2015年宜昌市政府工作報告_2015年宜昌市政府工作報告（全文）
——2015年1月21日在宜昌市第五屆人民代表大會第六次會議上市長馬旭明各位代表：現在，我代表宜昌市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。一、2014年工作回顧過去的一年，面對錯綜復雜的宏觀環境和階段性特殊困難，我們全面貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，穩神定氣、克難攻堅，全市經濟社會發展實現穩中有進、質效同步，基本完成市五屆人大五次會議確定的目標任務。(一)穩增長、爭進位，綜合實力不斷提升。堅持把保持經濟持續健康發展作為首要任務，綜合施策、精準發力，主要經濟指標增速繼續高于全省全國。實現生產總值3132.2億元，增長9.8；地方公共財政預算收入271.5億元，增長31.6；固定資產投資2471億元，增長22.1；社會消費品零售總額964.5億元，增長13.3；外貿進出口27億美元，增長14.8；城鎮居民人均可支配收入25025元，增長9.6；農村居民人均可支配收入11837元，增長13.2。縣域經濟競相發展。宜都成為全省第二個全國縣域經濟百強縣(市)。宜都、夷陵、枝江、當陽在全省縣域經濟分類考核中位居前列。8個縣(市、區)地方公共財政預算收入超過10億元，其中2個過20億元、2個過30億元。9個縣(市、區)城鎮居民人均可支配收入超過2萬元，8個縣(市、區)農村居民人均可支配收入超過1萬元。(二)轉方式、調結構，產業升級步伐加快。堅持把結構調整作為主攻方向，利用市場機制倒逼轉型升級。重點產業發展提速。精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料產業總產值占全市工業比重達到78，精細化工、食品生物醫藥產業產值均突破1500億元，先進裝備制造業產值突破1000億元，新材料、文化旅游、現代物流業產值保持兩位數增長。新興產業不斷壯大。電子信息、新能源、節能環保產業發展加快。高新技術產業增加值475.6億元，占生產總值比重提高3個百分點。三次產業結構優化。規模工業增加值增長11.2。凈增規模工業企業181家、產值過億元企業79家。2家企業入選中國企業500強，4家企業入選中國民營企業500強，15家企業入選湖北民營企業100強。第三產業增加值占生產總值比重提高1.4個百分點。三峽旅游新區建設加快推進。三峽大壩景區實行門票免費，屈原故里文化旅游區晉升國家5A。全年接待游客4085萬人次，旅游總收入336億元，分別增長23、29.2。新增限額以上商貿企業超過200家。廣發、光大銀行在宜設立分行。新設立村鎮銀行3家、小額貸款公司3家。金融機構存貸款余額分別達到2583億元、1968億元。六大特色農業產業占農業總產值比重達到82.8。農產品加工產值達到1600億元。發展后勁持續增強。招商引資實際到位資金1239億元，增長33。惠科電子、東土科技、1號店等國際國內龍頭企業落戶宜昌。宜昌市躋身“中國最佳營商環境十大城市”。投資億元以上在建項目1126個，增加264個。67個省市重點項目超額完成年度投資計劃，南玻平板顯示器、宜昌汽車產業園、人福藥業出口生產基地等一批重點項目竣工或投產。宜昌高新區引進投資10億元以上項目17個，開工建設重點產業項目63個。落實三峽對口支援資金99.6億元，上海對口支援宜昌合作領域進一步拓展。爭取到位三峽后續工作項目補助資金10.6億元。質量強市創建深入推進。宜昌市被評為“2014年度全國質量魅力城市”。新增中國馳名商標4件，達到39件。新增湖北名牌產品12個。稻花香酒業公司獲“長江質量獎提名獎”。資本市場多元發展。新增上市企業1家、“新三板”掛牌企業2家、“四板”掛牌企業6家。上市企業再融資12.1億元，本地企業債券融資74億元。(三)抓改革、促創新，活力動力更加強勁。堅持把改革創新作為根本動力，努力使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用。主動學習對接上海自貿區，確立“1 6 4 5”對接格局，市場準入、簡政放權、投資制度、社會信用、行業監管、綜合執法等改革加快推進。在全省率先實行“先照后證、三證合一”，新增市場主體8.9萬家，民間投資、第三產業投資分別增長30.4和21.4。全市公共信用信息平臺框架基本形成。市級國有投融資公司改革重組有序推進，全年融資220.6億元。市屬國有企業改革發展步入快車道。城區城管體制進一步深化，大城管格局基本形成。財政預算、投入、績效管理改革富有成效。農村土地承包經營權確權登記頒證試點和農村集體建設用地、宅基地使用權確權登記工作順利推進，全市土地流轉面積達到75萬畝，新增農民合作社722家、登記注冊家庭農場588家。完成食品藥品監管體制改革，全國最佳食品安全放心城市創建扎實推進，宜昌市被評為“2014中國十佳食品安全城市”。政府機構改革、事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革進展順利。創新要素加快聚集。新認定國家高新技術企業60家、國家級孵化器1家、省級工程技術研究中心11家、市級工程技術中心10家。新增孵化器面積20萬平方米。新增發明專利授權276件、高新技術產品55個。安琪酵母產業化項目獲國家科技進步二等獎。中國科協在宜設立“海智計劃”工作站。新建院士專家工作站18家、博士后創新基地3家。新增省級以上專家11人。全市企業技能人才評價、非公企業職稱評審工作全面推進。