2019年上饒市政府工作報告|2015年上饒市政府工作報告（全文）
——2015年1月20日在上饒市第三屆人民代表大會第五次會議上市長潘東軍各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。一、2014年工作回顧2014年是全面深化改革之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞建設四省交界現代化區域中心城市和江西綠色崛起重要增長極的目標，認真落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生”工作要求和“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，以全面深化改革為統攬，下大力氣克服經濟下行等不利因素影響，統籌做好各項工作，經濟發展穩中有進，社會事業全面進步，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的目標任務。一年來，主要做了以下工作：(一)積極應對困難和挑戰，經濟保持較快發展面對經濟下行壓力加大、一季度主要經濟指標增幅下滑、財政收入出現負增長的嚴峻形勢，堅持把穩增長放在首位，強化經濟形勢研判和經濟運行的監測調度，主動跟進國家微刺激政策，用足用好省政府出臺的“穩增長20條”措施，加強項目融資和對困難企業的幫扶，加大結構調整和招商引資力度，加快推進一批重大基礎設施和保障性住房建設，以“組合拳”的方式實施精準發力，迅速扭轉了經濟下滑被動局面，主要經濟指標實現了逐季攀升。全年完成財政總收入262.6億元，增長13.2，其中公共財政預算收入194.2億元，增長18.1，提前一年完成了“十二五”財政增收目標。預計全年生產總值1550億元，增長10.5；規模以上工業增加值653億元，增長12.1；500萬元以上項目固定資產投資1374.3億元，增長18；社會消費品零售總額550億元，增長13.5；外貿出口總額36億美元，增長18.3。(二)深入推進重點領域改革開放，發展動力和活力進一步增強制定出臺了《關于貫徹落實中央和省委全會精神全面深化改革的實施意見》及27個配套改革文件，在八個領域37個方面推出了217項改革。大力推進行政審批制度改革，市本級行政審批項目由原來的328項減到98項，精簡率達70.1，辦理時限平均縮短60.7。全面實行注冊資本認繳登記制，新登記注冊市場主體3.86萬戶，增長19.2。穩步推進財稅金融體制改革，啟動了綜合治稅信息資源共享平臺建設，完成了上饒農村商業銀行的改革，德興市成立了全省第1家民間借貸規范管理服務中心。完成了市公交公司國有國營體制改革，組建了江西現代路橋集團。全面完成了29個國有林場改革。扎實推進了農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。全面啟動了市縣政府職能轉變和機構改革。全面落實省政府《關于支持贛東北擴大開放合作加快發展的若干意見》。與南昌市就鄱余萬三縣融入南昌核心增長極戰略進行了對接，與泰國暖武里省、芬蘭福爾薩市簽署了友好城市意向書，與貴州省遵義市締結為友好城市。南昌海關駐上饒辦事處升格為上饒海關。上饒—寧波“五定班列”升級為“海鐵聯運天天班”。舉辦了浙江招商引資活動周、海內外僑商上饒行等19場重大招商推介活動，市、縣兩級主要領導共外出招商320批次。大力實施“饒商回歸”工程，全市“饒商回歸”投資項目超過150個，投資總額達356.6億元。全市實際利用外資8.4億美元，增長10.8，其中現匯進資2.2億美元，增長175.5；利用省外5000萬元以上項目實際進資438.3億元，增長18.4。(三)圍繞做強支柱產業調結構，加快了三次產業升級步伐全市開工、在建投資億元以上工業項目167個，列入全省重點調度項目6個，工業投資占全部固投的比重達54.8。扶持了晶科能源、光電高科、星漢光學、鳳凰光學戰略重組等項目，強化了我市國家級光伏、光學產業基地的地位。引進了藍途汽車、上菱電梯、逸源機電等項目，提升了我市先進裝備制造業水平。推進了巖瑞銅業、遠翔實業等一批新型環保節能回收一體化銅加工項目和中材機械、耐普礦機、艾芬達衛浴等一批老企業技改擴能項目，促進了有色金屬產業和傳統產業的技術升級。完成了廣豐卷煙廠技改搬遷項目選址。4個工業產業集群列入全省重點發展產業集群。啟動了經開區藍途汽車產業園、饒商回歸產業園、總部經濟產業園、再生干細胞產業園“新四園”建設。