【烏蘭察布市政府班子】2015年烏蘭察布市政府工作報告（全文）
──2015年1月6日在烏蘭察布市第三屆人民代表大會第三次會議上市長陶淑菊各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。過去一年，是我市發展進程中充滿挑戰，又富有成效的一年。在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大和政協的監督支持下，市政府認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以“8337”發展思路為統領，團結帶領全市各族人民，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會各項事業取得新業績。(一)綜合實力明顯增強。面對宏觀經濟持續下行的嚴峻考驗，全市上下堅定信心、主動作為，加強調度分析，及時解決問題，經濟發展呈現出穩中有進、穩中提質的良好態勢。預計地區生產總值完成898億元，增長8.5，公共財政預算收入完成51億元，增長20，增速位居全區前列。重點工程、重大項目穩步推進，實施億元以上項目349個，10億元以上項目56個。預計全社會固定資產投資完成944億元，增長18，社會消費品零售總額完成265億元，增長11。(二)改革開放取得突破。以經濟體制改革為牽引，各領域、各方面135項改革全面推開。簡政放權力度進一步加大。文化工商質監食藥管理體制和機構改革積極推進。擴權強縣試點工作全面啟動。市本級取消和下放行政審批事項99項，精簡率48，行政事業性收費取消111項、停征34項。審批和服務類項目即時辦結率分別達到30和90。推進工商注冊制度便利化，各類市場主體和注冊資本分別增長16和31，創歷史新高。農村牧區改革深入推進。土地、草牧場承包經營權確權登記頒證試點工作啟動，土地、草牧場流轉面積分別達到303萬畝、384萬畝。財稅金融領域改革成效明顯。政府和部門預算、“三公經費”預決算全部向社會公開。“營改增”試點范圍進一步擴大。農信社改革深入推進，烏蘭察布農商銀行、察右前旗農商銀行掛牌運營。區域合作取得積極進展。蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區建設正式啟動，京蒙對口幫扶深入推進，集寧海關正式開關，開創了改革開放新局面。(三)產業結構不斷優化。堅持穩增長、促轉型相結合，把轉變發展方式放在更加重要位置，產業結構調整取得新進展。現代農牧業加快發展。著力完善產業體系、服務體系、農畜產品質量安全體系，設施農業和規模養殖業效益不斷提升。馬鈴薯種薯達到100萬畝，建成250公里馬鈴薯產業帶，規模化種植比例達到1/3。冷涼蔬菜達到77萬畝。建成“百千萬”養殖園區156處，牧業年度牲畜總頭數802萬頭(只)。引進雛鷹、田牧等一批產業化重點項目，農畜產品加工轉化率由48提高到50。新增國家農業綜合標準化示范項目2個，國家級示范合作社達到19個。認證無公害、綠色產品25個。“豐鎮月餅”、“卓資熏雞”通過國家地理標志證明商標初審核準。工業經濟穩中有進。積極應對資源環境約束加劇、市場需求不足、企業效益下滑等困難，實施電力補貼、減免涉企收費等綜合政策，為企業降低用電成本12.6億元，工業用電量增長11，停產半停產企業啟動63。堅持淘汰與升級并重，拆除1.25萬千伏安以下礦熱爐25臺，大型環保礦熱爐產能占電石鐵合金總產能的75。切實加強園區建設管理，當年完成基礎設施投資20億元，園區產值占規上工業總產值的90，3個園區營業收入超百億元。預計工業固定資產投資和規上工業增加值增長18和11，居全區前列。現代服務業態勢良好。區域性商貿物流中心建設成效明顯。西北煤炭電子交易平臺試運行，烏蘭察布馬鈴薯交易中心籌備上線，第四屆馬鈴薯展洽會成功舉辦，土牧爾臺制革基地功能逐步完善，“三個交易中心”實現營業收入77億元。建成283家便民連鎖超市、23個配送中心，維多利、紅星美凱龍等大型城市商業綜合體投入運營，城鄉市場體系更加完善。旅游觀光休閑度假基地建設步伐加快。全市旅游產業規劃體系基本形成，“一心兩翼三境區”格局初步建立，市旅游集團公司組建運營。涼城縣旅游業被列為自治區70周年大慶獻禮工程，輝騰錫勒等重點景區整合初見成效。我市被中國氣象學會命名為“中國草原避暑之都”。全年接待游客1000萬人次，實現旅游收入90億元，分別增長25和23。金融支持實體經濟力度加大。