宜昌市獲批創建全國生態文明建設先行示范區、國家新能源示范城市、國家電子商務示范城市，成為全國產學研合作創新示范基地、國家信息惠民試點城市、國家食品安全城市創建試點城市、全國養老服務業綜合改革試點城市、全國基層衛生綜合改革重點聯系市。(四)重統籌、優功能，大城建設提速增效。堅持把中心城區作為龍頭來抓，統籌推進城市現代化、鄉村田園化、城鄉一體化。宜昌新區新建續建項目202個，完成投資310億元。開工建設城市道路121公里，竣工通車45公里，至喜長江大橋工程進度完成70，城區快速環網雛形初顯。東山大道BRT改造工程加快實施，項目被亞洲銀行評為國內唯一可持續交通項目最佳案例。開工建設大型公建項目18個，市規劃展覽館、市博物館主體結構基本完工，市奧體中心進入主體施工階段。市規劃展覽館被評為全省高星級綠色建筑示范創建項目。續建、新建安置房518萬平方米，竣工69萬平方米。磨基山公園一期和東山公園一期建成開放，濱江公園景觀實現提檔升級。中央商務區濱江項目、點軍生態新城等城市綜合體建設加快推進。舊城更新步伐加快。環城南路、白沙路等棚戶區改造項目全面啟動，爭取國家開發銀行棚戶區改造專項貸款127億元。完成建筑綜合整治項目172個，安裝景觀燈9萬余盞，綠化開工面積260萬平方米，定植綠化大苗6.32萬株。城區運河整治主體工程歷時三年圓滿完成。完成13個重點電網建設工程。增加城區公共停車位1060個。市域規劃實現全覆蓋。宜昌市連續六屆摘取全省城鄉規劃建設管理“楚天杯”桂冠。城區建成區面積達到152.6平方公里。全市城鎮化率達到55.65。交通體系日趨完善。完成交通投資110億元。宜巴、保宜高速建成通車，新增高速公路204公里。建成一級公路110公里，改造二級公路150公里，硬化農村公路900公里。三峽樞紐港區建設有序推進，宜昌長江干支流岸線規范整治全面啟動，三峽現代物流中心基礎設施建設項目獲2億美元世界銀行貸款支持，三峽翻壩物流園建設上升為省級戰略，白洋港一期、茅坪港二期加快建設。宜渝鐵路開通動車。三峽機場被評為國際航空服務四星機場，年旅客吞吐量突破100萬人次。城區公交新增12條線路，城際公交開通2條線路。村鎮建設力度加大。基礎設施建設投入13億元。90的村莊完成環境整治任務，63的農村垃圾實現無害化處理。完成清潔能源入戶工程2.5萬戶。治理水土流失51.22平方公里。建設末級渠系650公里，除險加固中小型水庫41座。生態建設扎實推進。完成《宜昌市環境總體規劃》編制。淘汰城區燃煤鍋爐25臺，關閉安能、美聯熱電等小火電機組8臺、土磚窯39座。機動車環保標志管理全面實施，淘汰黃標車3.2萬臺。黃家灣垃圾填埋場提前封場。五峰縣城避險遷建完成主體工程。3個村被納入國家避險解困試點。市級以上生態村鎮達到186個。6個村鎮上榜“荊楚最美村鎮”。全市單位生產總值能耗、地耗分別下降4.8和8.43。補充耕地9750畝，連續12年實現占補平衡。4家企業入選國家級綠色礦山試點單位。(五)惠民生、促和諧，人民生活明顯改善。堅持把民生幸福作為不懈追求，深入推進五大民生工程，讓人民共享改革發展成果。全市財政民生支出增長23.5，占地方公共財政支出總額的69.5。居民消費價格漲幅回落至2.2。城鎮新增就業人員11萬人，組織農村勞動力轉移就業10.9萬人，城鎮登記失業率降至2.23。社保擴面17.4萬人次，城鄉居民基本養老保險適齡人員參續保繳費率達到100。職工省內異地就醫、居民大病保險實現即時結算，全市醫療保險“一卡通”平臺正式啟用。新農合參合率99.8，參合農民住院費用報銷比例進一步提高。城鄉居民養老金、被征地農民養老金、企業退休人員養老金和城區環衛工人工資待遇得到提高。城鄉低保對象、優撫對象和特殊困難群體救助保障水平穩步提升。宜昌市蟬聯“中國城市慈善百強”。建成城市社區養老服務中心207個、農村老年人互助照料活動中心708個。保障性住房和棚戶區改造住房開工65188套，建成23301套，分配入住14383套。完成農村危房改造10962戶。解決農村飲水安全26萬人。30個特困村脫貧攻堅行動全面實施，4.5萬貧困人口穩定脫貧。興山、遠安被納入我省秦巴山片區扶貧規劃范圍。公共文化服務體系建設全面啟動。完成15個街辦文化站和342個村文化室改擴建。成功舉辦屈原故里端午文化節、第四屆中國宜昌長江鋼琴音樂節暨宜昌首屆藝術節。承辦國家和省體育賽事31項。宜昌市選手在仁川亞運會上取得4金1銅的好成績。3個項目入選中國體育旅游精品項目。歌曲《江河戀》獲得全國“五個一工程”獎，《中華鱘歷險記》獲中國最佳動畫電視入圍獎。宜昌市被命名為“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”。全民閱讀指數測評結果位居全省同等城市第一。完成宜昌民俗志、縣級綜合志等志書編纂工作。第一期學前教育三年計劃全面完成，新建、改擴建幼兒園94所，學前三年毛入園率提高到86。宜昌市成為全省義務教育均衡發展整體通過國家驗收的唯一地級市。職教園一期工程投入使用。職業教育質量穩步提升。青少年實踐教育基地、市一中及夷陵中學新校區等項目前期工作有序推進。三峽大學整體進入一本招生，躋身“全國高校就業50強”。資助貧困學生12.8萬人次、1.46億元。宜昌0至3歲兒童早期教育納入聯合國兒童基金試點項目。城鄉醫療衛生服務體系不斷完善，村衛生室公有化建設強力推進，鄉村醫生定向委培三年計劃全面啟動。市中心醫院、市一醫院門急診大樓等項目加快推進。宜昌市順利通過全省健康城市考核。在全省率先實現獨生子女年老父母計生獎勵全覆蓋。鞏固“一本三化”服務體系，宜昌市在全國率先實現城鄉網格化管理全覆蓋，在全省率先實現農村光纖“村村通”。