【營口市政府領導班子】2015年營口市政府工作報告（全文）
——2015年1月13日在營口市第十五屆人民代表大會第三次會議上市長葛樂夫各位代表：現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。一、2014年工作回顧過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織帶領全市人民，積極應對嚴峻復雜的經濟形勢，堅定信心，保持定力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各方面工作，保持了經濟平穩健康發展、社會和諧穩定的良好局面。預計全年實現地區生產總值1610億元，增長6.5；固定資產投資1160億元，下降8.6；公共財政預算收入160.4億元，下降13；社會消費品零售總額436億元，增長12；城鎮常住居民人均可支配收入28325元，增長9.5；農村常住居民人均可支配收入12800元，增長12；城鎮登記失業率2.45；居民消費價格指數增長1.7。(一)全力以赴穩增長，全市經濟平穩健康發展認真貫徹落實國家振興東北的一系列重大舉措和穩增長的各項措施，新一輪振興政策的帶動效應開始顯現。積極配合省政府“6 4”重大課題和重要專項工作調研，摸清底數，找準問題，采取措施，促進全市經濟穩步增長。加快縣域工業化、城鎮化和農業現代化步伐，農業和農村經濟穩步發展。農業增加值完成115億元，增長5。糧食生產克服嚴重旱災影響實現災年穩產，總產量達13.4億斤；水稻高產創建平均畝產和最高單產連續6年居全省首位；水果減產不減收，蔬菜、水產品、肉蛋奶產量比上年均有增長。“米袋子”、“菜籃子”保障能力進一步提升。現代農業加快發展，新建設施農業小區1.2萬畝、蔬菜基地1.1萬畝，新增“三品”認證30個、認定面積34萬畝；“營口對蝦”等10個農產品品牌成功晉升國家和省級名牌，蓋州市獲批遼寧省“一縣一業”示范縣，鲅魚圈區獲批省級海蜇出口基地，全市農產品出口增長20。精品農業引領現代農業發展的能力不斷增強。龍江福大豆和津大肥業2個投資10億元以上農產品加工項目投產運行；農業綜合機械化水平進一步提升，全年節本增效2.5億元；新增農民專業合作社194家，規范110家。農業增效、農民增收的基礎更加堅實。狠抓以企業為核心的經濟運行，工業經濟實力持續增強。規模以上工業增加值完成838億元，增長7。加大幫扶力度，促進企業平穩運行。組織企業參加各類展覽會、展洽會，積極幫助企業開拓市場；不斷加強要素保障，進一步完善五礦營鋼、忠旺鋁業等企業要素配套，保證企業要素需求；支持中小微企業發展，在融資擔保和爭取專項資金等方面加大扶持力度，促進了企業發展壯大。全年新增規模以上企業100戶、主營業務收入超10億元企業7戶。堅持圍繞轉型升級擴增量，全年開(復)工投資千萬元以上工業項目567個，其中億元以上項目249個。信義玻璃、無限極健康食品等一批重大項目竣工投產，新項目的產能釋放作用不斷增強。加快產業集群發展，全市17個工業產業集群主營業務收入增長7；鎂產品及深加工、鋼鐵及深加工和石化產業集群分別達到890億、570億和530億元。產業集群的集聚度和豐厚度進一步提高。積極推進科技創新和淘汰落后產能，實施重點技術改造項目200個，淘汰落后印染產能900萬米、電熔鎂產能6.6萬噸。加快工業化和信息化融合步伐，規模以上制造業企業普遍采用了計算機輔助技術。高新技術產品增加值占規模以上工業增加值比重達到40。創新驅動正在成為經濟發展的強勁力量。全面實施加快發展服務業“四年行動計劃”，服務業對經濟發展的貢獻率得到提升。全年開(復)工投資千萬元以上服務業項目591個，服務業增加值實現660億元，占地區生產總值比重達到41。城市中央商務區和服務業集聚區建設成效顯著，9個省級服務業集聚區主營業務收入560.3億元，增長20；萬達廣場已經封頂，萬隆廣場等一批重大服務業項目投入運營。海濱、溫泉、溝域等特色旅游發展后勁持續增強。