烏海市2019年政府工作報告_2015年烏海市政府工作報告（全文）
——2015年1月18日在烏海市第八屆人民代表大會第四次會議上代市長艾麗華各位代表：現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。一、2014年工作回顧2014年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，牢牢把握穩中求進工作總基調，加快推進經濟轉型和城市轉型，經濟社會實現了持續穩步發展。預計全年地區生產總值完成620億元，增長9；固定資產投資完成488億元，增長17，提前一年完成“十二五”目標任務；公共財政預算收入完成75.16億元，增長9.7；社會消費品零售總額完成127億元，增長12；城鄉常住居民人均可支配收入30433元，增長9.6，其中，城鎮常住居民人均可支配收入31538元，增長9.5，農村牧區常住居民人均可支配收入13125元，增長10.5。(一)工業經濟平穩發展，產業轉型步入新階段積極應對經濟下行壓力，努力破解企業發展難題，強化經濟形勢研判調度，工業經濟實現平穩運行。預計規模以上工業增加值增長11；工業固定資產投資完成308億元，增長21。傳統產業延伸提質。原煤利用水平不斷提升，就地轉化率達到90以上。焦爐煤氣年處理能力達30億立方米，煤焦油深加工能力達到90萬噸。天津亞東萘系深加工項目開工建設，神華硝銨、黑貓三興二萘酚項目基本建成，寶化萬辰煤焦油深加工一期試產，華油焦爐煤氣制天然氣二期建成投產，焦爐煤氣實現高效利用。鐵路運輸結構進一步優化，“白貨”發運比重由56提高到68。新興產業比重不斷提高。精細化工產業快速發展，騰龍生物精細化工二期建成投產，成城交大、佳瑞米精細化工部分產品建成試產。全市電力裝機容量達到389萬千瓦，增長8.1，完成電力多邊交易42億度，為企業減少電費支出1億元。東源科技2×35萬千瓦、君正二期1×20萬千瓦2個電廠項目獲得國家批準。裝備制造業發展迅速，陜汽清潔能源汽車產銷量突破3000輛，有力帶動了瑞格工貿、金運商貿等近20個配套項目發展。雅泰高科技產業園填補了我市醫學工程領域空白。企業發展實力不斷壯大，黃河能源、源通煤化進入中國民營企業500強，君正能源等8家企業進入內蒙古民營企業100強。園區承載能力不斷提升。烏海經濟開發區成功列入首批國家低碳工業園區試點，全國電石法聚氯乙烯產業知名品牌創建示范區獲準籌建，開發區總體規劃獲自治區批復。“環烏海湖”國家級高新技術產業開發區申報進展順利。海勃灣工業園區成為全國首批循環化改造試點園區，華資、源通、天宇化工成為自治區循環經濟試點(示范)企業，我市被列入自治區煤電灰鋁一體化循環產業示范基地發展規劃。科技創新能力進一步增強。全社會研發經費投入占地區生產總值比重達到1.4，居自治區首位。全市自治區級企業研發中心達到14家、研究院6家。建立我市首個自治區院士專家工作站。非公經濟持續健康發展。預計非公經濟增加值完成420億元，增長13，占地區生產總值比重為69，非公經濟對固定資產投資貢獻率達71，拉動固定資產投資增長18個百分點。招商引資成效明顯。大力實施精準化招商，全年實施招商引資項目233個，引進到位資金291億元，增長7.4，爭取上級各類資金32億元。(二)城市功能逐步完善，區域中心城市彰顯新魅力城市規劃體系不斷健全。城市總體規劃評估完成評審，資源枯竭城市轉型規劃獲得自治區批復，濱河西區控制單元規劃、濱河二期控制性詳細規劃和城市設計概念性方案編制完成，綠地系統規劃、機場凈空規劃、海勃灣舊城區市政公用設施專項規劃完成編制，環烏海湖旅游規劃完成中期成果。環湖開發建設步入新階段。國家重點項目黃河海勃灣水利樞紐工程完工并順利蓄水，四臺機組實現發電。濱河二期基礎設施建設全面啟動，四橫三縱7條主干道及配套管網全部建成，環湖路14.1公里建成使用，主要道路框架初步形成。開元碼頭投入使用，庫區右岸綜合整治一期工程建成完工。城市夜景景觀進一步提升，全年投入資金4500萬元，重點實施了甘德爾山生態文明景區、環烏海湖等亮化工程。市政公用設施逐步完善，供熱和燃氣普及率均達到84，生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到90.7和94.5。舊城區人居環境得到改善，完成既有建筑節能改造64萬平方米；積極推廣綠色建筑，實施綠色建筑項目72.7萬平方米。我市成為全國第七個住宅產業化綜合試點城市。城市精細化管理進一步加強。全面啟動全國文明城市創建等“六城聯創”工作。制定了《黃河海勃灣水利樞紐管理辦法》和《烏海湖水環境污染防治規劃》，環湖管理得到加強。便民服務水平進一步提升，“12345”市民服務熱線和數字城管監督指揮平臺運行成效明顯。我市被列為信息惠民國家試點城市。立體交通網絡日趨完善。桌子山街公鐵立交橋投入使用，海勃灣堿柜公交首末站主體完工，烏海湖大橋、110國道黃河大橋等重點項目順利推進，榮烏高速烏海段、海勃灣生態涵養區道路工程、市客運樞紐站開工建設。