積極創建全國第四屆文明城市，在中央文明委考核中獲得優異成績。50人入選“中國好人榜”、“湖北好人榜”和“荊楚楷模”。7個單位被評為全國和諧社區建設示范城區、示范街道、示范社區。“幸福村落”創建覆蓋率達到40。村委會換屆選舉全面完成。法治宜昌建設深入推進，辦理法律援助案件2103件、法律援助事項19221件。平安宜昌建設成效明顯。安全生產形勢總體穩定。(六)轉作風、提效能，自身建設全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”精神，切實解決“四風”突出問題，取得初步成效。清理規范行政權力，全面公開市級權力清單。取消和調整市級行政審批事項97項。優化行政審批流程，推行并聯審批、網上審批，審批時限壓縮75。政務服務中心標準化、信息化建設穩步推進。出臺行政機關首受責任制等51項制度，實施10項專項整治，開展政風行風評議和“電視問政”活動。全市“三公”經費下降28，會議、文件、評比活動數量減少23。堅持“力度統一論”，改革發展和反腐倡廉工作成效顯著。行政監察和審計監督進一步加強。自覺在人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督下開展工作，定期向市人大報告工作、向市政協通報工作，按期辦復人大議案和建議273件、政協建議案和提案567件。2014年，民族宗教、援藏援疆、統計、信訪、氣象、對臺、外事、僑務、糧食、供銷、檔案、保密等工作邁上新臺階；國防動員、民兵預備役、雙擁創建、人民防空、防震減災、消防等工作取得新成效；婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業實現新發展。全面完成第三次經濟普查。服務三峽工程安全運行成效明顯，三峽電站年發電量躍居世界首位，三峽船閘連續11年實現安全高效運行。各位代表!在全國全省經濟增速放緩、下行壓力持續加大的背景下，宜昌市經濟運行呈現調速不減勢、量增質更優的良好態勢，發展活力和后勁進一步增強，省委、省政府給予充分肯定。成績來之十分不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐宜部隊官兵、中省駐宜單位，向所有關心、支持和參與宜昌建設的海內外朋友，表示誠摯感謝!我們也清醒地認識到，當前宏觀環境依然復雜，實體經濟運行仍然困難，產業整體實力不夠雄厚，擴大總量與提升質量的雙重壓力仍然較大；自主創新能力還不夠強，資源環境約束加劇，轉型升級任務艱巨；民生工作還存在不少薄弱環節，公共服務資源配置還不夠均衡，城鄉居民增收難度加大，社會治理面臨許多新的挑戰；少數部門和干部服務意識不強、執行落實不力的問題仍然存在。對此，我們一定認真對待，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負人民的厚望。二、2015年工作重點今年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃任務的收官之年。綜觀國際國內發展大勢，世界經濟緩慢復蘇，國內經濟長期向好的基本面沒有改變，特別是黨的十八屆三中、四中全會所釋放的制度紅利，長江經濟帶新一輪開放開發、長江中游城市群建設、三峽后續工作規劃實施、省域副中心城市建設等重大戰略機遇疊加，將為宜昌市創造良好的發展環境。尤為重要的是，經過多年發展，宜昌以優勢特色產業發展為主導的新型工業化進程、以中心城市建設為引領的城鄉發展一體化進程、以沿江突破為特征的對外開放進程、以全國生態文明建設先行示范區創建為抓手的生態文明建設進程不斷加快，內在活力和競爭優勢日益增強。我們完全有基礎、有條件、有能力開創全面深化改革的新局面，邁出現代化建設的新步伐!今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實省委十屆五次、市委五屆五次全會決策部署，堅持法治引領、改革創新，實施高質量可持續發展核心戰略，主動適應經濟發展新常態，以更高標準、更大作為，堅定不移調結構、轉方式，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加強民生保障，推動經濟提質升級增效，促進社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃任務，加快建設現代化特大城市，努力向中部地區同等城市首位邁進。全市經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高質量的基礎上，生產總值增長10以上，規模以上工業增加值增長11.5以上，地方公共財政預算收入增長12以上，固定資產投資增長20以上，社會消費品零售總額增長13以上，外貿出口增長10以上，城鄉居民收入增速與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3.5以內，城鎮登記失業率控制在4.2以內，全面完成省下達的節能減排任務。圍繞實現上述目標，重點做好五個方面的工作。(一)更大力度推進改革開放，激發體制機制新活力深化重點領域改革。進一步解放思想，以學習對接上海自貿區為突破口，堅持問題導向，著力破解制約發展的體制機制障礙。進一步深化行政審批制度改革，繼續推進簡政放權。向社會集中公布行政權力目錄清單、涉企收費清單、行政審批并聯操作流程圖。推進與行政審批相關的中介機構規范化、市場化改革。全面推行“先照后證、三證合一”，推進企業登記制度便利化。建立健全事中事后監管機制。加快社會征信體系建設，建成公共信用信息平臺。