市本級累計投入各類擔保資金1.8億元，撬動銀行貸款16.5億元，三農三牧、小微企業金融服務得到加強。積極創新“助保貸”、“薯業貸”等金融產品，金融機構存貸比達到70，首次達到全國平均水平。(四)城鄉面貌顯著變化。中心城區各項規劃協同推進，建設用地實現控規全覆蓋。村鎮體系和村莊布局規劃編制完成，鄉鎮總體規劃實現全覆蓋。規劃實施工作進入自治區前列。城鎮化率提高到46。以提高綜合承載能力為重點，宜居城鎮建設取得實效。實施城建項目767項，完成投資152億元。城市人均道路面積26.5平方米，集中供熱普及率81.5。中心城區人均公園綠地面積35平方米，建成區綠化覆蓋率39，萬人公共交通擁有量9.7標臺，均達到或超過自治區平均水平。“五城聯創”進入實質性階段，中心城區創建國家園林城市通過自治區初審。“三山兩河”生態景觀獲得自治區“人居環境范例獎”，市中心醫院門診樓、刑偵指揮中心大樓分獲國家建筑工程魯班獎和國家優質工程。以“十個全覆蓋”工程為重點，美麗村鎮建設成效顯著。投入資金20億元，完成936個自然村的“十個全覆蓋”任務，惠及30萬農牧民，農村牧區面貌發生歷史性變化。豐鎮市隆盛莊被命名為中國歷史文化名鎮，四子王旗大廟等3個村列入國家傳統村落名錄，集寧區白海子等14個鎮被評為國家級重點示范鎮。以交通、電力、水利基礎設施為重點，發展條件明顯改善。烏蘭察布汽車客運總站投入運營。集寧南繞城等一批重點公路建成通車，新增高速公路215公里，總里程位居全區首位。嘎查村通瀝青水泥路率達到76，通班車率達到97。呼張客專完成投資26億元。支線機場建設工程基本完工。隆勝水庫等重點水利項目加快推進。解決13萬人飲水安全問題。實施110千伏以上電網項目16個，新增變電容量121萬千瓦。(五)生態環境全面改善。堅持把生態環境保護與建設作為硬約束、硬指標，著力呵護碧水藍天，建設美麗烏蘭察布。實施國家重點生態工程93萬畝、自治區重點區域綠化工程15萬畝，完成草原生態補獎項目3600萬畝。落實京津冀及周邊大氣污染防治行動計劃，開展環境保護、安全生產隱患排查整治“百日行動”。APEC會議期間空氣質量保障工作圓滿完成。節能減排任務全面完成。(六)民生保障更加有力。始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，優先保障重點民生支出。預計城鄉居民收入分別增長10和12，均高于經濟增速。“四個一”民生工程和“十件實事”全面完成。扶貧攻堅工程扎實推進。“三到村三到戶”精準扶貧深入實施，完成144個重點貧困嘎查村整村推進任務。開啟政府主導、市場運行的扶貧新模式，發放金融扶貧富民貸款10億元，惠及貧困戶1.4萬戶、龍頭企業22家。實施生態移民扶貧搬遷1萬多人。10萬貧困人口穩定脫貧。就業創業工程成效顯著。農村牧區勞動力轉移就業36萬人次，新增城鎮就業1.7萬人，城鎮登記失業率控制在4以內。駐呼市、包頭外出務工人員服務中心，被評為全國人社系統誠信服務示范單位。“烏蘭美”躋身全區家政服務十佳企業和自治區級勞務品牌，集寧國際皮革城成為自治區級創業示范園。百姓安居工程加快實施。開工建設各類保障性住房4.8萬套，基本建成3.7萬套。完成農村牧區危房改造3.9萬戶，建設互助幸福院2410戶，均超額完成目標任務。保障性安居工程任務量居全區首位，農危改成為全區典范，互助養老政策被評為“中國十大創新社會福利政策”。社會保障水平不斷提高。社會保險擴面任務全面完成。企業退休人員養老保險待遇穩步提高。城鄉醫療保險水平明顯提升，城鎮職工和居民住院實際報銷比例分別達到77、67，新農合市縣鄉三級住院實際報銷比例分別達到63、73、91。大病保障救助機制全面建立，惠及城鄉居民近40萬人次。城鄉低保和五保供養水平進一步提高。在全區率先實行困境兒童救助政策。我市被民政部評為“五星級慈善城市”，躋身“中國城市公益慈善百強榜”。(七)社會事業全面進步。教育事業快速發展。義務教育和職業教育經費增速全區第一。新建23所農村牧區學校校舍，北京八中分校建成使用，義務教育學校標準化水平達到60以上。新建城鎮幼兒園11所，學前三年入正規園率提高到70。“三項改革”深入推進，集寧師院附中、涼城一中被評為自治區示范高中。卓資縣職業教育集團掛牌成立。民族學校蒙語授課學生率先實現免費教育全覆蓋。醫療衛生服務水平明顯提高。公立醫院改革進展順利，涼城等5所縣級醫院被確定為國家和自治區級試點。醫療基礎設施建設步伐加快，建成縣鄉村醫療衛生場所320個，市第四醫院新院區投入使用。出生人口素質不斷提高。食品藥品實現“網格化”監管全覆蓋，被自治區確定為首批創建國家級食品安全示范市。