新開通烏海至成都航線，烏海機場貨郵吞吐量突破2000噸，旅客吞吐量46萬人次，保持在全國民用機場旅客吞吐量百強行列。生態環境持續改善。完成壩址公園、書法廣場、黃河風情園改造、葡萄主題公園、甘德爾山東坡等綠化工程，建成區新增綠地面積1075畝，綠化覆蓋率達到41.9，全年完成造林面積7萬畝。城市水系建設穩步推進，甘德爾河一期、二期實現聯合調度運行，高山草甸灌溉工程、桌子山礦區復綠引水工程(南線)全部完工。海勃灣北部生態涵養區建設控制規劃編制完成，飲用水源地保護不斷加強。環境治理力度加大。加快淘汰落后產能，全年淘汰電石29.4萬噸、鋼鐵26.4萬噸。節能減排扎實推進，實施減排項目76個，電力企業全部達標排放，所有水泥企業完成脫硝工程，節能減排完成自治區約束性指標，提前一年完成氮氧化物“十二五”減排任務。焦化行業提標改造加快實施，污染防治水平進一步提高。駱駝山礦區環境綜合整治取得階段性成果，完成煤矸石著火點壓覆治理90以上。集中整治環境污染突出問題，對13家環境違法企業實施停產治理，關停違法排污企業98家，淘汰燃煤小鍋爐111臺。加快環境管理信息化建設，主要企業污染物排放監控實現全覆蓋。全年中心城區環境空氣質量達標率63.7。(三)服務業比重進一步提高，第三產業發展邁出新步伐預計全年第三產業增加值完成200億元，增長7。旅游業發展態勢良好。金沙灣被評為國家沙漠公園，烏海湖列入國家旅游重點項目目錄，烏海湖水上營運項目啟動實施，甘德爾山生態文明景區、龍游灣濕地公園、農業休閑采摘園等旅游項目穩步推進，全年旅游總收入24.8億元，增長22，接待游客163.8萬人次，增長12.5。商貿流通業發展步伐加快。紅星美凱龍開業運營，維多利廣場一期基本建成，月星家居、萬達廣場主體封頂。鴻達物資交易中心投入使用，烏海北貨場等物流項目積極推進。對外開放水平不斷提高。烏海海關獲得國家批準設立，承擔一市三鎮海關業務。對外貿易總額達到1860萬美元，實現翻番。實際利用外資5831萬美元。房地產業有序發展。全市房地產投資完成49億元，增長1.8，銷售面積104萬平方米。金融服務業持續穩定。全市銀行存款余額600.4億元，市內外貸款余額690億元，分別增長2.2和13.1。金融機構貸款不良率2.57，低于自治區平均水平。金融業對稅收的貢獻度達到8。成功舉辦內蒙古西部盟市非公有制經濟金融服務峰會，落實資金42.6億元。(四)“十個全覆蓋”工程基本完成，新農區建設水平實現新提高全年投入9.6億元用于“十個全覆蓋”工程，村村通電、安全飲水、校舍安全改造等8個方面基本實現全覆蓋，農區危房改造完成2091戶，街巷硬化完成50.6公里。農業產業化穩步推進，預計第一產業增加值完成5.6億元，增長3。全市銷售收入500萬元以上加工企業實現銷售收入4.5億元，規模以上流通企業8家，實現交易額20億元。認真落實支農惠農政策，落實各項資金7249萬元，幫助農業企業解決貸款5.2億元。蔬菜、花卉苗木等優勢產業發展壯大，蔬菜種植1.56萬畝。葡萄產業發展迅速，出臺了進一步加快葡萄產業發展的指導意見，新植補植葡萄8542畝，保有面積3萬畝。漢森葡萄、葡萄酒通過歐盟有機認證，漢森公司上榜中國最具品牌價值500強，“云飛”葡萄獲得第十二屆中國國際農產品交易會金獎。(五)民生得到持續改善，群眾生活質量實現新提升全年用于民生和社會事業支出70.68億元，增長13.5，占全市公共財政預算支出的74.6。就業創業工作穩步推進。全市城鎮新增就業8168人，完成就業創業培訓9162人，2413人成功創業。城鎮登記失業率3.25，低于自治區控制目標。小額擔保貸款額度進一步提高，全年發放小額擔保貸款1.34億元。社會保障體系逐步完善。社會保險覆蓋面不斷擴大，我市成為全國首批“全民參保登記計劃”國家級試點城市。大病保險補償比例、醫療保險住院和門診報銷比例均位居自治區前列，醫療救助“一站式”即時結算服務實現全覆蓋。全市最低工資標準提高到每月1500元，企業退休人員養老金提高到月人均1819元。社會救助水平不斷提高，最低生活保障標準由470元提高到570元，居自治區第1位。五保對象和“三無人員”實現同城同待遇，集中和分散供養標準由每人每年8000元、5000元，提高到18000元、13920元，分別居自治區第1位和第3位。孤兒集中撫養和分散撫養標準由每人每月1610元、1350元，分別提高到1700元、1418元，居自治區第3位。計劃生育家庭獎扶標準提高到每人每年2000元，獨生子女傷殘死亡家庭扶助標準分別提高到每人每月1200元、1500元，居自治區第1位。免費孕前優生健康檢查率達到92.3，高于自治區目標值。保障性安居工程進展順利。新開工建設各類保障性住房8973套，開工率102，基本建成9633套。海勃灣依林佳苑社區獲得自治區人居環境范例獎。重視老年人事業發展。出臺了《老齡事業發展五年規劃(2014-2018)》，老年養護中心及4個民辦養老機構開工建設，建成老年人日間照料中心30個，13個社區居家養老試點啟動實施。全力抓好“菜籃子”工程，群眾“吃菜貴”問題逐步緩解。