深化財政改革，加快建立現代財政制度。完善政府全口徑預算，建立跨年度預算平衡機制，繼續推進預決算公開，推進財政資金競爭性分配和預算績效改革，加大統籌使用財政資金力度。進一步完善事權與支出責任相匹配的財政體制，促進擴權強區。推進政府向社會組織購買公共服務。嚴格政府債務、政府投資項目管理，清理規范稅收等優惠政策。深化金融改革，積極引進銀行、證券、基金、信托等金融機構，加快發展地方金融、民營金融、小微金融。多渠道推動股權、債券、項目融資，支持企業擴大直接融資規模，探索推進農村土地承包經營權、農民住房財產權融資。創新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資。更大力度促進非公有制經濟加快發展。以優化國有企業產權結構、完善法人治理結構為重點，深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。完成市級國有投融資公司改革重組。推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農戶宅基地確權登記工作。加快推進不動產登記。深化文化體制改革，促進文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。深化教育綜合改革，落實立德樹人根本任務。深化醫藥衛生體制改革，加快縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，建立醫療衛生機構運行新機制。進一步深化價格體制機制改革。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。完成黨政機關公務用車制度改革。統籌抓好政府機構改革、事業單位分類改革等其他各項改革。提升招商引資質效。突出產業招商，強化專業招商，推進以商招商、網絡招商、代理招商，形成政府推動、園區帶動、企業主導、中介服務的招商新格局。圍繞戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業，重點引進一批關聯度高、帶動力強的重大項目、高端項目。圍繞六大千億產業和特色優勢產業，強化龍頭延鏈、配套補鏈，著力引進一批配套型、服務型、延鏈型項目。圍繞本地優勢資源，做好項目儲備、策劃、包裝、推介，力爭一個特色優勢資源形成一個產業鏈。緊盯世界500強、全國500強、行業100強、大型上市企業，實行高位對接，推動在宜設立制造中心、生產基地、研發中心、企業總部和功能性機構。引導本地企業與境內外大企業、大財團進行戰略合作。鼓勵支持現有企業技改和新上項目，加快轉型升級。堅持大小兼顧、內外并重，力爭全年招商引資實際到位資金1200億元，直接利用外資3.5億美元，新開工億元以上招商項目370個。嚴格規范招商引資項目評審，加強績效評價，切實提升招商引資工作水平。探索園區市場化運作機制，鼓勵有條件的園區采取股權合作、引進第三方專業企業托管等模式進行開發管理。深化與上海自貿區、武漢東湖高新區等地招商協作。擴大對內對外開放。搶抓長江經濟帶開放開發重大戰略機遇，深入推進沿江突破，著力打造沿江萬億經濟帶，加快把宜昌建設成為全國重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、東部沿海產業轉移示范基地、三峽城市群中心城市。加強與上海、武漢、重慶、南通等沿江城市聯系，以港口合作為紐帶，促進產業協作、要素流動與共同發展。加強與長三角、珠三角、環渤海等發達地區合作，積極承接沿海產業轉移。推進三峽城市群在交通、旅游、環保、科技、教育、文化、市場、基礎設施等方面有效對接，成為長江中游城市群和成渝城市群之間的重要支撐點。深入實施三峽后續規劃和新一輪對口支援三峽庫區合作規劃，加強與支援方合作，爭取對口支援到位資金85億元。深化與長江三峽集團、中建三局、葛洲壩集團、武鋼集團等中省企業聯系，加快在旅游、物流、交通、城建、鋼材加工、載電工業等領域推進戰略合作。鼓勵縣市強化與發達地區的跨區域合作，支持山區、庫區縣到沿江區域發展“飛地經濟”。積極創新投資貿易、綜合監管等制度，加快推進宜昌保稅物流中心申報建設。積極參與長江經濟帶海關區域通關一體化，優化“大通關”環境。主動融入漢新歐、渝新歐跨國物流通道。加強國際友好城市交往。鼓勵企業發展電子商務，扶持企業開拓國內外市場，爭創具有國際競爭力的出口品牌。支持企業對外投資，開展勞務合作，拓展國際發展空間，努力提高宜昌經濟外向度。(二)更大力度推進轉型升級，培育經濟競爭新優勢積極擴大有效投資。集中各方面智慧和力量，科學編制“十三五”規劃。認真謀劃一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。把握國家“十三五”政策和方向，找準與宜昌的最佳結合點，策劃實施一批技術領先的先進制造業和戰略性新興產業項目，一批產業結構升級的現代服務業項目，一批打基礎、管長遠的重大基礎設施項目，力爭有更多項目進入國家、省規劃。繼續開展“重大項目建設年”活動，突出先進制造、現代服務、基礎設施、大型公建等重點領域，加快推進惠科顯示器、蘭臺科技、貝因美嬰童產業園、華強科技產業園、廣州無線電集團宜昌高端金融電子產業園、生態智慧產業新城、通航產業園等100個省市級重點項目建設，確保全年完成投資3000億元。創新重大項目推進體制機制，切實解決好項目建設中的融資、用地、拆遷等實際問題，營造一流的投資環境，促進項目早落地、早開工，使儲備、策劃、簽約項目盡快轉化為建設項目。著力優化產業結構。