2015年政府工作報告全文|2015年北京市昌平區政府工作報告
——2015年1月12日在北京市昌平區第四屆人民代表大會第五次會議上北京市昌平區人民政府區長張燕友各位代表：現在，我代表昌平區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員提出意見。一、2014年工作回顧剛剛過去的一年，是極不尋常的一年。習近平總書記視察北京工作并發表重要講話后，市委郭金龍書記專程到昌平調研指導工作，明確提出昌平要把握好區域定位、加快建設國際一流的科教新區，并對調控人口、疏解功能、改善環境等工作做出了重要指示，開啟了昌平轉型發展的新篇章。一年來，在中央、市委市政府和區委的堅強領導下，全區上下深入學習貫徹總書記重要講話和郭書記調研指示精神，穩中求進、改革創新，敢于擔當、攻堅克難，有效應對了復雜變化的宏觀形勢，保持了經濟社會持續健康發展的良好局面。預計地區生產總值增長8;一般公共預算收入完成66.1億元，增長10;城鄉居民人均收入分別增長9和11;城鎮登記失業率控制在1.5的較低水平;提前一年實現“十二五”節能目標;減排指標基本達到全市要求，較好地完成了區人大四屆四次會議確定的主要目標任務。——堅決打響破解人口資源環境矛盾的攻堅戰。落實中央和市委市政府精神，切實把人口規模調控作為當前的頭等大事，建立“五管”工作機制，制定實施“1 5 N”系列文件，全區動員，多管齊下，外來人口無序過快增長勢頭得到有效遏制。狠抓拆違控違，建成了查違信息平臺和視頻監控系統，嚴格實行約談問責，累計拆除違法建設315萬平方米，接近過去三年的總和。建立專項整治臺賬，清退廢品回收市場40個、老舊工業大院26個、低端工業企業51家、養殖小區6個，取締非正規幼兒園130所，“群租房”、“大棚房”、非法砂石廠等年度整治任務全面完成。落實人口調控“工作日”、“工作月”制度，創新全區性、項目化、需求式執法模式，集中開展了16次綜合執法和一系列專項整治。建立了非京籍適齡兒童入學“五證聯審”機制。統籌安排資金18.2億元，分解落實了81項年度大氣污染防治措施，采取了城區外埠車輛限行、建筑工地在線監控等一系列堅決舉措，環境違法行為處罰數量、處罰金額分別是2013年的6倍和15倍，空氣質量居城市發展新區之首。3座再生水廠投入運行，4座鎮級污水集中處理設施啟動建設，新建污水管網35.4公里，新增日污水處理能力8.1萬噸。對沙河、溫榆河沿線98個排污口進行了系統排查和全面監管，采取工程措施19項。第二階段9條中小河道治理扎實推進。完成平原造林工程3.2萬畝，在全市率先建立了林地綠地市場化、專業化管護模式，未來科技城濱水公園、溫榆河綠道等項目按期實施，全區林木綠化率提高到66.2。深入開展街面環境秩序百日整治，掛賬治理環境亂象11859處，14項重點環境建設項目全部完工。圓滿完成APEC會議環境秩序、空氣質量等保障任務，為實現“APEC藍”做出了積極貢獻。——全面深化改革取得良好開局。按照區委統一部署，扎實推進了130項年度重點改革任務。從政府自身改起，堅持簡政放權，取消行政審批事項22項，承接下放審批事項41項。系統梳理了72個單位的行政職權，先期公布了鎮街和部分部門的行政權力清單。鎮、村級政務服務網絡實現全覆蓋。完成了區衛生計生委的調整組建工作。首次公開了“三公”經費預決算，出臺了會議費、培訓費等管理辦法。企業登記注冊審批時限壓縮80，各類市場主體突破12萬戶。2萬多家“營改增”試點企業總體稅負下降46.2。創新投融資模式，有效保障了重大項目資金需求，政府性債務風險總體可控。在市政、水務等領域試點推出了一批市場化項目，民間投資占比超過40。國有經濟進退調整扎實推進，區屬國企改制重組、產能轉移等工作進展順利。完成了公交票制票價改革和階梯水價調整工作。堅持“開放也是改革”，外經外貿平穩發展，國際交流、區域合作、對口支援深入開展，成功舉辦了第二屆北京國際魔術大會、第四屆“環京賽”等重大賽事活動。——產業轉型升級邁出堅實步伐。三次產業比例預計調整為2：40：58，“十二五”以來第三產業占比實現“四連增”，生產性服務業在地區生產總值中占比提高到26，科技服務、信息服務、商務服務三大行業對經濟增長的貢獻率超過40。中關村昌平園產業總收入預計達到3400億元、增長16，占示范區比重提高到9.6。專利授權量、技術合同成交額保持全市前列。統籌實施抓大助小策略，央企經濟板塊對GDP、財政收入增長的貢獻率分別達到32、62;科技型中小微企業突破2500家，其中“國高新”企業550家?！叭且粎^一基地”建設全面提速，未來科技城累計竣工面積234萬平方米，9家央企項目入駐運行，建成市級重點實驗室、工程技術中心19個，開展重點科研項目50項，晉級首批北京市綠色生態示范區;TBD核心區近2平方公里土地完成征地拆遷和上市準備;新城東區文化創意新區具備啟動條件;沙河高教園區、中關村國家工程技術創新基地入駐項目取得新進展。