基本公共衛生服務和人口計生、食藥監管工作躍居全區前列。科技文體事業全面發展。科技創新步伐明顯加快，實施國家、自治區科技項目33項。冷涼蔬菜院士工作站引進推廣一批新品種、新技術。瑞盛新能源公司被認定為自治區級天然石墨工程研究中心，與清華大學合作實施石墨烯等重大科研項目。公共文化服務體系進一步完善，市博物館、圖書館投入使用，文化惠民工程深入實施。體育事業蓬勃發展，萬人徒步行等33項全民健身活動成為自治區品牌賽事，自治區十四運籌備工作全面啟動。社會管理不斷創新。“平安烏蘭察布”建設扎實推進，刑事案件下降30，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。安全生產形勢保持平穩。信訪工作不斷加強。“社區場所建設年”活動成效顯著，建成標準化社區203個，集寧文化路等3個社區榮獲“全國和諧社區建設示范單位”稱號。民族宗教工作取得新成績，察右后旗政府等2個集體被授予“全國民族團結進步模范集體”。圓滿完成第三次全國經濟普查。支持軍隊和國防后備力量建設，雙擁創建成果得到鞏固。統計、人防、地震、婦女兒童、殘疾人等工作長足發展。(八)政府自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定，認真查擺“四風”方面的突出問題，著力抓好整改落實和建章立制，進一步密切了黨群干群關系，行政機關和干部作風明顯好轉。全面清理超標辦公用房和公務用車，全市行政事業單位“三公經費”下降21。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，認真落實“十二五”規劃中期實施情況等審議意見，人大代表建議和政協提案全部辦結。政務公開、行政監察、審計監督和依法行政工作不斷加強，勤政廉政建設成效明顯。各位代表，過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、政協加強監督、大力支持的結果，更是全市各族干部群眾銳意進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協委員，各民主黨派和人民團體，向所有支持烏蘭察布建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。一是經濟下行壓力仍然較大。宏觀經濟環境趨緊，市場主體活力不足，投資穩定增長難度加大，部分企業生產經營比較困難。二是結構性矛盾相對突出。產業結構單一，創新能力不足;基礎設施承載能力不強，城鄉區域發展不平衡。三是民生有待進一步改善。社會事業發展相對滯后，就業和社會保障壓力較大，部分群眾生活比較困難。四是政府自身建設還需不斷加強。一些單位職能轉變還不到位，部分干部依法行政和為民服務能力有待提高。對于這些問題，我們要認真加以解決。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。我們要按照中央、自治區的分析判斷和部署要求，堅定信心，主動作為，準確把握新常態的大背景、大趨勢，積極搶抓新機遇，毫不動搖地抓好發展這個第一要務，努力在新常態下謀求新發展、實現新跨越、開創新局面。今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入落實自治區黨委九屆十三次全委會和市委三屆五次全委(擴大)會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以“三篇文章”為統領，著力建設六個基地，培育四大新興產業;以提高經濟發展質量和效益為中心，突出創新驅動，狠抓改革攻堅，深化區域合作，加強民生保障，推動經濟跨越發展、社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生產總值增長8，公共財政預算收入增長8，固定資產投資增長13，社會消費品零售總額增長11，城鄉居民收入分別增長9和10。重點抓好九個方面的工作。(一)深化改革開放，增強發展活力和動力繼續深化重點領域和關鍵環節改革。圍繞轉變政府職能，進一步簡政放權，建立權力清單、責任清單、負面清單，給市場讓出更大空間。市縣兩級政務服務大廳全部實現網上審批，蘇木鄉鎮綜合便民服務中心實現全覆蓋。審批和服務項目即時辦結率分別提高到50以上和100。加快旗縣公共資源交易市場和中小企業公共服務平臺建設。開展政府購買公共服務試點。