充分發揮產業資金的導向作用，引導社會資本投向重點產業領域，做大做強六大千億產業。確保規模以上工業產值突破5500億元，新增規模以上工業企業130家以上。推進工業加快轉型升級，增強市場競爭力和發展后勁，確保精細化工、食品生物醫藥產業產值均突破1700億元，先進裝備制造業突破1100億元。加大規劃引導和政策支持力度，優先發展新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，抓好國家、省級試點示范，盡快把新興產業培育成支柱產業，確保新材料產業產值突破700億元。加快實施城區老工業基地整體搬遷改造，推動工業化和信息化融合發展，促進制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，促進傳統產業提檔升級。推動落實國家促進中小微企業發展的政策措施，營造企業發展的良好環境。加快轉變農業發展方式，按照“統籌融合、特色引領、轉型升級、創新驅動”的思路，努力建設現代農業強市。著力推進特色產業轉型升級，堅持綠色、生態、安全、高效原則，進一步聚焦重點特色產業，重點實施“柑桔品質提升”行動，優化結構、壯大規模、提升品質、開拓市場；著力實施“提升綠茶、振興紅茶”戰略，重點加快推進紅茶品牌創建、科技攻關和茶葉綠色防控工作；大力實施“畜牧業躍升”行動，推進牛羊產業發展，優化產業、品質、種養結構，加快建設中部地區畜牧強市。突破性發展農產品精深加工，繼續組織實施“百億企業”成長工程、農產品加工示范園區創建工程和精品名牌創建工程，支持稻花香集團在全省率先沖刺500億產業集群，努力構建農產品加工業發展新優勢，力爭農產品加工產值與農業總產值之比達到2.5:1以上。全力推進農業科技創新，重點建設土老憨柑桔、水產品精深加工，屈姑臍橙精深加工，蕭氏、采花茶葉精深加工，一致魔芋精深加工等農業科技產業鏈。大力培育新型農業經營主體，加快發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織，積極引導農業經營主體規范化發展、標準化創建，促進農業適度規模經營。加快發展現代物流、金融服務、商務服務、科技服務、信息服務等生產性服務業，推進服務業集聚區建設。抓住國家規劃建設三峽翻壩綜合運輸體系機遇，加快建設三峽樞紐港區，重點推進白洋港一期、茅坪港二期、三峽翻壩物流園建設，力爭現代物流業產值突破1000億元。優化金融生態環境，提升金融服務水平，促進金融業穩定發展。加強企業上市培育工作，力爭新增上市企業1家。加快發展電子商務、服務外包、快遞物流、大數據等以互聯網為基礎的新型業態。加快發展總部經濟和樓宇經濟。抓緊實施千億文化旅游產業三年行動計劃，確保文化旅游業產值突破600億元。促進旅游業與文化、商貿、工業、農業、體育等產業融合發展，確保全年接待游客4500萬人次、旅游總收入450億元以上。加快推進三峽旅游新區建設，積極創建三峽國家級旅游度假區和旅游名鎮名村。支持三峽大瀑布旅游區創建國家5A景區。重點推進關公文化旅游城、百里荒生態農業旅游度假區、磨基山旅游公園等項目竣工營運。加快推進平湖半島旅游綜合開發、清江畫廊景區整體升級、玉泉山風景區整體開發和柴埠溪旅游度假區、龍泉古文化商業街等重點項目建設。加快創建全國旅游標準化示范城市，重點建設城市一、二級游客集散中心。辦好第六屆中國長江三峽國際旅游節和第五屆中國宜昌長江鋼琴音樂節。抓好鋼琴文化產業園等十大產業園區建設。高度重視文化創意產業，促進文化創意、設計服務與相關產業融合發展。推進宜昌文化創意產業中心建設。推動傳統媒體與新媒體融合發展。適應消費結構升級，積極發展健康服務、養老服務、教育服務、社區服務等新興服務業，增強消費對經濟增長的拉動力。確保新增限額以上商貿企業100家。大力實施創新驅動。發揮自主創新在轉型升級中的引領和支撐作用，著力創建國家創新型試點城市和質量強市示范市，積極推進智慧城市建設。創新科技投入機制，強化財政投入導向性作用，激勵企業加大研發投入，吸引各類資本投入科技型企業。大力發展高新技術產業，實施中小企業創新成長工程，確保新增國家高新技術企業40家以上，高新技術產業增加值突破550億元，占生產總值比重提高1個百分點以上。加快重點行業企業技術改造步伐，實施50個重大技術改造示范項目。深化產學研合作，力爭在電子信息、新材料、精細化工、先進裝備制造、生物醫藥等領域的關鍵技術上實現突破。圍繞六大千億產業、戰略性新興產業，構建技術公共服務、技術成果交易、標準創新、融資服務等創新服務平臺。規劃建設“宜昌智谷”，搭建創新創業公共服務和人才生活服務平臺。新增省級以上科技研發平臺6家，新建市級工程技術中心、重點實驗室8家。加快推進三峽檢驗檢測中心建設。加強高新技術園區、科技園區、創業園區建設，新建孵化器面積20萬平方米以上，在孵企業總數達到400家，推進科技成果產業化，著力培育一批小微型科技企業。加強知識產權運用與保護，加快建設國家知識產權示范城市。加快推進人才強市改革試驗區建設，深入實施“宜昌英才工程”，大力引進以高端產業人才和創新創業人才為重點的各類高層次人才和團隊，大力培育企業家、急需緊缺專業技術人才和產業技能人才。激發全民創造、創新、創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。(三)更大力度推進城鄉統籌，彰顯城市發展新魅力加快推進宜昌新區建設。堅持用后現代理念、市場化手段建設新區，實施343個城建項目，強力推進基礎設施、大型公建、景觀園林、安置房建設，確保全年完成投資632億元。以快速路網引領新區建設，進一步拓展城市骨架。