北海國家海洋公園向游人開放，河海龍灣溫泉度假酒店、親和源溫泉康復醫院等一批項目投入運營。全年旅游總收入260億元，增長20。我市被評為“中國十大特色休閑城市”。全年新增貸款192.4億元，多渠道融資330億元。遼寧大族冠華、中鎂控股在“新三板”上市，撫順銀行營口分行、營口農商銀行掛牌營業。金融業發展保持強勁態勢。物流業提質升級成效明顯，增加值實現200億元，增長7.5。營口港現代物流等服務平臺投入使用。新晉全國A級物流企業46家、省級現代物流示范企業15家。營口汽保產品、大宗商品等電子交易平臺運行平穩，阿里巴巴(營口)產業帶上線運行，營口興隆等商貿企業網上商城加快建設。電子商務成為現代服務業發展的新亮點。(二)深化改革開放，經濟社會發展活力不斷增強重點領域改革取得新進展。行政審批制度改革和簡政放權全面推進，取消行政審批等事項148項，下放271項。工商登記制度改革穩步推進，全市新登記企業、公司制企業分別增長49.8和59.6。支持實體經濟發展，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅、減半征收小微企業所得稅1.5億元，受益企業4256戶；取消、減免行政事業性收費和基金，減輕企業負擔1.2億元；通過擴大“營改增”試點范圍，直接減稅6億元，受益企業2016戶。國庫集中支付等財政改革扎實推進，實施綜合治稅，財稅管理不斷加強。政府債務甄別基本結束，債務管理進一步規范。農村綜合改革扎實推進，完成土地確權登記頒證16萬畝，集體林權登記發證率97.6。在全省率先完成工業企業生產性服務業主輔分離任務。戶籍改革、公車改革穩步推進。改革紅利的釋放效應持續增強。港城聯動實現新突破。積極融入國家“一帶一路”戰略，遼魯陸海貨運大通道開航，營滿歐國際貨運直達班列開通，營口在亞歐大陸橋東線的“橋頭堡”地位凸顯。綜合保稅區可研報告通過專家論證，中韓自貿示范區申辦工作正式啟動，鲅魚圈港口物流貿易園區獲評“全國優秀物流貿易園區”。全年港口貨物吞吐量完成3.3億噸，增長3；集裝箱運量560萬標箱，增長5.6。港城聯動、互聯互通的大發展格局正在形成。對外開放取得新成果。全面實施招商選資，全市實際利用外資14億美元，增長5.3；引進內資422億元，增長20。全年開(復)工投資千萬元以上項目1170個，其中億元以上項目602個。德國“薩固密”一期等一批重點項目竣工投產。全年外貿出口44億美元，增長0.7，出口對經濟發展繼續發揮支撐作用。園區建設和發展取得新成效。扎實開展“園區建設年”活動，六個重點園區基礎設施建設投資達46.8億元，園區承載能力不斷增強；開(復)工投資千萬元以上項目數量占全市的52.3，規模以上工業增加值占全市的32.6，公共財政預算收入占全市的44.6，園區對全市經濟貢獻率不斷提升。(三)加強城鄉建設和管理，城鄉面貌不斷改觀城市發展規劃進一步完善。以“一帶三軸”為核心的城市發展總體規劃和控制性詳細規劃、各專項規劃編制基本完成，城鄉規劃體系基本形成。城市管理不斷強化。加大對違法建設、交通秩序、廣告牌匾等專項整治力度，市容市貌有了較大改觀。扎實開展土地審計，土地管理更加規范。智慧城市建設加快推進，完成城市基礎數據和公共信息共享平臺專項設計，城市管理步入精細化、科學化軌道。城市功能不斷完善。蘭旗機場各項設施全面建成，通航在即；華能營口仙人島熱電項目開工建設；城市垃圾處理廠主體建設完工；新華路、建設街等12條街路改造工程全部完成；大旱河、大清河區段清淤防洪工程完成；大遼河主城區段防洪治理主體工程完工，防洪能力達到百年一遇標準。基礎設施建設的不斷加強，為我市經濟社會發展和人民生活質量持續提升打下了堅實基礎。“青山、碧水、藍天”三大工程深入實施。義務植樹650萬株，營造經濟林2.9萬畝，“國家級森林城市”創建通過驗收。治理生產礦45處、面積973.6畝，閉坑礦5處、面積856畝。城鎮污水處理設施進一步完善，日處理污水能力達40萬噸；氣化營口、區域一體高效供熱、大氣監控預警等六項工程有序推進，藍天工程項目全部完成，生態環境、人居環境明顯改善。