圍繞完善現代市場體系，深化“先照后證”工商登記制度改革，推行“同城異地(所)”辦照，實現“三證合一”。開展企業信用信息公示工作，大型商場推行誠信管理模式，打造全區首個誠信建設平臺。深化金融體制改革，爭取1至2家農信社轉制為農商銀行。創新“助保貸”、保險保證貸款、農村牧區“三權”抵押貸款等金融產品。圍繞加強融資能力建設，推進政府投融資平臺轉型發展，推行PPP合作模式，引入社會資本投資公共服務領域。用好信貸政策，進一步擴大保障性住房、基礎設施建設等項目的融資規模。圍繞加快農牧業現代化進程，完成草原確權承包和基本草原劃定工作，全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作。圍繞加強財稅管理，認真執行新《預算法》，推進預算管理制度改革。建立政府全口徑預算，強化預算約束，政府和部門預決算向社會全面公開。加強政府項目投資評審，嚴格財政資金績效管理，提升政府債務管控和化解水平。做好“三篇文章”，全面提升對外開放水平。把“三篇文章”作為對接國家“一帶一路”建設和京津冀協同發展的主戰略，努力拓寬發展的新空間、新路徑。加快推進蒙晉冀(烏大張)長城金三角建設。編制完成長城金三角合作區規劃，力爭進入國家區域合作戰略體系。完善協調機制，推進基礎設施、產業發展、公共服務、生態環境等領域合作。積極融入京津冀協同發展。依托環渤海市長聯席會議和京蒙對口幫扶機制，探索園區共建、項目共管、收益共享的合作模式，發展“飛地經濟”，建成京津產業轉移的示范區、產業升級的助力區、產業發展的拓展區。不斷擴大向北開放。爭取將善丹呼日勒口岸列入國家“十三五”規劃。加快海關監管場所建設。發展金屬、煤炭、木材等進口資源加工產業。擴大勞務輸出、境外投資、跨境旅游，開拓俄蒙歐市場。(二)發揮投資關鍵作用，積極培育新的經濟增長點新常態下，投資仍將是拉動我市經濟增長的主要動力。在傳統投資領域相對飽和的情況下，迫切需要尋找新的投資增長點。要發揮好傳統投資渠道作用，不斷創新投融資方式，有效釋放社會投資潛力，民間投資占全部投資比重達到60以上。借助國家加大對中西部和少數民族地區扶持力度的機遇，積極爭取重點產業、基礎設施、社會事業等領域的項目投資，上級投資額度要高于全區平均水平。創新招商引資方式，推動以商招商、定向招商，形成政府投資、社會投資、招商引資的聚合效應。全年實施億元以上項目341個，當年完成投資800億元。重點產業方面，實施農牧業項目30個，完成投資48億元;工業項目113個，完成投資344億元;商貿物流項目39個，完成投資86億元。基礎設施方面，實施重點項目119個，完成投資228億元。交通建設重點推進科卓、呼涼豐一級公路等17個項目，集寧繞城高速全線通車。農村牧區公路建設和街巷硬化分別完成2000公里，嘎查村通瀝青水泥路率達到85以上，街巷硬化三年任務兩年完成。推進城鄉公交一體化，嘎查村通班車率達到100。配合好呼張客專建設，集寧高鐵車站全面開工。支線機場正式通航，涼城通用機場開工建設。電力、水利重點實施集寧西等17個電網和輸變電工程，新增容量165萬千伏安，七家營等3座中型水庫基本完工。社會民生方面，實施重點項目40個，突出抓好扶貧攻堅、“十個全覆蓋”等重大工程，建設基礎教育、基層衛生、公共文化服務和保障性住房等重點項目，完成投資94億元。(三)大力發展現代農牧業，促進農牧民穩定增收堅持收縮轉移、集約發展，打好綠色牌、走好特色路，實現農牧業增產、農牧民增收。提高規模化發展水平。以建設國家農業科技園區為抓手，加快奶牛、肉羊、蔬菜等6個示范園建設，形成“一區多園、覆蓋全市”的經營構架。建設全國重要的馬鈴薯種薯供應基地，實施種薯質量全程監控，創建全國馬鈴薯種薯知名品牌示范區，新增種薯20萬畝，達到120萬畝。以改善結構、提升品質為重點，推廣優質專用薯80萬畝，建設馬鈴薯標準化生產基地100萬畝。建設面向首都的冷涼蔬菜供應基地，重點打造前旗和商都兩個50平方公里的冷涼蔬菜產業園，提升紅蘿卜、西芹等特色園區建設水平，建設露地蔬菜標準化生產基地3萬畝。冷涼蔬菜達到80萬畝，其中設施蔬菜19萬畝。建設綠色畜禽產品供應基地，建成“百千萬”規模化養殖園區(場)100處，創建畜禽標準化養殖場30處。啟動杜蒙肉羊新品種培育工程，重點打造四子王旗賽諾、察右后旗蒙多利兩個百萬只肉羊養殖聯合體，杜蒙雜交羔羊年生產量達到30萬只。扶持奶牛產業發展，新增奶牛3萬頭，規模化養殖比例達到80。推行肉牛雜交改良技術，年出欄肉牛20萬頭。引進扶持生豬肉雞龍頭企業，雛鷹集團300萬口生豬產業化項目開工建設，四子王旗獺兔產業園項目達產達效。