深度調整產業內部結構，啟動國家科技金融創新中心示范區創建工作，組建“大健康產業聯盟”，獲評北京能源科技產業基地，三一集團總部遷京、通用航空產業園、中國氣象科技園、樂多港假日廣場等重大項目按期推進，圍繞“六大高端產業集群”新引進產業項目252個，一批新的優質增長點正在加快形成。出臺了全市首個“產業負面清單”，進一步提高了產業準入門檻。圓滿完成第三次經濟普查。——城鄉一體化進程不斷加快。以“北四村”為試點，集中開展綜合治理，積極探索城鎮化改造新路徑，破解城鄉結合部發展難題取得新進展。東小口地區綜合配套改革成效初顯，啟動了回龍觀地區改革的前期工作。著力解決拆遷歷史遺留問題，2.1萬名動遷群眾回遷上樓，12617人完成轉非安置。實施道路建設三年滾動計劃，61項道路工程開復工，順沙路改造、南關路等23個項目建成通車，區內公交運營總里程達到1190公里，新建“P R”停車場3處，區域交通出行條件進一步改善。昌盛園供熱中心等7個煤改氣工程投入使用，實施了虎峪、二撥子變電站等一批項目。第二屆北京農業嘉年華圓滿成功，推廣了農產品網絡營銷模式，“一花三果”都市型現代農業的品牌效應和富民效果不斷提升。以“新三起來”統領農村改革，制定實施了農村集體“三資”管理“1 5”文件，建立了農村產權交易平臺。美麗鄉村創建工作全面啟動。累計實現農村地區減煤換煤24.6萬噸。制定實施了推進山區經濟社會健康發展、促進農民增收的工作意見，對口支山實現對低收入村的全覆蓋，同步提高了山區、平原村級公益事業專項補助標準。——社會和諧安定局面更加鞏固。堅持財政資金向惠民生傾斜，安排資金87.8億元實施了147件為民辦實事項目?！懊Ｃt院”工程實現“大豐收”，首師大附中昌平學校、清華附小昌平學校等9所名校項目集中開學，北大國際醫院、清華長庚醫院一期投入運營。新增幼兒園學位1350個、中小學學位1.1萬個，采取綜合措施妥善應對了小學入學高峰。昌平職業學校榮獲全國職業教育先進單位。29項年度醫藥衛生體制改革任務全面完成，成立了區域醫療聯合體，成功創建了全市慢性病綜合防控示范區。文脈梳理、文化惠民、全民健身等工作深入開展，新建了5個鎮級文化中心，文物修繕三年規劃加快實施。完善就業創業服務體系，實現城鄉勞動力就業1.4萬人，基本達到全市充分就業區創建標準。社保制度覆蓋人群達到202.1萬人次，城鄉低保標準實現一體化。南口、興壽、小湯山3個養老照料中心基本建成。新建和收購保障性住房1.3萬套，經適房、限價房解困率分別達到100、98。完成老舊小區綜合改造88萬平方米、農宅抗震節能改造4081戶。榮獲全國標準化氣象為農服務區稱號。昌平烈士陵園、昌平革命紀念館建成開放。雙擁工作走在全市前列。積極創新基層社會治理，初步建立了區、鎮事權與支出責任相適應的制度，進一步健全了對村級組織的保障激勵和督查考核機制。新建“一刻鐘社區服務圈”試點23個，創建“六型社區”27個、農村示范社區5個。全力抓好安全穩定各項工作，在56個人口調控重點村全面開展了安全隱患大排查大整治，圓滿完成了“三件大事”期間的安保維穩任務，社會保持安定祥和。各位代表，成績來之不易，這是中央、市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區上下團結拼搏、社會各界鼎力相助的結果。在此，我代表區政府，向全區人民;向人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體;向廣大駐昌單位、入區企業、科研院校、駐軍部隊，向所有關心支持昌平發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!回顧一年的工作，我們也清醒看到，全區發展仍面臨不少的問題。主要是：人口資源環境矛盾依然突出，開弓沒有回頭箭，惟有負重攻堅、務求必勝;區域綜合實力、創新能力和產業競爭力與中關村核心區的要求還不匹配，穩增長、調結構任務更加艱巨;公共服務和社會治理還不能很好地適應群眾新期待，城市建設管理水平亟待提高，保障和改善民生還有很多事情要做。同時，面對新的形勢要求，政府工作也存在一些差距和不足，規模以上工業總產值、PM2.5年均濃度等指標沒有完成年度預期;政風行風需要進一步轉變，作風建設必須常抓不懈。我們將直面這些問題，大力發揚“三敢精神”和“釘釘子精神”，研究采取有效措施，切實加以解決。二、2015年主要任務今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，我國經濟發展呈現新常態，新機遇與新挑戰并存。市委市政府緊緊圍繞首都城市戰略定位，加快建設國際一流的和諧宜居之都，為我們的工作指明了方向。在剛剛閉幕的區委四屆八次全會上，區委深入分析了新常態在昌平的具體表現，明確提出要全面認識、主動適應、積極引領新常態，保持戰略定力，保持歷史耐心，保持奮發進取的工作姿態，進一步增強轉變經濟發展方式的自覺性，順勢而為，乘勢而上，努力推動昌平實現更高水平、更高質量、更可持續的發展。我們必須牢牢把握發展大勢，久久為功，精準發力，一步一個腳印，向著建設國際一流科教新區的目標扎實邁進。