2015年政府工作報告全文_2015年賀州市政府工作報告（全文）
——2015年1月21日在賀州市第三屆人民代表大會第六次會議上市長李宏慶各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。一、2014年工作回顧過去一年，面對復雜嚴峻的宏觀形勢和繁重的改革發(fā)展任務，全市人民在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，沉著應對、積極作為、精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，經濟社會發(fā)展保持良好勢頭，實現了穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中向好。初步統(tǒng)計，全市實現地區(qū)生產總值440億元，增長6.0，一、二、三產增加值分別增長5.0、5.5和6.7；財政收入40.6億元，增長13.5；固定資產投資524億元，增長16.0；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.2；農民人均純收入增長13.0；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.91，居民消費價格指數1.9。一些事關賀州當前和長遠發(fā)展的重大事項捷報頻傳。——科學發(fā)展思路取得大突破。按照自治區(qū)黨委彭清華書記提出“賀州要發(fā)揮向東開放排頭兵作用，建成廣西對接東部和中部地區(qū)的重要門戶和樞紐”的指示精神，全面啟動實施“向東發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持特色農業(yè)、特色旅游、特色城鎮(zhèn)“三管齊下”，全力打造宜居宜商的美麗賀州，科學發(fā)展定位更加清晰、明確。——城市規(guī)劃編制取得大突破。搶抓賀州成為廣西唯一的全國“多規(guī)合一”試點市縣的歷史機遇，全面啟動“多規(guī)合一”編制工作。同時，啟動了“十三五”規(guī)劃、城市總規(guī)、“生態(tài)新城”“一江兩岸”概念性總規(guī)及核心區(qū)控制性詳規(guī)、園區(qū)規(guī)劃和17個重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編工作，對城市發(fā)展空間的管控力明顯提升，未來發(fā)展藍圖更加美好。——交通優(yōu)先發(fā)展取得大突破。貴廣高鐵建成通車，并開通運營賀州直達南寧高鐵動車，將賀州至廣州、至南寧車程分別縮至1個半小時和3個半小時左右，賀州昂首邁進了“高鐵時代”，加快融入“高鐵經濟帶”，時空格局得到極大優(yōu)化。同時，永賀高速公路實現復工，賀州支線機場、通用機場、警用和應急救援機場項目前期工作正加速推進。——重大項目投資取得大突破。全市投資增速首次趕上全區(qū)水平，市級層面重大工業(yè)項目新開工數、完成投資額分別是上年的2.3倍和1.5倍，工業(yè)投資和產業(yè)投資的比重明顯提升。特別是，提前謀劃了總投資達6000多億的657個“十三五”重大項目，為我市后續(xù)發(fā)展夯實了基礎。——項目融資工作取得大突破。全市金融機構貸款余額279.6億元，增長15.6。爭取政策性融資超100億元，獲國開行貸款授信72.34億元，支持棚戶區(qū)改造工程建設；市城投公司成功發(fā)行10億元公司債用于基礎設施建設；完成亞行貸款、德國促進貸款等一批項目的計劃申報，為我市重大項目投資后續(xù)增長提供了有力支撐。——“兩個千億元產業(yè)”取得大突破。碳酸鈣和新型建筑材料“兩個千億元產業(yè)”乘勢而上，其中碳酸鈣產業(yè)規(guī)上企業(yè)完成總產值49.33億元，增長23.4，占規(guī)上工業(yè)總產值比重14.5。中國冶金地質總局投資40億元的碳酸鈣產業(yè)項目、廣西旭騰實業(yè)集團投資19.6億元的新型建筑材料納米科技板項目落戶賀州，加快帶動了“兩個千億元產業(yè)”集聚發(fā)展。——生態(tài)環(huán)境建設取得大突破。賀江、桂江、龜石水庫水質進一步改善，城區(qū)空氣優(yōu)良率達98.4。賀州市生態(tài)健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃已獲自治區(qū)批復實施。富川瑤族自治縣列入“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，昭平縣列入“全國生態(tài)文明示范工程試點縣”；姑婆山景區(qū)成為廣西唯一的全國生態(tài)旅游示范區(qū)；昭平七沖、大桂山鱷蜥兩個自然保護區(qū)成為國家級自然保護區(qū)。——民生重點領域取得大突破。在全國率先整合資源推進新型農村社區(qū)建設，完成280個農村幸福院、49個五保村和60個新型農村社區(qū)建設，昭平鎮(zhèn)城東社區(qū)、富陽鎮(zhèn)鐵耕社區(qū)入選“全國綜合減災示范社區(qū)”。賀州高中、市實驗中學如期搬遷新址辦學，龍山小學、八步三中、平桂三中、平桂一幼等新建學?？⒐ね度胧褂?，經多年努力結束了建市以來未新增一所城區(qū)中小學校的歷史，有效解決了城區(qū)義務教育“大班額”問題。一年來，我們主要做了以下工作：(一)深化改革開放，經濟發(fā)展活力持續(xù)增強。大膽探索建立跨省區(qū)產業(yè)合作新模式，加快粵桂縣域經濟產業(yè)合作示范區(qū)合作共建；穩(wěn)步實施桂賀一體化發(fā)展規(guī)劃，推進區(qū)域合作互動和發(fā)展優(yōu)勢互補。積極穩(wěn)妥開展擴權強鎮(zhèn)工作，抓好17個重點鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范工程，有效帶動全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。