完成了萬年縣、鉛山縣、德興市工業園調園擴區，新增園區面積18平方公里，工業園區實際開發面積達90.2平方公里，列全省第二。預計全市工業園區主營業務收入2450億元，增長8。工業四大主導產業完成增加值458億元，占全市規模以上工業的比重超過70。糧食總產突破70億斤，實現“十一連增”。新建全國綠色食品原料標準化生產基地9個。萬年縣入選國家級現代農業示范區，并榮獲“全國農業產業化示范基地”稱號，德興市紅花茶油示范基地填補我省“全國有機農業示范基地”空白。10個農業產業集群列入全省重點發展產業集群。創建省級現代農業示范區6個，新增農業類中國馳名商標2個、“三品一標”農產品35個，新增省級農業龍頭企業10家、農民專業合作社1361家。全市家庭農場達961家，農家樂超過2.3萬家。新創建國家4A級景區5個、國家級水利風景區5個，我市成為全省世界遺產、5A級景區、4A級景區數量最多的設區市。完成了靈山、大茅山、神農源等國家級新景區一期開發并正式對外開放。推進了龜峰景區擴建提升、婺源“夢里老家”山水實景演出、鉛山河口古鎮保護性開發、鄱陽世華城旅游商業區等一批重點旅游項目建設。我市被確定為第三批國家旅游標準化試點城市，三清山被評為第二批國家旅游標準化示范景區，婺源縣入選國家生態旅游示范區，鄱陽湖國家濕地公園被全球自然基金會授予“世界生命湖泊最佳保護實踐獎”，鉛山縣河口鎮被國家認定為“萬里茶道第一鎮”。成立了市旅游發展委員會，牽頭成立了贛東北旅游合作聯盟，建立了中國旅游研究院全國首家鄉村旅游觀察點。舉辦了“金駒獎”2014世界大學生攝影展，為滬昆、合福高鐵動車冠名了“上饒號”。加快了智慧旅游平臺建設。全年接待游客7018.9萬人次，旅游綜合收入572.7億元，兩項指標繼續保持全省領先。建立省級電子商務示范基地3個，引進電商企業超過1000家，預計全年電子商務交易額達160億元。信州區打造了上饒慧谷、上饒電商谷、淘寶園，玉山縣、廣豐縣被列入“全國電子商務進農村綜合示范試點縣”，玉山縣被評為“中國電子商務創新示范城市”。加快推進了全國中小商貿流通企業服務體系建設試點城市項目，中國南方棉布批發市場被評為首批“江西省重點商品交易市場”，鄱陽湖商貿批發中心被評為省級現代服務業集聚區，婺源縣朱子步行街成為全省第一條“中國特色商業街”。開工建設了萬達廣場、萬力時代、星河國際、中商廣場、五洲國際商業城等一批大型城市商業綜合體和萬年國際珍珠城、鄱陽湖生態水產品交易中心、紅都國際商貿中心、藍豐建材商貿城等一批專業市場。新增證券營業部4家，總數達8家；開業、籌建村鎮銀行9家，全市銀行業金融機構達20家，列全省第二。德興市城投公司獲國家發改委核準發行8億元企業債券；晶科能源增發了3億美元股票和債券，并獲2.25億美元私募債投資；江西遠泉股份有限公司在新三板掛牌交易。大力推廣了“財園信貸通”、“財政惠農信貸通”、“助保貸”、“旅游貸”等新的融資方式，為實體經濟發展注入了活力。全市銀行業金融機構人民幣存款余額1906.4億元，增長14.5，增幅列全省第一；貸款余額1234.1億元、列全省第三，增長22.8、列全省第二。(四)加快重大基礎設施建設，統籌推進城鄉發展完成了三清山機場航站樓主體土建及場道地基工程，建成了全國首個兩條高鐵騎跨式樞紐站。杭南長高鐵正式運行，合福高鐵鋪軌貫通，九景衢鐵路上饒段全線施工。萬年港綜合碼頭建成運營。德上高速三清山連接線、滬昆高速經開區互通及連接線、上武高速鉛山連接線建成通車。德上高速懷玉山連接線和大茅山連接線加快建設，上萬高速完成招標工作。硬化農村公路1784.6公里，新建、改造橋梁27座。大力推進路網規劃調整，新增國道4條、省道17條。國電黃金埠電廠二期核準前期工作收尾，上饒火電廠完成初可研。橫峰縣100MW地面光伏電站項目一期完工，萬年縣建成了全國最大的綜合利用沼氣發電工程。改造中低產田15.6萬畝，建設高標準農田7.9萬畝，完成水利投資25.2億元。編制完成了上饒空港新區、城市景觀風貌特色、消防等規劃，啟動了上饒市城市總體規劃修編及高鐵新區、西貨站物流園區、綜合交通、地下空間利用等規劃編制工作。加快推進了中心城區老火車站城市綜合體、新火車站綜合交通樞紐、鳳凰大道東延伸段、信江南岸河堤改造、上饒師范學校遷建等重點項目。推進了320國道上饒城區段改建、上廣和上鉛快速通道建設，初步形成了信江河谷城鎮群“半小時經濟圈”。中心城區拆除違法建筑10萬平方米、拆除戶外廣告7000余塊，有效凈化了城市空間。投入建設資金6.5億元建設了50個鎮村聯動點，新增鎮村聯動集鎮面積30.6平方公里，17個鎮被列入全國重點鎮；全面完成了1425個新村點建設任務。深入推進鄱陽湖生態經濟區建設，深入推進原中央蘇區振興發展。