(四)傾力保障和改善民生，社會事業全面進步過去一年，全市重點民生工程投入37.2億元，是歷史上投入最大的一年。外環路外遷改造工程已實現簡易通車；完成主城區桂豐園、志誠等57個老舊小區提升改造；安置回遷居民14452戶，主城區超期回遷問題基本解決；完成市區西部管網集中供熱工程，新增供熱能力1550萬平方米，主城區基本實現全域集中供熱；寬帶提速、4G網絡建設和549個行政村的亮化工程、210公里的農村道路改造、1440戶農村危房改造等重點民生工程基本完成，群眾關心關注的一些熱點難點問題得到解決。就業和社會保障能力不斷增強。新增實名制就業5.26萬人。新增城鎮基本養老保險5.5萬人、城鎮基本醫療保險2.1萬人。新農合參合率達98.8。城鄉低保保障標準分別提高10和11，實現應保盡保。新型農村養老保險和城鎮居民養老保險制度改革全面完成，農村和城鎮居民養老保險合并實施。深入推進東部振興戰略，移民扶貧296戶，東部山區農民人均年收入增加1020元。社會事業全面進步。積極推進城鄉教育均衡發展，提前完成省定50所義務教育學校標準化建設任務，基礎教育強縣(區)建設走在全省前列。中小學規范辦學成果顯著，中職畢業生就業率達93。基本公共衛生服務均等化工作全面實施，縣級公立醫院改革有序推進，新農合管理經驗在全國推廣；新建市康復醫院，填補了我市醫療服務領域空白。群眾文化生活豐富多彩，我市榮獲“中華詩詞之市”稱號。實施文物保護工程，13處文物古跡晉升省級文物保護單位；實施文化產業培育和引領工程，藝術劇院創作的《夢回搖籃》等4個項目列入了國家重點文化產業項目庫。群眾體育蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。在省第十二屆運動會上，我市金牌總數列全省第4位。城市文明水平持續提升。社會治理不斷加強。“六五”普法深入實施，我市被評為全國“六五”普法中期先進市。加強平安營口建設，強化打防管控能力，人民群眾安全感不斷提升。健全信訪工作長效機制，社會保持和諧穩定。不斷加大安全生產專項整治力度，全市安全生產形勢持續平穩。深化食品藥品監管體制改革，強化監管措施落實，人民群眾飲食用藥安全得到切實保障。(五)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府自身建設進一步加強作風建設更加強化。按照中央、省委和市委的部署，以為民務實清廉為主題，深入排查“四風”問題，著力抓好整改落實、建章立制等關鍵環節，促進作風建設常態化、長效化。中央巡視反饋意見及市政府班子對照檢查出的78個問題全部整改落實，集中開展清理福利企業、機關辦協會、中介組織等專項整治，一些關系群眾切身利益的現實問題得到解決，行風、政風明顯轉變，辦事效率進一步提高。依法行政更加嚴格。認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，人大代表建議、政協提案全部辦復。依法開展行政復議、行政應訴，保障公民與法人的合法權益；規范行政、決策程序，堅持土地決策、規劃聯審等集體決策制度，依法行政、依規辦事的自覺性顯著增強，科學決策、民主決策、依法決策水平不斷提高。廉潔從政更加自覺。嚴格執行中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”，加強懲防體系“五大系統”建設。全年市本級“三公”經費下降15。加強行政監察、審計監督和廉政風險防控機制建設，促進行政職權公開公正透明。雙擁共建、國防教育、民兵預備役和人民防空工作扎實推進；人口和計劃生育、統計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強；慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業取得新成績。