完成賀達紙業(yè)、市冶煉總廠的重組改制工作，組建了廣西賀州正贏發(fā)展集團、正潤發(fā)展集團。啟動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施“引智入賀”工程，聘請了一批國內教育界專家和市政府經濟發(fā)展、規(guī)劃顧問，完善了重大決策專家咨詢論證制度。優(yōu)化行政審批流程，市級行政審批事項辦理時限平均壓縮了3.95個工作日，辦結提速19.7；市本級新開業(yè)企業(yè)戶數增長15.3，新增注冊資本增長336.7。同時，扎實推進區(qū)域合作交流，積極開展了重點產業(yè)招商，與世界500強企業(yè)日本輕金屬株式會社合作共建的偏析法高純鋁項目順利開工，與法國歐尚集團簽訂了共建城市商業(yè)綜合體協議。全年新簽招商引資項目399個，合同投資總額318.95億元，增長15.9；招商引資項目(含續(xù)建)到位資金301.67億元。(二)夯實發(fā)展支撐，基礎設施建設上新臺階。啟動實施綜合交通基礎設施大會戰(zhàn)，賀州至富川一級公路(賀街至廣賀高速公路賀州東出口段)、富裕至馬江二級公路、三合至馬江二級公路項目實現開工；國道323線改造、昭黃二級路繞城線(含馬灘大橋)、八步南鄉(xiāng)經大湯至廣東福堂二級公路等項目加快建設；洛湛鐵路擴能改造、賀州至來賓高速公路、賀江擴能工程、桂江航道工程等一批重大交通項目前期工作穩(wěn)步推進。能源供給保障加強，啟動了華潤電廠二期、垃圾焚燒發(fā)電等重大能源項目前期工作；規(guī)劃建設水電、風電、光伏等一批可再生能源項目；抓好縣縣通天然氣工程項目建設，建成蒼梧—賀州天然氣管道、賀州市天然氣專供管道等一批天然氣項目；推動我市電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。水利建設穩(wěn)步推進，賀江整治工程進展順利，江北東路堤已開工建設；綜合治理河段總長34公里，完成病險水庫除險加固主體工程33座；新增和改善灌溉面積37.2萬畝，路花水庫工程(賀州市備用水源)前期工作基本完成。年內解決了15.78萬農村人口飲水不安全問題。(三)推進結構調整，特色產業(yè)發(fā)展步伐加快。在碳酸鈣產業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新材料、食品藥品產業(yè)總產值分別增長26.2、21.3，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值比重分別為7.9、11.4。土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查成績全區(qū)排名第一，建設高標準基本農田12萬畝，糧食生產“十一連增”；富川現代特色果蔬產業(yè)(核心)示范區(qū)成功通過驗收；我市成為全國唯一實現國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)全覆蓋的地級市；與香港漁農署合作啟動供港蔬菜“直通車”項目，出口備案基地面積達25.8萬畝。黃姚古鎮(zhèn)、姑婆山景區(qū)創(chuàng)5A工作加速推進，十八水景區(qū)、大桂山國家森林公園成為廣西生態(tài)旅游示范區(qū)。全市接待游客總人數增長19.3，旅游總收入增長27.2。(四)突出生態(tài)宜居，“美麗賀州”建設深入推進。持續(xù)強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復和保護，深入實施“綠滿八桂”工程，完成造林面積29.5萬畝，義務植樹651萬株，全市森林覆蓋率達72.91。城區(qū)生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達100和80。提前完成“十二五”淘汰落后產能水泥、鐵合金、造紙的工作目標任務。完成“美麗賀州·清潔鄉(xiāng)村”階段活動，農村環(huán)境綜合整治取得實效。通過“廣西園林城市”驗收，榮獲第九屆“南珠杯”競賽優(yōu)秀獎?！耙唤瓋砂丁苯ㄔO開發(fā)、市容市貌綜合提質三年行動啟動實施，穩(wěn)步推進舊城區(qū)排水管網改造、擔桿嶺水廠二期工程等項目建設，全市城鎮(zhèn)化水平達43，城市建成區(qū)人口升至34萬人，建成區(qū)面積擴展到38平方公里。(五)注重改善民生，人民群眾生活持續(xù)向好。籌資33.6億元實施的10大項48小項為民辦實事工程，除土地整理項目正在有序推進外，其余均已完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)等工作扎實推進。新增棚戶區(qū)改造開工建設4913套，保障性安居工程開工建設4400多套，實施農村危房改造工程1.28萬戶。實施農村居民住房政策性保險項目，惠及43萬戶農民；城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會救助惠及群眾33.78萬人。發(fā)明專利申請516件，指標完成率全區(qū)排名第三；榮獲第四屆廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會金獎2項、銀獎3項；桂東電子公司1項發(fā)明專利榮獲“中國專利優(yōu)秀獎”。組建了賀州職業(yè)學院，賀州學院與鳳凰衛(wèi)視集團合作建設“數字媒體產業(yè)人才項目實訓基地”?！渡徎ㄓ辍帆@全國曲藝最高獎“牡丹獎”提名獎。完成廣播電視村村通、村級公共服務中心等項目年度建設任務。八步賀街鎮(zhèn)成為中國歷史文化名鎮(zhèn)，富川福溪村成為中國歷史文化名村，昭平新華村列入第三批中國傳統(tǒng)村落。賀州籍運動員蔣惠花勇奪南京青奧會首金。賀州市人民醫(yī)院與廣州市第一人民醫(yī)院建立對口支援關系；全市在建衛(wèi)生基建項目91個，總建筑面積64萬平方米，總投資近33億元，增加病床2600張。有序實施單獨兩孩政策，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。