【包頭市政府官方網站】2015年包頭市政府工作報告（全文）
——2015年1月15日在包頭市第十四屆人民代表大會第三次會議上市長包鋼各位代表：現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。2014年工作回顧2014年是令人難忘的。面對嚴峻的經濟形勢和繁重的改革任務，全市各族人民在市委的堅強領導下，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和自治區“8337”發展思路，主動應對挑戰，奮力攻堅克難，啃下了不少硬骨頭，經濟社會發展和人民生活水平有了新的提高。預計地區生產總值3700億元，增長8.5；固定資產投資3440億元，增長15；社會消費品零售總額1180億元，增長10；公共財政預算收入234.3億元，增長8.9；城鄉居民人均可支配收入分別達到35640元和12820元，增長9和11。一、全面加強經濟調控一是著力穩工業。去年初，煤電油運等先行指標均呈負增長，主要工業產品量價齊跌，規模以上企業虧損面達到31，94戶企業處于停產半停產狀態。為此，我們在自治區率先出臺促進工業經濟平穩健康發展的八條扶持政策，共為企業爭取產業扶持資金6.5億元、電價補貼7.9億元，協調落實貸款176億元，市本級投入貸款貼息等扶持資金10億元，減免企業稅收2.4億元，有力扭轉了工業下滑局面。截至年底，71戶企業扭虧為盈，70的停產企業恢復生產。預計全年規模以上工業增速11，在自治區排名第2位。二是著力調結構。圍繞破解工業圍城，確立“東鋁、西鋼、南高、北裝”發展布局，重點打造四個千億園區。東西兩園區抓產業轉型升級和淘汰落后產能，電解鋁和稀土鋼深加工占比分別提高7.3和5個百分點。南北兩園區抓產城一體，北建生態屏障，南留發展空間，高新技術產業和裝備制造業占比分別提高3.9和2個百分點。全市單位GDP能耗下降4.5，提前一年完成“十二五”目標任務，包頭獲批國家節能減排財政政策綜合示范城市。圍繞市委“5421”戰略定位，制定新型冶金、裝備制造等15個發展規劃，出臺發展非公經濟、縣域經濟的實施意見，推動工業轉型升級、服務業提質增量、農牧業集約高效。裝備制造、鋼鐵、鋁業增速分別達到14、12和19，新能源、稀土新材料等戰略新興產業增長13，規模以上非公企業占全市工業比重達到65.2。服務業投資增長20，企業注冊數量增長61.5。農牧業“菜薯肉乳”四大主導產業產值占比達70以上。圍繞城鄉統籌優化區域布局，推動市五區組團式布局、一體化發展，東河區、石拐新區面貌顯著改觀。推動山北大型清潔能源基地、原材料基地和土右旗能源重化工基地建設，縣域經濟加快發展。三是著力擴投資。組織實施億元以上重點項目583個，完成投資1577億元。包鋼稀土板材等233個項目竣工投產，神華煤制烯烴二期等281個項目開工建設，華電土右電廠、國儲能煤基多聯產等項目獲得國家、自治區核準。實施招商引資項目855個，引進資金640億元，增長20，深圳比亞迪新能源礦用車、廣東鴻達興業稀土助劑等一批高新項目簽約。加大政府主導投資力度，基礎設施和生態建設投入785億元，拉動全市投資增長5個百分點。四是著力促消費。面對大宗商品消費下滑，傳統服務業增長低迷的局面，及時出臺支持服務業發展的八條措施，刺激消費需求。推動銀企對接，為企業爭取協議貸款額度2281億元，轄區內銀行業貸款余額達到1834億元，增長12.6。在國內主要媒體加大城市形象宣傳力度，旅游業總收入預計達到256億元，增長23。成功舉辦首屆國際裝備制造博覽會和首屆中國(國際)牛羊肉產業大會等21場大型會展活動，實現交易額80億元。房交會成交商品房8056套，交易額達到54億元。加快發展電子商務，電商交易額達到56億元。提升傳統商貿業，實施了烏蘭道商業街改造、東河維多利商廈等75個重點項目，完成投資244億元。二、加快提升城市綜合發展水平一是推進工業園區建設。9個工業園區共完成道路、管網、污水處理等基礎設施投資21億元，一批企業和項目入園發展，產業集中度提高4.8個百分點。稀土高新區和裝備制造園區營業收入分別達到1360億元和1100億元，金屬深加工園區和鋁業園區分別突破600億元和500億元，鋁業園區獲批國家“城市礦產”示范基地。二是推進新都市區建設。成立新都市區管委會，進一步完善控制性詳規，征拆房屋14.4萬平方米，收儲土地745畝。市民公園、市民廣場和道路、綜合管廊等基礎設施完成投資7億元，學校、幼兒園等公共服務設施建設有序推進，富力城、包商大廈等開發項目入駐實施，新都市區框架基本形成。三是推進現代農牧業示范園區建設。出臺加快現代農牧業發展的實施意見，啟動建設4個現代農牧業示范園區和30個農牧業示范基地，已入駐80余家企業，增加值占全市農牧業的45。新晉2個國家級龍頭企業、9個國家級農牧民專業合作社。