各位代表：去年，我市一些主要經濟指標沒有完成年初確定的目標任務，其主要原因：一是我市經濟發展處于增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期，在全國性的大環境、大背景下，我市這樣重化工業比重較高、傳統產業份額較重的城市，經濟增長速度下滑，是結構調整的必然，是經濟規律作用的結果。二是受宏觀經濟形勢影響，部分企業運轉困難，效益下滑，導致財稅減收；落實國家和省“營改增”擴面、小微企業減稅讓利等政策性因素，影響全市公共財政預算收入下降2.8個百分點；我們堅持實事求是組織財政收入的原則，確保財政收入數據真實。這些因素致使財政收入有所減收。三是外部宏觀環境復雜嚴峻，市場預期不足，投資意愿下降，投資對經濟發展的拉動作用減弱。四是主動轉變發展理念，抓當前，利長遠，提高經濟發展質量，為我市經濟持續健康發展創造條件，打牢基礎。主要經濟指標雖然增速回落，但產業結構、需求結構、分配結構、投資結構均出現了積極的變化；財政收入質量和收入結構顯著改善，實體經濟稅收增長4，可用財力沒有減少；居民收入增速持續高于地區生產總值增速；民生持續改善，勞動力需求旺盛，就業壓力減弱，居民消費價格持續平穩。2014年，營口經濟發展的基本面沒有改變，經濟總量在全省的位次沒有改變，健康向上的發展勢頭沒有改變，群眾生活不斷改善的態勢沒有改變。各位代表：過去一年所取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線的同志們，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營解放軍、武警部隊官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中的一些矛盾和問題還沒有很好的解決。經濟結構、產業結構、產品結構還有待進一步調整優化；創新環境、創新體系、創新能力亟待提升；財政支撐能力弱、債務負擔重的問題還沒有很好解決；環境保護、節能減排的任務十分艱巨；與人民群眾生活息息相關的民生問題還沒有解決到位；一些干部對經濟發展新常態還不適應，存在不愿作為、不敢作為、不會作為的問題，公務員隊伍建設還有待進一步加強。這些問題，我們要采取有力措施認真加以解決。二、2015年的主要任務2015年是全面深化改革、推進依法治國的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是深入實施新一輪東北振興發展戰略的開局之年，做好今年政府各項工作意義重大。當前，我國經濟發展進入新常態，這是中央審時度勢做出的重大戰略判斷。我們要深刻認識新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，準確把握新常態的發展新趨勢，主動適應新規律、新要求，積極作為，搶占振興發展的先機。適應新常態，實現新發展，既面臨新考驗、新挑戰，更蘊含著新機遇、新動力。中央新一輪支持東北振興發展戰略的實施，為我市提供了最獨特、最直接的重大戰略機遇；國家“一帶一路”重大戰略的實施，為我市融入中蒙俄經濟走廊，促進更高水平、更寬領域的對外開放，提供了更加廣闊的發展空間。經過幾年的努力，歷史積累的一些矛盾和問題逐步化解，發展質量顯著提升；多年來的大量投入，城市功能更加完善，園區基礎設施配套更加完備，承載能力明顯增強，為我市的全面振興積蓄了潛力，夯實了基礎；康輝石化、無限極、忠旺鋁材等一批重大項目的產能正在釋放，新的經濟增長點正在形成；更為重要的是，經過連續幾年來應對嚴峻復雜的經濟形勢，我們的干部隊伍得到了鍛煉，積累了經驗，增強了自信，這是我們克服困難、戰勝挑戰的可靠保障。適應新常態，實現新發展，既要抓好當前穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作，又要著眼長遠提質增效的各項措施，堅持創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動共同發力，力求以較少的要素投入、較小的資源環境代價，獲取更大的經濟效益，使營口成為資源要素聚集區、互聯互通樞紐區、開發開放熱點區，把營口老工業基地的發展潛力充分釋放出來。