[財(cái)政資金管理辦法]財(cái)政資金安全性問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
財(cái)政資金的安全始終是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作，也是各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心的問(wèn)題。愛(ài)思范文23http://fanwen.is97.com湖北潛江案發(fā)生后，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，財(cái)政部黨組非常重視，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)研與分析，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全大檢查，以此促進(jìn)財(cái)政資金管理水平的提高。
一、我市財(cái)政資金安全性狀況及存在的問(wèn)題
財(cái)政資金的安全是財(cái)政管理的一條重要生命線。近幾年，隨著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，財(cái)政收支規(guī)模越來(lái)越大，2008年，全市財(cái)政總收入達(dá)到26億元，財(cái)政總支出達(dá)到57億元，這么大的資金量，在收、支、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，是否安全，一直是我們十分擔(dān)心的問(wèn)題。對(duì)此，市財(cái)政局高度重視，堅(jiān)持把財(cái)政資金安全管理工作放在十分重要的位置來(lái)抓，把資金的安全列入財(cái)政反腐倡廉和財(cái)政監(jiān)督的重中之重。去年年初，市局連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)了兩個(gè)文件要求全市各級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查，加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、創(chuàng)新制度機(jī)制、提高人員素質(zhì)，不斷提高財(cái)政資金安全管理工作水平。從總體上看，隨著各項(xiàng)財(cái)政改革的深化和發(fā)展，尤其是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度不斷建立健全，財(cái)政資金安全管理工作得到進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。
但是，通過(guò)分析潛江市財(cái)政局國(guó)庫(kù)收付中心職工樊紅盜竊580萬(wàn)元財(cái)政專戶資金的案件，以及張金鎮(zhèn)財(cái)政所3名職工挪用170萬(wàn)元零戶統(tǒng)管資金的案件，還有2007年我省商南縣城關(guān)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心主任兼主管會(huì)計(jì)孫小平盜竊200萬(wàn)元核算中心集中賬戶資金的案件所暴露的問(wèn)題，充分說(shuō)明當(dāng)前我們的各項(xiàng)財(cái)政改革還沒(méi)有完全到位，公共財(cái)政管理體系還有待進(jìn)一步健全。在這樣一個(gè)新舊管理制度特別是操作機(jī)制相互交錯(cuò)的時(shí)期，更容易出現(xiàn)資金管理風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)對(duì)各縣區(qū)在財(cái)政資金管理狀況的調(diào)查，可以看出目前在財(cái)政資金安全管理方面還存在一些較為突出的問(wèn)題：
一是有些地方的財(cái)政資金安全意識(shí)淡薄。思想意識(shí)上的漠視，會(huì)導(dǎo)致行為上的疏忽，而領(lǐng)導(dǎo)同志思想意識(shí)上的漠視，則會(huì)導(dǎo)致管理上的疏忽，包括內(nèi)部管理上的松懈?！爸胤峙洹⑤p管理”的傳統(tǒng)觀念，在我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志的頭腦里依舊根深蒂固，財(cái)政資金安全意識(shí)淡薄問(wèn)題依然比較突出。這些案件的發(fā)生，說(shuō)明在我們有些財(cái)政部門內(nèi)部管理已經(jīng)松懈到十分嚴(yán)重的程度。
二是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不徹底。對(duì)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，財(cái)政部以及省委、省政府和省紀(jì)委一直都有明確要求，市政府辦公室也于2008年10月專門批轉(zhuǎn)市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步深化我市國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作意見(jiàn)的通知》（安政辦發(fā)[2008]99號(hào)），要求市級(jí)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，所有單位全部退出會(huì)計(jì)集中核算，不得再將資金實(shí)撥到會(huì)計(jì)核算中心沉淀。但至今還有一些仍然沒(méi)有退出會(huì)計(jì)核算中心。說(shuō)明我們?cè)谕菩袊?guó)庫(kù)集中收付制度改革時(shí)，還存在認(rèn)識(shí)不到位、緊迫感不足、有畏難思想等問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)真地落實(shí)中省有關(guān)要求。由于會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌不徹底，與國(guó)庫(kù)集中支付雙軌運(yùn)行，削弱了預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體、財(cái)務(wù)管理主體和會(huì)計(jì)核算主體的地位，致使預(yù)算單位內(nèi)部沒(méi)有形成會(huì)計(jì)與出納的牽制機(jī)制。
三是財(cái)政專戶管理不規(guī)范。財(cái)政專戶過(guò)多、重復(fù)設(shè)置、管理分散，安全隱患較大。專戶資金仍然采用傳統(tǒng)的實(shí)撥方式，管理鏈過(guò)短，少數(shù)地方至今還沒(méi)有落實(shí)財(cái)政專戶歸口國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理的要求，更是增加了資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。湖北潛江市財(cái)政局和張金鎮(zhèn)財(cái)政所以及我省商南縣城關(guān)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的個(gè)別人，之所以選擇財(cái)政專戶資金和財(cái)政代管的單位資金作案，正是利用了財(cái)政資金管理制度上的漏洞。
四是國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有分設(shè)，國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒(méi)有理順。目前，我市還有部分縣區(qū)沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置國(guó)庫(kù)科（股），由于沒(méi)有專門的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，也就沒(méi)有相應(yīng)人員配備，幾乎所有的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理職能，都靠設(shè)在預(yù)算部門的總預(yù)算會(huì)計(jì)來(lái)落實(shí)，其結(jié)果就是很多事情根本得不到落實(shí)，資金安全缺法保障，國(guó)庫(kù)改革難以推開(kāi)，專戶統(tǒng)管無(wú)法實(shí)施。此外，在一些分設(shè)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的地方，國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立運(yùn)行，造成資金管理鏈條和流水作業(yè)程序被人為分割，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不能有效行使對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。愛(ài)思范文http://fanwen.is97.com