公交便民惠民政策力度加大，投入補貼資金1512萬元，實施公交IC卡票價減免政策，烏海至堿柜、棋盤井、烏素圖區域客運線路實現公交化運營。(六)公共服務水平顯著提升，社會事業發展開創新局面教育事業協調發展。學前教育三年行動計劃一期基本完成，共新建、改擴建幼兒園23所，幼兒入學規模新增6700個，“入園難”問題逐步緩解。投入學校標準化建設資金8000多萬元，義務教育階段辦學條件不斷改善。普通高中教學水平進一步提升，二本以上上線率58.4，高于自治區平均水平14個百分點。市職業技術學校通過國家中等職業教育改革發展示范學校評估驗收，烏海職業技能公共實訓中心開工建設。醫療衛生服務水平進一步提升。積極探索分級診療模式，啟動中醫蒙醫和婦幼保健兩個醫聯體試點工作，基層醫療衛生機構服務水平不斷提升。率先啟動居民健康狀況調查及全民健康促進五年行動規劃，建成市級衛生數據中心，開通市民健康查詢系統和區域婦幼保健信息系統，居民電子健康檔案實現全覆蓋。大力推廣微創介入治療技術，實施微創手術1412例。與北京大學腫瘤醫院等國內知名醫院開展合作，引入腫瘤放射治療等新技術項目90余項，其中7項達到國家先進水平。我市被確定為自治區公立醫院改革試點。文化體育事業繁榮發展。國內單體面積最大的當代中國書法藝術館建成開館，召燒溝巖畫遺址保護一期基本完工。全國公共文化服務體系示范項目“書法五進”創建活動有序推進，廣場文化藝術節等文化惠民活動廣泛開展。滿巴拉僧廟等5處文物被列入第五批自治區級重點文物保護單位。成功舉辦第六屆黃河明珠·中國烏海書法藝術節暨第三屆國際書法產業博覽會、首屆環烏海湖全國競走挑戰賽、第二屆全國橋牌邀請賽等文體活動。足球改革發展工作全面啟動，市足球協會和足球學校掛牌成立。社會治理工作穩步推進。深入開展平安社區、平安學校等“十小平安”創建活動，“平安烏海”建設成效明顯。我市2個街道辦事處、3個社區分別被評為全國和諧社區建設示范街道和示范社區。出臺了支持社會組織發展的政策措施，社會組織煥發新活力。健全市、區、街道、社區四級群眾工作網絡，群眾訴求表達渠道更加暢通，全市信訪總量同比下降27.2。推進“科技防控城市”建設，完善以校園、居民社區、公共場所、商業網點、重點單位和要害部位為主要內容的“六張技防網”。落實政府監管責任和企業主體責任，強化危險化學品、非煤礦山及冶金等重點領域安全專項檢查，安全生產形勢總體穩定。人口自然增長率為6.54‰，完成控制目標。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，關心殘疾人工作，監察、審計工作得到加強，國防建設、雙擁優撫、民族宗教、檔案史志、外事僑務、人防、氣象、防震減災、新聞出版、廣播影視、無線電管理和紅十字會工作取得新成績。(七)改革創新積極推進，社會發展釋放新活力加快政府職能轉變。加大政府購買社會服務力度，采購規模達4.32億元，占同期采購總額的18.8。推進擴權強縣試點工作，行政效能進一步提高。土地確權登記頒證試點工作啟動實施，農區居民土地承包經營權得到保障。行政審批制度改革不斷深化。精簡行政審批事項和行政事業性收費項目，縮減率分別達到55和68。建立全市統一的政務服務平臺，審批流程不斷完善，行政審批實現“一站式”服務。政府機構改革步伐加快。出臺了《政府職能轉變和機構改革方案》、《關于調整市、區工商、質監行政管理體制的實施意見》，完成工商、質監的調整和劃轉地方管理工作。推進食品藥品監管體制改革，實現食品生產、流通、消費環節統一監管。深化市場準入制度改革。推進工商注冊便利化，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消最低注冊資本限制，有效激發了市場主體活力。工商登記制度改革實施以來，新增企業1214戶，增長50.4。(八)依法行政水平不斷提升，作風建設取得新成效民主法制建設穩步推進。主動接受人大法律監督、政協民主監督，按時辦結人大代表建議156件、政協提案101件。堅持邀請人大代表、政協委員列席市政府常務會議，廣泛征求和吸納各民主黨派、各界群眾和社會組織對政府工作的意見建議。深入推進“六五”普法，廣泛開展“法律六進”活動，市民學法用法水平不斷提高。政務公開深入推進，啟用市、區、鎮(街道辦)三級政務公開網絡平臺，累計公開各類信息1.8萬條。作風建設成效顯著。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果，政府系統廣大黨員干部黨性修養、宗旨意識、紀律觀念得到加強，“四風”問題得到有效遏制。辦公用房清理工作全面完成，公車改革穩步推進，處置超編車輛198輛。嚴控“三公”經費支出，全年壓縮“三公”經費38。“文山會海”得到有效整治，以市政府名義組織召開的會議減少14.2，發文減少25.7。政務協同辦公平臺建成試運行，初步實現辦公自動化。各位代表，過去的一年，我市經歷了經濟下行、外部環境復雜多變的嚴峻考驗，全市經濟社會發展穩中有進。