養殖業占農牧業增加值比重達到61。提高產業化經營水平。發展新型經營主體，培育專業種養大戶，建設家庭農牧場示范點50個。出臺獎勵扶持政策，創建自治區級專業合作示范社30個，推進“三位一體示范社”建設。健全縣鄉村土地草牧場流轉服務平臺，流轉面積分別增加80萬畝、100萬畝。創新利益連接機制，以產業集群發展為方向，推行“股份合作”、“訂單合同”等經營模式，構建龍頭企業與農牧民“風險共擔、利益共享”共同體。整合提升龍頭企業，雙匯集團15萬噸火腿腸加工項目開工建設，民豐薯業萬噸馬鈴薯全粉項目投產達效，集寧雙匯、商都藍威斯頓、民豐薯業成為自治區領軍企業。農畜產品加工轉化率達到52。提高品牌化建設水平。制定薯、菜、乳、肉主導品種生產技術標準，強化金融、科技、氣象、農機等方面支撐，提高標準化生產水平。建立農畜產品質量安全檢驗監測全覆蓋體系和可追溯體系，將民豐等10家企業納入自治區可追溯試點。認證無公害、綠色、有機農畜產品30個，新增認證面積10萬畝。“四子王肉羊”、“商都西芹”申報國家地理標志證明商標，“鵬亞皮件”申報中國馳名商標。(四)做大做強工業經濟，提高發展質量和效益堅持存量提質、增量做優，推動傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，打造工業經濟升級版。工業固定資產投資和規模以上工業增加值分別增長13和11。優先發展能源產業。堅持以火電引領風電、光電，新增電力裝機230萬千瓦，把電力打造成全市最重要的支柱產業，建設保障首都、服務華北的重要電力輸出基地。火電新增裝機140萬千瓦，集寧、興和2個熱電項目建成投產，卓資、興和、后旗等火電項目開工建設。風電新增裝機70萬千瓦，支持火電和風機制造企業發展風電項目，三峽、內能建等項目加快建設。光伏發電新增裝機20萬千瓦，支持光農結合、分布式光伏項目發展，后旗奧特維斯等項目投入運行。天然氣形成日處理540萬立方米液化能力，抓好陜京四線呼興天然氣管道建設，加快卓資、興和5個天然氣項目建設。改造提升傳統產業。堅持裝備現代化、產業高端化、生產循環化，著力推進產業轉型升級。氟化工要進一步擴大四子王永和氟化工生產規模，推進豐鎮氟化工園區發展循環經濟，擴大聚偏氟乙烯、新型制冷劑等高端產品生產能力，開發高性能氟橡膠等系列產品，實現由初中級產品向高終端產品轉變，形成30萬噸的綜合生產能力。石墨化工要盡快實現瑞盛石墨二期工程投產，重點發展石墨烯、石墨紙、金剛石等高端系列產品，力爭走在行業前列，綜合產能達到30萬噸以上。電石化工要擴大PVC、PVA、糊狀樹脂和特種纖維以及高檔型材系列產品生產規模，推進產業由原料初加工型向高端產品生產型轉變，形成450萬噸以上的綜合產能。冶金產業要重點推動豐鎮上泰特種合金項目投產達效，化德天成10萬噸硅錳合金和余熱利用項目開工建設，向標準件鑄造、精密合金冶煉和型材加工等終端產品延伸。堅持“上大壓小、等量或減量置換”，淘汰1.25萬千伏安及以下礦熱爐。四子王旗和涼城縣不再新上高載能項目。建成全市工業能耗在線監測平臺，年耗能3000噸標煤以上企業全部納入管理。建材產業要提高石材行業準入門檻，重點建設四子王、中旗、化德采選加一體化示范園區。推動森諾木材加工園區一期項目投產達效，打造木材初級產品加工和家具材料生產基地。大力發展以工業廢渣為原料的新型墻體材料。裝備制造業要鼓勵風電企業優先使用地產風機，推動太重等風機制造項目建成投產，整機總裝能力達到1850臺(套)。培育壯大云計算產業。抓住北京地區不再審批大數據中心、華為公司把我市作為云計算中心一級節點的有利機遇，編制云計算產業發展規劃，大力發展電子商務、物聯網、政務服務等云產業，建設“智慧烏蘭察布”，打造華北地區重要的大數據中心，把信息產業培育成全市的支柱產業。提高園區建設管理水平。設立1000萬元扶持資金，以獎代補，引導項目集中、產業集聚。堅持“一園一主業、園區有特色”，鼓勵園區做大做強主導產業和龍頭企業，培育石墨碳素、羊駝絨服裝等特色產業園。8個旗縣級園區升級為市級園區，爭取1—2個市級園區升級為自治區級園區。旗下營工業園區打造自治區級循環經濟產業園區，銷售收入超百億元。(五)壯大現代服務業，推動產業結構優化升級。把服務業作為轉型升級的突破口，加大扶持培育力度，第三產業增加值占GDP比重達到35。繼續壯大現代物流業。圍繞打造區域性商貿物流中心，大力實施“四港一體”戰略，發展物流配送、公鐵航聯運、第三方和第四方物流，加快保稅倉庫、保稅物流園建設，構建輻射周邊、大進大出的物流產業格局。