適應新常態，實現新發展，必須始終堅持以發展為第一要務不動搖，始終保持旺盛的發展激情，聚精會神干事業，扎扎實實促發展，努力實現營口更高水平、更高質量的全面振興。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協的監督支持，有全市上下發奮圖強、銳意進取的強烈愿望，營口的發展一定會更好。今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省經濟工作會議和市委十一屆九次全會的部署，堅持穩中求進總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》為總抓手，把轉方式調結構放在更加突出的位置，保持經濟運行在合理區間，深化改革，擴大開放，突出創新驅動，強化風險防控，保障改善民生，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，努力開創營口老工業基地全面振興的新局面。綜合考慮多方面因素，建議今年我市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6.5，固定資產投資增長7；公共財政預算收入與上年持平，社會消費品零售總額增長11.5，城鎮常住居民人均可支配收入增長8，農村常住居民人均可支配收入增長10。居民消費價格指數漲幅和城鎮登記失業率均控制在3以下。(一)轉變發展方式，提高發展質量新常態的核心是要有質量、有效益、可持續的發展。要堅持以穩增長為首要任務，準確把握新常態下轉方式調結構的方向和重點，促進經濟發展提質增效升級。圍繞現有企業運行抓調整、促轉型，推動工業經濟向中高端邁進。現有企業是全部經濟工作的基礎，穩增長首先要穩企業。要堅持一企一策，引導正常生產企業優化產品結構，提高經濟效益，為穩增長多做貢獻；積極幫助產品有市場、技術含量高、發展前景好的停產、半停產企業恢復生產，盤活存量；加大中小企業扶持力度，開展“千企轉型升級行動”，推動1000戶中小企業技術改造和新產品開發，以產品升級帶動產業優化轉型；淘汰一批高耗能、高污染、高排放、低效益、低產出的落后產能。堅持做優增量，加快推進工業項目投達產，信義玻璃等100個項目當年凈增產值100億元以上。全市新增規模以上企業60戶，規模以上工業增加值增長7左右。圍繞優勢抓三產，促進傳統服務業提檔升級、現代服務業快速發展。我市的服務業有基礎、有條件，比較優勢突出，關鍵是充分發揮優勢，充分釋放潛力。要加快服務業集聚區建設，全年主營業務收入達到634億元；充分發揮溫泉旅游的戰略牽動作用，堅持商旅聯動，強化溫泉資源管理，促進溫泉旅游項目向高端化發展，推動旅游業整體水平不斷提升；加快金融創新步伐，組建營口市誠信擔保集團，支持港口物流金融體系建設；推進中小企業在“新三板”掛牌，力爭金辰機械年內成功上市；抓好臺灣商業綜合體等156個重大服務業項目建設，加快推進物流業信息化、標準化建設，積極打造電子商務大廈等電商平臺，推進阿里巴巴(營口)跨境產業帶等電商項目建設。穩定房地產市場，優化產品結構，加強配套設施建設，促進房地產業平穩健康發展。積極適應消費模式新變化，培育壯大消費熱點，增強消費對經濟增長的基礎作用。服務業增加值占地區生產總值比重達到42。圍繞農業增效、農民增收，大力發展現代農業。加快縣域工業、服務業發展，提升縣域經濟整體水平。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，穩定糧食生產，鞏固擴大優質水稻高產創建成果，打造糧食生產示范區；發展設施水果和蔬菜，新栽果樹250萬株、新建蔬菜基地5000畝。加快農業產業化發展，新開工投資千萬元以上項目15個。推進標準化生產，新增“三品”認證20個、認定面積10萬畝。加強農田水利基礎設施和氣象災害監測預警體系建設，增強農業綜合生產和防災減災能力。