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協支持監督的結果，是全市各族人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和關心支持烏海發展建設的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!同時，我們也要清醒地認識到發展中存在的問題，主要是：產業結構不合理，傳統產業抵御市場風險能力不足，新興產業還處于培育發展階段，初級和中低端產品比重依然較大，產業轉型升級進程還需加快；資源環境與加快發展的矛盾不斷加劇，水資源、礦產資源、土地資源瓶頸約束日益趨緊，大氣污染防治任務仍然較重，礦區地質環境綜合整治力度還需進一步加大，區域環境治理有待加強；公共服務優質資源不足，城市基礎設施還不完善，民生工作還存在一些薄弱環節；政府與市場、社會的關系還沒有理順，公共服務、市場監管等職能發揮還不到位，一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到根本解決。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。二、2015年工作安排2015年，政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面貫徹落實自治區黨委九屆十一次、十二次、十三次全委會議各項工作部署和“8337”發展思路以及市委六屆八次、九次、十次全委會議精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，牢固樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展理念，主動適應經濟發展新常態，把穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定貫穿發展全過程，加速經濟轉型和城市轉型，加快打造自治區西部區域中心城市，努力構建富裕美麗文明和諧幸福烏海，打造祖國北疆亮麗風景線。2015年，我們的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5，規上工業增加值增長11，公共財政預算收入增長7，全社會固定資產投資增長13，社會消費品零售總額增長11，城鎮常住居民人均可支配收入增長9，農村牧區常住居民人均可支配收入增長10，節能減排完成自治區約束性控制指標，居民消費價格指數控制在3左右，城鎮登記失業率低于自治區平均水平。這些預期目標的制定，充分考慮了經濟發展新常態下，增速換擋與產業轉型升級的雙重要求，權衡了各種因素，并與編制“十三五”規劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合經濟中長期發展規律，反映了現階段我市經濟增長潛力，是實事求是、積極穩妥的，也是需要經過艱苦努力才能實現的。圍繞上述目標，要重點抓好以下六個方面工作：(一)更加注重促進經濟穩定增長，在發揮投資的拉動效應上求突破繼續發揮投資對穩增長的關鍵作用，擴大有效投資，保持投資強度，穩定企業生產，強化招商引資，實現經濟持續平穩發展。抓好重點項目建設。堅持增量調整方針，充分發揮大項目在轉型升級中的龍頭帶動作用。繼續實施重點項目領導包聯責任制，突出抓好建成項目達產、續建項目推進、新建項目開工、前期項目審批、在談項目落地。結合“十三五”規劃編制，精心謀劃一批事關發展全局的重大項目，積極爭取列入國家和自治區計劃盤子，為長遠發展夯實基礎。穩企業促增長。強化宏觀經濟形勢分析，圍繞企業生產運行細化服務舉措，及時制定出臺有效的政策措施，幫助企業穩定生產、開拓市場，促進產能充分發揮。積極引導企業家轉變發展觀念，更加注重市場和消費心理分析，培育一批優秀企業家，充分發揮企業家才能。鼓勵、引導大企業與中小企業通過產業配套聯合協作發展，實現優勢互補、市場共贏。進一步抓好自備電廠建設，積極參與蒙西電網電力體制改革，擴大電力多邊交易范圍，降低企業生產成本，增強市場競爭力。加大鐵路運輸協調工作力度，加強煤電油運等生產要素的平衡保障工作，穩步推進水權置換，緩解工業用水問題。進一步清理涉企收費，減輕企業稅費負擔。轉變投融資方式。大力推行政府與社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與基礎設施、產業發展、社會事業、城鄉建設、環境保護等重點領域建設。創新融資模式，以存量資產作股權、以建設任務引資金，與大企業開展深度合作。充分發揮政府投資的引導作用，整合資金，集中分類使用，由直接支持具體項目轉化為設立投資基金，實行基金式項目化管理，最大限度發揮資金的使用效益。進一步激活土地、礦產資源的金融潛能，深入推進土地、礦業權抵押融資。準確把握國家宏觀調控政策取向和投資方向，加強與上級部門對接，積極爭取政策、項目、資金支持。強化招商引資。