做好今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅決落實中央、市委市政府和區委的決策部署，堅持穩中求進，突出創新驅動，狠抓改革攻堅，加強民生保障，確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃目標任務，努力在新常態下開創昌平轉型發展的新局面。全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8左右;城鎮登記失業率控制在2以內;城鄉居民人均收入分別增長8和9左右;一般公共預算收入增長8左右;節能減排各項指標達到北京市要求。圍繞上述目標，著重抓好以下六個方面工作：(一)堅持減量發展，全力聚焦人口規模調控直面人口無序過快增長這個最突出矛盾，以“五管”為核心，綜合運用經濟、法律、行政等手段，促進人口與經濟社會和資源環境協調發展。全力以赴壓減存量。圍繞“退低”下功夫，在推動現有臺賬動態清零的基礎上，加快“三高”企業退出步伐，繼續清退一批低端市場，鼓勵不符合區域功能定位的產業項目及低端環節實施搬遷轉移。對保留項目，制定更加嚴格的人口資源環境約束標準，支持企業改造升級。圍繞“拆違”下功夫，徹底摸清既有違法建設底數，立下軍令狀，拉出時間表，確保今年再拆除違法建設300萬平方米。圍繞“打非”下功夫，堅決取締“七黑五小”場所，穩步推進非法辦學機構、非法勞動力市場清理整治，持續打擊“群租房”、“大棚房”、無證照經營等違法行為。千方百計優化增量。把好新增產業“準入關”，全面落實產業負面清單，明確項目落地的“天花板”，堅決杜絕高污染、高消耗、低效益業態，禁止低端的勞動密集型、資源依賴型產業，原則上不再發展一般制造業，非產業類項目也要嚴格審查、依法審批。把好違法建設“管控關”，拿出重典治亂的決心，強化共同責任機制，理順查處工作程序，推動各行業查違信息化系統共享互通，實行最嚴格的巡查制止和約談問責制度，堅決守住“零增長”的底線。把好外來人口無序流入的“成本關”，繼續實行嚴格“五證聯審”、嚴管文化娛樂場所、嚴禁為違法建設提供市政公用服務等階段性措施，充分發揮非居民水電氣熱價格改革、污染付費等政策杠桿的作用，有效扭轉人口過快增長態勢。多措并舉長效管控。從頂層設計入手，堅持以人口布局倒推發展布局，探索建立重大規劃、重大政策、重大項目人口評估制度，形成提高勞動生產率、提高發展質量的倒逼機制。研究出臺宅基地規范管理、設施農業內部結構調整等政策措施，構建更為完善的制度體系。從社會治理入手，健全村莊社區化、社區規范化管理模式，強化直達末梢的責任機制，鼓勵和支持基層組織履職盡責、主動作為。推進多層次、多領域依法治理，發揮好社區公約、鄉規民約、行業規章等社會規范的作用，引導各類社會主體自我約束、自我管理、自我服務。強化綜合執法與行政管理、專業執法的聯動，推動行政執法與刑事司法相銜接，下移管理重心、下沉專業職能，合理配置條塊執法力量，切實筑牢法治保障。加快社會服務、城市管理、社會治安“三網融合”建設，增強通過網格化管理發現、協調和解決問題的能力，推動城市管理精細化、信息化、常態化。從疏堵結合入手，平衡各方利益，讓群眾既當參與者、又當受益者。積極探索騰退土地后續利用機制，推進富余回遷安置房源集中躉租，同步做好產業接續、拆違還綠等工作，促進集體經濟壯大升級，逐步擺脫對“瓦片經濟”的依賴。支持各類城鄉社區達標創建，擴大“一刻鐘社區服務圈”試點范圍，跟進發展高品質生活服務業，徹底壓縮低端產業滋生和回流空間。落實居住證制度，完善實有人口服務管理全覆蓋體系，更好地以服務凝聚人。(二)堅持高端發展，構建“高精尖”經濟結構正確處理減量與增效、瘦身與健體的關系，堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化發展，加快培育新的經濟增長點。強化科技創新、文化創新“雙輪驅動”。充分發揮中關村昌平園對科技創新的引領作用，強化“大昌平園”統籌發展機制，編制昌平園創新發展指數，力爭園區產業總收入達到3800億元左右。健全“政產學研用”常態化交流合作機制，全方位深化央地合作、校地共建、院地聯合、軍民融合，建好首都科技條件平臺昌平站，有效整合利用科技資源，更多地依靠產業化的創新來培育和形成新的增長點。抓緊完成未來科技城科研成果轉化基地一期征地拆遷，加快通用航空產業園、中國氣象科技園等項目建設，盡快把科技創新優勢變成實實在在的產業發展優勢。積極開展市級企業研發機構申報認定工作，推行“基金 孵化器”的發展模式，著力培育以企業為主體的協同創新體系。加強知識產權保護和運用，深化科普宣傳教育，力爭萬人專利申請量突破25件。同步推進文化創新發展，以踐行社會主義核心價值觀為引領，以激發文化創造活力為中心，不斷提升文化軟實力。統籌抓好十三陵明文化景區、海鶄落文化城、新城東區文化軸、湯泉古鎮等聚集區規劃建設，力促國家大馬戲院等項目落地，持續打造“魔術之都”。積極創建首都公共文化服務示范區，啟動回龍觀、天通苑區域綜合文化中心和5個市級重點小城鎮文化中心建設，改善農村、社區文化活動條件，深入實施文化惠民工程。