順利完成食品藥品監(jiān)管體制改革。穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)和革命老區(qū)扶貧攻堅“三年幫扶行動”，減少貧困人口8.17萬人。強化信訪問題源頭預防，安全生產、普法教育、水庫移民安置、“打黃掃非”行動等工作進一步加強，“打盜搶”工作全區(qū)排名第一。(六)持續(xù)轉變作風，政府建設呈現新氣象。深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，糾正“四風”。市政府印發(fā)文件和召開全市性會議分別精減32、21。全市公共財政安排的“三公”經費下降18.1。基本完成市縣政府機構改革。完善政府內部審計、監(jiān)察制度，開展清退干部職工違規(guī)多占住房等專項整治。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協民主監(jiān)督，人大代表議案建議和政協提案辦結率100，密切聯系各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士。一年來，駐梧管理、編制、外僑、統(tǒng)計、稅務、史志、檔案、民族宗教、機關事務、住房公積金、農機、供銷、二輕聯社、地震、氣象、水文、消防、郵政、通信等各項工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童等事業(yè)取得新進步，人防、民兵預備役和國防動員、國防教育深入開展，雙擁共建工作取得新成績。各位代表，一年來所取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府親切關懷、正確領導的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大依法監(jiān)督和市政協民主監(jiān)督的結果，是全市各族人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐賀部隊和武警官兵，向關心支持賀州發(fā)展的老領導、老同志，表示衷心感謝并致以崇高敬意!過去的一年，經濟下行壓力不斷加大，我市產業(yè)結構不盡合理、傳統(tǒng)資源型產業(yè)比重過高、統(tǒng)籌環(huán)境保護和轉型發(fā)展難等問題凸顯，企業(yè)融資難、用地難，工業(yè)電價高，受賀江水污染整治和市場制約的影響，一批企業(yè)停產減產，個別大型企業(yè)未能達產達效，導致全市GDP增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速兩大指標低于預期目標。同時，我市經濟社會發(fā)展中還存在民生基礎設施欠賬多、歷史遺留問題多、城市管理水平不高、政府部門執(zhí)行力亟需增強等問題。對此，我們一定高度重視，采取更有力措施，化解難題，全力推進我市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。二、2015年工作安排2015年是“十二五”收官之年，也是全面落實黨的十八屆四中全會精神的開局之年，做好今年工作意義重大。當前，國家經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展的速度、方式、結構、動力、機制正發(fā)生重大轉變，我市既面臨新常態(tài)的趨勢性變化，又有后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的差異性特征，固有的矛盾更加突出，新問題、新情況、新挑戰(zhàn)也不斷出現，經濟持續(xù)下行的態(tài)勢和發(fā)展的環(huán)境仍然非常嚴峻。但總體來看，我市仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。全國“多規(guī)合一”試點工作花落賀州，為我市提供了建市以來最大的政策紅利；桂粵黔三省區(qū)聯手打造“貴廣高鐵經濟帶”，我市地處中國—東盟自由貿易區(qū)、西部大開發(fā)和泛珠三角區(qū)域合作的戰(zhàn)略結合點，作為珠三角經貴廣高鐵進入大西南第一站的區(qū)位優(yōu)勢更加突顯，將更有效的把礦產、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉化為強大的產業(yè)發(fā)展動力。對此，我們既要增強憂患意識，充分估計面臨的困難和挑戰(zhàn)，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大責任；又要善于抓住機遇，主動作為，開拓進取，努力提高新常態(tài)下推動發(fā)展的能力和水平。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全區(qū)經濟工作會議以及習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握建設“貴廣高鐵經濟帶”等重大機遇，以擴量提質增效為中心，以實施“多規(guī)合一”為切入點，以壯大“兩個千億元產業(yè)”為龍頭，構建特色優(yōu)勢支柱產業(yè)體系和特色城鎮(zhèn)體系，突出驅動創(chuàng)新，完善基礎設施，加強生態(tài)建設，深化改革開放，切實保障和改善民生，加快建設法治政府，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長9；財政收入增長10；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15；全社會固定資產投資增長16；社會消費品零售總額增長10；居民消費價格指數增幅控制在3以內，外貿進出口總額增長10；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10；農民人均純收入增長10；城鎮(zhèn)化率提高到45，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數1.2萬人，節(jié)能減排指標控制在自治區(qū)下達的目標范圍內。