充分發揮工業園區的招商引資載體作用，進一步完善綜合配套服務功能，加大水、電、汽、熱等基礎設施建設改造力度，抓好“三廢”處理設施建設，為入園企業搭建電子商務、金融等信息服務平臺，切實增強園區承載力。修訂招商選資標準，嚴格設定技術裝備、安全節能環保、土地集約利用、投入產出等方面的準入條件。緊緊圍繞煤焦化工和氯堿化工兩大基地建設，瞄準國內外一流企業，依托現有產業基礎，積極開展以商招商、產業鏈招商、產業集群招商、部門聯動招商，探索實施代理招商、中介招商，加快引進一批轉型升級優質項目。深入推進全領域、多層次招商，同步加大城市建設、社會事業、服務業等方面招商力度。繼續優化政務環境，提高行政效率，強化跟蹤服務，確保簽約項目盡快落地，力爭全年引進到位資金300億元以上。(二)更加注重發展方式轉變，在結構調整和優化上求突破主動適應經濟發展新常態，加快轉變發展方式，著力調整優化產業結構、區域結構，全面提升經濟發展質量和效益。推動傳統產業新型化。充分發揮煤焦化工、氯堿化工兩大產業規模優勢和成本優勢，著力推進資源精深加工和產業鏈延伸，統籌推動煤、電、化及相關產業一體化發展，加快培育配套產業和下游產品，推動傳統產業向中高端邁進。延伸發展煤焦化工，積極探索焦炭氣化路徑，鼓勵焦炭企業圍繞煤氣制LNG、制甲醇等主導產業鏈，提高焦炭就地轉化能力，逐步實現由以焦為主向以化產為主轉變，擺脫對鋼鐵產業的嚴重依賴。拓展優化氯堿化工，重點推進PVC精深加工，大力發展延鏈補鏈項目，推動氯堿產業向集群化、精細化、高端化發展。推動新興產業規模化。強化龍頭企業牽引作用，圍繞陜汽清潔能源汽車帶動鎂輪轂、煤機、化機等裝備制造產業向集群化發展，鼓勵建設符合節能環保要求的高端鑄造、鍛造項目，重點抓好紫荊貝氏體鋼、中鈺鎂合金輪轂、陜汽零部件配套產業園等項目建設。加快推進以多元醇、農藥醫藥中間體等產品為重點的精細化工產業向規模化發展，鼓勵生產染料、顏料等貼近終端消費市場的產品，重點抓好天津渤海精細化工、亞東萘系深加工、聯合化學顏料等項目建設。全力推動以恒業成為中心的有機硅深加工、光伏制造等硅化工產業向高端化發展，形成產業競爭新優勢。加快以政務云中心為基礎的信息化基礎設施和服務能力建設，探索發展云計算產業，夯實“兩化”融合基礎。積極發展新能源、新材料等非資源產業，著力培育新的經濟增長點。推動支柱產業多元化。培育壯大生產性服務業。著力發展現代物流、檢驗檢測認證、工業信息服務、員工培訓等現代服務業。積極培育和引進大型物流企業，重點發展鐵路物流，加快建設烏海北貨場及配套綜合物流園、物流信息與大宗商品交易中心等項目，引導和支持發展第三方物流。培育發展職業教育產業，把烏海職業技能公共實訓中心作為開展區域職業培訓的平臺，打造具有區域特色的精品專業和培訓品牌。打造區域金融服務中心。加強金融服務體系建設，組建國有資產投融資公司，加強國有資產的資本化運作。積極爭取全國性股份制商業銀行、保險公司在我市設立區域性分支機構。加強金融風險防范，建立健全化解各類風險的體制機制，切實維護金融安全穩定。提升旅游業發展品位。高標準高起點推進環山湖建設，提升金沙灣、甘德爾山生態文明景區層次，加快龍游灣濕地公園建設。推動書法藝術、工藝美術等文化資源與旅游資源整合，開發具有地域特色和民族風情的旅游產品。加快完善旅游業配套服務功能，提高景區、酒店、旅行社旅游接待能力。加強與周邊旅游線路的銜接，加大旅游品牌推介和宣傳，著力打造中國西部旅游集散中心。促進商貿服務業快速發展。推動月星家居開業運營，加快維多利、九龍國際等項目建設，吸引高端業態、知名品牌進駐。制定出臺電子商務發展扶持政策，加快電子商務應用平臺建設，促進電子商務與傳統商貿產業深度融合，提升商貿業水平。推進農業產業化。扶持和引進農業龍頭企業，健全與農區居民的利益聯結機制。轉變農業生產經營方式，鼓勵農區居民種植經濟效益好、附加值高的蔬菜瓜果、花卉苗木。加大對葡萄產業的支持力度，繼續引進葡萄新品種，年內新增葡萄3000畝以上，新建葡萄酒莊3座，提升“烏海葡萄”地理標志知名度，著力打造中國沙漠原生態葡萄酒莊品牌。切實抓好“菜籃子”工程，重點推動設施農業發展，年內種植蔬菜1.6萬畝以上。加快一、二、三產相融互促，積極發展休閑采摘、旅游觀光農業，培育自治區級休閑農業觀光點2家。嚴格落實耕地保護制度，堅守耕地紅線。積極穩妥做好土地承包經營權確權登記頒證試點工作，推進農區土地依法合理流轉。推動區域協調發展。積極配合落實《烏海及周邊地區城鎮規劃》，立足服務區域，優化整合資源，聚集發展要素，強化功能配套，加快建設自治區產城融合示范區。大力發展市域經濟，統籌“一區四園”發展布局，實現錯位互補發展，提升地區經濟核心競爭力。統籌城鄉協調發展，按照城區現代化、農區城鎮化、城鄉一體化的發展思路，將城區和農區作為一個整體統籌規劃，建立合理的城鄉體系和空間結構。集中人力、物力、財力，高標準推進農區“十個全覆蓋”，加快工程進度，提高工程質量，努力將團結新村、澤園新村、賽汗烏素村等示范村打造成自治區一流的樣板工程。研究建立農區公共服務管理體制，探索綜合執法向農區適度延伸，推進基礎設施和公共服務城鄉連接、共建共享。