(yè)提供保姆式服務(wù)。實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)制度，對(duì)破壞中衛(wèi)改革發(fā)展的人和事，一追到底，一查到底，全力打造在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，引導(dǎo)生產(chǎn)力在國(guó)土空間上合理布局。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理模式，合理劃分工業(yè)園區(qū)職能權(quán)限。建立社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制。加快電力改革，建立大用戶直購(gòu)電模式，建設(shè)中寧工業(yè)園區(qū)自備電廠和動(dòng)力電站，健全電力直接交易機(jī)制，完成110千伏以上工業(yè)企業(yè)納入電力需求管理平臺(tái)。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，探索校企人才互兼互聘機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革。探索建立第三方社會(huì)組織參與信訪矛盾糾紛化解機(jī)制。在天然氣、供熱等領(lǐng)域引入市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化。深化財(cái)稅金融改革。創(chuàng)新投融資體制，積極對(duì)接，探索設(shè)立中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)投資基金、新能源基金、旅游專項(xiàng)基金、枸杞等特色農(nóng)業(yè)基金，完善政府償貸資金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。支持建立資本交易中心，搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，支持企業(yè)通過債券市場(chǎng)、新三板等資本市場(chǎng)直接融資，促進(jìn)混合所有制、現(xiàn)代公司制企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)財(cái)政零基預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，建立非公共財(cái)政支出項(xiàng)目清單，做到科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。建立擔(dān)保體系，探索以土地收益作擔(dān)保進(jìn)行融資。創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)私募股權(quán)基金，支持民營(yíng)資本成立銀行，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。積極發(fā)展“三農(nóng)”金融和普惠金融，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和全民國(guó)防教育，拓展雙擁共建內(nèi)容，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城市。加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高遂行任務(wù)能力。落實(shí)新兵征集退伍安置責(zé)任機(jī)制，營(yíng)造擁軍優(yōu)屬濃厚氛圍。堅(jiān)持任務(wù)牽引、項(xiàng)目承載，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。六、全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)人民滿意政府深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)全面推進(jìn)依法治區(qū)和市委依法治市實(shí)施意見，實(shí)施依法治市行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。堅(jiān)定不移地解放思想，堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的慣性思維和體制機(jī)制，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。健全政府依法決策機(jī)制，普遍建立法律顧問制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。在作出重大決策時(shí)，主動(dòng)向黨委、人大報(bào)告，與政協(xié)溝通。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)提高政府領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政的能力和水平。堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)，廣泛接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。依法轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政府部門“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為。堅(jiān)持用法治思維和方式處理行政事務(wù)，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展、推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社會(huì)公正。堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。開展好群眾評(píng)議行政機(jī)關(guān)和干部活動(dòng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化政府工作目標(biāo)任務(wù)的考核和督查，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化的要求，將每項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目分解落實(shí)到人，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，強(qiáng)化過程管理和績(jī)效考核，做到監(jiān)督與落實(shí)并行、問責(zé)與問效同步，真正使干部把心思用在工作上、把功夫下在落實(shí)上。堅(jiān)持廉潔從政。扎實(shí)推進(jìn)清廉中衛(wèi)建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，認(rèn)真落實(shí)“一把手”五不直接分管制度，完善土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易體系。不斷完善以電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博和微信“六位一體”的媒體聯(lián)動(dòng)問政機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政問責(zé)，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。堅(jiān)持“零容忍”懲治腐敗，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。加快二次創(chuàng)業(yè)新征程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造副中心城市，建設(shè)陸上、網(wǎng)上絲綢之路，我們肩負(fù)的使命更崇高，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，發(fā)展的信心更堅(jiān)定。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)打?qū)嵉淖黠L(fēng)干工作，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，全面完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)開放富裕和諧美麗中衛(wèi)不懈奮斗!本文來(lái)源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157328.html