土右旗和九原區分別被評為國家和自治區級示范園區，達茂旗被評為全國草原保護建設科技綜合示范區。四是推進現代物流園區建設。確定物流業“六園區、一支點”發展布局，實施鐵路現代綜合物流園、土右煤炭物流園等36個重點項目，完成投資80億元。蘇寧內蒙古配送中心等15個項目建成運營，土右煤炭物流園數字交易平臺上線交易量突破4000萬噸。結合110、210國道改造促進物流資源整合，鋼鐵建材物流園區新增企業368家，集中度達到85。五是推進文化旅游景區建設。加快文化與旅游的深度融合，實施文化旅游項目33個，完成投資18.4億元。五當召、美岱召5A級景區和希拉穆仁草原等10個4A級景區創建工作全面啟動。五當召旅游公路建成通車，九峰山景區獲批為敕勒川國家森林公園，成功舉辦第二屆中國游牧文化旅游節。組織實施22個重點文化產業項目，完成投資11.5億元，美德亨收藏文化博覽中心等一批項目建成運行。六是推進土右新型中等城市和達茂白云邊境口岸型城市建設。全面完成撤旗設市、合并設市前期工作，已上報國務院待批。土右旗、達茂旗和白云礦區經濟增速預計均在10以上，完成基礎設施投入76億元，拓展城區面積7.4平方公里，綜合實力進一步提升。面對進出口貿易下滑影響，始終抓好滿都拉口岸建設，投資2.2億元完成五進五出通道、邊檢大樓和倉儲物流等配套設施建設。搶抓國家“一帶一路”發展戰略機遇，加強與蒙古國合作，口岸常年開放和跨境經濟合作區項目已上報國家審批。三、大力實施民心工程一是推進北梁棚戶區改造工程。歷經2013年百日攻堅和2014年春秋兩季會戰，北梁棚改征拆任務全部完成，累計拆遷房屋5.36萬戶、430萬平方米，相當于一年時間拆掉一個中等縣城。建設安置房3.1萬套、273萬平方米，回購安置房1.2萬套、85萬平方米，安置居民10.9萬人，北梁居民在新的家園幸福生活。包頭被住建部命名為“全國棚戶區改造示范城市”。二是實施扶貧攻堅和“十個全覆蓋”工程。認真開展“三到村三到戶”精準扶貧，落實資金8.12億元，解決了3.1萬貧困人口的掉隊問題。投入21.4億元改善農村牧區生活條件，建設高標準示范村71個，達標村159個，受益人口27萬。三是啟動大氣污染防治工程。強化“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”五項措施，治理污染企業344家，關停取締大青山采石和開礦企業158家，整治煤場料場392家、城區燃煤鍋爐702臺，新增集中供熱653萬平方米，淘汰黃標車及老舊車輛1.2萬輛。全市空氣PM2.5濃度下降29.5，二氧化硫平均濃度下降45，看得見藍天白云的好天氣明顯增多。四是啟動城市供水改造工程。按照人喝地下水、機器用黃河水的原則，封停企業自備井113眼，減少工業用地下水720萬立方米，相當于城區居民4年的健康水飲水量。城區健康水新增受益人口22.6萬，農村牧區安全飲水新增受益人口5.8萬。實行水質監管與供水經營分離，建成檢測106項指標的一流水質檢測中心，居民用水安全得到保障。五是啟動食品安全監管工程。整合食品安全監管職能，實現生產、流通、消費環節統一監管。推進縣鄉村三級監管網絡建設，開展食品安全專項整治行動。開工建設九原區、土右旗、青山區3個集加工、倉儲、配送、檢驗于一體的食品加工園區。在自治區率先建立政府主導的農畜產品質量安全追溯體系，首批50個試點陸續建成運行，包頭獲批全國肉菜流通追溯體系試點城市。六是啟動交通設施改善工程。以空前力度打通青山路、哈屯高勒路、兵工路、站前路等33條城區斷頭路。高標準完成鋼鐵大街、阿爾丁大街提質改造，開辟公交專用車道，道路通行能力提高20，公交車速提高30。新增公交線路11條、新能源公交車144臺。全面啟動南繞城公路改擴建工程，新建續建5條城鄉一級公路，省道211線固陽至百靈廟、省道104線百靈廟至白云鄂博和包石一級公路建成通車。包頭火車站廣場完成升級改造，機場新航站樓投入使用。七是啟動生態環境整治工程。公路鐵路沿線和城市出入口累計拆除違章建筑56萬平方米，綠化里程近400公里，新增綠化面積3700多公頃。完成國家林業重點工程37.5萬畝，六大重點區域綠化11萬畝。新建改造奧林匹克、鹿園等14個公園廣場。治理昆河、四道沙河等河道22公里，完成景觀蓄水10.7公里。各位代表，2014年公共財政用于民生和社會事業支出達到292億元，占公共財政預算支出82.5。全年新增城鎮就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.87。企業退休人員基本養老金每人每月提高192元，城鎮低保每人每月提高15元，農村牧區低保每人每年提高144元。城鎮職工、居民和農牧民住院費用支付限額分別提高到38.7萬元、20.1萬元和13萬元。籌資6120萬元為11萬農牧戶發放了“暖心煤”。為986名低保戶大學生發放資助金3567萬元。建成55所公辦幼兒園，學前三年入園率達到90。