(三)更加注重提升城市宜居水平，在功能完善和管理服務上求突破堅持建管并重，高標準推進城市規劃建設，把城市管理擺在突出位置，全力抓好生態建設和環境保護，努力打造服務功能完善、綜合要素集聚、比較優勢突出的自治區西部區域中心城市。堅持高標準規劃。啟動城市總體規劃調整報批，編制完成《烏海環山湖景區旅游總體規劃》、《龍游灣濕地旅游總體規劃》、《黃河烏海湖航運規劃》和《城市公共交通規劃》，完成城市轉型發展戰略研究和市政基礎設施、消防、歷史風貌保護等專項規劃。重視各類規劃的銜接與配合，積極探索“多規合一”。著力維護規劃的權威性和嚴肅性，保證規劃剛性落實。積極推進城市建設。高標準推進濱河二期規劃建設，完成環湖路橋、中央公園等項目建設，建成游船碼頭、游客服務中心、停車場等旅游配套設施，著力將“環烏海湖”區域打造成功能完善、環境優美、宜居宜業的城市核心區。有序推進舊城更新和改造，積極實施老舊管網改造，開工建設海勃灣東環路及地下管網工程，完成車站北路、建設北路續建工程，實施海南城區和工業園區熱電聯供。全力推動住宅產業現代化工作，完成既有建筑節能改造21.2萬平方米。不斷完善交通網絡，完成烏海至陶樂公路改建、千里山與蒙西園區邊界道路、海勃灣和烏達農業園區道路、110國道改擴建下穿包蘭鐵路工程，加快建設烏海湖大橋、110國道黃河大橋、榮烏高速烏海段、市客運樞紐站，開工建設烏達巴音賽互通立交橋、烏達公交樞紐站。提升城市管理服務水平。以創建全國文明城市為統領，全面推動國家循環經濟示范城市、全國水生態文明城市、國家衛生城市等“六城聯創”工作。把科學化、人性化、制度化、精細化理念貫穿始終，從環境衛生、違章治理、便民攤點、廣告設置等細節入手，建立標準統一、反應迅速、部門聯動的城市管理機制。全力推動“智慧城市”和信息惠民國家試點城市建設工作，完善智慧烏海民生服務平臺，建成區劃地名地理信息系統，提高城市管理信息化服務水平。加強夜景景觀亮化工作，加快環山環湖亮化建設，推廣使用亮化設施智能控制系統。制定出臺餐廚垃圾回收管理辦法，完成烏達區、海南區生活垃圾無害化處理工程。培育引進專業化管理服務公司，切實提高城市管理服務效率和效能。優化公交路線和車輛配置，完善公共交通服務水平。扎實推動環境保護和節能減排。認真貫徹新《環保法》，組織實施《烏海及周邊地區大氣污染防治規劃》，積極推進區域大氣污染聯防聯控，重點加大城區煙塵、粉塵、揚塵綜合整治力度，建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。加強城區、農區、工礦區和交通沿線環境整治，加快礦區地質環境綜合治理，全面啟動市、區兩級礦區地質環境綜合整治示范工程。積極開展排污權有償使用和交易試點工作，探索建立環境污染市場化管理。加大環境執法監察力度，堅決打擊偷排漏排等環境違法行為。建成烏達區、海南區PM2.5空氣質量自動監測站。大力淘汰落后產能，全年淘汰煉鐵110萬噸、水泥60萬噸、電石7.5萬噸、鐵合金4.2萬噸。鼓勵發展循環經濟和清潔生產，推進重點用能企業節能技術改造工程。加快實施焦化行業提標改造工程，實現全市焦化企業達標排放。年內實施減排項目97個，全面完成“十二五”主要污染物減排任務。啟動市固廢處理廠建設，大力推動煤矸石、粉煤灰、化工廢渣等工業固廢綜合利用。提高園區污水處理和再生水利用水平，建成海勃灣和海南工業園區污水處理廠，確保烏達工業園區污水處理廠實現中水回用。認真落實《關于加強海勃灣北部生態涵養區保護和管理的實施辦法》，加強地下水源地保護和烏海湖水質的監測工作，確保水環境安全。大力推進生態建設。認真落實最嚴格水資源管理制度，做好水生態文明試點城市中期驗收工作，加快推進甘德爾河三期工程建設。加快國家森林城市創建工作，年內建成國家園林城市。積極實施烏海湖右岸、甘德爾河南岸、環湖路、包蘭鐵路沿線等綠化工程，重點做好龍游灣濕地公園綠化、摩爾溝礦區植被恢復治理、海惠公路兩側綠化、烏達至海南城際快速通道綠化提升等工程，積極抓好村莊、老舊小區綠化。強化成本意識，堅持適地適樹原則，合理選擇樹種，加大苗木自給，建成低碳產業園區苗圃基地和濱河西區育苗基地。加大義務植樹動員宣傳力度，培育壯大本地綠化隊伍，進一步降低綠化建設管理運營成本。轉變綠化投資方式，吸引更多社會資金參與綠化。大力推進京津風沙源治理、天然林保護等國家重點林業工程，年內完成綠化面積7萬畝。(四)更加注重創新驅動，在深化改革開放上求突破堅持以改革創新為動力，以擴大開放促轉型，不斷破除各方面體制機制障礙，充分激發經濟增長活力。積極推進重點領域改革。厘清政府與市場關系，建立行政權力清單、市場準入負面清單和監管清單制度，全面公開政府部門工作流程、時限和責任。認真落實《政府職能轉變和機構改革方案》，完成政府機構整合。理順城市建設管理體制，推動市直部門部分管理職能下放。完善公共服務供給模式，擴大推行政府購買公共服務范圍。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項和行政事業性收費項目，優化并聯審批程序，進一步提高行政效率。