確定上述目標，充分考慮了適應新常態(tài)、實現“十二五”既定目標、發(fā)展要素支撐等綜合因素。在經濟新常態(tài)的大背景下，我市既要保持合理較快的發(fā)展速度，更要注重提高質量和效益；既要采取有針對性的措施穩(wěn)增長，又要做好打基礎利長遠強后勁的工作。我們要樹立新的理念，謀劃新的舉措，實實在在提升經濟社會發(fā)展的整體素質、整體水平和整體競爭力。為此，今年重點抓好以下工作：(一)狠抓“多規(guī)合一”，統(tǒng)領區(qū)域協調發(fā)展。堅持“先行先試、可以突破”原則，建立一個市縣“一本規(guī)劃、一張藍圖”的規(guī)劃銜接協調機制，探索新常態(tài)下經濟社會一體化發(fā)展的新路徑。突出規(guī)劃引領作用。將“多規(guī)合一”試點與“十三五”規(guī)劃有機結合，科學編制《賀州市發(fā)展總體規(guī)劃》，統(tǒng)領我市發(fā)展全局。健全規(guī)劃銜接協調機制，增強規(guī)劃的調控指引，突出全市發(fā)展總體規(guī)劃的龍頭地位，為城鄉(xiāng)管理、土地利用、環(huán)保生態(tài)、交通建設、民生事業(yè)等專項規(guī)劃編制提供依據和接口。同時，精減專項規(guī)劃數量，增強專項規(guī)劃編制的針對性和有效性。強化空間管控能力。將經濟社會發(fā)展與優(yōu)化空間布局融為一體，按照“生態(tài)空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度”的發(fā)展要求，落實“生態(tài)立市、產業(yè)強市、特色興市”的工作舉措，堅決守住生態(tài)保護空間，合理布局產業(yè)發(fā)展空間，科學界定城市潛在空間，不斷優(yōu)化土地增量布局，盤活土地存量管理，實現國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，保障人口、產業(yè)、資源和環(huán)境的協調發(fā)展。實現高效管理模式。建設“多規(guī)合一”涉及的用地邊界、空間信息、建設項目等多元化信息統(tǒng)一平臺，實現“一張藍圖”的規(guī)劃平臺、審批流程、反饋機制和監(jiān)督體系。以此，深化行政審批改革，進一步減少審批環(huán)節(jié)和壓縮審批時限，實現“報得進、審得快、批得出”，促進城市的高效管理。(二)狠抓開放合作，當好向東開放排頭兵。深入實施“向東發(fā)展戰(zhàn)略”，以建設“貴廣高鐵經濟帶先行區(qū)”為引領，加快打造“廣西對接東部和中部的重要門戶和樞紐”。以園區(qū)為載體有序承接產業(yè)轉移。按照“一區(qū)多園”“園中園”模式，抓好廣西碳酸鈣千億元產業(yè)示范基地西灣園區(qū)、旺高工業(yè)區(qū)平桂分園、新型建筑材料產業(yè)園、鎢鈦錫產業(yè)園、稀土產業(yè)園等特色園區(qū)建設。按照“雙驅工程”實施要求，盡快完成粵桂縣域經濟產業(yè)合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制、評審工作，完善廣西碳酸鈣千億元產業(yè)示范基地、賀州華潤循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)、旺高工業(yè)區(qū)、鐘山工業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)基礎設施建設，尤其要確保重點園區(qū)年內實現30萬平方米并力爭完成60萬平方米標準廠房建設，力爭年內實現園區(qū)基礎設施投資100億元以上。更加注重招商選資，嚴把投資強度、產出率、生態(tài)環(huán)保等準入門檻，深化與產業(yè)龍頭企業(yè)、央企強企的合作，完成產業(yè)項目投資200億元以上，實現重點園區(qū)新增工業(yè)產值100億元以上。同時，以重點園區(qū)為載體，利用泛珠三角區(qū)域經貿合作洽談會、中國—東盟博覽會、美麗廣西香港行、桂臺經貿合作論壇和賀州農展會等平臺，拓展與東盟、粵港澳、臺灣等地合作交流；完善招商項目跟蹤服務、督促檢查機制，提高招商成功率、合同項目履約率、資金到位率和開竣工率，力爭全年招商引資項目到位資金280億元以上；積極培育進出口經營主體，提升對外貿易水平，力爭完成外貿進出口1.76億元，增長10。打造區(qū)域性交通樞紐和物流節(jié)點城市。按照建設“桂粵湘區(qū)域性交通樞紐”的發(fā)展要求，抓好2014-2016年綜合交通基礎設施大會戰(zhàn)，推進涵蓋鐵路、高速公路、機場、城市路網、水路航運、農村道路的44個重點項目建設，加強與珠三角1小時經濟圈的交通對接。同時，圍繞重點園區(qū)和重大產業(yè)布局，全面啟動建設一批現代物流、科技服務、專業(yè)市場、軟件與信息、生態(tài)休閑養(yǎng)生等領域的現代服務業(yè)聚集區(qū)。要通過爭設南寧海關賀州辦事處、創(chuàng)建公路口岸、發(fā)展“鐵海江”聯運等形式，努力打造桂粵湘邊界“無水港”；加快把賀州旺高新材料國際交易中心創(chuàng)建成為自治區(qū)級現代物流集聚區(qū)，重點推進旺高·國際石材城會展中心、賀州碳酸鈣產品展示長廊、廣西碳酸鈣千億元產業(yè)示范基地物流園、平桂旺高物流商貿城、貴廣鐵路鐘山西站站前物流園、賀州市快遞物流園等項目建設；規(guī)劃建設自治區(qū)級商貿物流專業(yè)市場，重點抓好賀州古柏特色產業(yè)綜合交易集散區(qū)、賀州市平桂新區(qū)新型綜合市場、富川有機果蔬綜合產業(yè)園等項目，打造區(qū)域性物流節(jié)點城市。聯手做大高鐵沿線特色旅游品牌。抓緊實施桂賀區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，加強與沿線城市互動合作，積極宣傳推廣賀州生態(tài)旅游等特色品牌，共同開拓客源市場。