新改擴建衛生服務機構122所，基層全部實行藥品零差率銷售。土右旗、達茂旗被評為國家級衛生縣城。投資15億元改造老舊小區268個，解決了設施老化和臟亂差問題。對昆區鋼32街坊10萬平方米蘇式建筑進行修舊如舊改造，保留了城市歷史記憶。四、積極推進重點領域改革一是激發經濟發展活力。全面深化行政審批制度改革，市本級行政審批事項由269項減少到43項，減幅84；市轄區保留23項，減幅70；旗縣保留27項，減幅68。集中審批職能，優化審批流程，審批事項平均辦理時限由16天壓縮到4天。政府為房地產項目環評、能評、水評統一埋單，實行工業項目評估前置改后置，房地產開發和工業項目審批時限分別壓縮77和91。市本級行政事業收費由85項減少到40項，每年為企業和個人減負6000余萬元。推行工商登記“先照后證”和“三證合一”改革，工商注冊登記同比增長70.2，辦理時限由15天減少到3天。成立公共資源交易中心，實現政府投資項目、國有資產交易、土地招拍掛和政府采購集中統一進場交易，取消了對民營投資強制進場交易的管制。加快土地流轉制度改革，全市土地流轉面積累計180萬畝，土右旗土地確權登記頒證試點和達茂旗草原確權承包試點工作穩步推進。土右旗“擴權強縣”試點改革第一批經濟社會管理權限已下放51項。二是完善現代市場體系。出臺支持金融業發展和加快企業上市的指導意見，擴大企業直接融資比重，包鋼集團首期30億元和稀土高新區、職教園區14億元企業債券成功發行，展浩電氣成為自治區首家在新三板掛牌上市的中小企業。整合組建水務投資集團、交通投資集團等4個城市建設融資平臺。制定出臺科研資金管理辦法，重點支持產學研合作項目，中科院包頭稀土新材料研發中心獲準設立，浙大包頭工業技術研究院、中科院綠色農業包頭中心、中國農大院士工作站、內蒙農科院包頭分院掛牌運營，北大工學院包頭研究院升級為校級研究院。實施新建項目環保準入，嚴禁在建成區新建高污染、高耗能、高排放項目。重金屬污染物責任保險試點工作有序開展，第一批28家試點企業陸續參保。三是提高社會治理能力。推行基本公共服務均等化，實現市五區、石拐區社會救助一體化和基本公共服務全覆蓋。加強在編人員管理，嚴格整治超編、吃空餉問題，對事業單位空編實行逢進必考、擇優錄用。推行“劃片招生、電腦派位”改革，促進中考公平公正。投資10億元推進全市公共文化標準化、均等化發展，博物館、群藝館等公益單位按照法人治理結構組建理事會。全市30個街道、115個社區實施了“精街道、強社區、促服務”改革，青山區、昆區被命名為全國示范區。依法規范信訪秩序，妥善化解了一批信訪積案。城市視頻監控系統建設有序推進，四級巡控體系更加完善。順利通過全國文明城市第四次測評。五、切實加強政府自身建設一是堅持把黨的群眾路線教育實踐活動擺在突出位置。圍繞“為民務實清廉”主題，突出整治“四風”問題，實施了9個方面、128項整改措施，有效解決了一批關系群眾切身利益和聯系服務群眾“最后一公里”的問題，干部作風明顯改進，執行力落實力進一步增強，凝聚了干事創業的正能量。二是加強法治政府建設。自覺接受人大、政協監督，建立定期征求意見制度，實行政府常務會議題向人大報告、向政協征求意見制度。制定實施行政審批管理規定、行政事業收費管理規定和規范行政處罰自由裁量權規定。向市人大提請地方性法規草案4件，對政府制發的72件涉法文件進行了前置合法性審查，做到所有規范文件均由法制辦審核。三是加強誠信政府建設。擴大公開范圍，改版政府門戶網站，市區兩級預決算和“三公”經費支出全部向社會公開。建立政府新聞發言人制度，重大事項及時向社會發布。規范政府債務管理，維護政府金融信譽。堅持以政府誠信引領社會誠信，建立企業信用紅黑榜制度，協調法檢兩院建立多部門聯合信用懲戒機制，推動了社會誠信體系建設。四是加強創新政府建設。整合工商與食藥、衛生與計生、人社與公務員管理等機構，進一步理順政府管理職能。實行供水、排水、污水處理和管網等水務一體化管理，下放城管、環衛、園林、環保事權，明確了旗縣區主體責任。成立財政資金績效管理委員會，統籌管理社保基金、住房公積金、維修基金，專項資金收益新增2億元。五是加強廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規定，扎緊制度籠子，著力正風肅紀，情況有了很大改觀。清理超標公務用車1034臺、辦公用房11.2萬平方米，“三公”經費同比下降12.7，節余資金全部用于民生支出。制定加強和改進政府工作的十條規定，堅持每半年召開一次政府廉政會議，實行行政正職分管審計工作，行政監察和審計監督全面加強。各位代表，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好，經濟社會發展既有量的擴大，更有質的提升，這樣的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界理解支持的結果，是全體干部擔當奉獻的結果，是廣大市民共同奮斗的結果。