規范經營性服務收費，加大對各種亂收費行為的監管力度。深化國庫集中收付制度改革，實現財政資金集中支付全覆蓋，完善一般性轉移支付增長機制。加快社會信用體系建設，加大失信行為懲處力度。增強自主創新能力。大力推動企業技術進步和全面創新，利用好企業研發中心和研究院平臺，加快推進一批關鍵共性技術的科研攻關，著力推動科技成果轉化。加強企業與科研院所的產學研合作，開展新材料、新能源、節能環保領域的應用技術研究。堅持質量立市，加快自治區氯堿化工產品質量檢驗中心建設。充分發揮院士專家工作站作用，加大專業人才培養力度，推動城市建設管理與網絡通訊技術深度融合。提高對外開放水平。抓住國家建設絲綢之路經濟帶、自治區深化對俄蒙開放合作的戰略機遇，著力將我市建成蒙古國煤炭落地加工基地。完成烏海海關籌建，建成海關出入境檢驗檢疫監管區，組織開展通關業務和對外貿易業務培訓，為外貿經濟發展提供有力保障。加強海峽兩岸文化體育、教育、醫療衛生交流合作，進一步提高我市的對外知名度。(五)更加注重民生持續改善，在提高公共服務水平上求突破堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，下大力氣解決事關群眾切身利益問題，努力為全市人民提供更優質的創業就業環境、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更高質量的教育、更高水平的醫療衛生服務、更豐富多彩的文化生活、更和諧穩定的社會環境。加大民生工作力度。推進就業創業工程。把就業作為民生工作的重中之重，多渠道開發就業崗位，積極做好高校畢業生、庫區移民、退役軍人就業。加大小額擔保貸款扶持創業力度，加強創業園和創業孵化基地建設，著重發揮創業帶動就業倍增效應。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小微企業，實施援企穩崗政策，進一步穩定和擴大就業。加大就業困難人員社保補貼力度，對困難家庭、失業人員實施就業援助幫扶，動態消除零就業家庭。全年新增城鎮就業7500人，失業人員再就業3000人，完成培訓7900人次以上，發放小額擔保貸款1億元以上。提升社會保障水平。推進“全民參保登記計劃”試點工作，重點抓好高風險行業、中小微企業、靈活就業人員的社會保險擴面工作。健全完善醫療保險政策體系，利用信息化管理手段推進醫保付費方式改革，力爭醫保基金收支平衡。按照國家、自治區統一部署，適時推進行政事業單位養老保險制度改革。加快推進“市民扶貧脫困工程”，實現精準脫貧。完善社會救助制度，建立部門聯動機制。推動養老服務產業發展，鼓勵社會力量興辦養老機構，全面推進社區居家養老服務，建成市老年養護服務中心。完成全市殯葬事業發展規劃。加快推進百姓安居工程。抓好烏達煤礦棚戶區改造二期工程，加快實施海勃灣北站、新橋南社區和東山城市棚戶區改造，完成海南老石旦礦區搬遷安置，積極做好老舊小區、城鄉結合部社區、獨立工礦區改造，新建各類棚戶區改造安置房12832套，基本建成各類保障性住房7048套。實施公租房和廉租房并軌運行管理，探索建立建設資金回收機制，積極推進棚改貨幣化安置，建立向存量市場購買公租房、廉租房、棚戶區改造安置房的住房保障新模式。推動社會事業全面發展。提高教育教學質量。實施第二期學前教育三年行動計劃，加強優質公辦幼兒園建設，加大對民辦幼兒園扶持力度。推動義務教育均衡發展，提升義務階段辦學水平。深化高中課程改革，優化教育教學管理，提升高中教育辦學質量。制定現代職業教育體系發展規劃，建立以技術培訓為核心、與產業發展需要相配套的課程體系，增設醫療護理、旅游、電子商務、物聯網技術等專業，大力培養實用型人才。規范發展民辦教育，加快發展民族教育、特殊教育。提升醫療服務水平。編制完成全市醫療衛生事業發展規劃和健康服務產業發展規劃。加快推進市人民醫院改革試點工作。加強醫療衛生基礎設施建設，加快市職業病防治院、市精神衛生中心、蒙中醫院二期、殘疾人康復中心項目建設，做好健康產業園區前期規劃，開展市公共衛生綜合服務中心前期工作。加強市婦幼保健院品牌建設，建成輔助生殖中心。整合全市醫療資源，以多學科推廣微創技術為突破，提升醫療服務能力。加強醫療合作交流和人才隊伍建設，大力引進專業技術骨干和學科帶頭人。建設覆蓋城鄉的區域衛生信息化系統，實現全市醫療信息資源共享。提高文體服務質量。深化文化管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉變。創新完善當代中國書法藝術館運營管理機制，建成烏海博物館。加強公共文化服務體系建設，完成“書法五進”全國公共文化服務體系示范項目創建工作，擴大廣場文化藝術節、文化活動進萬家等惠民文化品牌活動影響力。積極發展文化產業，加大對文化產業的扶持力度，培育一批具有地方特色的中小微文化企業。全面推進足球改革工作，促進競技體育和群眾體育協調發展。健全社會治理機制。認真落實《烏海市關于進一步加強和諧社區建設的意見》，完善社區服務中心規劃設置。