關(guān)于加強縣城管理辦法|關(guān)于加強縣城管理的調(diào)查與思考
改革是唯一出路—關(guān)于加強縣城管理的調(diào)查與思考
在我們大談?wù)猩桃Y，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮(zhèn)化建設(shè)時，特別是在經(jīng)濟全球化的今天，我們的“窗口”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關(guān)部門進行了深入的調(diào)查，并形成了一 些粗淺的看法。愛思范文23http://fanwen.is97.com
一、現(xiàn)狀
2000年底，縣委、縣政府把桃江定位為“長株潭后花園”。對縣城提出了“建設(shè)花園城市，打造江南名鎮(zhèn)”的美好目標(biāo)，并確立了“西改東建，以建為主”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，要求高標(biāo)準、高起點規(guī)劃縣城，以大思路、大框架、大發(fā)展建設(shè)東區(qū)。2001年桃花江廣場、桃花江大道、金盆路等工程項目相繼開工，拉開了建設(shè)大東區(qū)的序幕。至目前，縣城建成區(qū)面積達7.2km2，涵蓋8個社區(qū)，近10萬人口（其中桃花江鎮(zhèn)人口8.5萬）。由于縣城規(guī)模的不斷擴大和居民生活水平的不斷提高，縣城管理的難度不斷增大?？h城管理有規(guī)劃管理、建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容管理等多個方面。從調(diào)查了解情況來看，各個方面都存在不同程度的矛盾與問題，但最突出的問題是市容管理水平難提高。
近幾年來市容管理大大加強，尤其是四大秩序整治，所取得的成績是有目共賭的，但由于多種原因，縣城市容管理水平還停留在初級階段。
1、綠化。城市綠化是城市的重要組成部分，它在提供文化、休閑、娛樂場所同時，塑造一個優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，體現(xiàn)一個城市的特色與品位。按照國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》及省政府出臺的條例《實施辦法》和創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城。到2005年城市建成區(qū)綠化覆蓋率要達到35%，綠地率30%以上（其中舊城區(qū)改造后不低于25%），人均公共綠地面積不低于7m2，但現(xiàn)狀與要求相距太遠。其一，綠化水平低。縣城建成區(qū)綠化區(qū)域總面積為50萬m2，綠化覆蓋率為6.9%，綠地率為4%。其中公共綠地面積10萬m2,人均公共綠地僅1m2。其二，綠化分布不均衡。東區(qū)綠化率較高，西區(qū)綠化率很低，不會超過2%。其三，綠化率提高不易。西區(qū)是商業(yè)區(qū)，人口稠密，但由于歷史原因，建筑比鄰間距非常小，只能在舊城改造時見縫插針。其四，綠化意識薄弱。從2001年以來，西區(qū)新開工項目的建設(shè)用地面積為4300m2，但綠化率只有4%；東區(qū)新開工面積50000m2，綠化率只有8%。竹業(yè)城建設(shè)規(guī)劃了綠化面積，設(shè)計了綠化項目，但最后投資商未予執(zhí)行；西區(qū)星海城，建設(shè)用地面積1000m2，但規(guī)劃中的綠化面積被投資商挪作他用，什么綠化也沒搞。過去的綠化沒搞好，現(xiàn)在的綠化依然搞不好。我們?nèi)匀簧钤凇八嗌帧敝校盎▓@城市”只是遙遙無期的夢想。
2、基礎(chǔ)弱。近年來，我縣投入環(huán)衛(wèi)資金150萬元，購置了5臺環(huán)衛(wèi)專用車，安裝地埋式垃圾箱54個，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多個，縣城日 清掃面積達55萬m2，日清運垃圾160噸，基本保證了縣城的干凈，但要進一步提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，可謂困難重重。其一，資金嚴重不足。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有正式職工92人（其中13人退休），臨時工98人，每年含政府撥款與有償服務(wù)費在內(nèi)的收入共120—150萬元，而支出為210萬元，缺口達60—90萬元。加上環(huán)衛(wèi)處歷年負債建設(shè)，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫(yī)保金等182萬元（此為審計結(jié)論），所以資金運轉(zhuǎn)非常困難，人員工作積極性嚴重受挫。其二，設(shè)施老化。除近年新添置設(shè)施外，其他設(shè)施已破舊不堪。二臺灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報廢的病車，經(jīng)常出現(xiàn)誤工現(xiàn)象；40個鋼板斗已有50%被腐蝕報廢，垃圾裸露率為30%。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀五六十年代，且分布不均，目前東區(qū)沒有一座公廁。其三，垃圾場建設(shè)迫在眉捷。現(xiàn)團山垃圾場已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環(huán)衛(wèi)部門對新垃圾場選址有2個方案，一處是七里村，總投資約600萬元；一處是水口山，總投資約400萬元。但垃圾場建設(shè)費用無著落。
3、秩序亂