要推進與桂林建立政府聯席會議、部門對口協商等合作機制，對接桂林國際旅游勝地建設，打造桂賀一體化旅游圈，融入粵桂黔大旅游區(qū)建設。完成昭平縣廣西特色旅游名縣創(chuàng)建和申報工作，力爭富川瑤族自治縣進入廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣行列；完成黃姚古鎮(zhèn)創(chuàng)5A申報工作，繼續(xù)推進姑婆山景區(qū)創(chuàng)5A工作；加快建設姑婆山景區(qū)游客服務集散中心、南鄉(xiāng)森林溫泉度假村、秀水狀元村等重點旅游項目，進一步凸顯賀州自然生態(tài)、人文景觀、長壽養(yǎng)生資源優(yōu)勢，提升服務業(yè)標準化水平，加快構建“快旅慢游”服務體系，努力打造“華南生態(tài)休閑度假養(yǎng)生旅游目的地”。(三)狠抓轉型升級，壯大特色明顯的支柱產業(yè)。堅持資源優(yōu)勢與產業(yè)特色相結合，培育獨具優(yōu)勢的產業(yè)競爭力。扎實推進創(chuàng)新驅動。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞碳酸鈣、新型建筑材料、稀土等產業(yè)關鍵技術建立科技攻關平臺，重點推進與中科院過程所和電子所合作的賀州創(chuàng)新基地、中科院亞熱帶農業(yè)生態(tài)研究所賀州生態(tài)經濟研發(fā)和循環(huán)農業(yè)試驗基地、廣西碳酸鈣產業(yè)技術研發(fā)中心和廣西碳酸鈣質量檢測中心、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、農業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺建設，加大園區(qū)高新企業(yè)培植力度，推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變。深入實施“引智入賀”工程，通過聘請產業(yè)發(fā)展專家、爭設院士工作站、專利技術入股等多種模式，提高產業(yè)轉型、經濟發(fā)展的科技創(chuàng)新水平。構建以“兩個千億元產業(yè)”為龍頭的現代工業(yè)體系。抓住平桂石材資源綜合利用示范基地列入國家資源綜合利用“雙百工程”的契機，重點建設中國冶金地質總局石材資源綜合開發(fā)項目，打造布局合理、關聯度高、互補性強的碳酸鈣千億元產業(yè)集群；強力推進廣西旭騰實業(yè)集團新型建筑材料納米科技板項目，加快發(fā)展以節(jié)能、環(huán)保、綜合利用為重點的新型建材，以及資源加工廢棄物為原料的新型墻體材料，打造新型建筑材料千億元產業(yè)。同時，繼續(xù)大力發(fā)展機械、電子信息、食品藥品等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。著重抓好日輕桂銀偏析法高純鋁、桂航精密鑄鍛件、平桂飛碟鎢系列產品深加工技改、華潤啤酒二期工程、富川年產30萬噸天然飲用水、華泰藥業(yè)醫(yī)藥產業(yè)園等項目建設，打造“雁陣齊飛”產業(yè)聚集發(fā)展模式，年內新增規(guī)上企業(yè)30家以上。提升特色農業(yè)發(fā)展質量。堅守全市16.77萬公頃耕地保有量和14.41萬公頃基本農田保護紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在206萬畝、總產量72萬噸以上。完善農村基本經營制度，抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進所有權、承包權和經營權三權分置，規(guī)范農村土地承包經營權流轉市場規(guī)則，實施“小塊并大塊”土地整治10000畝以上。實施“新型職業(yè)農民培育”工程，發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體50個以上。強化農業(yè)企業(yè)清潔化標準化生產，完成10家企業(yè)產品“三品一標”認證，創(chuàng)建“廣西農業(yè)標準化示范市”。加強自治區(qū)級農業(yè)科技園區(qū)建設，抓好五個縣(區(qū)、管理區(qū))自治區(qū)級現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)建設，培育和申報國家級農業(yè)科技園區(qū)。抓好農產品質量安全，爭創(chuàng)“國家出口食品農產品質量安全示范市”。對接供港蔬菜“直通車”項目，擴大出口備案基地建設，提升發(fā)展“粵港澳果蔬基地”。(四)狠抓生態(tài)經濟，打造和諧友好的“生態(tài)賀州”。積極推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，精心呵護“山青水秀生態(tài)美”的特色品牌。大力發(fā)展生態(tài)健康產業(yè)。盡快完成生態(tài)新城總體規(guī)劃的編制、評審工作，抓好電子科技生態(tài)產業(yè)園的自治區(qū)級產城融合試點工作，落實《賀州市生態(tài)健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2025年)》要求，打造“生態(tài)健康旅游、生態(tài)健康休閑、生態(tài)健康養(yǎng)生和生態(tài)健康晚年”新型業(yè)態(tài)和特色品牌。規(guī)劃建設自治區(qū)級健康養(yǎng)生集聚區(qū)，推進賀州市生態(tài)健康產業(yè)示范基地、生態(tài)昭平休閑養(yǎng)生示范區(qū)、賀州姑婆山國際養(yǎng)生度假區(qū)等工程項目，加快打造自治區(qū)級健康養(yǎng)生集聚區(qū)。