通過積極爭取，全境納入長江中游城市群一體化發展規劃，并成功爭取到“寬帶中國”示范城市和信息惠民國家試點城市。4G和政務網絡覆蓋鄉鎮。廣豐縣成功獲批“中國建筑之鄉”。德興市、上饒縣財政收入分別突破30億元、20億元大關。(五)切實保障改善民生，社會事業全面發展，生態保護力度加大，社會和諧穩定社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉低保、企業退休人員基本養老金等保障水平穩步提高。新增城鎮就業8.9萬人，新增轉移農村勞動力23.4萬人，我市被農業部選定為全省唯一的新型職業農民培育整體推進試點市。在全省首創并全面啟動城鎮基本醫療保險大病關愛行動。全面推行高齡補貼制度，為70周歲以上老年人辦理了免費乘車意外傷害保險。中心城區城西公交綜合服務中心建成投入使用，新增新能源公交車90臺。落實貧困村村莊整治項目722個，投入扶貧資金1.29億元；建設移民集中安置點26個，搬遷移民1144戶5204人。解決了39.6萬農村人口飲水安全問題。開工建設各類保障性住房5.1萬套，建成2.7萬套。繼2009年之后，我市再次榮獲“中國幸福城市”稱號。預計全市城鎮居民人均可支配收入增長10，農村居民人均可支配收入增長11.5。全市投入城鎮生活污水處理整改資金達2.3億元，年處理12萬噸的上饒市污水處理廠西遷改造項目建成并投入使用。四項主要污染物年度減排目標和104個減排項目順利完成。查處環境違法企業214家，其中取締關停97家。再生資源循環經濟產業園“一市場四中心”主體功能項目開工建設，已建和在建再生資源回收網點286個。我市被確定為全國首批四個負氧離子監測點之一。完成造林面積31.2萬畝。中心城區成功創建省級森林城市，并啟動了國家森林城市創建工作。廣豐縣銅鈸山自然保護區成功晉級國家自然保護區，婺源入選第二批全國生態文明示范工程試點縣，德興、廣豐獲“國家珍貴樹種培育示范縣市”稱號。新建干細胞、鑫星農牧2個院士工作站。新增國家高新技術企業9家，總數達38家。組建了江西晶科光伏科技協同創新有限公司，實現了我市省級協同創新體零的突破。完成了1035所農村義務教育學校達標建設。德興市、婺源縣義務教育均衡發展工作通過國家和省督導評估，橫峰縣、弋陽縣通過省政府教育督導評估。上饒師范學院成立了江西省塑料制備成型重點實驗室，江西醫專通過省高職高專人才培養工作水平評估，婺源茶校完成新校區建設并與江西農大開展合作辦學。原創廉政詩畫劇《為了可愛的中國》、原創贛劇《那桿秤》以及我市參與攝制的30集電視連續劇《油菜花香》、電影《桃子的愛情》獲得好評。婺源縣被評為“全國文化先進縣”。婺源縣、廣豐縣被評為“中國民間文化藝術之鄉”。鉛山縣河口鎮、石塘鎮被評為中國歷史文化名鎮。萬年稻作習俗、婺源綠茶制作技藝被列入第四批國家級非物質文化遺產項目名錄。《上饒地區志(1991-2000)》付印出版。啟動實施了廣播電視直播衛星“戶戶通”工程，提前一年實現縣縣都有數字影院。舉辦了中華龍舟大賽、國際冬泳邀請賽、全國半程馬拉松邀請賽等賽事活動。加快城鄉醫療衛生服務體系建設，在3個縣開展了縣級公立醫院改革試點，在全省率先啟動新農合大病保險工作并實行了市級統籌。通過了省級衛生城市復檢。落實了單獨兩孩政策，全市人口出生率、出生人口性別比分別下降1.76個千分點和1.6個基點。進一步加強了國防動員和民兵預備役工作。加強重點行業和領域安全生產專項整治，全面推進防震減災工作，安全生產形勢平穩。創新社會管理，建立健全了信訪事項第三方評議和調解機制，我市代表江西在全國信訪督查工作會上作了典型發言。全面推進了基層應急管理規范化建設工作。加強食品藥品安全監管，努力保障人民群眾飲食用藥安全。扎實推進“天網”、“地網”等治安防控體系建設，8類暴力犯罪發案率降幅達34.8，降幅全省第一。民族宗教、涉臺事務、人民防空、氣象水文、檢驗檢疫、婦女兒童、新聞出版、社科研究、群眾性精神文明創建、無線電管理、紅十字、檔案、保密、質監、石油、煙草、鹽業、慈善、統計等各項事業取得新成績。(六)深入改進作風，政府自身建設得到加強深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，有效治理了政府系統形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，三公經費下降24。集中開展了“十大整治”活動。強化了審計監督和行政監察，嚴肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，嚴肅查辦了一批違紀違法腐敗案件。