【福建省欠發(fā)達地區(qū)志愿者】欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財政運行困境及解決對策
欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財政運行困境及解決對策
縣鄉(xiāng)財政是我國財政體系中的基層財政，是小城鎮(zhèn)、農(nóng)村政權(quán)和經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。愛思范文23http://fanwen.is97.com近年來，隨著我國縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國縣鄉(xiāng)財政逐步壯大，收支矛盾和結(jié)構(gòu)明顯得到改善，對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，對國家財政的總體建設(shè)，對我國縣鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)，都發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著農(nóng)村稅費改革步伐的加快，縣鄉(xiāng)特別是欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財政運行出現(xiàn)了很多困難和問題，“吃飯財政”和“負債財政”成為普遍的縣鄉(xiāng)財政形態(tài)，亟待引起各級黨委政府和相關(guān)部門的高度重視，并加快予以解決。
一、 突出問題
1、財政基礎(chǔ)弱。一是財政收入規(guī)模小。我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地域面積大，縣（市、區(qū)）擁有量多，但財政收入上億元縣（市、區(qū)）數(shù)量少。以2004年數(shù)據(jù)為例，我國2865個縣（市、區(qū)），東、中、西部地區(qū)分別占31%、32%、37%；財政收入上億元的縣（市、區(qū)）中，東、中、西部地區(qū)分別占總數(shù)的47%、31%、22%；二是財政收入結(jié)構(gòu)差。由于東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致財政收入結(jié)構(gòu)差異也很大，東部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，縣鄉(xiāng)財政收入以增值稅、營業(yè)稅和所得稅為主，欠發(fā)達的中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政收入以增值稅、營業(yè)稅和農(nóng)牧業(yè)稅為主，其中西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)稅仍然是財政收入的主體稅種。三是財政赤字數(shù)量大。東、中、西部地區(qū)縣（市、區(qū)）之間貧富差距懸殊，地區(qū)間財力極不均衡，中西部地區(qū)財政困難比較突出，在轉(zhuǎn)移支付補助均衡財力的支持下，財政仍入不敷出，保吃飯、保運轉(zhuǎn)成為欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財政的主要工作任務(wù)。2004年全國赤字縣中東、中、西部地區(qū)所占比重分別為13%、22%、65%。
2、財政運轉(zhuǎn)難。近幾年欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)日益艱難，主要表現(xiàn)在：一是自給保障能力越來越低。在分稅制改革中，中央上劃了相當(dāng)一部分原屬地方政府的財力，加上省也集中財力，使縣級財政的自給能力系數(shù)大大下降，縣級財政包袱異常沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是舉步維艱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至需借款完成上級財政上繳任務(wù)。二是法定支出越來越多。由于縣鄉(xiāng)各個部門都強調(diào)各自的特殊與重要，不考慮財政的承受能力，不算綜合帳，要求投入增幅高于財政增長比例，導(dǎo)致財政壓力越來越大。特別是由于目前國家在水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)投入上，一般要求地方配套，使原本就需扶持的地方財政陷入兩難境地，形成了越窮的得到的投入越少、投入越少則越窮的惡性循環(huán)。三是剛性支出越來越大。欠發(fā)達地區(qū)很大一部分是糧食主產(chǎn)區(qū)，每年僅需承擔(dān)的糧食風(fēng)險基金新增糧食虧損掛帳貼息支出就不少，加之今后隨著新增糧食虧損掛帳還本付息比例提高，年平承擔(dān)的數(shù)額還將大幅增加，市、縣財力無力承受。另外，社保資金、工資改革等地方配套資金增加支出也不少。
3、財政負債重。當(dāng)前，我國縣鄉(xiāng)財政負債率較高，負債面較廣，負債額較大，中西部欠發(fā)達地區(qū)尤為突出，部分省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債率達到80%以上，有些地市更是縣縣有債，鄉(xiāng)鄉(xiāng)負債，這些負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近乎一半入不敷出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了名副其實的“空殼”財政，即使在經(jīng)濟發(fā)達的沿海發(fā)達地區(qū)，這種“空殼”財政也不少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難直接累及縣財政，一些縣級財政的行政事業(yè)管理缺乏資金保證。巨額的財政包袱已危及到正常工作和基層政權(quán)，特別是少數(shù)縣鄉(xiāng)拆東墻補西墻，借新債還舊債，陷入惡性循環(huán)，停水、停餐、停電、停車、停話的情況時有發(fā)生。
四是財政發(fā)展慢。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是增長速度不快。近幾年欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財政收入增長呈現(xiàn)出前高后低、增幅放緩、逐漸下降的趨勢。二是增長質(zhì)量不高。近幾年欠發(fā)達地區(qū)財政增長部分大部分來自非稅收入，非稅收入占財政收入比重逐年上升，而稅收收入的比重逐年下降，而非稅收入的可用財力少，收入質(zhì)量不高，使財政缺乏穩(wěn)定增長的潛力。愛思范文http://fanwen.is97.com