加快江城大道、西陵二路等快速路建設，逐步形成以至喜、夷陵、伍家崗、宜昌長江公路大橋等四座長江大橋為聯接的“內中外三級”快速環網。力爭今年內環閉合、2016年外環閉合、2017年中環閉合。抓好點軍大道二期、峽州大道二期、花溪路等續建道路建設。積極推進東站片區、城東片區、奧體片區、唐家灣片區、五龍片區等重點開發區域建設。完成市音樂廳、大劇院、科技館、科教城、檔案館、電視觀光塔等大型公建項目前期工作。確保市博物館、市奧體中心、市規劃展覽館年內基本建成。加快建設中央商務區濱江項目、娃哈哈購物廣場等城市綜合體。科學編制中心城區生態景觀規劃，加快建設城區“六大水系、八大公園”，重點實施磨基山、卷橋河、城東、東山、柏臨河等公園項目，抓好濱江公園中段升級改造，建設綠道80公里。延續城市歷史文脈，積極推進環城南路歷史文化風貌街區建設。著力做大做強城區經濟。加快城區工業轉型發展，調整園區運作模式，實行宜昌高新區“一區統籌”、工業園區“分區實施”。完成高新區空間布局規劃編制，統籌布局產業項目。推動東山園區轉型升級。盤活猇亭園區存量要素資源，提升園區承載能力。加快電子信息產業園白馬路、雙十路、天臺路等基礎設施建設，拉開園區骨架，盡快形成核心區。改進生物產業園、白洋工業園項目落地條件，進一步提高投資強度和產出效益。確保新引進項目80個，完成投資400億元。支持各區引進項目落戶宜昌高新區，支持設立區級工業發展專項資金。支持西陵區、伍家崗區以總部樓宇、商貿物流、科技孵化、生物醫藥、金融服務為重點，加快發展都市工業和現代服務業。支持點軍區以發展電子信息、文化旅游、都市農業為重點，加快建設濱江生態新城區、全省綠色示范區。支持猇亭區以精細化工、先進裝備制造、新材料產業等為重點，積極發展循環經濟、臨港和臨空經濟。支持夷陵區爭創全省城鄉統籌發展示范區，加快與中心城區深度融合。推動縣域發展提檔升級。鼓勵縣市加快建設特色園區，不斷壯大產業實力。加快推動產業、項目、環保、基礎設施市縣對接，實現融合發展。支持宜都保百強、爭進位。支持枝江、當陽沖刺全國百強。支持遠安爭創“綠色湖北、美麗荊楚”典范。支持長陽建設都市后花園、低碳示范區，秭歸建設長江經濟帶橋頭堡，興山建設山區生態經濟強縣。支持五峰建設武陵山科學發展示范區、綠色文明發展示范縣。發揮安福寺、龍泉等11個新型城鎮化建設試點鎮示范作用，推動縣域重點鎮優先發展、中心鎮加快發展、其他鄉鎮競相發展，建設一批工業主導型、商貿帶動型、現代農業型、旅游休閑型小城鎮，吸引農業轉移人口就地就近城鎮化。促進基礎設施互聯互通。全面實施宜昌新型城鎮化規劃，積極推進以人為核心的新型城鎮化。優化城鎮空間布局，統籌推進中心城區、縣市城區、重點城鎮和新型社區建設。優先發展公共交通，加快中心城區與周邊縣市基礎設施互聯互通。完善城鄉路網系統，開工建設夜明珠路、江南二路等道路，加快東山大道延伸段、中南路延伸段、桔鄉路等道路建設，全面完成東山大道BRT改造。積極推進社會停車場建設，新增公共停車位1000個。加快推進三峽綜合交通運輸體系建設，完成交通投資110億元。加快推進宜岳高速、宜張高速宜昌段建設，加快宜昌至來鳳高速、江北翻壩高速等項目前期工作。推進三峽專用公路對社會開放。建成至喜長江大橋。加快建設香溪長江大橋。力爭開工建設伍家崗長江大橋、白洋長江大橋。啟動建設宜昌至黃花一級公路，完成當陽至枝江、318國道萬城大橋至云池段等一級公路建設。建設一級公路100公里、二級公路200公里、縣鄉公路80公里、通村水泥路1000公里。改造完成6個縣級客運站，加快實施行政村“村村通客車”工程和農村公路安保工程。加快推進三峽樞紐港區與沿江園區的通道建設，擴大港口運輸服務覆蓋范圍。加快推進江北、江南翻壩鐵路和宜昌至常德客運專線前期工作，確保紫云地方鐵路全線建成通車。積極推動城市軌道交通建設。支持三峽機場改擴建，增加運輸航線，拓展航空服務。(四)更大力度推進生態建設，展現美麗宜昌新面貌加大環境治理力度。完善大氣污染聯防聯控聯治體系，強化工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵、油煙污染、秸稈焚燒、垃圾焚燒等綜合治理。加快淘汰黃標車，主城區全面禁止黃標車通行和煙花爆竹燃放。加快推進城區清潔能源改造。加強對重點污染排放企業在線監控。推行水污染防治“河長制”。加快實施三峽庫區、長江宜昌段水污染防治項目。重點推進黃柏河流域生態保護，統籌抓好清江、沮漳河、香溪河等流域及橋邊河、柏臨河、瑪瑙河等中小河流治理工作。加快實施沙河綜合整治工程。開展主要流域斷面水質監測和考核。嚴格集中式飲用水源地保護。依法取締水庫投肥養殖和江河湖庫圍欄圍網養殖。加強城區污水收集管網建設和沿江排污口治理。加快推進沙灣、田家河等城鎮污水處理廠及配套管網建設。加強長江等重點區域地質災害防治，抓好礦產采空區生態環境恢復治理。加大采石采砂監管力度。治理水土流失面積50平方公里。深入開展生態縣、鄉、村創建活動，加強畜禽養殖污染、土壤污染、農村生活垃圾治理，減少農業面源污染，提升農村環境綜合整治實效。建成100個省級宜居村莊、164個特色村莊。建設高標準基本農田40萬畝。改造末級渠系500公里。完成58個農村水電增效擴容改造項目。嚴格執行環保責任追究制度和環境損害賠償制度，嚴厲打擊環境違法行為。改善城鄉人居環境。堅持建城市必須重生態、管行業必須管環保，確保通過國家環保模范城市復核，加快創建國家生態文明建設先行示范區和國家生態園林城市。嚴格執行宜昌市環境總體規劃，實施環境分級管控。繼續推進城區生態建設“十大工程”。實施最嚴格的耕地保護、水資源管理等制度。劃定第二批永久性保護山體及水域。加快推進綠化美化行動，確保在全省率先實現全域綠色全覆蓋，建設全國林業綜合治理示范區。