縣城秩序經(jīng)大力整治已有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是西溪街、戲臺坪等處現(xiàn)已基本暢通。但存在的問題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設(shè)，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務(wù)最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年2—10月，城監(jiān)部門發(fā)放門前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點200多個，規(guī)范違章攤點8000多次，處罰衛(wèi)生差的門店1000多個，協(xié)助交警部門規(guī)范和處罰車輛違章4000多起……上述數(shù)字從另外一個角度反映出秩序混亂實在是觸目驚心。究其原因，有4種：①市民整體素質(zhì)不高，秩序意識不強。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經(jīng)營的“游擊戰(zhàn)”與越店經(jīng)營的“陣地戰(zhàn)”比比皆是。據(jù)10月26日上午統(tǒng)計，西溪街的越店經(jīng)營與占道經(jīng)營分別是21起、8起；11月3日上午統(tǒng)計，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。②弱勢群體利益與管理工作有矛盾。大多數(shù)違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強、資金不夠，只能小本經(jīng)營，在街頭從事加工、維修、開小餐館、漫酒攤點、客貨運輸、廢舊回收等小生意以養(yǎng)家糊口，這些經(jīng)營活動與違章違規(guī)僅隔一步之遙，是違章違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。所以管理人員糾章時，其抵觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。③廣告位與停車場地不適應(yīng)需求。原戶外廣告大部分破損，拆除后進行了初步改造，但要統(tǒng)一規(guī)范，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現(xiàn)象在所難免。如果要提高品位，就需大力發(fā)展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車場地設(shè)置不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。④管理依據(jù)操作性不高。這是全國許多大中城市管理中的一個通病，目前縣城管理主要依據(jù)是國務(wù)院頒布的《城市市容市貌管理條例》（1995年101號令），省政府制定的《實施細則》，這兩個最權(quán)威的法規(guī)操作性不強。比如某餐館門前紙屑成堆，你可責(zé)令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無法具體按規(guī)劃操作。其結(jié)果是城管人員與經(jīng)營戶發(fā)生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會影響。造成上述情況的根本原因是體制落后。當(dāng)前的縣城管理以建設(shè)部門為主，桃花江鎮(zhèn)為輔，其他部門配合參與。其問題是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要種100棵樟樹，其運作流程是：先由綠化部門造出預(yù)算，報建設(shè)局、縣政府批準，再由綠化部門去實施管理。政府（部門）只要做這么三件事：一是哪個公司要的錢少就給哪個公司做，二是做好后我來驗收質(zhì)量，三是誰搞破壞（如亂砍樹）我處罰誰。所以政府（部門）的角色定位是管理而不是承辦與作業(yè)，主要是制定、執(zhí)行有關(guān)政策，從法規(guī)、政策層面來管理城市，具體作業(yè)層面的事情應(yīng)交由市場去完成，政企不分可謂現(xiàn)行管理體制的最大弊端。其二，管理成本大增。①不要政府管的事，政府卻管了。在大包大攬體制下，除管理層人員成本外，作業(yè)層人員的生老病死也由政府包下，在市場經(jīng)濟下這是不可能的。②利益矛盾增加作業(yè)成本。在現(xiàn)今模式下，縣政府與具體管理部門存在利益矛盾。從縣政府來看總想少出錢多辦事，部門本屬政府的工作機構(gòu)或組成機構(gòu)，不以贏利為目的，但由于其兼具作業(yè)者身份，加上經(jīng)費確實困難，能夠向財政多要錢為什么不要呢？所以具體經(jīng)辦者由于贏利驅(qū)動，總想多得錢少辦事。其三，責(zé)任不明，效率低下。大包大攬體制實際上是一種大鍋飯體制——管好了縣政府不會多給錢，管差了不會少給錢，管理效果與管理單位的生存與發(fā)展沒有利害關(guān)系，它為什么一定要勞心勞力去管好？所以效率低下就順理成章且屢見不鮮了。其四，難以形成長效管理機制。依法治城是城市管理的要求與方向，只有走上法制化軌道，縣城管理才可能適應(yīng)縣城快速發(fā)展的需求。在當(dāng)今這種統(tǒng)管體制下，縣城管理由于法律、法制不健全，處于行政管理與依法管理并存、人治與法制同在的矛盾中，難以形成科學(xué)而長效的管理機制。我們在縣城管理上的通常作法是哪兒亂了抓哪兒，管理手段是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，管理時好時壞，無法保障良好效果。在縣城四大秩序整治中，我們推行了“局長包路段責(zé)任制”，有88個單位參與，表面看將維護縣城秩序的責(zé)任分解落實，實際上是將城鎮(zhèn)管理義務(wù)強行賦予與此毫不相干的其他部門，而依靠的是行政權(quán)力——不干就處分你這種模式，它模糊了管理主體，未顧及管理成本，不計較管理的權(quán)利與義務(wù)，雖可取得一時的成績，但決非長效之策。愛思范文http://fanwen.is97.com