認真做好文物普查、保護和利用等工作，更好地傳承文脈。堅持把人才作為第一創新要素，實施高層次創新人才“昌聚工程”，加大實用人才培養力度，完善人才評價和激勵機制，持續打造全市人才工作試點區。確保區域經濟平穩健康發展。堅持穩增長與調結構相協調，著力擴消費、促投資，保持經濟運行在合理區間。積極擴大消費需求，大力發展信息服務、節能環保、教育文體、旅游休閑、養老健康等個性化、多樣化消費，不斷培育消費新熱點。順應網絡消費潮流，著力引進有影響力的大型電商企業，鼓勵駐昌企業建設線上交易平臺，統籌發展物流、倉儲等配套產業，大幅挖掘消費潛力。完善商業、旅游、體育產業發展規劃，積極打造京北旅游黃金線，加快國家級登山健身步道、樂多港假日廣場、長城精品奧特萊斯等項目建設，促進傳統消費替代升級。抓住投資這個“牛鼻子”不放，瞄準產業轉型、環境治理、民生保障、基礎設施等領域，繼續實施45項重點工程。健全項目調度、手續辦理、土地上市等工作協調機制，促進搬遷與建設、供地與開工、主體與配套有序銜接，確保項目按期落地。加快產業轉型升級步伐。用好“高精尖”這把新的尺子，完善統一招商平臺，創新招商模式，依托未來科技城綠地中央廣場、TBD云集中心、中科創新園等載體，大力推進主題招商、定向招商、產業鏈招商，主動承接中心城區高端要素轉移，加快聚集發展科技商務、研發服務、信息服務等生產性服務業。同步推進存量產業提質增效，繼續做大做強三大經濟板塊：鎖定央企地區總部和研發、銷售、結算中心，完善項目發現機制和跟進服務機制，提高央企經濟板塊貢獻率，培育以央企為核心的戰略性新興產業策源地;支持和引導三一、福田等企業在昌平發展產業高端環節，打造大型現代裝備制造企業總部和研發、服務中心;建好北京能源科技產業基地、“大健康產業聯盟”等載體，建立中小微企業引導基金和公共服務平臺，做好企業上市指導和后續服務工作，推動科技型中小微企業集群發展，進一步提高能源科技、生物醫藥等優勢產業發展水平。持續打造重點產業功能區。堅持以“三城一區一基地”為主戰場，全面提檔加速，促進產城融合，盡快形成高端城市形態和綜合服務功能。集中力量打造未來科技城品牌，按照“2015年初步建成”的要求，按期完成基礎設施建設收尾任務，加快公共服務區商務、商業等配套建設，支持未來科技城公司集團化發展，提升園區運行保障和科研人才服務水平，進一步做強產業承載、做實“一城帶兩鎮”，從建設期向運行期平穩過渡。加快TBD核心區、新城東區的土地上市節奏，抓緊引進和實施一批具有前瞻性、引領性的標志項目。抓好沙河高教園區、中關村國家工程技術創新基地的項目建設、服務配套和環境營造，確保入駐項目按期推進、高效運行。深化產業功能布局，加大已建成園區的“騰籠換鳥”力度，制定實施國有工業用地及鎮村工業大院整合撤并利用方案，穩步推進馬池口埝頭工業區、陽坊工業基地、南口工業用地三期的土地一級開發，盤活存量產業用地資源，進一步拓展高端產業發展空間。(三)堅持綠色發展，加大生態環境建設力度牢固樹立生態文明理念，堅決守住生態“紅線”，著力改善城鄉環境面貌，努力建設美麗昌平。全力推進污染治理。以更加科學的態度面對大氣污染問題，繼續分解落實“壓煤、控車、治污、降塵”的年度措施，推動農村優質燃煤替代、液化石油氣下鄉“全覆蓋”，完善預報預警、科技治污、空氣重污染應急聯動機制，充分調動全社會積極性，努力讓“APEC藍”保持下去。嚴格執行新《環境保護法》，落實“處罰無上限”的要求，切實做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。抓好國家環保模范城區創建工作，大力推動“內涵促降”，堅決完成節能減排指標任務。打好污水治理三年行動計劃收官戰，力促沙河、昌平再生水廠二期和剩余6座鎮級集中污水處理設施全部建成啟用，同步實施106公里污水管網配套項目建設，新增日污水處理能力16.3萬噸。全面完成主要排污口治理工程，健全監測監管體系，堅決杜絕污水直排等現象，力爭市級河流跨界斷面水質考核達標。擴大綠色生態容量。全面完成平原造林工程掃尾任務，精心實施全區綠道體系規劃，構建大尺度、高水平、多功能的城市森林系統。參照平原造林模式，逐步對山區適宜地塊實施綠化改造，不斷增強山區生態屏障功能。全力保障南水北調配套工程，推進昌平新城、興壽地表水廠建設，切實加強水資源戰略儲備。研究制定河湖水系聯通及循環利用方案，實施第三、第四階段7條中小河道治理，努力營造良好水環境。堅持建管并重，健全林地綠地養護和生態林管護機制，開展主要河道水環境市場化管護試點，切實保護好來之不易的綠色空間。提高城鄉環境質量。以改善群眾身邊環境為重點，持續開展市容、交通、旅游等環境秩序整治行動，集中治理城鄉結合部、人口倒掛村、背街小巷等區域的死角盲區，精心實施一批重點環境建設項目。鞏固區鎮村三級環衛管理體制，強化掛賬督辦、考核排名等機制，重拳打擊露天燒烤、亂停亂放、道路遺撒等環境亂象，持續治理“黑車”、“小廣告”、游商攤販等痼疾頑癥，切實做到整治一處、管住一處、帶動一片，不斷提升城鄉“干凈指數”。完成生活垃圾處理設施三年建設任務，實現垃圾渣土亂點動態歸零。