實踐證明，只要我們凝心聚力、真抓實干，就沒有闖不過去的難關；只要我們主動作為、敢于擔當，就一定能夠實現既定的目標。這里，我們還要特別為包頭的企業家點贊，正是他們對市場的信心、對事業的執著，才使我們同舟共濟、共度難關。借此機會，我代表市政府一并表示深深的謝意!過去一年的工作，我們也有許多不盡如人意的地方。比如，對支持中小微企業出臺了很多政策，但實際執行的還不夠到位；城市路網和公共交通相對滯后，老百姓出行還不夠便捷；老舊小區的基礎設施老化和臟亂差問題比較突出，群眾思改盼改的愿望還很強烈；空氣質量、食品安全、教育醫療等熱點問題，還沒有得到根本解決；城市城鄉二元結構依然明顯，一些困難群眾的生活還很艱苦。這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要首先從自身找原因、想辦法，切實加以解決，民之所望是我們的施政所向。2015年總體部署科學認識形勢，準確把握走勢，是我們做好工作的前提基礎。當前，我國經濟發展進入新常態，這是以習近平同志為總書記的黨中央作出的重大戰略判斷。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是今后一個時期經濟發展的大邏輯。我們只有觀念上適應，認識上到位，方法上對頭，才能更好地把握工作的主動權，推動經濟社會平穩健康發展。一是把握新常態，要堅持抓好發展這個第一要務。新常態不是不要發展速度，而是要有合理的發展速度，必須堅定信心、堅持發展。2013年以來，我市經濟增長從高速進入中高速階段，這是宏觀經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策刺激消化期“三期疊加”和我市自身產業結構矛盾共同作用下的必然結果，應當理性對待，保持“平常心”。但要看到，經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面。我市屬于國家呼包銀榆經濟區重點城市，有資源、區位、成本、政策等多方面優勢，有雄厚的產業基礎和齊全的產業門類，新世紀以來的發展已經奠定了堅實的物質基礎，實現經濟增速高于全國、全區平均水平，有條件、有優勢、有潛力。我們要牢牢把握這一發展大勢，主動作為，積極進取，不斷推動經濟發展邁上新臺階。二是把握新常態，要加快推進產業結構調整。新常態下的發展，不是過去那種粗放的大干快干，而是有質量、有效益、可持續的發展。近年來，我市鋼鐵、電力、鋁業、稀土、裝備制造幾大主導產業一直面臨著全國產能過剩、產品價格大幅下跌等問題，產業轉型升級的壓力持續增大。但通過大力改造提升傳統產業和培育發展新興產業，一批高耗能、高污染、生產工藝落后的企業被堅決關閉，一批帶動能力強的重大項目和新技術、新產品成功引進，產業由中低端向中高端轉換步伐明顯加快。我們要持續發力，堅持調整存量與做優增量并重，加快推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，不斷強化節能減排和生態環境建設，著力打造包頭經濟升級版，推動包頭經濟這艘大船行穩致遠。三是把握新常態，要充分發揮投資關鍵作用。新常態下，隨著我市加快打造區域消費中心、物流中心、金融中心、文化旅游中心和口岸支點，消費、出口貢獻率將持續增加，但今后相當長時期投資仍是拉動我市經濟增長的主要動力。我市屬于欠發達地區，公共服務設施薄弱，棚戶區、城中村大量存在、產業發展還屬于中低端水平，水、電、交通等基礎設施建設依然滯后，實現經濟轉型升級，必然需要大量的基礎設施和產業項目投資。國家擴大預算內投資規模，在中西部地區開工建設一批重大交通、水利項目，加強大氣污染治理，加快推進“一帶一路”和京津冀協同發展，這對促進我市基礎設施建設、清潔能源基地建設、擴大對外開放、承接產業轉移等都是難得機遇。我們要放眼全局，主動融入環渤海地區發展，深化與蒙古國合作，下功夫擴投資上項目，科學審慎編制“十三五”規劃，在積極服務國家發展戰略中拓展發展空間，構筑新的發展優勢。四是把握新常態，要不斷增強創新驅動能力。推動經濟增長逐步由投資驅動、要素驅動向創新驅動轉變，是適應經濟發展新常態的必然要求。近年來，我們一直大力推進產學研一體化，引進知名院校在我市設立研發機構，加快科技成果轉化，高鐵用軌、大口徑無縫鋼管、大噸位礦用車等一批產品研發成功，稀土新材料基地正在加快建設，創新驅動作用越來越大，新的增長點不斷涌現。特別是去年以來，通過大力推進簡政放權，放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手，市場活力進一步釋放。我們要繼續依托科技創新和改革創新，加快完善現代市場體系，全面優化發展環境，推動增長動力更為多元，形成經濟發展的長久支撐。