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動向人大常委會報告工作，認真接受人大代表詢問和政協委員意見建議，按期辦復人大代表建議77件、政協委員提案198件，辦結率100，滿意率98.9。推進政府信息公開，主動公開信息28.6萬條。全面推行政府法律顧問制度。榮獲“全國‘六五’普法中期先進城市”稱號。各位代表，過去一年，我們克服種種困難和挑戰，頂住經濟下行壓力，成績來之不易!這是認真貫徹黨中央、國務院一系列重大方針政策的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市干部群眾團結奮進、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐饒人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央和省駐饒單位及所有關心、支持上饒發展的同志們、朋友們，向在我市創業的投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!回顧過去一年工作，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題。經濟下行壓力加大，企業融資更加困難；產業層次不高，創新能力不強；工業品出廠價格持續下降，要素成本不斷上升；民生剛性支出需求增大，財政收支矛盾十分突出；區域競爭激烈，保位、進位壓力越來越大；部分政府工作人員的思想仍然不夠解放，責任意識、擔當精神、工作作風與實干興贛的要求不相適應。對于這些問題，我們一定高度重視，并采取有效措施加以解決。二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是上饒全面進入高鐵時代的第一年。今年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入落實省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，緊緊圍繞市委三屆六次全會提出的發展目標和戰略部署，咬定與全國全省同步全面建成小康社會的戰略目標，全面深化改革，全面推進法治上饒建設，適應新常態，搶抓新機遇，展現新作為，爭當生態文明標兵、綠色崛起先鋒，推動全市經濟社會持續平穩健康發展，努力完成“十二五”規劃目標任務，奮力邁出建設四省交界現代化區域中心城市和江西綠色崛起重要增長極的新步伐。今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9左右，財政總收入增長12以上，公共財政預算收入增長13以上，規模以上工業增加值增長11以上，500萬元以上項目固定資產投資增長16.5，社會消費品零售總額增長12.5，外貿出口總額增長7左右，實際利用外資增長10，城鎮居民人均可支配收入增長10左右，農村居民人均可支配收入增長11以上，人口自然增長率控制在8。以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3左右，城鎮登記失業率控制在4.5以內，節能減排完成省政府下達的計劃任務。需要說明的是，今年全市經濟發展主要預期指標，是按不低于全省計劃增長水平來確定的。在實際工作中，我們將按更高的標準和要求來推進各項工作，力求發展更快一些。做好今年經濟社會發展工作，從總體上要把握好以下幾點：一是把握“發展升級、小康提速、綠色崛起”的總體要求，始終保持較高的增長速度，不斷提高經濟發展的質量和效益，打造江西綠色崛起重要增長極。二是把握全面深化改革和擴大對外開放合作的內在規律，積極參與長三角、海西經濟區等沿海發達地區分工合作，爭當全省改革開放“先行者”。三是把握我省建設生態文明先行示范區上升為國家戰略這一重大機遇，不斷加強生態建設、鞏固生態優勢，打造“美麗上饒”。四是把握發展成果惠及全體人民的根本目標，加強社會保障，改善民生事業，建設更加平安、和諧、富裕的“幸福上饒”。五是把握法治政府建設的深刻內涵，依法全面履行政府職能，著力優化經濟發展環境，全面激發社會創造活力。六是把握風險發生發展趨勢，強化風險防控，建立風險預警和化解機制，防止經濟慣性下滑，堅決守住風險底線。重點做好八個方面的工作：(一)以加快政府職能轉變為核心，強力推進重點領域改革，努力在打造全省體制機制創新高地上取得新突破加快行政管理體制改革。加快轉變政府職能，全面完成市、縣政府機構改革。