全面啟動阿蘇衛循環經濟園周邊村莊搬遷。(四)堅持和諧發展，不斷增進人民群眾福祉利民之事，絲發必興。要把更多資金資源向民生聚焦，多謀民生之利，多解民生之憂，讓發展成果更多更公平惠及全區人民。織好保障民生安全網。健全充分就業、綠色就業、全民創業“三位一體”的工作體系，構建統一規范靈活的人才資源市場，開展公益性就業組織建設試點，以本地高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員為重點，兼顧考慮產業進退轉型中的失業人員，努力幫助城鄉居民實現更高質量的就業。加強社保制度整合銜接，完善社保待遇標準聯動調整機制，加快推動社會保障向人群全覆蓋邁進。探索推廣新農合“共保聯辦”模式。更加關注低收入群眾生活，全面抓好“救急難”工作，加快發展社會福利、社會慈善事業。編制實施養老產業發展規劃，抓緊啟動區級養老院建設。完善保障性住房建設、收購和運營機制，按期完成年度配建配租任務。加強和改進社區物業管理，繼續實施28萬平方米老舊小區綜合改造、3500戶農宅抗震節能改造。圍繞群眾反映突出的問題，認真辦好一批為民辦實事項目，進一步提高群眾生活便利度。不斷完善公共服務體系。結合區域功能布局和人口分布特點，科學謀劃新一輪公共服務發展和提升計劃，促進總量增加、質量提高、結構優化。堅持優質化發展，深入實施“名校名醫院”工程，力爭“十二五”末全區名校項目達到20所、三級以上醫院達到10家。推進區域醫療聯合體、校際發展聯盟等平臺建設，充分發揮優質項目的輻射帶動作用。抓好教育、衛生系統職稱評定改革和編制整合工作，著力培養和引進優秀專業人才，實現軟硬件同步提升。堅持均衡化發展，充分考慮區域性、階段性供需關系，嚴格落實新建功能區、居住區配套公共服務設施建設移交制度，進一步擴大資源供給、均衡資源配置。啟動新一輪學前教育、中小學建設行動計劃，支持區屬學校開展特色辦學和素質教育，持續打造昌平職業教育品牌。爭創全國健康促進示范區，加強基層醫療衛生機構能力建設，支持中醫藥事業健康發展，提高計劃生育服務水平。完善全民健身公共服務體系。加快檔案、統計、老齡、殘疾人等事業發展。切實維護社會安定和諧。落實新《安全生產法》，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作格局。完善各領域安全隱患排查治理體系，有患必查，有險必除，堅決遏制重特大事故發生。構建立體化社會治安防控體系，全面建設“平安昌平”。加強食品藥品監管，保障“舌尖上的安全”。提高應急管理、防災減災水平，及時有效處置突發事件。健全依法維權和化解糾紛機制，促進信訪與調解、仲裁等有機銜接。全面落實社區辦公用房達標任務，穩妥做好新一屆社區居委會換屆選舉工作。加強“樞紐型”社會組織建設，支持工青婦等人民團體發揮橋梁紐帶作用，促進民族團結、宗教和睦。鞏固新型軍政軍民關系，力保全國雙擁模范城“八連冠”。(五)堅持統籌發展，推動城鄉發展一體化加大城鄉統籌力度，優化城鄉功能和空間布局，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。多層次推進新型城鎮化。以“北四村”等人口嚴重倒掛村為重點，積極創新集體土地開發利用方式，探索運用自征自用、自主騰退等多種模式，全力創造條件推進城鎮化改造，同步實現人口疏解、產業升級、環境改善、農民受益等綜合目標。堅持“快還舊賬、不欠新賬”，加快回遷房項目及配套設施建設，力爭年內1.2萬名動遷群眾順利上樓;抓緊解決剩余遺留項目的轉非安置問題。積極探索農民市民化成本分擔機制，推行勞動力產業安置用房“統一管理、集中經營、按股分紅”的運行機制，統籌解決城鎮化進程中的農民就業、社保等問題。完善回遷社區服務管理機制，幫助上樓農民盡快適應城市生活。有序落實東小口地區綜合配套改革任務，加快推進回龍觀地區行政區劃調整，探索政府、企業、社會和居民共建共治的多元服務格局，切實加強和改進對特大型社區的服務管理。分類推進特色小城鎮建設，抓緊啟動南口鎮中心區等一批棚戶區改造項目。加快農村改革發展步伐。堅持節水富民、提質增效，大力發展高效節水農業，深度調整農業內部結構。抓好國家現代農業科技城昌平園規劃建設，完善農產品網絡營銷、質量追溯等服務體系，進一步擴大強農富農惠農政策覆蓋面，推動“一花三果”都市型現代農業品牌化、規?；⒏叨嘶?、網絡化發展。落實中央關于農村土地流轉的指導意見，深化產權林權制度改革，抓好集體土地清查、農地承包經營權確權登記頒證等工作，繼續扶持一批農民專業合作示范社，探索發展適度規模經營，不斷提高“新三起來”工程的綜合效益。深入落實“1 5”政策文件，規范農村集體“三資”管理，促進農村有序建設、健康發展。積極創建美麗鄉村，完善村級公用設施管護、更新和運行機制，不斷改善農村人居環境。堅持集成政策、整合資源、聚焦資金，從生態補償、產業升級、就業幫扶、服務配套等多方面入手，精準幫扶山區低收入村和低收入戶，著力改善山區環境面貌，增強山區“造血”功能和發展后勁，力爭到2020年山區農民人均純收入翻一番。提升城市規劃建設水平。