同時，支持富川瑤族自治縣創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范縣；以賀州華潤循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)為核心，打造一批循環(huán)經濟示范企業(yè)和清潔生產示范企業(yè)。構建“生態(tài)宜居”的特色城鎮(zhèn)體系。深入實施總投資150億元的市容市貌綜合提質三年行動，完善中心城區(qū)基礎設施，重點抓好生態(tài)新城核心示范工程、“一江兩岸”建設開發(fā)工程等八大工程，推進火車站綜合交通客運樞紐工程、大鐘山公園、八步文化旅游新城等項目建設，新鋪設獅子崗排洪河截污工程、黃安寺排洪河截污工程等城區(qū)雨污分流管網100公里，城市建成區(qū)面積擴大至40平方公里。完善并落實市容環(huán)境綜合整治長效機制，加強城區(qū)道路交通秩序管理，整治違法亂建、亂擺亂賣等突出問題，努力改善百姓的工作生活環(huán)境。實施好大縣城戰(zhàn)略，加快把昭平縣打造成為獨具特色的山水養(yǎng)生休閑度假區(qū)，把鐘山縣城培育成為廣西中小城市，把富川瑤族自治縣建設成為具有濃郁民族特色的“中國瑤鄉(xiāng)明珠”。突出抓好全市17個重點鎮(zhèn)建設，全面推進重點鎮(zhèn)行政管理等八個方面的配套體制改革，實現“重心下移、權力下放”；抓緊全市16個旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)風貌改造、特色文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用工作，完善城鎮(zhèn)供水、排污、用電、路網、天然氣等基礎設施。推進“美麗賀州·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，健全清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村機制，抓好“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”三個專項活動，重點打造25個市級精品示范村屯，培育形成功能互補、共建共享、風情濃郁的特色城鎮(zhèn)帶。深入開展環(huán)境保護和治理。繼續(xù)開展環(huán)境風險安全隱患大清查大整治行動。突出治理207國道平桂段揚塵污染。抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。深入實施“綠滿八桂”工程，完成造林21.3萬畝，義務植樹640萬株。以龜石水庫國家濕地公園項目建設和西嶺山國家森林公園申報建設為抓手，強化賀州水源地利用和保護。推進天然林、水源林保護、中小河流域治理等重大生態(tài)工程。與相鄰的永州、肇慶和清遠等市加強環(huán)境應急區(qū)域合作，聯手打造珠江中上游國家重要的生態(tài)安全屏障。重點抓好賀江、桂江等流域污染防治，推行河道管理“河長制”，提高環(huán)境監(jiān)管和應急水平，確?！皾M江清水向東流”。努力完成節(jié)能減排任務。積極抓好應對氣候變化及節(jié)能減排工作，繼續(xù)開展重點節(jié)能改造、公共機構節(jié)能改造和節(jié)能產品惠民工程。按期淘汰“黃標車”，減少機動車氮氧化物排放。全面執(zhí)行污染物總量控制和排污許可證制度，強化建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)管。按照“退城入園”的要求，對不符合城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃要求和環(huán)境污染問題突出的企業(yè)，加快組織實施搬遷、整改工作。(五)狠抓項目建設，夯實經濟社會發(fā)展的根基。在全市開展“項目建設年”活動，繼續(xù)加大項目前期工作力度，謀劃推進一批重大項目建設，保持項目建設“開工一批、在建一批、投產一批”的良好態(tài)勢。鐵路方面。力爭完成洛湛鐵路永州至玉林段電氣化擴能改造項目預可行性研究報告，完成柳州經賀州至韶關鐵路項目方案研究報告并爭取列入國家鐵路“十三五”規(guī)劃，加快推進賀州至梧州城際鐵路項目前期工作，配合做好信都火車站改建工程及其他配套設施建設規(guī)劃工作，爭取完成賀州火車站改擴建工程項目設計并申報中國鐵路總公司。公路方面。緊抓永賀高速公路建設，確保2016年底前竣工通車；加快賀州至來賓高速公路(賀州段)前期工作，力爭年內開工；加強與梧州市、清遠市對接，加快梧州至信都高速公路、二廣高速連山至賀州支線前期工作。實現省道301線靈峰至信都、國道207線賀街至信都段維修工程開工；推進國道207線賀州至富川一級公路、昭黃二級路繞城線(含馬灘大橋)、323線賀州至鐘山公路、富裕至馬江二級公路、三合至馬江二級公路、大湯經南鄉(xiāng)至廣東福堂二級公路、八達東路(賀州大道至蓮塘馬尾河大橋段)等項目建設。抓好長灣繞賀街二級路、路花至里松二級路、鐘山經龜石水庫壩首接麥嶺538國道項目前期工作。機場和內河水運方面。爭取盡快完成賀州支線機場的選址、預可研、可研等前期工作；加快推進賀州通用機場、警用和應急救援機場的前期工作，力爭年內開工建設。加快推進賀江擴能、桂江航道工程前期工作，建設馬江作業(yè)區(qū)、馬江航道站，完成賀江八步至夏島段航道疏浚整治工程。同時，積極謀劃在西江主航道規(guī)劃建設“賀州(梧州)飛地港口”。能源保障方面。加快推進電源建設、電網改造、縣縣通天然氣、垃圾焚燒發(fā)電等項目前期工作，大力發(fā)展風電清潔能源，推進富川長廣、鐘山兩安、大桂山等風電場和富川長春、朝東、金子嶺風電場220kV配套輸電線路等項目建設。完成總投資7800萬元的11個農村水電站增效擴容改造任務。農林水利方面。實施賀州市20萬畝優(yōu)質稻標準化基地建設、嘉寶食品標準化種植基地擴建等一批重點現代農業(yè)產業(yè)項目。抓好富川、鐘山高標準農田整縣推進工作。推進八步區(qū)小型水利工程管理體制改革全國試點縣和富川瑤族自治縣農田水利設施產權制度改革全國試點縣工作。完成八步、富川、鐘山小農水重點縣項目建設任務。