在承接好國家和省下放審批事項的同時，再取消和下放一批市級審批事項。全面清理非行政許可審批，大幅度減少前置審批。深入推進“三單一網”改革，完成市縣權力清單、責任清單、負面清單公布工作，加快建設全市網上審批系統，實現所有事項全流程、并聯式上網公開審批。加快事業單位分類改革。深化行政執法體制改革，開展綜合執法試點，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，切實解決好多頭執法、多層執法、隨意執法等突出問題。加快行政機關及參公事業單位公務用車制度改革。深化財稅金融體制和市場化改革。改革完善預算管理制度，建立統一規范的部門預算體系，清理規范財稅優惠政策，將政府債務分門別類納入預算管理。將“營改增”范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域，全面完成“營改增”任務。進一步擴大政府購買公共服務試點范圍。加快農村商業銀行的組建步伐，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。深化政府融資平臺改革，降低資產負債率，增強融資能力，提高投資效益，防范債務風險。進一步放寬市場準入，大幅度減少限制類條目。深化工商登記制度改革，減少工商登記前置行政許可事項。深化內貿流通體制改革，建設法治化營商環境。在公共服務領域再推出一批項目向社會資本開放。推進社會信用體系建設，在全市各工業園區推開小微企業信用體系建設。深化國資國企改革。有序推進經營性國有資產集中統一監管。大力發展混合所有制經濟，推動國有企業加快建立和完善現代企業制度，提高國有企業經營管理水平。完善國有資本經營預算制度，加強國有資本收益和使用管理。推進城鄉協調發展體制改革。推進戶籍制度改革，加快制定與城鎮化發展相適應的社保、教育、醫療、保障性住房等配套政策。穩步推進征地制度、農村宅基地管理制度和集體經營性建設用地入市改革工作。抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進土地流轉規范化服務試點，探索建立農村土地流轉新機制。繼續深化林權改革，積極推進林地流轉。(二)以推動高鐵經濟試驗區上升為省級重大發展戰略為目標，加速融入東南沿海，努力在打造全省對外開放合作高地上取得新突破努力構建對外開放合作新格局。迎接高鐵時代，建立“上饒高鐵經濟試驗區”，并積極推動“試驗區”上升為省級重大戰略。充分發揮上饒“無水港”作用，利用寧波港、寧德港兩個出海口，對接“一帶一路”重大戰略和福建自貿區建設，積極參與海上絲綢之路和海西經濟區分工合作。加強與長三角經濟區的對接合作，爭取我市成為全省第一個長三角城市經濟協調會議成員城市。加強與長江中游城市群規劃對接，爭取將我市“1 5”信江河谷城鎮群建設列入專項規劃。強力抓好招商引資。認真落實重大項目招商引資三年攻堅計劃，瞄準國際知名企業、國內龍頭企業，引進一批投資規模大、帶動力強的產業項目。充分發揮商會平臺作用，繼續大力實施“饒商回歸”工程。深入推進“央企入饒”。建立市縣聯動、部門合作的開放招商機制，提升招商工作效果。狠抓重大招商活動簽約項目跟蹤督導落實，確保招商取得實效。堅持本地民營企業和外來招商企業同等待遇，堅持“非禁即入”，著力營造公平公正的市場環境。全年力爭新引進省外5000萬元以上項目資金增長14。積極做好外經外貿工作。實施“走出去”戰略，擴大對外承包工程，推動優勢企業在國外投資辦廠。加強外貿出口基地和出口品牌建設。(三)以經開區和工業園區為主戰場，堅定不移主攻工業，努力在打造全國重要的光伏、光學和先進裝備制造業生產基地上取得新突破繼續做大園區平臺。積極推進調園擴區，大力提升工業園區的承載能力。加快創建生態園區、智能園區，鼓勵發展“飛地園區”。加快藍途汽車、饒商回歸、總部經濟、再生干細胞“新四園”建設，推動上饒經開區盡快做大做強。大力提高工業園區的土地利用率和產出率。力爭新增2個主營業務收入過200億元的工業園區。做大做強支柱產業。堅持把光伏產業作為上饒工業的“首位”產業來抓，支持晶科能源實施“三年倍增”計劃，加快光伏新能源應用步伐，建設國家光伏新能源示范城市。堅持把光學產業做大做強，支持鳳凰光學、星漢光學等光學企業的發展，積極打造“中國光學城”。支持藍途汽車發展，重振上饒汽車產業。支持干細胞生命科學新興產業發展，打造中國干細胞生命科學研發應用基地。支持新材料產業、生物醫藥產業加快發展。改造提升傳統優勢產業。堅持有色金屬主導產業地位不動搖，加快銅冶煉加工企業升級改造。