緊密對接北京城市總體規劃修改，以人口資源環境承載能力為底線，深入開展昌平新城規劃實施評估工作，高標準編制“十三五”規劃和各類專項規劃，及時調整完善村域發展規劃，促進經濟社會發展與城鄉、土地、人口、環境等“多規合一”，科學謀劃全區發展新藍圖。實施規劃紅線管理，維護規劃嚴肅性、權威性，確保一張藍圖干到底。著力破解路網建設的制約瓶頸，以重點功能區聯絡線、北部山區聯絡線為重點，盡快連通13條重點道路系統，繼續實施太平莊北街、南豐路、回南北路等一批項目，不斷提高規劃路網實現率。強化道路建設管理，促進重點區域配套道路同步建設、及時移交。確保軌道交通昌平線二期通車運營，保障地鐵17號線如期開工。優化公交線路和場站布局，完善智能化交通管理設施，整合停車資源，擴大公租自行車試點范圍。健全路網、管網建設統籌機制，推進老舊市政管網更新改造，啟動中灘變電站等項目建設，進一步提高資源能源保障能力。加快“智慧昌平”建設，推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等技術在各領域的應用，力爭創建28個“智慧社區”。(六)堅持創新發展，不斷深化改革擴大開放主動適應形勢發展變化要求，全面深化改革，堅持開放包容，進一步增強區域發展活力。持續推進重點領域改革。按照區委統一部署，梳理落實一批既有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續打好放權、松綁、減負、惠民的改革“組合拳”。深化行政審批制度改革，認真做好對上承接和事中事后監管，不再保留非許可類審批。推廣全市投資項目審批新流程試點經驗，完善區鎮村三級政務服務體系，推進審批標準化、集中化、高效化。認真落實國務院關于加強地方政府性債務管理的意見，規范發展區級綜合性融資平臺，積極探索PPP等融資新模式，優先保障在建項目后續融資，構建更為科學的舉債融資機制，有效預防債務風險。用足用好鼓勵特許經營和社會辦醫辦學等政策，繼續推出一批市場化項目，著力打通社會資本進入通道。以創建國家科技金融創新中心示范區為契機，不斷優化金融生態環境，完善企業融資服務平臺，加大對創新創業的金融支持力度，讓金融更好地服務于實體經濟。深化財稅體制改革，提高依法科學理財水平，努力做到開源節流。出臺全面深化國資國企改革的意見，提高資源整合、資本運營、資產監管水平，開展混合所有制試點，完善現代企業制度，促進區屬國企與區內外優質企業合作發展，推動國有經濟加速向優勢產業和行業布局。推進“營改增”擴圍，推動工商登記制度便利化，為各類市場主體營造良好環境。探索開放發展新路徑。抓住京津冀協同發展的重大機遇，主動對接國家、北京市大規劃和年度任務清單，努力在區域合作中實現更高質量、更可持續的發展。充分發揮區域資源優勢，建好中關村昌平園懷來分園等載體，扎實推進紅冶鋼廠、鹿牌公司產能戰略性外遷，全力保障京沈客專、京張鐵路、110國道二期、興延高速路等重大項目建設，力爭在協同創新、功能轉移、互聯互通等方面率先突破。積極擴大國際友好交流，推動外經外貿健康發展，繼續做好對口支援工作。高標準辦好北京農業嘉年華和蘋果節、溫泉節，做好世界大學生魔術交流大會、北京國際航空運動邀請賽等賽事活動的服務保障工作，進一步提升城市對外形象和影響力。三、加快建設法治政府和服務型政府過去一年，按照中央和市委、區委部署，區政府系統深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動，經歷了一次刻骨銘心的黨性鍛煉和作風歷練?；顒又?，我們廣泛聽取人大代表、政協委員和社會各方面意見，按時辦復市、區人大代表建議296件、政協委員提案187件;認真梳理出“四風”突出問題32項、歷史遺留問題38項、關系群眾利益的具體問題202項，目前已立行立改24項、13項、152項;建立健全各類規章制度19項;區政府會議、文件簡報分別減少9、8.6;“三公”經費支出削減34.9。新的一年，我們要敬終如始，以貫徹落實十八屆四中全會精神為核心，以鞏固教育實踐活動成效為主線，拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把“為民、務實、清廉”的要求落到實處，不斷提高政府治理能力的法治化、現代化水平。必須全面深化依法行政。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，依法履行政府職能，把主要精力轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。認真落實區人大及其常委會的決議和決定，加強與區政協的聯系，努力提高人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案辦理質量。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視社會監督、輿論監督，加強行政監督、司法監督和審計監督，深入推進政務公開，確保權力在陽光下運行。