確保望高至擔桿嶺水廠原水輸水管道建設和擔桿嶺水廠二期工程及城區(qū)供水管網建設工程等項目竣工。穩(wěn)步實施路花水庫工程(賀州市備用水源)和中小型病險水庫除險加固工程，推進賀江、桂江等9條中小河流治理項目。實施龜石水庫東干渠輸水管道明渠改暗管工程(龜石至旺高段)項目建設。(六)狠抓民生改善和社會事業(yè)，提升群眾幸福指數。推進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果進一步惠及全體人民。強化就業(yè)和社會保障。認真落實鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策，重點抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2以內。加快推進金保工程“五險合一”信息系統(tǒng)建設，確保社會保險基金安全運行。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。完善以城鄉(xiāng)低保為核心的社會救助保障體系，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為責任主體的“一門受理、協同辦理”社會救助綜合服務窗口。以社會保險擴面征繳為重點，加快社會保險由“制度覆蓋”向“人群覆蓋”轉變。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深入實施教育振興行動計劃和八大重點工程，完成新建13所學前教育、7所義務教育學校的任務，抓好農村薄弱學校改造工程。完成自治區(qū)下達的九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、學前三年毛入園率目標任務。發(fā)揮賀州職業(yè)學院輻射作用，深化職業(yè)教育綜合改革。推動將賀州學院建成特色鮮明的應用技術型大學。抓好賀州市示范性綜合實踐基地、市職教中心教師公寓樓、賀州高中教師公寓樓、平桂高中遷建工程等教育重點工程建設。加快發(fā)展衛(wèi)計文體事業(yè)。繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院改革，加強基層醫(yī)療、重大疾病防治等衛(wèi)生計生服務體系建設。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作，確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95以上。抓好衛(wèi)生計生基礎設施建設，全面深化誠信計生，加大獎勵扶助、依法行政和優(yōu)質服務力度，提高衛(wèi)生計生治理能力。繼續(xù)深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等文化惠民工程，加強市文化中心、文化“三館”和村級公共服務中心建設，進一步完善公共文化服務體系。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極備戰(zhàn)廣西第十三屆運動會，提前做好2016年廣西第八屆農運會承辦工作。扎實推進精準扶貧。深入實施賀州市革命老區(qū)扶貧開發(fā)攻堅“三年幫扶行動”，爭設南嶺山區(qū)國家集中連片特困地區(qū)。完成“十二五”規(guī)劃170個貧困村整村推進扶貧開發(fā)任務，年內實現減貧人口6.3萬人，力爭貧困地區(qū)農民人均純收入達5100元以上。強化社會治理創(chuàng)新。推進公安“八區(qū)”建設，完善社會治安防控體系。統(tǒng)籌推進新型農村社區(qū)建設，促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。治理餐桌上的污染，加快推進食品藥品檢驗檢測中心項目建設。暢通訴求表達渠道，維護群眾合法權益。加強對安全生產、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全事件的預防預警、督促檢查和應急處置。加強國防動員、國防教育和民兵預備役工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城，進一步密切軍民關系。實施年度重點民生項目。按照“突出重點，量化直觀”的原則，抓好六方面重點民生項目，確保建成一個、滿意一個、惠及一片。1.農村道路建設項目。完成103公里的6個縣鄉(xiāng)道聯網瀝青(水泥)路工程，83.2公里的29個建制村水泥(瀝青)路工程。2.農村安全飲水工程?；I集資金9000萬元，推進農村安全飲水工程建設，解決15萬農村人口飲水不安全問題。3.農戶住房保險工程。以政府出資參保與農民自愿參保相結合方式，籌集410萬元資金為符合條件的農村住房購買政策性保險。4.城鎮(zhèn)保障性住房項目。推進三期棚戶區(qū)改造項目建設。開工建設公共租賃住房4646套，各類棚戶區(qū)改造2.1萬套。5.新建幼兒園項目。新建公辦中心幼兒園13所，緩解“入園難”問題。6.綠化示范村屯項目。在2015-2016年計劃投資1億元左右，實施村屯綠化490個，綠化面積3000畝，種植樹木20萬株。各位代表，搞改革、謀發(fā)展都是為了讓人民過上幸福生活，我們要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，一起努力把“?！弊謱懙酶蟆⒏?(七)狠抓體制機制改革，激發(fā)市場和社會活力。圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題，推進既符合當前發(fā)展需要、又有利于長遠制度安排的改革舉措，促進經濟提質增效、平穩(wěn)增長。深化關鍵領域改革。設立工業(yè)發(fā)展基金，扶持企業(yè)做大做強做優(yōu)。大力發(fā)展混合所有制經濟，完善國企投資公益項目的代建和回購制度，推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)集中。