切實加強天然林保護，扎實推進新一輪退耕還林。突出抓好交通干道沿線、長江岸線、產業園區等重點區域綠化美化工作。完成植樹造林15萬畝，城區定植綠化大苗3萬株。調整完善土地利用總體規劃。全面完成低丘緩坡地綜合開發利用試點，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用試點。啟動新一輪國土資源節約集約模范縣市創建活動。大力推進節約集約用地和閑置低效用地處置，確保全市單位生產總值地耗下降6.99。加快推進舊城更新，重點抓好西陵一路、西陵二路、中南路和夷陵廣場、五一廣場、九碼頭、平湖、紅光港機“三線五片”棚戶區改造。完成建筑綜合整治項目200個，啟動建筑樓頂整理工作。推動縣市城鎮開展城市整理。繼續抓好重要建筑、公共綠地等夜景燈光建設。完善城市管理組織體系，延伸城市管理考評范圍，提高精細化管理水平。加強城區地下管線管網建設管理。進一步抓好餐廚廢棄物資源化利用。建設一批環衛設施。力爭城區生活垃圾無害化處理率達到96、道路機械化清掃率達到65。強力推進節能減排。完善節能預警調控機制，加快節能技術、產品的開發和推廣應用，重點抓好工業、交通、公共機構等領域節能降耗工作。確保全市單位生產總值能耗下降4。大力發展節能綠色建筑，新增可再生能源建筑應用面積157萬平方米、綠色建筑100萬平方米。深入開展企業能效對標活動，推廣合同能源管理、余熱余壓利用等節能措施，加快實施污染物減排項目。繼續推進猇亭園區循環化改造試點，加快建設一批生態工業園區和可再生資源基地。(五)更大力度推進民生改善，回應人民群眾新期盼深入實施民生工程。加快推進城鄉居民收入倍增工程，持續增加居民收入。全面落實就業創業扶持政策，繼續完善城鄉一體、資源共享的公共就業服務網絡，持續開展城鄉勞動者就業創業培訓，重點抓好高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力、城鎮困難人員等群體就業，大力促進創業帶動就業。確保城鎮新增就業7.7萬人。積極創建和諧勞動關系，切實保障勞動者合法權益。推進食品藥品網格化監管區域全覆蓋，治理“餐桌污染”，抓好小作坊、小攤販、小餐飲、小食品店專項整治，強化示范創建，加強綜合執法，規范市場秩序，加快建設全國最佳食品安全放心城市。推進價格網格化監管。加大精準扶貧力度，繼續實施片區扶貧攻堅、30個特困村脫貧攻堅行動和86個村扶貧開發整村推進，確保全市減貧4萬人。扎實做好移民、殘疾人同步小康工作。抓好信息惠民試點工作，確保通過國家考核驗收。積極完善各項社保政策，努力提高待遇標準。完善新農合大病保障機制，加快推進新農合市級統籌。擴大社會保險覆蓋面，確保城鄉居民基本養老保險適齡人員參續保繳費率90以上。實施棚戶區改造39438套、開工建設公租房6288套。改造農村危房8000戶。完成“十二五”農村飲水安全工程建設任務。確保社會救助、優撫安置、社會福利等保障標準與城鄉居民平均生活水平同步提高。為困難群眾和農民工提供法律援助。完善社會基本養老服務體系，加快發展居家養老服務，力爭城市社區養老服務中心全覆蓋、農村老年人生活互助照料中心覆蓋率達到50，積極做好全國養老服務業綜合改革試點工作。推進社會事業進步。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。鞏固提升全國文明城市創建成果，大力推進文明城市群建設。加強“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”、“讀書之城”城市文化品牌建設。組織開展紀念抗戰勝利70周年系列活動。深入實施國家公共文化服務體系示范區創建三年行動計劃，完善文化基礎設施，豐富文化產品供給，推進文化文藝精品生產，扎實開展文化惠民活動。有序推進廣播電視“戶戶通、村村響”工程。辦好2015全國青少年陽光體育大會。完成市體育場、市全民健身中心改造。加快推進三峽新聞中心建設和市濱江劇院改造。發揮文化體育公共設施作用，更好滿足市民需求。加強網絡文明傳播，培育健康向上的網絡文化。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文化遺產保護。加大教育投入，大力促進教育公平，加快推進教育現代化，努力建設“宜學之城”。實施特殊教育三年提升計劃和第二期學前教育三年行動計劃。鞏固義務教育均衡發展成果，加快義務教育現代化學校創建，著力改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件。推進高中教育多樣化、特色化發展。圍繞促進就業、產業轉型升級，加快發展現代職業教育。加快推進市委黨校、老年大學、青少年實踐教育基地、婦女兒童活動中心、市一中新校區、夷陵中學新校區等重大項目建設。加快高等教育發展，支持三峽大學省部共建，融入地方建設；支持三峽大學科技學院和在宜高職院校加快發展；抓好三峽航空學院申報建設工作。加快推進市中心醫院江南院區、市一醫院、市三醫院、三峽大學仁和醫院、市婦女兒童醫院、腫瘤醫院等項目建設，完善城區醫療服務體系。加強鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心建設，提升基層衛生服務能力。實施智慧醫療信息惠民工程，加快人口健康信息化建設。完善基層首診、分級診療、雙向轉診服務體系。加快推進全國健康城市創建工作。加強計劃生育工作，促進人口長期均衡增長。全面開展地名普查。推進民族團結進步和援藏援疆工作。依法管理宗教事務。進一步抓好統計、檔案、方志、科普、慈善、外事、僑務、港澳、對臺、保密、消防、氣象等各項工作。