加快德興、鉛山化工產業和弋陽、玉山、萬年建材產業升級改造。加快信州苧麻紡織產業、廣豐紅木產業、德興黃金產業、鄱陽硬質合金工具產業、余干水鉆產業、橫峰葛產業等傳統優勢產業集群發展。強化企業在技術創新中的主體地位。實施創新驅動核心戰略，發揮政府科技投入的引導作用，以企業主導實施產業科技項目，重點幫扶晶科能源申報省級知識產權運用示范企業，力爭全年新增高新技術企業10家，申報國家中小企業技術創新基金項目20個，新增省級工程技術研究中心3家，培育創建創新團隊5個。加強科技人才引進和培養，充分調動科技人員的積極性和創造性。(四)以現代農業示范園區建設為重點，加快轉變農業發展方式，努力在打造面向東南沿海的優質農產品種養加工基地上取得新突破加快推進農業現代化。加強耕地保護和設施農用地管理，全面開展永久基本農田劃定工作。加大高標準農田建設力度，按照“穩面積、攻單產、調結構、提品質”的要求，提升糧食綜合生產能力。按照“有規劃、有標準、有主體、有產業、有品牌、有機構”的要求，每個縣創建1個以上農業示范園區。繼續抓好“財政惠農信貸通”扶持政策落實，多渠道促進農民增收。深入推進以“生態鄱陽湖、綠色農產品”為主題的品牌發展戰略，扶持一批優勢企業創評國家級農業龍頭企業。圍繞建設全省現代農業強市的目標，加快農業產業化“1211”工程建設步伐，力爭新增農民專業合作社300家、家庭農場200家、規模以上農業龍頭企業20家，市級以上龍頭企業銷售收入突破300億元。加快建設美麗鄉村。堅持全域規劃、鎮村聯動、集中整治，高標準抓好1400個左右新農村點建設。嚴格鎮村建設管理，下大力氣規范農民建房。加大歷史文化名鎮名村和傳統村落、傳統民居保護力度。建立健全長效機制，鞏固和擴大農村環境衛生集中整治成果。(五)以旅游業為龍頭，全面推動現代服務業發展，努力在打造全國重要旅游目的地上取得新突破把旅游業打造成綠色崛起的先鋒產業。實施旅游產業差異化發展戰略，加快推進婺源、三清山、龜峰、鉛山、鄱陽5個全省重點旅游產業集群發展和三清山—港首—婺源國際旅游度假區建設。繼續支持三清山創建全省旅游示范景區、婺源創建全國旅游第一強縣、鄱陽湖國家濕地公園創建國家生態旅游示范區和中國湖泊旅游休閑度假目的地。推進龜峰、篁嶺創建國家5A級景區，靈山、葛仙山、銅鈸山、云碧峰創建國家4A級景區。加快市旅游集散中心等中心城區景區、景點建設，做旺中心城區旅游。堅持高起點、高標準，支持各地、各景區新建、續建一批重大旅游項目，打造特色旅游增長點。推進國家旅游標準化試點城市和國家智慧旅游試點城市建設。加強旅游宣傳和促銷工作，成立高鐵旅游聯盟。辦好全省旅游產業發展大會、第四屆“萬里茶道”與城市發展(鉛山)中蒙俄市長峰會。辦好婺源國際鄉村旅游文化節、三清山國際旅游文化節、“金駒獎”國際攝影大賽等活動。力爭全年接待游客8500萬人次，旅游綜合收入達到750億元。推動新興服務業發展升級。出臺《上饒市加快發展服務業三年行動計劃(2015-2017年)》，加快建設現代服務業集聚區。推動電子商務加快發展。積極爭創國家電子商務示范城市。全面實施“電子商務進農村”工程，培育20個左右的“電子商務村”。加快建設中國郵政(上饒)電商示范園，推進農村“E郵工程”。加快城鄉商貿市場建設。繼續抓好萬達廣場等一批大型城市綜合體和大型專業市場建設。創新實施“萬村千鄉市場工程”，爭創3個以上“江西省商貿強鎮”。推動現代物流業加快發展。加快建設上饒(海西)物流城、中兵工物流金融等一批重點示范物流園區和物流港，鼓勵制造業企業與第三方物流深度合作、聯動發展。積極推進云計算、大數據、物聯網等新興信息服務業態。培育發展健康養生、文化創意、月光經濟等產業。推動金融保險業加快發展。加大金融機構引進力度，爭取更多的商業銀行來饒設立分支機構。進一步拓寬融資渠道，擴大融資規模，鼓勵金融機構加大對實體經濟特別是中小微企業的扶持。加大直接融資力度，積極推動鑫星農牧、耐普礦機等企業到主板上市，推動優質企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。大力發展互聯網金融。加大預防和打擊非法集資活動的力度，推廣設立民間借貸登記服務中心。發展現代保險業，加快推進保險資金直投工作。力爭全年新增銀行貸款235億元，新增存款285億元。(六)以重大基礎設施建設為支撐，做大做強中心城市，努力在打造四省交界現代化區域中心城市上取得新突破加快推進重大基礎設施建設。力爭三清山機場主體工程10月份竣工、合福高鐵6月底前正式運行。大力推進九景衢鐵路、上饒西貨站、上饒高鐵存車場建設。加快寧德港上饒碼頭、上萬高速公路建設。