完善工業(yè)園區(qū)體制機制，落實重點園區(qū)財政收入分配辦法，提高園區(qū)集中財力辦大事的調控能力；對園區(qū)內的項目建設試行全程協辦、代辦制度。爭取自治區(qū)同意將縣級電力公司納入計劃實施的峰谷分時電價方案；推進園區(qū)企業(yè)直購電試點工作，加快實現園區(qū)直供電，全力降低園區(qū)用電成本。深入實行簡政放權。做好行政審批事項“接、放、管”工作，全面實施工商登記“先照后證”。按自治區(qū)要求，全面放寬社會投資準入，支持民間資本進入市政公用、社會事業(yè)、金融服務等領域。通過創(chuàng)業(yè)引導基金、優(yōu)惠貸款、技術市場等方式，推進非公經濟規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化、高新化發(fā)展。抓好財政金融改革。整合規(guī)范專項資金和各項財稅優(yōu)惠政策，嚴厲打擊偷稅漏稅行為。做好地方政府性債務清理和甄別工作，建立規(guī)范合理的地方政府性債務管理及風險預警機制。積極推進“營改增”和消費稅等稅收制度改革。全面深化農村金融改革，探索農村產權交易市場建設。推進中小企業(yè)保證保險試點工作，使用好中小企業(yè)信貸補償資金，努力緩解企業(yè)“融資難”“融資貴”問題，力爭新增貸款余額36億元。增強土地保障能力。嚴格按照中央、自治區(qū)的時間節(jié)點要求，做好用地報批和供地保障工作，確保市、縣(區(qū)、管理區(qū))近五年已批用地供地率達60以上，使土地利用更加集約高效。通過向上爭取新增建設用地指標、盤活存量和實施區(qū)位調整、低丘緩坡、增減掛鉤等土地政策，保障重大項目、重點民生項目用地需求。加強補充耕地工作，特別是補充水田和旱地提質工作，切實做到“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，實現耕地占補平衡。同時，要研究完善項目用地征拆辦法，切實保護好被征拆戶合法權益，妥善解決歷史遺留問題，依法依規(guī)加快推進征拆工作。三、深入推進依法行政，加快建設法治政府按照自治區(qū)政府的部署，遵循“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”要求，推進依法行政，建設法治政府，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。(一)依法推進政府職能轉變。堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，最大限度減少對微觀事務的干預。制定公布權力清單、責任清單、負面清單和財政專項資金管理清單。嚴格遵守中央“八項規(guī)定”、自治區(qū)“兩規(guī)定一辦法”、厲行節(jié)約反對浪費條例、公務接待管理規(guī)定等各項政策規(guī)定，堅決糾正“四風”。實行“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出“零增長”。按自治區(qū)工作部署，完成全市公務用車改革。(二)嚴格依法行政。建立健全依法決策制度，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加強行政機關內部重大決策合法性審查和風險評估、執(zhí)行效果評估。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法行為。(三)加強權力制約和監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，堅持政府重大決策出臺前向人大報告。加強民主協商，認真聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士意見。及時辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。充分發(fā)揮監(jiān)察部門專門監(jiān)督的作用，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。(四)加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管。建立有效的監(jiān)管網絡和科學的監(jiān)管機制，嚴厲懲處污染環(huán)境、危害食品藥品安全、假冒偽劣、侵犯知識產權、違背市場公平競爭原則的行為。建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，重點監(jiān)控問題企業(yè)和違法違規(guī)經營者。加強中介組織培育和規(guī)范，完善誠信體系和評估體系建設。(五)全面提升行政效能。推進政務公開規(guī)范化、信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺建設，強化政府網站信息發(fā)布工作，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度。全面推進預算績效管理工作，大力推廣政府購買服務。開工建設新的市級政務服務中心，完善各縣(區(qū)、管理區(qū))政務服務中心，實現全市100的村(社區(qū))建成政務服務中心。鞏固“不作為、亂作為”專項整治活動成效，對政府工作報告主要任務、重大項目進展和重點事項落實情況，以臺賬式管理進行督促檢查，構建更嚴格有效的目標管理責任機制。各位代表，賀州正處在改革攻堅、爬坡過坎的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，做好今年經濟社會發(fā)展各項工作，使命光榮，責任重大。讓我們在市委的領導下，咬定發(fā)展不放松，面對困難不退縮，盡職盡責，扎實工作，為加快打造賀州經濟社會發(fā)展“升級版”而努力奮斗!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157174.html