積極推廣農業機械化，農作物耕種收綜合機械化水平達到77.7。加大東部振興戰略實施力度，促進區域開發與精準扶貧相結合，不斷提高山區群眾生產生活水平。圍繞創新驅動抓轉型、促升級。設立新興產業發展專項基金，壯大新興產業規模，爭取列入省設立的國家產業轉移示范區。加強科技創新體系建設，深入開展百家科技企業服務行動，積極參與創建沈大自主創新示范區，加大先進適用技術研發和引進力度，促進科技成果轉化。瞄準“工業4.0”，開展工業化和信息化融合試點，推動企業由生產制造型向生產服務型轉變。高新技術產品增加值占全市規模以上工業增加值比重達到42。適應新常態，實現穩增長，必須把政府工作重心放在營造創新環境、凝聚創新人才、維護創新規則、強化創新激勵上，讓創新的活力充分迸發、創新的潛力充分釋放，讓創新成為轉方式調結構、提質增效的強勁力量。(二)深化改革，不斷增強發展活力適應新常態，增強市場驅動，必須加快改革步伐，為創新開辟道路、為競爭搭好舞臺、為開放營造空間，匯聚內生發展的強勁動力。深入推進行政審批制度改革。堅持放管結合，進一步加大簡政放權力度，清理、調整一批行政審批事項，提升市(縣)區政府承接審批事項的能力；全面清理行政權力，加快推進權力清單、責任清單和負面清單制度建設；實施“三證合一”登記制度改革，最大程度實現便利化，營造寬松平等的準入環境。深化國資國企改革。引進社會資本參與國有企業經營，大力發展混合所有制經濟。全面推進經營性國有資產集中統一監管，實現國有資產監管全覆蓋，保值增值。整合行政事業單位固定資產，改造便民惠民場所，實現國有資產效益最大化。爭取試點示范重大政策，力爭在解決國企遺留問題、工業化和信息化融合發展試點、東北地區電子商務試點等方面先行先試。深化財稅體制改革。落實稅收保障辦法，實施綜合治稅，強化稅收征管，嚴格稅收紀律，確保應收盡收。健全預算體系，規范預算管理。加強專項資金監管，深化國庫管理改革，全面推進鄉鎮國庫集中支付和非稅收繳改革試點。做好“營改增”擴圍工作，加快推進政府購買公共社會服務改革。建立健全政府債務管理制度和風險預警處置機制，將政府負有償還責任的存量債務納入預算管理，嚴控債務風險，堅決杜絕舉新債鋪新攤子。積極探索投融資體制改革。加快營口港口金融創新試驗區發展，推進北方金融產品交易中心和運營管理中心審批建設。推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式。鞏固并創造良好的金融生態環境，加大金融扶持中小微企業力度，增強金融運行效率和服務實體經濟的能力。大力促進非公有制經濟發展。創新扶持模式和政策，發展壯大民營經濟，推進民營企業集團建設，選擇10戶民營企業進行現代企業制度試點。積極爭取國家中小城市綜合配套改革和民營經濟改革試點。繼續深化農村改革。擴大土地確權登記頒證試點范圍，新增確權登記30萬畝。加快新型農業經營體系建設，新增、規范農民專業合作社各100家、新增家庭農場20個。推進農村土地適度規模經營，新增土地流轉面積3萬畝。(三)擴大開放，積極打造培育新增長點適應新常態，增強開放驅動，必須實施更加積極的開放戰略，以開放引領產業和技術創新，以開放拓展國內國外兩個市場，不斷創造發展新優勢、新空間。積極融入國家“一帶一路”戰略，努力打造經濟發展新引擎。堅持港城聯動，著力促進互聯互通，打造遼寧沿海經濟帶重要支點。充分發揮港口牽動輻射作用，積極促進營口與沈陽經濟區各市一體化發展。加強港口基礎設施建設，完善陸港布局；鞏固內貿航線領先地位，加快培育開發國際航線。港口貨物吞吐量達到3.4億噸，增長3；集裝箱運量590萬標箱，增長5.3。推進綜合保稅區申辦和中韓自貿示范區論證規劃工作，加快現代物流業發展步伐，促進貨值落地、稅收落地。加快遼魯陸海貨運大通道和營滿歐大陸橋發展，融入中蒙俄經濟走廊建設，打造新亞歐大陸橋“橋頭堡”，努力建設東北亞物流之都。堅持圍繞項目抓發展，促進投資穩定增長和結構優化。項目建設是經濟工作的重中之重。