繼續抓好320國道城區段改建、上廣和上鉛快速通道、德上高速懷玉山和大茅山連接線建設。開工建設上饒東、德興兩個500千伏變電站。完成農村公路硬化1500公里，新建、改造橋梁25座。大力推行政府與社會資本合作(PPP)等多種投融資模式，引導和撬動民間資本參與重大基礎設施建設。增強中心城區帶動力。按照區域中心城市、高鐵樞紐城市、優秀旅游城市和田園化城市的要求，盡快修編中心城市總體規劃。拉開高鐵新區、空港新區、西貨站物流園區“三個新區”建設框架，重點建設高鐵新區、西貨站物流園區。改造鳳凰大道綠化景觀帶，將上饒大道、廣信大道、鳳凰大道、五三大道打造成中心城區綠化景觀軸。改造五三大道、中山路、信陽路店招門楣，打造商業精品街。加快新火車站綜合交通樞紐、大坳引水城西支線工程(二期)、機場大道、稼軒大道、上饒大道北延伸、濱江大道西延伸等城市續建項目建設步伐，開工建設市城鄉規劃展示館、市青少年綜合實踐基地及市體校、市中心醫院及康復中心、市金融中心、城東路堤防洪工程、夜市夜宵一條街等城建項目。繼續推進行政區劃調整。加強城市管理，打造“精細優美”城市。深入開展全國文明城市、全國衛生城市、國家森林城市創建工作。加快城鎮群建設。編制“1 5”信江河谷城鎮群、環鄱陽湖城鎮群、德興婺源生態城鎮群等“三群”城鎮化發展規劃及下一層級的產業發展、旅游、生態環境保護及重大基礎設施專項規劃。強化城鎮群動態管理，逐步實現重大項目“規劃一張圖、審批一支筆、管理一部法”。強化產城融合，推動符合條件的開發區向城市功能區轉型。培育壯大一批商貿重鎮、文化名鎮、旅游強鎮、特色小鎮。提升城鄉信息化服務水平。深入推進信息惠民國家試點城市和“寬帶中國”示范城市建設。繼續加快4G網絡建設，力爭4G網絡覆蓋全市80的行政村和主要交通干線。(七)以培育特色產業集群為抓手，發展壯大縣域經濟，努力在打造縣域經濟升級版上取得新突破加大對縣域經濟的扶持力度。全面落實“權力下放、政策松綁、服務到位”要求，全力支持縣域經濟發展。積極爭取更多項目納入鄱陽湖生態經濟區、原中央蘇區振興發展規劃和扶貧攻堅等國家扶持計劃，積極爭取省政府支持贛東北擴大開放合作加快發展的扶持政策，繼續落實好市委、市政府全力支持廣豐德興躋身全國百強縣(市)、全力支持婺源三清山創建全國一流景區、全力支持“1 5”信江河谷城鎮群建設、全力支持鄱余萬創建全國優質農產品種養加工基地建設的扶持政策。加快縣域經濟發展升級。加強對縣域產業的規劃和指導，實施園區提升計劃，按照“找準支柱、做強支點、夯實支撐、優化支持”的要求，加快培育形成特色產業集群。堅持以城鎮化為載體，引導人口有序集聚和資源要素合理配置，促進城鄉一體化發展。大力推進“三產”融合式發展。大力支持省直管縣改革，賦予省直管縣更多的發展自主權，增強發展活力。(八)以改善民生為根本，全力抓好民生事業，努力在打造更高水平的“幸福上饒”上取得新突破深入推進生態文明建設。全面落實省政府《關于建設生態文明先行示范區的實施意見》，力爭在建設生態文明先行示范區進程中走在全省前列。加快編制生態環境保護和建設總體方案。繼續抓好再生資源循環經濟產業園建設。強力推進污染減排工作，繼續抓好中心城區和縣城污水管網建設，確保“十二五”規劃中四項主要污染物減排任務如期完成、重點減排項目如期建成、城鎮污水處理廠穩定運行。加快工業園區污水處理廠建設，力爭2016年全市所有工業園區污水處理廠建成投運。啟動上饒市垃圾焚燒發電項目前期工作。抓好廢棄礦山生態修復和土壤重金屬污染治理工程。推進資源節約集約利用。積極推進造林向營林轉變，完成造林27萬畝。加快實施重大民生工程。落實更加積極的就業創業政策，確保新增城鎮就業4.7萬人，新增轉移農村勞動力7.2萬人。加大精準扶貧力度，力爭全年脫貧8.2萬人，完成扶貧移民搬遷6500人。提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、重點優撫對象等生活補助標準。做好機關事業單位養老保險制度改革工作。繼續做好醫療保險大病關愛工作。落實和完善醫療保險付費總額控制，推動支付方式改革。開工建設各類保障房3.7萬套。加強全市飲用水源保護，推進鄱陽湖水環境治理工程，建設農村飲水工程208處，解決76萬農村人口飲水安全問題。加快推進市群藝館、市博物館、市老年福利中心等重大民生項目建設。大力發展社會事業。完成1105所農村義務教育學校達標建設。大力發展現代職業教育。加快推進上饒幼兒師范高等專科學校籌建工作。支持上饒師范學院轉型發展和婺源茶校籌建茶文化高專學校。推進文化精品創作，扶持贛劇、弋陽腔、婺源儺舞等傳統文化發展。