全面推行行政權力清單制度，切實做到清單之外無權力。改進政府法制工作，建立政府法律顧問制度，繼續落實邀請群眾代表列席政府會議等機制，切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。健全公共法律服務體系，完善法律援助制度，推進基層司法所規范化建設。全面完成“六五”普法任務，深化法治宣傳教育，增強全民法治意識、法治觀念。必須全心全意做好服務。從嚴從實抓好教育實踐活動后續整改落實，確保善始善終、善作善成。固化領導干部聯系基層包鎮、包村等機制，努力接足地氣，盡心竭力為基層解難題、為群眾辦實事。擴大政府向社會力量購買服務的規模，不斷改進公共服務提供方式。大力推進網絡問政網絡行政，廣泛利用門戶網站、政務微博、公眾服務呼叫中心、非緊急救助熱線等平臺，積極打造24小時在線政府，進一步暢通聯系服務群眾的“最后一公里”。落實“四個服務”要求，加強對駐昌央企、高校院所、駐軍部隊的協調服務，開創共贏發展新局面。必須持之以恒轉變作風。堅持抓常抓細抓長，進一步把制度的籠子扎緊扎實，切實防止不正之風反彈回潮。強化抓落實的責任機制，完善政府績效管理體系，抓好公務員教育管理和能力建設，培育言必行、行必果的良好政風。構建“大督查”工作格局，強化對不作為、亂作為、選擇性執法等行為的行政監察和究責問責，確保有令必行、有禁必止。堅持過緊日子，啟動公車制度改革，確保“三公”經費零增長。堅決落實黨風廉政建設責任制，健全廉政風險防控體系，鞏固反腐敗高壓態勢，始終保持政府清廉本色。各位代表，新常態帶來新機遇，新定位指引新征程!讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委市政府和區委堅強領導下，齊心協力、銳意進取、扎實工作，共譜發展新藍圖，共鑄美好昌平夢，為建設國際一流的科教新區努力奮斗!相關名詞解釋1.“五管”工作機制。是區委、區政府圍繞人口規模調控工作，創新建立的五個方面工作機制，具體指“管人、管地、管出租房屋、管集體經濟合同、管低端產業”。工作中，以“五管”為抓手，通過持續綜合執法、強化督查問責、開展輿論宣傳、促進末梢發力等綜合措施，努力做到流動人口管理到每一個人，集體土地管理到每一塊地，出租房屋管理到每一間房，集體經濟管理到每一份合同，低端產業管理到每一個市場、每一間門臉房。2.“1 5 N”系列文件。是圍繞人口規模調控工作，區委、區政府制定的一系列政策文件的總稱，其中：“1”是指《昌平區2014年加強流動人口規模調控和服務管理工作實施方案》;“5”是指“管人”“管地”“管出租房屋”“管集體經濟合同”“管低端產業”5個專項工作實施方案;“N”是指《關于昌平區2014年集中開展違法群租房治理工作實施方案》、《關于昌平區2014年清理整治再生資源回收行業工作實施方案》、《關于昌平區2014年清理整治低端工業企業工作實施方案》等34個單項工作實施方案。3.大健康產業聯盟。全稱為“中關村昌平園大健康產業聯盟”，由昌平區政府于2014年8月30日發起成立，旨在進一步推動全區生命科學健康醫療產業持續快速發展。該聯盟由中關村昌平園內以及與園區有密切合作關系的50多家核心企業及機構組成，包括5家國家級研究機構、3家跨國公司、5家上市公司、2家大型綜合性三甲醫院、6家海外聯絡辦公室、4家金融服務機構等。該聯盟是由政府主導的、緊密連接各產業主體相互交流、資源共享的統一平臺，為各產業主體提供金融支持和產業資源支持，并為各產業主體與海外企業和研發機構開展國際交流合作搭建橋梁。4.營改增。2011年11月17日，財政部、國家稅務總局正式發布了《營業稅改征增值稅試點方案》，這次改革是繼2009年全面實施增值稅轉型之后的又一次重大改革，也是一項重要的結構性減稅措施。北京市于2012年9月1日正式實施營業稅改征增值稅試點改革，為了平穩有序推進試點改革，北京市出臺了過渡性財政扶持政策，對稅制轉換期內稅負增加的試點企業給予財政資金扶持，財政扶持資金由市與區縣兩級財政分別負擔。從2013年8月1日起，“營改增”試點范圍擴大到全國，廣播影視節目(作品)的制作、發行、播映服務被納入“營改增”試點范圍;2014年1月1日起，鐵路運輸和郵政服務業被納入“營改增”試點范圍;2014年6月1日起，電信業被納入“營改增”試點范圍。5.北京能源科技產業基地。2014年6月20日，北京市科委與昌平區政府簽訂了《共建北京能源科技產業基地框架協議》。將依托昌平現有產業基礎和空間資源，充分發揮中關村國家自主創新示范區昌平園的政策和創新資源優勢，通過雙方共同履行產業發展規劃、傳統能源技術創新和產品升級、科技成果就地轉化、高端科技人才培養和聚集等十個方面的合作事項，進一步提升昌平能源產業的科技創新能力和產業聚集程度，為首都建設“科技北京”做出應有的貢獻。6.產業負面清單。是指2014年出臺的《昌平區產業準入特別管理措施(2014—2015年)》，重點從土地利用、土地產出、資源消耗、環境保護四個方面規范產業準入及管理，涉及12個門類、58個大類、204個中類、540個小類。