基于以上分析判斷，我們提出2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，全面落實自治區九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議和市委十一屆七次全委會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞自治區“8337”發展思路和市委"5421"戰略定位，突出抓好重大項目策劃實施，加快推進工業轉型升級，大力發展現代服務業和農牧業，全面提升城鄉建設水平，強化改革創新，強化法治建設，強化民生保障，推動經濟社會平穩健康發展，為“十三五”全面建成小康社會奠定堅實基礎。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8，固定資產投資增長13，一般公共預算收入增長7，城鎮居民人均可支配收入增長9，農村牧區居民人均可支配收入增長10，新增城鎮就業4.1萬人，居民消費價格漲幅控制在3以內。2015年重點工作政府工作千頭萬緒，但必須把握關鍵、突出重點。今年我們要重點抓好以下六個方面：一、保持經濟平穩增長一是保障企業正常運行。加強對經濟運行的分析研判和監測調度，適時出臺經濟扶持政策，針對困難企業制定“一企一策”、“一類一策”解決方案，減少虧損、停產企業數量。落實國家、自治區減稅降費等政策，做好電力多邊交易和大用戶直供政策配套工作，減輕企業負擔。繼續舉辦銀企對接會，創新信貸方式，加強對企業特別是中小企業的融資貸款支持。鼓勵鋼鐵、有色、裝備制造企業加強上下游產業協作，推進用電企業與電廠兼并重組，提升產業間的依存度和企業抗風險能力。加強煤電油氣運保障，引導企業降低生產成本，調整產品結構，擴大市場份額。二是實施重大產業項目。圍繞建設“五個基地”，加快實施神華煤制烯烴二期、包鋼稀土鋼冷軋、包鋁50萬噸高品質鋁合金、比亞迪新能源礦用車等重點項目，策劃實施明拓140萬噸鐵素體不銹鋼、包鋼煤焦油深加工、高鐵動車鋁合金鑄件等重點項目，力爭中德裝備制造產業園、國儲能煤基多聯產、鴻達興業稀土助劑等項目年內開工建設。支持工業園區加快污水處理等基礎設施建設，策劃引進一批單體規模大、產業帶動強的大項目。支持金屬深加工和鋁業深加工兩個園區盡快進入千億園區行列，力爭土右旗、九原區兩個工業園區產值分別突破300億元。今年我們將實施億元以上重點項目733個，確保年內投資突破2000億元。三是抓好六大通道建設。暢通電力、航空、陸路、燃氣、口岸和數據六大通道，實施總投資722億元的一批重大基礎工程。電力通道方面，積極開展白彥花煤田總體開發等煤電項目前期工作，爭取達茂旗1800萬千瓦清潔能源基地和土右旗600萬千瓦火電基地列入國家電力外送通道“十三五”規劃。航空通道方面，依托機場舊航站樓改造申報國際口岸機場，規劃建設包頭空港物流園區，在達茂旗和石拐區建設兩個通用機場。陸路通道方面，抓緊實施陶準鐵路、金山工業園區鐵路專線和呼包銀榆客運專線建設，做好包頭西安海口、呼市包頭銀川高鐵列入國家“十三五”規劃的前期工作。提早謀劃省道224線固陽明登至土右明沙淖等7個公路項目，開工建設固陽至武川、東河至托縣、美岱召至將軍堯渡口和山北旅游公路，確保南繞城、省道104線希拉穆仁至百靈廟、固陽至紅泥井公路建成通車。燃氣通道方面，新增達旗天然氣管道包頭出口，為城市發展提供10億立方米清潔能源保障，直接形成35億元銷售收入并帶動天然氣化工產業發展。口岸通道方面，實施包滿鐵路三期建設工程，推動蒙古國塔奔陶樂蓋至滿都拉口岸和賽音山達至滿都拉口岸公路建設，推動中蒙跨國鐵路和跨境經貿合作區早日實施，提早謀劃自貿區建設。數據通道方面，擴大光纖寬帶和無線網絡覆蓋范圍，加快蘇寧大數據西北中心、敕勒川科技數據中心、包頭云計算中心等項目建設和推廣應用，搭建統一的信息資源共享和管理服務平臺，全面推進智慧包頭建設。二、加快產業轉型升級一是加快工業改造提升。鋼鐵產業要加大企業兼并重組力度，全面淘汰落后產能，發展稀土汽車板材、高強度不銹鋼和高端裝備制造用鋼等高附加值產品，優質鋼和特種鋼比重達到80以上。鋁業要通過產能置換壯大規模，大力發展航空航天鋁材、新型列車車體和輕量化鋁型材，電解鋁就地轉化率達到70。裝備制造業要加強機床數字化改造，打造汽車、鐵路裝備、工程機械、特種鋼延伸加工和煤化工裝備等產業集群，做大高端裝備制造業規模。稀土產業要推動資源整合和行業兼并重組，壯大北方稀土產業集團，加快發展稀土磁材深加工及應用，推進稀土合金及鈮鈧釷綜合利用。煤化工產業要延伸煤基、化基產業鏈條，發展焦爐煤氣制甲醇、乙二醇及焦油深加工制農藥、醫藥中間體等精細化工產品。能源產業要解決“棄風窩電”問題，提高風光電等清潔能源裝機容量。支持新能源汽車推廣應用，加快發展節能環保產業。進一步加大戰略性新興產業培育力度，力爭占工業比重提高到18。