完成婺源縣、德興市基本公共文化服務標準化、均等化建設試點工作。完成直播衛星“戶戶通”工程，推動廣播電視全覆蓋。辦好鄱陽湖中華龍舟賽、鄱陽湖國際自行車大賽、玉山首屆中式臺球世界錦標賽等賽事活動。穩步推進縣級公立醫院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，新農合參合率穩定在98以上，籌資水平提高到450元。嚴格食品藥品監管，確保“舌尖上的安全”。加強關心下一代工作，引導青少年健康成長。積極應對人口老齡化，大力發展養老服務產業。穩定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質。做好雙擁工作，爭創新一輪“雙擁模范城”。加強國防動員，做好優撫安置工作。切實做好防汛、防火、防震減災工作，提高氣象防災減災能力。發展社會慈善事業，營造良好公益環境。加強社會治理體系建設。扎實推進法治上饒建設，組織引導基層群眾依法參與社會治理。嚴格落實安全生產主體責任，全面做好安全生產、道路交通、消防等安全工作，堅決防止重特大安全事故發生。扎實推進平安上饒建設，加強輔警力量配備，加大打防管控力度，保持全市良好的治安秩序。推進依法治訪，注重用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。強化應急管理體系建設，加快形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。各位代表：科學編制“十三五”規劃，是今年一項十分重要的任務。我們將認真總結“十二五”規劃執行情況，加強調研論證，突出重大項目，科學編制全市“十三五”發展規劃，力求使規劃與國家產業政策和投資重點相銜接，與全省區域發展戰略相銜接，與全市發展定位相銜接，力爭更多項目進入國家和省里的“十三五”規劃盤子。各位代表!建設法治政府，是貫徹依法治國基本方略、推進法治上饒建設的重要舉措。我們將緊扣保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三大重點任務，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持依法決策。在重大決策中，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。進一步建立健全聽證制度、決策咨詢制度、重大行政決策合法性審查制度、決策終身責任追究制度和責任倒查制度，用制度的嚴肅性體現決策的責任性，用程序的完整性保障決策的科學性。全力做好立法人才的引進和培養工作，確保在省人大批準我市享有立法權時能高效開展工作。強化用權監督。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，強化監察、審計等內部監督，讓權力在陽光下運行。自覺接受輿論監督和社會監督，充分運用市長熱線、公眾微信等通訊平臺，聽取群眾意見建議。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。建設誠信政府。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，增強政府公信力。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，推動各地、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。深入開展社會主義核心價值觀以及公務員誠信、守法和道德教育，完善公務員誠信約束和問責機制。優化政務環境。重點打擊破壞經濟發展環境的人和事，鐵心硬手解決“小鬼難纏”的問題。加大行政不作為、慢作為、亂作為整治力度，使各級干部適應在約束中工作、習慣在監督下干事。全面落實廉政建設責任制，深入落實中央“八項規定”，持之以恒糾正“四風”，嚴肅查處各類違紀違法案件，強化源頭治腐，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!上饒正處在發展升級、小康提速、綠色崛起的關鍵時期，我們的任務艱巨而繁重，使命重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、堅定信心、開拓創新、真抓實干，為建設四省交界現代化區域中心城市和江西綠色崛起重要增長極而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157218.html