重點將全面禁止采礦業、一般制造業等開辦及新擴建，部分禁止農林牧漁業開辦及新擴建，限制小型餐飲、住宿服務業和電子游藝、網吧、歌舞廳等娛樂場所開辦及新擴建。7.一刻鐘社區服務圈。是指按照《北京市關于進一步推進社區規范化建設試點工作的實施方案》要求，本著“缺什么、補什么”的原則，大力推進公共、公益、便民服務，通過整合政府、企事業單位、社會組織等各類資源，完善社區公共服務設施，創新服務模式，深化服務項目，優化服務網絡，使居民步行15分鐘內即可享受到便捷、便利的基本生活服務，實現居民基本生活需求不出社區的目標。8.三網融合。是指充分利用空間地理、移動互聯網等新興信息技術手段，創新體制機制，建立多部門參與的聯合服務管理機制，以整合資源為核心，推動社會服務網、城市管理網、社會治安網融合，實現人、地、事、物、組織等要素，以及配套的社會服務資源統一納入網格單元，進行系統化、精細化管理，全面提升社會服務、城市管理和社會治安管理水平。9.“六型社區”。2011年8月30日召開的北京市社區建設大會明確提出：建設干凈、規范、服務、安全、健康、文化“六型”社區，是當前和今后一個時期和諧社區建設的主要內容和重點工作，是推動首都和諧社區建設開創新局面的突破點。會上下發了市民政局與首都文明辦、首都綜治辦、市教委、市公安局等20個部門共同制定的《北京市六型社區指導標準細則(試行)》等文件，涉及到社區建設、管理和服務的各個方面。10.新農合“共保聯辦”。依據《北京市2010—2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》，政府鼓勵“積極探索商業保險參與基本醫療保險服務的方式、運行機制、承保范圍和結算形式”。“共?！奔凑c保險企業共同承擔社保醫療責任，保險企業在相應的保險責任內自負盈虧，以風險保障的形式承擔社保醫療的保險責任;“聯辦”即政府與保險企業共同管理經辦社會基本醫療服務，建立統一的管理機制。11.區域醫療聯合體。是指根據《關于公立醫院改革試點的指導意見》(衛醫管發〔2010〕20號)、《北京市區域醫療聯合體系建設試點指導意見》(京衛醫字〔2013〕182號)等文件精神，在衛生行政主管部門統一規劃區域內，由三級、二級綜合醫院或專科醫院和社區衛生服務機構組成的跨行政隸屬關系、跨資產所屬關系的醫療機構聯合體，旨在提高基層醫療服務的整體水平，增強區域醫療服務的核心競爭力，改善患者看病就醫的感受。2014年，我區制定了《昌平區區域醫療聯合體系建設工作方案》。2014年7月24日，區衛生計生委組織了簽約儀式，作為核心單位的昌平區醫院與二級以上醫院和社區衛生服務中心等24家區屬醫療機構正式簽約，標志著昌平區區域醫療聯合體正式建立。按照方案要求，預計到2016年將實現區域醫療聯合體在區內的全覆蓋。12.農村集體“三資”管理“1 5”文件。是指昌平區為進一步加強對農村集體資金、資產、資源的管理，出臺的一系列文件。“1”指《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的意見》(京昌發〔2014〕5號);“5”指5個相關的配套文件，包括《關于加強農村股份經濟合作社規范化建設的實施意見》、《關于規范農村產權交易工作的實施意見》、《關于加強農村集體貨幣資金管理的實施意見》、《關于扶持農民專業合作社發展的實施意見》和《關于村級組織印章委托集中管理的實施意見》。13.P R停車場。即ParkandRideSite，停車換乘停車場。是為減少城市中心區的交通流量，設置在市中心外圍、與公共交通樞紐(如地鐵站等)銜接、收費低廉的停車場，通過低廉的停車費和便捷的換乘促成公共交通與小汽車出行方式的銜接，從而達到緩解交通擁堵的目的，是一種較為成熟的交通換乘系統。14.智慧社區。是指利用云計算、物聯網、移動互聯網、信息智能終端等新一代信息技術，通過對各類與居民生活密切相關信息的自動感知、及時傳送、及時發布和信息資源的整合共享，實現社區居民吃、住、行、游、購、娛、健“七大生活要素”的數字化、網絡化、智能化、互動化和協同化，為社區居民提供更加安全、便利、舒適、愉悅的生活環境，讓社區居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明。15.PPP。是Public—PrivatePartnership的首字母縮寫，可譯為“政府和社會資本合作模式”。根據財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)，該模式是指政府與社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。合作過程中，由社會資本承擔設計、建設、運營、維護的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。(原題目:2015年政府工作報告;本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157221.html