要加大中央新一輪東北振興政策舉措的落地力度，加快推進與央企、民企和滬企合作項目以及鲅魚圈鞍鋼二期等重點項目開工建設；營口萬達廣場年內部分投入運營，沈鼓集團營口生產基地等一批重大項目竣工投產。全年開(復)工投資千萬元以上項目774個，其中億元以上項目431個，讓中央振興東北的一系列重大舉措在營口落地生根，開花結果。堅持圍繞產業結構轉型升級抓招商，加大招商選資力度。嚴格執行國務院〔2014〕62號文件，充分發揮比較優勢，充分利用現有資源，轉變招商方式，實施“嫁接式”招商、點對點招商，積極承接國內外產業轉移，重點引進用地集約、附加值高、無污染、低耗能、有利于產業優化的項目。堅持圍繞項目抓園區，進一步明確園區功能定位。以項目投達產為目標，完善園區建設，促進產能釋放。加大土地清理力度，提高投資強度，集約節約利用土地。加快園區去行政化改革步伐，增強園區發展的內生動力。優化貿易結構，促進對外貿易穩定增長。積極引導內貿企業加大國外市場開發力度，擴大地產商品出口。推動外貿出口基地提檔升級，力爭營口汽保、營口管件晉升為省級出口基地，耐火材料晉升為國家級出口基地。加強口岸建設，努力構建“大通關”格局，促進通關和對外貿易便利化。全年外貿出口增長6左右。(四)加強城市建設和管理，提升城鎮化水平堅持以創促建，全面提高城市建設和管理水平，努力創建全國文明城市。嚴格執行城市發展規劃，堅持一張藍圖繪到底。明確城市區域功能定位，編制和完善城市供水、供氣、供熱、地下綜合管廊等專項規劃，基本實現市政公用基礎設施專項規劃全覆蓋。堅持高水平改造老城區、高質量建設新城區、高檔次發展小城鎮，統籌推進城鄉建設。加大棚戶區改造力度，妥善安置動遷回遷居民。實施農村公路、農村客運站亭等農村交通設施建設工程，推進營仙路建設，適時啟動快速公交工程，完成營蓋公路改造，蘭旗機場實現通航。積極穩妥推進城鎮化建設，堅持以人為核心，加大近郊農村、城中村、園中村改造力度，完善城鎮基礎設施，提高基本公共服務供應能力，使人民群眾在城鎮化進程中生活得更舒適、更幸福。加快智慧城市建設，打造高效、便捷、安全城市。加快推進協同辦公一體化服務平臺、網上審批一站式服務平臺建設，實現政府辦公信息化，提升電子政務水平，讓群眾充分享受智慧服務帶來的便利。實施道路交通、違法建設等專項整治，提高精細化管理水平。深入推進宜居鄉村建設，創建省級示范村19個，全面完成農村環境綜合整治任務，努力打造美化、亮化、凈化的宜居營口。加強生態保護，改善生態環境。提高森林城市建設水平，造林1500畝、義務植樹200萬株，完成礦山生態治理856畝。強化流域內涉水污染源環境監管，充分發揮污染治理各項工程持續治污能力，進一步改善河流水質。強化海洋生態保護，集約節約利用海域資源，加快發展海洋經濟。深入實施藍天工程，全面開展大氣污染防治，推進五礦中板80兆瓦煤氣發電以及營口鋼鐵煤氣資源綜合利用項目，不斷提升我市環境空氣質量。著力加強環境監管，堅決打好打勝污染治理攻堅戰，建設山更綠、水更清、天更藍的美好家園。(五)著力保障改善民生，大力發展社會各項事業堅持圍繞發展抓民生，圍繞民生抓發展，集中有限資金，補短板、抓急需，提高群眾生活水平。加大民生工程的實施力度。實施食品安全工程，提升食品和農產品質量安全監管能力；實施基礎教育工程，促進基礎教育均衡發展；實施養老服務體系提升工程，促進養老服務資源共享；實施城區道路暢通工程，改善市民出行環境；實施城市服務功能提升工程，促進城市生活便利化、城市文化形象化、城市環境生態化；實施美麗鄉村工程，進一步改善農村生產、生活和生態環境；實施社會公益保障工程，拓展保障服務領域和受益面；實施東部振興工程，持續改善山區群眾生產生活條件。通過8項重點民生工程、35個具體項目的實施，增進人民福祉，讓群眾生活質量有一個較大幅度的提升。加強就業和社會保障體系建設。全市新增實名制就業4.5萬人，對困難家庭高校畢業生實施兜底安置，就業率達到100；做好養老、醫療等保險擴面和基金征繳，全市城鎮職工基本養老保險參保人數達到81.6萬人，基本醫療保險參保人數達到118.6萬人；適時提高城鄉低保標準；加強社會救助，建立“一門受理、協同辦理”的社會救助機制，實現城鄉醫療救助“一站式”管理。