二是提高現代服務業水平。大力發展現代物流業，整合110、210國道和建設路兩側物流企業，推動物流企業集中融合發展。重點抓好鋼鐵建材物流、鐵路現代綜合物流和煤炭物流園區建設，力爭鋼鐵物流和煤炭物流交易額突破250億元和600億元。規劃建設全市統一的汽車銷售和二手車交易市場，爭取實施國家城市共同配送項目。大力發展金融業，加快推進鋼鐵大街沿線金融商務區建設，引進民生銀行、渣打銀行和渤海銀行設立分支機構。大力發展文化旅游業，加快推進33個文化旅游景區建設。重點完善五當召、美岱召景區基礎設施，全力創建5A級景區。全面開展希拉穆仁、九峰山景區環境治理，實施賽汗塔拉城中草原提檔升級工程。加強與京津冀和寧陜晉地區的旅游合作，開發旅游精品線路，讓更多來包頭的人做興致盎然的游客，不當匆匆而歸的過客。大力培育新興服務業，制定加快發展電子商務政策，創建國家電子商務示范城市。辦好中俄蒙國際論壇、國際裝備制造博覽會等大型會展活動。大力提升傳統商貿服務業，推進商貿集聚區、專業市場和特色商業街建設，恢復一批老字號、老品牌。實施蘇寧廣場、茂業天地、北京華聯購物中心等99個億元以上商貿重點項目，力爭完成投資338億元。三是打造現代農牧業強市。包頭不是農牧業大市，但要成為農牧業強市。大力實施“南菜北薯，乳肉并舉”發展戰略，加快建設現代農牧業示范園區，爭取九原園區晉升國家級產業化示范基地，推進達茂旗、固陽縣園區創建自治區級產業化示范園區。規劃建設東河區蔬菜產業示范基地，打造現代農牧業及都市休閑示范基地30個，培育國家、自治區級龍頭企業10個。鼓勵注冊農畜產品商標，“三品一標”產品新增60個，達到330個，舉辦第二屆中國(國際)牛羊肉產業大會和全區綠色農畜產品博覽會。四是增強科技創新驅動能力。抓好北大包頭創新研究院、浙大包頭工業技術研究院、中科院包頭稀土新材料研發中心建設，推進上海交通大學材料學院盡快落戶我市。支持北重、一機等15個重大科技項目，加快鋁產品深加工、煤制烯烴深加工等中試基地建設，完成北大包頭創新研究院10項以上科技成果轉化。加強農業科技創新，打造中科院和中國農大2個產學研示范基地。建立全市科技創新服務中心，開展國家可持續發展實驗區創建工作，加快建設全國質量強市示范城市。推進人才強市工程，力爭培養一批創新團隊、領軍人才和學術技術帶頭人，做好本土科研機構扶持和人才培養工作。三、推動重點領域改革一是推進經濟體制改革。支持包鋼、一機、北重、北奔等大型國有企業引進社會資本，發展混合所有制經濟。推進國有企業主輔分離和輔業改制，推動企業整體上市或核心業務資產上市。支持有條件的民營企業建立現代企業制度，鼓勵非公企業到資本市場直接融資。鼓勵非公企業進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業等領域。深入開展中小企業小額貸款履約保險工作，建立企業異常名錄，深化社會誠信體系建設。推進預算管理制度改革，落實稅制改革政策，做好建立事權和支出責任相適應制度的基礎工作。二是推進行政體制改革。做好國務院、自治區下放行政審批事項的承接，繼續取消、下放和委托旗縣區管理一批行政審批項目。建立市縣鄉三級網上辦事大廳，推行網上審批。全面推行"先照后證、寬進嚴管"，加強對市場主體的事中事后監管。完善公共資源交易管理體制，進一步規范政府投資項目招投標和政府采購行為。在教育醫療、養老助殘、社會救助等公共領域，擴大政府購買服務試點。組建市住房建設集團和國有資產投資公司，申請發行棚戶區改造收益債券。三是推進城鎮化和農村牧區改革。有序放開落戶限制，建立城鄉統一的戶口登記制度。穩步開展不動產統一登記，完善現代產權管理制度。完成農村土地和牧區草原確權登記頒證工作，探索土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，加快土地向新型經營主體流轉。實施新農村新牧區現代流通網絡建設工程，組建市供銷集團。四是推進生態文明制度改革。開展領導干部自然資源資產責任審計試點，實施主要污染物排污權有償使用和交易試點。開展節能和碳排放權交易試點，制定碳排放權交易管理暫行辦法，創建國家低碳工業綠色發展試點城市。深化水務一體化管理改革，抓好黃河水權轉讓，完善水資源管理制度。建立大青山自然保護區腹地工礦企業退出機制。加強草原、森林、河流、濕地生態保護，推進生態管理機制創新。五是推進社會事業改革發展。試行中小學校長職級制改革，全面推行義務教育學校校長、教師交流制度。推動青山區、達茂旗等7個旗縣區通過國家縣域義務教育均衡發展驗收。建立國有文化資產監管機構，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，完善文化市場準入退出機制和中小微文化企業發展政策，推進文化事業單位法人治理結構改革試點。