“三個交易中心”實現營業收入85億元。煤炭交易中心。烏蘭察布綜合物流產業園“三線一站一場”建成運營，推進煤炭生產運輸清潔化、標準化示范區項目建設，國家級煤炭質檢中心建成運營。西北煤炭電子交易平臺全面上線。引進張家口等地煤炭經銷企業，打造北方最大的煤炭交易市場。煤炭吞吐量達到1000萬噸，營業收入50億元。馬鈴薯交易中心。實施民豐薯業、嘉恒農科等大型標準化冷藏項目，建設京津地區農產品銷地集配中心。馬鈴薯年交易量達到200萬噸，營業收入20億元。皮革交易中心。編制完成全市皮革產業發展規劃，土牧爾臺制革基地和鑫源通皮件加工孵化園全面啟動。皮革營業收入突破15億元。積極發展商貿流通業。深入實施“新網工程”。新增便民連鎖超市249家，規范配送中心運營管理。完成中心城區商業網點規劃，恩和世紀廣場等商貿綜合體投入使用。啟動全市電子商務規劃編制工作，重點建設煤炭、馬鈴薯、紅蘿卜等電子信息平臺，每個旗縣至少有一家電商進入。在農村牧區建設21個郵政綜合服務平臺試點，為農牧民提供郵政公共服務和快遞物流服務。加快發展文化旅游業。圍繞打響“中國草原避暑之都”品牌，推動旅游產業提質升級，打造京津冀和呼包鄂知名旅游目的地。抓好重點景區建設。完善中心城區旅游集散功能，京蒙游客服務中心建成運營。加快涼城旅游獻禮工程建設，完善岱海湖、溫泉小鎮旅游配套設施，蠻漢山申報國家地質公園。提升輝騰錫勒景區經營管理水平。岱海、格根塔拉創建5A級景區。后旗火山草原景區開業運營。加快開發蘇木山、紅召等旅游資源。加強旅游促銷和行業管理。抓住京張聯合申奧的有利機遇，做好旅游宣傳推介，加強與京津冀的深度合作。推動烏大張旅游聯盟一體化和全市場營銷，實現惠民旅游一卡通。開辟中俄蒙“草原絲路”旅游精品線路。強化旅游市場管理，規范旅游消費環境，提升旅游服務水平。推進文化旅游深度融合。深入挖掘具有地區特色的文化資源，精心打造集寧路遺址文化園、綏蒙革命紀念園等文化旅游項目，推出一批特色經典劇目，提升旅游品位和整體形象。全年接待游客1200萬人次，旅游收入超百億元。大力培育新興服務業。準確把握新常態下消費需求的新變化，積極培育“四大新興產業”，打造擴大投資的新領域、增加就業的新空間，形成新的經濟增長極。發展文化休閑產業，依托得天獨厚的自然環境和人文資源，推出一批獨具民族地域特色的文化產業和文藝作品，打造創作演出基地，使“民族風”成為烏蘭察布又一文化名片。促進養老養生產業，制定養老服務業發展意見，推進醫養一體化，打造“夕陽紅”養老服務品牌。繁榮體育健身產業，加快發展民族傳統體育、體育健身等產業，打造體育強市。拓展醫療保健產業，推行職高與醫院聯辦專業、聯合培訓，打造高護、特護、康復品牌。(六)加快新型城鎮化進程，促進城鄉一體化發展。順應京津冀城市群規劃布局，承接首都城市功能疏解，打造吸引人口、吸納資源、吸附產業的城市帶和經濟走廊。優化城鎮布局和形態。圍繞自治區城鎮體系規劃和長城金三角合作區建設，編制全市城鄉一體化城鎮體系規劃，推動國民經濟和社會發展規劃、城市規劃和土地利用總體規劃“多規合一”，促進產城一體化和區域合作互動，構筑層級合理、多點支撐、良性互動的城鎮發展格局。中心城區按照“一市兩區三組團”發展架構，做好城市出入口、沿霸王河及交通干線等重點地段節點的規劃設計工作。旗縣市以擴容提質為重點，完善控制性詳規、專項規劃和城市設計。嚴格實施城鄉規劃，保持規劃的權威性、連續性、協調性。提升城鎮發展水平。以“五城聯創”為抓手，加快沿路沿線城鎮和園區建設，打造生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀的現代城市。完善城鎮功能。老城區通過棚戶區和城中村改造，減少危舊房和城市污染，騰出空間增加公園綠地和公共服務設施，改善人居環境。新城區重點加強市政基礎設施建設，統籌配套文化、教育、醫療、商業等公共設施，推進工業、物流等產業園區建設，提高人口吸納和產業承載能力。全市實施市政重點項目282項，完成投資52億元。建設城鎮道路119公里。啟動城鎮地下市政管網普查。加強熱源廠和供熱管網建設，集中供熱普及率達到87。加快實施天然氣進城入戶工程。中心城區新開通公交線路2條，新增公交車50臺，出租車全部實現公司化運營。建設馬青地等一批水源地，新建改造供水管網209公里。提升城鎮品位。發展綠色建筑和住宅全裝修，可再生能源規模化示范城市通過國家驗收，爭取列入國家住宅產業現代化試點城市。深入開展建設工程質量治理兩年行動，規范建筑市場管理。中心城區重點抓好機場路及新區14條道路的景觀綠化工程，爭創國家園林城市。