加強國防動員和后備力量建設，加大“雙擁模范城”創建力度，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合發展。提升社會治理水平。建立健全統籌城鄉的網格化管理體系、廣泛多層的社會化服務體系、協商共治的規范化自治體系和聯通共享的信息化支撐體系，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社區治理格局，著力打造社會建設國家典范。推動葛洲壩集團社會職能逐步移交地方管理。創新有效預防和化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處機制。深化平安宜昌建設，加強群防群治工作，完善社會治安綜合防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。積極服務三峽工程安全運行。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織在服務經濟發展、創新社會治理中的重要作用。加強應急管理和防災減災體系建設。健全安全生產責任體系，強化安全生產監管執法，深入開展重點行業領域專項治理，創新安全監管方式，堅決杜絕重特大事故發生。三、加快建設法治政府深入貫徹依法治國基本方略，加快推進法治政府建設試點工作，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治理念推進改革、加快發展，努力建設職責科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、高效廉潔、守法誠信的法治政府。在更高起點、更高水平上全面深化法治宜昌建設，加快建設全國同等城市依法治市示范區。(一)深入推進依法行政。依法履行政府職能，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。落實常務會議集體學法制度，加強干部法制教育，提升干部法治能力。積極謀劃地方立法工作。認真執行市人大及其常委會的各項決定和決議，主動聽取人民政協的意見和建議，著力提高辦理人大代表議案、建議和政協委員建議案、提案的質量和效率。支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。嚴格執行重大行政決策程序規定，完善重大決策合法性審查機制，建立重大決策社會穩定風險第三方評估機制，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，不斷提高依法、科學、民主決策水平。加大政務公開力度，完善政府信息發布和各類辦事公開制度，穩步推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開。加強制度廉潔性評估和規范性文件備案審查，高質量推進政府法制建設。深化行政復議和行政執法體制改革，建立完善綜合執法體系。完善具體程序，規范操作流程，加強執法監督，不斷提高行政執法水平。全面完成“六五”普法，健全普法宣傳教育機制，增強全民法治觀念，推進法治社會建設。(二)著力提升政府效能。大興“崇尚實干、狠抓落實”之風，全面推行一線工作法，構建抓落實責任鏈條，完善閉環督辦落實制度體系，推動全市重大戰略、重大決策、重點工作、重大項目的落實，確保執行政策不走樣、不縮水，落實任務不打折扣、不出偏差。圍繞改進服務態度、簡化辦事流程、提高服務效能，加快推進市、縣、鄉、村四級政務服務信息系統一體化。按照“四個一流”標準和要求，實施政務服務質量提升工程，積極開展政務服務綜合標準化試點，創建一批政務服務品牌。建立政務公共服務質量滿意度測評工作機制。嚴格執行行政機關首受責任制規定，進一步規范群眾咨詢、投訴受理工作。加強行政監察，加大治庸問責力度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。(三)加強政府廉政建設。全面落實黨風廉政建設政府黨組主體責任，以正風肅紀為抓手，以制度約束為重點，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，營造風清氣正的經濟社會發展環境。堅持糾正“四風”和樹立新風并舉，嚴格執行中央、省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果。建立科學有效的權力運行制約和監督體系。嚴格執行“廉政清單”制度。繼續深化廉政風險防控，加強審計監督，加快推進公共資金、國有資源、國有資產、經濟責任審計全覆蓋。在財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設、土地供應和礦產資源配置等重點領域和關鍵環節，排查廉政風險點，完善監管制度，建立常態化監督機制。深入推進預防和懲治腐敗體系建設，支持紀檢監察機關履行監督責任，嚴肅查處各類違法違紀案件，著力解決損害群眾利益的突出問題。各位代表!大潮澎湃處，激越看帆起。讓我們在省委省政府和市委的堅強領導下，與全市人民一道，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，開拓創新，競進作為，向著建設“既大又強、特優特美”的現代化特大城市目標奮勇前進，為全省“建成支點、走在前列”作出新的更大貢獻!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157300.html