深化公立醫院改革，鼓勵民營資本進入醫療市場，逐步建立公立醫院與民營衛生機構分工協作機制。實行行業協會社會組織直接登記和備案制度，完善社會治理體制。完善養老服務經營模式，支持社會力量參與養老、助老項目，構建公辦和民辦相結合的養老服務模式。四、促進城鄉區域協調發展一是增強城市服務功能。加強新都市區建設，完成綜合管廊、市民公園、道路主干網等基礎設施和包九中分校建設，啟動文化中心和博物館等項目前期工作，力爭城市展廳和三級甲等綜合醫院開工建設，推動萬達、蘇寧、華發、綠地等知名地產企業入駐新區。完成北梁騰空區控制性詳細規劃，啟動實施公園廣場、西口古民居街區及相關配套設施建設。加強城市基礎設施建設，新建改造40公里供熱干線、35公里天然氣管線和17.7公里污水管網，續建九原、萬水泉污水處理廠，新建餐廚垃圾處理廠、污泥處理廠。啟動城市軌道交通項目前期工作，新建改造沼潭公園、昆都侖召公園、井坪公園、莫尼林帶公園等一批公園廣場，治理昆河下游、二道沙河、四道沙河、北郊截洪溝等河道，規劃建設環城景觀水系。二是提高縣域經濟發展水平。制定山北地區產業發展整體規劃和協同發展的指導意見，打造山北地區經濟發展帶。推動白云、達茂、固陽協調發展，統籌編制"十三五"規劃，加大資源勘查力度，共同建設國家級清潔能源輸出基地、原材料生產加工基地和對蒙合作開放基地。加快推進土右旗中等城市建設，抓好“擴權強縣”試點改革，推進以新型能源和煤化工為主的產業發展，成為全市新的經濟增長極。啟動黃河堤防二期、塔令宮水庫、五當召水庫項目，抓好小型水利建設和抗旱調水、節水灌溉工程。按照城市的標準推進薩拉齊、百靈廟、金山等城關鎮建設，打造精品縣城，培育特色中心集鎮，促進農牧業轉移人口就近實現市民化。三是強化生態建設和環境保護。完成國家重點林業工程38萬畝、六大重點區域綠化4.3萬畝，啟動實施大青山南坡生態環境綜合整治工程，打造優美的城市后花園。全面完成公路鐵路沿線及城市出入口環境綜合整治，建立苗木管護長效機制，解決好關停企業搬遷及轉型發展問題。加強北部草原生態保護，加快建設包頭黃河國家濕地公園。抓好東河區鋁業園區國家城市礦產示范基地和白云礦區礦產資源綜合利用示范基地建設，打造循環經濟新亮點。實施節能減排財政政策綜合示范市項目20個，確保單位GDP能耗降低率超額完成“十二五”規劃目標25以上。高起點高標準實施好與環保部簽訂的《包頭市環境保護整體解決方案》，治理環境突出問題，創建全國生態文明示范城市。五、做好民生重點工作一是大力實施創業就業工程。加大政府購買基層公共管理和社會服務崗位力度，開發公益崗位2246個。建設公共實訓基地，培養技能型實用人才。發放小額擔保貸款3.8億元，扶持高校畢業生自主創業，實現就業1.7萬人以上。我們要努力讓群眾實現就業的機會更充分一些。二是大力實施百姓安居工程。加快北梁棚改3.1萬戶安置房建設，確保年內所有搬遷居民入住，全面完成北梁棚改任務。改造其他地區城市棚戶區2.49萬戶，改造70個老舊小區，回購建設12個便民蔬菜市場，實現城五區物業服務全覆蓋。我們要努力讓群眾居住的環境更舒心一些。三是大力實施農村牧區“十個全覆蓋”工程。投資16.8億元，建設高標準示范村51個、達標村157個，生態脆弱地區移民4030人，逐步改善農牧民生產生活環境。我們要努力讓農牧民的日子更紅火一些。四是大力實施精準扶貧“三到村三到戶”攻堅工程。強化村企合作、股份合作及杠桿式金融扶貧等措施，力爭落實各類扶貧資金8.9億元，解決3.5萬貧困人口的脫貧問題。我們要努力讓困難群眾的心靈更溫暖一些。五是大力實施城市管理提升工程。建立城市綜合管理委員會，啟動數字化城管指揮系統。春節后開展城市環境綜合整治百日攻堅戰，重點整治私搭亂建、破門開店、三輪車違法運營和部分地段臟亂差等問題，打造文化路、黃河大街等22條景觀示范街。我們要努力讓群眾生活的環境更養眼一些。六是大力實施平安包頭建設工程。加強公安派出所和信息化建設，續建6個公路治安檢查站，建成全市視頻監控聯網調度平臺，抓好老舊小區的視頻監控建設。完成市強戒所和特殊違法犯罪人員治療中心建設，嚴厲打擊涉毒等各類違法犯罪。全面加強城市應急管理，有效防范和應對公共衛生、自然災害等各類突發性事件。我們要努力讓群眾的心里更踏實一些。七是繼續實施大氣污染防治工程。實施32項大氣污染治理工程，全部完成電力行業脫硫脫硝和鋼鐵行業脫硫改造，治理城區剩余794臺燃煤鍋爐和103臺工業燃煤窯爐，制定實施工業與民用煤使用標準和管理辦法，推廣替代型煤40萬噸，淘汰黃標車及老舊車輛2.6萬輛，建成覆蓋全市的大氣監控預警系統。我們要努力讓群眾看到藍天白云的日子更多一些。八是繼續實施供水改造工程。新建供水管網266公里，完成磴口凈水廠提標改造。全部封停剩余的100多眼企業自備井，強制工業園區使用黃河水或中水。新增健康水受益人口21萬，基本實現城區健康水全覆蓋，新增農村牧區安全飲水受益人口1.5萬。我們要努力讓群眾的飲水更健康一些。