涼城等7個旗縣市爭創自治區園林縣城。大力推進數字城管建設，抓好物業管理升級達標工作，提高精細化管理水平。建設美麗村莊。認真落實“十個全覆蓋”工程三年規劃，堅持實際實用的原則，全市70的嘎查村達到“十個全覆蓋”，所有嘎查村(互助幸福院)實現互聯互通惠農便民金融服務全覆蓋。注重典型引路，提升管理和服務水平，因地制宜建設一批樣板工程。(七)推進生態文明建設，構筑北疆生態安全屏障加強生態建設與保護。抓好京津風沙源等國家重點生態建設工程，推進園區、城鎮、“十個全覆蓋”嘎查村等重點區域綠化工程。完成林業生態建設100萬畝、水保治理面積105萬畝，草原建設總規模達到500萬畝。落實草原生態補獎機制，嚴格實施禁牧和草畜平衡制度。實行“一把手”負責制、責任追究制和限期整改制，加大礦山、河道、園區地質環境恢復治理力度。加強生態文明制度建設，開展四子王旗“國家主體功能區”建設試點示范工程。加大節能減排力度。嚴格執行新《環保法》，嚴厲查處各類環境違法行為。抓好大氣污染防治，持續改善空氣質量。加強污水管網建設，生活污水處理廠負荷率達到60以上。實施污水處理廠中水回用工程，提高水資源利用效率。實施用能預算管理，強化節能減排責任考核，全面完成“十二五”節能減排目標。集約節約利用資源。實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度。加大廢棄居民點和工礦廢棄地復墾項目實施力度，促進國土資源節約和高效利用。加大地勘工作力度，加快地勘項目成果轉化應用。(八)著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平。把民之所望作為施政所向，優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生問題，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。加大扶貧開發力度。把扶貧開發作為頭號民生工程，統籌推進“三三制”扶貧戰略。實行“三到村三到戶”精準扶貧，完成145個重點貧困嘎查村的整村推進。發揮扶貧資金的杠桿和引導作用，發放金融扶貧富民貸款17億元、農戶小額貸款2億元。以整村推進項目資金為風險擔保金，在部分嘎查村進行生產性貸款試點。完成生態移民扶貧搬遷1萬人。繼續實施“暖心煤”工程。扶貧現金直補標準提高到2000元。對當年入學的3000名貧困家庭高職、中職、中專學生每人一次性補貼1500元。扎實開展“扶貧日”活動，構建多元化社會扶貧格局，實現10萬人穩定脫貧，人均純收入增長20。推進就業創業工程。實施更加積極的就業政策，健全公共就業服務體系，做好高校畢業生等重點群體就業工作。鼓勵支持自主創業，發揮創業帶動就業倍增效應，發放小額擔保貸款1.5億元，帶動就業6000多人。實施“金藍領”培訓計劃，打造更多勞務品牌，免費培訓城鄉勞動者1萬名，新建市級標準化創業園4個、市級就業實訓基地6個。轉移農牧民就業30萬人，新增城鎮就業1.7萬人，城鎮登記失業率控制在4以內。完善社會保障體系。全面推行農村牧區社會保障信息化服務互聯互通，提高便民惠民整體水平。完善城鄉居民養老保險制度，做好企業退休人員基本養老保險待遇調整工作。提高城鄉醫療保障水平。啟動城鎮醫療保險異地就醫即時結算試點工作。推廣察右前旗門診統籌補償模式，提高參合農牧民報銷水平。城鎮職工和居民門診慢性病報銷病種增加到30種。參合農牧民門診慢性病報銷病種增加到35種，慢性病和特種病門診報銷封頂線由1萬元提高到1.2萬元。健全社會救助體系，提高城鄉低保和五保供養水平。給予困境兒童和困境家庭兒童每人每月505元救助。推進百姓安居工程。探索回購商品房用于保障性住房等模式，推進公共租賃住房和廉租住房制度并軌運行，新開工保障性住房2.5萬套，基本建成2.8萬套。統籌推進農村牧區危房改造和村莊整治，完成3.9萬戶危房改造任務。加強互助幸福院配套設施建設，提高管理服務水平。加強社會管理創新。完善社會治安防控體系，加快視頻監控“天網”工程建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。開展“基層組織帶頭人隊伍建設年”活動，提升城鄉社區治理和服務水平。加強安全生產基層基礎建設，建立安全生產長效機制。鞏固完善食品藥品安全監管體系，建設“食品藥品安全烏蘭察布”。中心城區實現食品生產、流通和餐飲示范創建全覆蓋，縣城實現餐飲示范創建全覆蓋。實施名牌戰略，啟動“市長質量獎”。