大力發展社會各項事業。加強農村義務教育薄弱學校改造，促進城鄉教育均衡發展。適應高考改革，及時調整教學管理模式；穩妥做好營口一高中搬遷工作，高質量建設中等職業教育園區，新建營口高技能人才公共實訓中心，完善營口理工學院辦學的體制機制。加強公共衛生服務體系和農村基層醫療服務體系建設，提高新農合保障能力和水平。全面繁榮文化事業，推動群眾文化活動扎根基層。完成遼河大劇院改造工程，加快市圖書大廈和少兒圖書館新館建設；大力發展樂器、文化創意等特色文化產業，壯大文化產業規模。開放學校體育場所，促進全民健身活動蓬勃開展。積極開展雙擁共建活動，爭取全國雙擁模范城創建4連冠。加強社會治理。開展“警務規范年”活動，不斷提高執法公信力和打防管控水平。強化社會治安綜合治理，完善智慧型社會治安防控體系，不斷推進平安營口建設。努力創新社區治理體制機制，提升管理服務水平。依法推進信訪制度改革，規范信訪程序和秩序，提高信訪工作質量。貫徹落實新《安全生產法》，強化責任落實，保持安全生產持續穩定。開展食品藥品安全專項整治，確保人民群眾飲食用藥安全。抓緊做好“十三五”規劃編制工作。加強國防教育、民兵預備役建設；做好統計、物價監管、人民防空、人口和計劃生育、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、地震等工作；積極發展慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業。(六)堅持依法行政，建設法治政府深入學習貫徹十八屆四中全會精神，加強法治教育，樹立法治思維，強化法律意識，構建法治政府治理體系。嚴格依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。嚴格規范公正文明執法，加大依法行政考評和監督檢查力度，建立規范、順暢、高效的行政秩序。深入推進政務公開，不斷增強政府透明度和公信力。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強作風建設。扎實開展“解放思想，積極主動適應新常態，轉變觀念，堅定不移謀求新發展”大討論活動，持之以恒抓好“四風”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。增強責任意識，保持發展激情，大力倡導敢于擔當、勇于作為的進取精神；大力弘揚只爭朝夕、善做善成的務實作風，營造良好的政務環境。政府公務員要從自身做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣；堅持深入基層、走進群眾，一心為公、忠誠為民，盡心竭力為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。加強誠信政府建設。政府做出的承諾必須兌現，上級做出的各項決策部署必須不折不扣地落到實處，做到政令暢通、令行禁止，以政府誠信引領個人誠信、企業誠信，全面建設誠信營口。堅持廉潔從政。自覺履行“三嚴三實”準則，堅決做到講誠信、懂規矩、守紀律，為政清廉、謹慎用權，敬法畏紀、遵規守矩。加強政府系統懲防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督，嚴格執行黨風廉政建設責任制。市政府班子要率先垂范，敢抓敢管、嚴抓嚴管，積極營造良好的政治生態和從政環境。各位代表：站在營口老工業基地全面振興的新起點，順應人民群眾過上更好生活的新期待，面對前所未有的新機遇，我們必須肩負起振興發展的歷史使命，切實擔當起為民謀利的重大責任，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，“崇尚實干，狠抓落實”，在營口科學發展、可持續發展、包容發展的道路上譜寫新的輝煌篇章!本文來源：http://www.lsjse.com/gongzuojihua/157170.html