九是繼續實施食品安全監管工程。加快建設九原區、土右旗大型食品加工園區，力爭引進企業20家。新建農畜產品質量追溯體系試點100個，建立綜合性食品檢驗中心，健全餐飲食品信息化監管平臺，對校園周邊流動商販食品安全問題進行專項整治。加大食品藥品執法檢查力度，實行網格化管理。我們要努力讓群眾的"舌尖"更安全一些。十是繼續實施交通設施改善工程。適時啟動110國道、沼南大道等道路建設，完成哈屯高勒路西延過昆河橋等5座橋梁工程，打通40條城區斷頭路。實施建設路和巴彥塔拉大街提檔升級，建設百里綠道、百里公交專線，打造從包鋼廠區到東興出口獨具特色的"百里長街"。購置新能源公交車200臺，新開改造5條公交線路。規劃綜合客運樞紐站場，開工建設青山區和固陽縣長途客運站。我們要努力讓群眾的出行更便捷一些。各位代表，民為邦本，本固邦寧。我們要滿懷熱情地做好民生工作，努力為人民群眾創造更多的福祉。強化企業工資集體協商和工資正常增長機制，提高機關事業單位工資水平。穩步提高養老、醫療等社會保障標準，加快建設民政綜合福利園區。繼續實施基礎教育學校標準化建設和農村牧區薄弱學校改造，新建擴建37所公辦幼兒園。規劃建設國家(北方)青少年足球夏令營活動基地，推動足球運動普及與提高。完成全市四級公共文化服務基礎設施標準化建設工程，確保通過國家公共文化服務體系示范區驗收評估。推進蒙中醫院、兒童醫院、婦幼保健院、市第八醫院危樓改擴建等項目建設，增強公共衛生服務能力。全面落實安全生產責任制，加大隱患排查和整治力度，堅決遏制重特大安全事故發生，把人命關天的大事抓嚴抓實。六、全面加強法治建設一是依法全面履行政府職能。用法治思維和法治方式履行職責，自覺接受人大、政協及社會各界的監督，認真聽取人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。積極配合人大立法工作，支持政協開展民主協商，支持法檢兩院依法獨立公正行使職權。健全依法決策機制，堅持重大行政決策事先征求各方面意見建議。加強重大行政決策社會穩定風險評估，完善重大行政決策合法性審查和集體討論決定程序。完善政府法律顧問制度。健全政府權力行使的內外監督制約體系，加強對財政資金分配使用、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中部門的監督管理。全面推行權力清單、負面清單和責任清單制度，加大行政問責力度。二是切實提高行政執法水平。創新執法體制，完成對工商與食藥監、文化與廣播電影電視、衛生與計生等領域執法力量整合，依法理順市容環境衛生管理、違章建筑查處等方面執法職權，解決交叉執法、多頭執法和不執法、亂執法問題。調整環保執法體制，完善環境監管執法稽查網絡，加強基層環保力量建設。依法加大對食品藥品安全、生態環境、安全生產等重點領域的執法力度。完善執法程序，建立重大執法決定審查和執法全過程記錄制度。落實行政處罰裁量權基準制度，實行行政執法責任制。加強仲裁監管，實行案件問責制。加強行政復議委員會建設，提高行政復議化解行政爭議的質量和效率。三是深入開展法治社會建設。推動開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，切實增強公民法治觀念和法律素養。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，扎實做好“六五”普法驗收工作。推進覆蓋城鄉的法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。全面推行陽光信訪，推動信訪納入法治化軌道。強化社會治安綜合治理，有效防范化解影響社會安定的問題。認真落實黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。牢固樹立國防意識，支持軍隊建設，深入推進軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城八連冠。四是樹立政府良好形象。我們將以建設法治政府為統領，持續推進誠信政府、創新政府、廉潔政府建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉，始終堅持從嚴治政，堅決執行中央八項規定、自治區和我市配套規定，毫不動搖轉變作風，切實增強執行力和落實力，勤勉盡責，廉潔奉公，言必行、行必果，以改革發展的實效取信于民。各位代表，時代賦予使命，奮斗創造未來。正如習近平主席新年賀詞所講，“開弓沒有回頭箭、改革關頭勇者勝”。我們將竭盡所能、全力以赴，努力讓包頭的產業做得一年比一年強，城市建得一年比一年美，老百姓的日子過得一年比一年好。本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157196.html