健全社區管理體制，理順政府部門、街道辦事處和社區關系，建立政府指導協調、居民自治管理、社會組織廣泛參與的社區管理新常態。加大社區工作人員業務培訓和績效考核力度，建立與社區崗位相適應的薪酬機制。加強物業服務管理，積極探索社區、物業服務企業、業主三方共管共建新模式。嚴格貫徹實施新《安全法》，落實安全生產責任制，加快建設安全生產隱患動態監管與風險防御信息化系統，強化崗位安全操作技能培訓，防范和遏制重特大安全事故發生。建立健全農產品質量和食品安全監管機制，加快建立食用農產品質量安全追溯體系，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪。開工建設市水質檢測中心、海勃灣區凈水廠，啟動烏達區和海南區凈水廠建設，確保群眾飲水安全。全力做好信訪維穩工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，暢通群眾訴求表達渠道。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保護人民生命財產安全，提高人民群眾安全感。構建立體化治安防控體系，建設“平安烏海”。全面評估總結“十二五”規劃實施情況，開展“十三五”規劃編制，抓好自治區成立70周年和建市40周年迎慶籌備工作。繼續做好計劃生育工作，加強出生缺陷防治和出生人口性別比綜合治理，促進人口均衡發展。加強民族宗教工作，促進社會和諧。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，關心支持婦女兒童、紅十字會、慈善救助等事業，進一步加強國防建設、雙擁優撫、人民防空、氣象、地震、檔案史志、新聞出版、廣播影視、無線電管理等工作。(六)更加注重依法行政，在提高政府服務能力、加強廉政建設上求突破建設法治政府。堅持依法履職，制定出臺全面推進依法行政、加快建設法治政府的意見。切實發揮政府法制部門職能，健全行政決策合法性審查制度和風險評估制度，全面清理不適應發展需要的制度和文件。充分發揮律師顧問團作用，建立律師參與政府重大項目、重點工作決策論證制度，提高依法行政水平。加快推進行政執法體制改革，組建綜合行政執法局。建立健全行政裁量權基準制度，加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。完善法律援助和司法救助制度，維護群眾合法權益。主動接受市委領導，自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表建議意見和政協委員提案，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。深入推進“六五”普法，增強全社會法治意識，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，著力建設法治烏海。建設服務政府。推動領導方式和工作重點轉變，加快經濟建設型政府向公共服務管理型政府轉變，更加注重民生和社會事業發展，更加注重資源節約型和環境友好型社會建設。認真貫徹中央“八項規定”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續抓好“四風”突出問題整改，形成作風建設長效機制。健全領導干部帶頭深入基層調查研究制度，形成一批高質量的調研成果。厲行節約反對浪費，嚴控公務活動開支，推進公務用車制度改革，確保“三公”經費只減不增。提高公共服務部門辦事效率，集中解決群眾普遍關心的空氣質量、物業管理等問題，提升群眾滿意度。理順“12345”市民服務熱線管理機制，進一步規范工作流程，提高為民服務質量。擴大政務公開內容和范圍，健全公眾參與行政決策機制。建設廉潔政府。加強思想政治理論武裝，嚴格執行黨的紀律，始終在思想上政治上行動上與中央、自治區和市委保持高度一致。強化政府系統各級黨組織建設，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行好黨建主體責任，以黨的建設推動科學發展。加強紀律建設，把嚴明政治紀律和政治規矩擺在更加重要的位置，深入推進黨風廉政建設。加強廉政風險防控，嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，重大問題決策、重大項目投資和大額財政資金使用必須經集體討論決定。深入推進執法糾風專項治理，嚴肅查處工程建設招投標、經營性土地招拍掛、政府集中采購等重點領域的腐敗問題。加強行政監察和審計監督，堅決查處損害群眾利益的不正之風。各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，進一步凝聚改革發展穩定的正能量，銳意進取，真抓實干，為建設富裕、美麗、文明、和諧、幸福烏海而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157180.html