依法做好第九屆嘎查村(居)民委員會換屆選舉工作。完善應急管理機制。實行重大事項社會穩定風險評估制度，有效預防和化解社會矛盾。抓好國防教育和雙擁工作，鞏固發展軍政軍民團結。加強人防、地震等防災減災工作。(九)統籌發展社會事業，推進基本公共服務均等化優先發展教育事業。繼續深化中小學和幼兒教育“三項改革”，啟動第二輪校長聘任和教師全員競聘上崗，開展“全市課改年”活動，提升教育改革活力。實施“全面改薄”項目，加快義務教育學校標準化建設，啟動4個旗縣義務教育均衡發展水平評估。推進普通高中優質、多樣化發展，提升辦學水平和質量，北京八中分校通過自治區示范學校驗收。農村牧區公辦幼兒園全部實行免費入園，新建公辦幼兒園12所，學前三年入正規園率提高到75。積極調整職業教育辦學模式，優化區域專業布局，整合資源、形成優勢。優先發展民族教育，鼓勵扶持民辦教育，關心支持特殊教育，加快高等教育內涵發展。大力發展醫療衛生事業。整合衛生、計生資源，加快蘇木鄉鎮、嘎查村社區衛生院建設，推進醫療衛生服務網絡全覆蓋，為群眾就醫提供便利服務。市第二醫院、婦幼保健院和地病中心投入使用。每個旗縣市建成1所政府主導的標準化社區衛生服務中心。全面推進縣級公立醫院綜合改革。開展“醫療質量提升年”活動，加強醫療機構內涵建設，涼城縣醫院等5家醫院創二甲，市中心醫院創三甲。深化京蒙醫療幫扶合作，實現每個旗縣一家醫院與京滬等地醫療機構建立技術協作關系。全面發展科技文體等事業。加快科技創新，加強“兩院一站”建設，瑞盛天然石墨和朋誠良種豬繁育兩個院士工作站啟動運行，推動科技與產業深度融合。深入實施文化惠民工程，組織開展豐富多彩的群眾文化活動，推進文化場所便利化、網格化，打造“15分鐘文化生活休閑圈”。更加注重對地區特色文化的研究和開發，更加注重察哈爾婚禮等非物質文化遺產的傳承和保護，創作完成自治區成立70周年獻禮劇目。整合現有資源，統籌推進體育公園、場館和設施改造建設，形成舉辦綜合賽事的能力。做好十四運籌備工作。以建設足球訓練基地為突破口，與自治區、京津冀和國家相關部門及團體加強對接，建設一批國家級和區域性體育訓練基地。落實好計劃生育政策。深入開展民族團結進步創建活動。統籌發展婦女兒童、殘疾人等事業，促進社會全面進步。各位代表，黨的十八屆三中、四中全會吹響了全面深化改革、加強法治建設的號角，對政府自身建設提出了更高要求，我們將準確把握改革發展新要求和人民群眾新期待，解放思想、勇于擔當，努力提高政府治理能力。一要堅持依法行政，著力建設法治政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，自覺運用法治思維、法治方式和法治手段履行政府職能。健全重大行政決策機制，嚴格行政執法程序，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、守法誠信的法治政府。二要堅持勤政為民，著力建設服務政府。鞏固教育實踐活動成果，強化宗旨意識、服務意識，深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，多謀民生之利，多解民生之憂，最大限度地把群眾利益實現好、保護好、發展好。三要堅持求真務實，著力建設實干政府。發揚苦干實干精神，把更多精力用在謀劃發展、推動工作上。加強對重大決策、重點項目的督查落實，提高政府執行力，營造想干事、會干事、干成事的濃厚氛圍。四要堅持廉潔從政，著力建設廉潔政府。深入推進政府系統懲防體系建設，認真落實黨風廉政建設主體責任，把廉政建設要求落實到政府工作各個環節。加大行政監察和審計監督力度，強化行政問責。全面壓縮“三公經費”，完成公務用車改革，把更多財力用于保障和改善民生，政府自覺過“緊日子”，讓群眾過上“好日子”。在抓好今年各項工作的同時，著眼于經濟發展新常態，科學編制“十三五”規劃，引領“十三五”持續健康發展。各位代表，事業凝聚人心，實干贏得未來。全市人民的信任與支持，是我們勇于擔當、奮勇向前的信心所在和動力源泉。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市各族人民，以更加務實的作風、更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情，解放思想、開拓創新，守望相助、團結奮斗，為全面實現“十二五”規劃目標，建設祖國北疆亮麗風景線而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157191.html