[水旱災害防御司]水旱災害預防與應急機制調研報告
我國自然災害種類多，發生頻率高，破壞強度大，分布范圍廣，給經濟社會發展造成了巨大的危害。愛思范文23http://fanwen.is97.com科學地認識自然災害的發生、發展以及盡可能減小它們所造成的危害，已成為國際社會共同關心的一個主題。我國各種自然災害中，尤以水旱災害發生頻繁、影響范圍廣、傷亡人口多、經濟損失大，自古至今就是人類面臨的主要自然災害，我國有文字記載的第一頁就是勞動人民和洪水斗爭的光輝畫卷--大禹治水。隨著經濟發展和人口膨脹，水資源短缺日趨嚴重，干旱化趨勢已成為全球關注的問題。本文即著重介紹我國水旱災害的特點、預防與應急機制以及個人的意見和建議。
一、我國水旱災害的基本情況
1、我國水旱災害的特點
我國地處歐亞大陸東南部，東南臨太平洋，西北深入歐亞大陸腹地，西南與南亞次大陸接壤，地勢西北高、東南低，地理條件和氣候條件十分復雜。大部分地區位于季風氣候區，降水時空變化大,導致干旱、水災時空變化頻繁。
我國幅員遼闊、江河眾多。全國1/2的人口，1/3的耕地，70％的工農業產值集中在七大江河中下游地區。這些地區恰恰是受洪水威脅最嚴重的地區，洪澇災害曾給中國人民帶來深重的災難。據歷史記載，公元前206年—1949年的2155年間，中國發生較大洪水災害1092次。歷史上危害甚重的黃河，三年兩決口、百年一改道，泛濫范圍北到某，南至淮河流域，總計25萬平方公里。1933年黃河大水，南北兩岸大堤決口50多處，死亡1.8萬人。長江自漢代開始就有水災記載，1931年長江、淮河大水，共因災死亡40萬人。1935年長江支流漢江和澧水特大洪水，死亡14.2萬人。
我國又是一個嚴重干旱缺水的國家，人均占有水資源量約為世界平均水平的1/4。1997年在聯合國統計的世界149個國家中，中國排名第110位，被列為13個貧水國家之一。
總體來看，我國的水旱災害有五個顯著特點：一是災害具有廣泛性。除沙漠、極端干旱地區和高寒地區外，我國三分之二的國土面積都處在洪澇和干旱災害的籠罩之下。二是災害具有不確定性。目前的科學技術水平還很難預測災害發生的時間、地點和嚴重程度。三是災害具有突發性。暴雨發生的隨機性決定了洪澇災害的突發性。在一些地區經常出現旱澇急轉的現象。四是災害具有不可避免性。這是由我國特殊的地理氣候等條件決定的。五是災害具有相對可控性。幾千年來特別是新中國成立50多年的實踐表明，抗御水旱災害不僅有所作為，而且還取得了巨大的成就。
2、建國以來的水旱災害
建國以來，我國因洪澇災害年均農田受災面積1億多畝，大約兩年左右發生一次較大洪災。1990年以來全國年均洪澇災害損失在1100億元左右，約占同期全國gdp的2%。遇到發生流域性大洪水的年份，如1991年、1994年、1996年和1998年，該比例可達到3%-4%。
九十年代以來洪澇災害直接經濟損失統計表（億元）
1949年以來，全國年平均受旱面積3.21億畝，其中成災面積1.38億畝，全國平均每年因旱損失糧食142億公斤，其中有13年發生嚴重干旱災害，相當于4年左右發生一次重旱，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝。隨著社會經濟的發展，工農業和城市生活用水急劇增加，加上水環境惡化，可用水量減少，我國旱災發生頻率呈上升趨勢。1991～2002年年均因旱受災面積4.15億畝，其中成災面積2.19億畝，年均因旱損失糧食286億公斤。另外，因旱造成數百座城市缺水，對整個經濟社會發展影響巨大。
3、水旱災害對我國社會、經濟和環境的影響
洪澇災害造成的損失和影響在各種自然災害中位居第一位，損失約占全部各類自然災害的60％以上，重大水災往往直接關系到社會的安定與國家的盛衰。中國自古就有“治國先治水”之說。其主要表現為對國民經濟、社會和環境三個方面的影響：
對國民經濟的影響。洪澇災害對國民經濟的影響主要包括：對農業、交通運輸、城市和工業的影響及對水利設施的破壞。1949～1993年期間全國糧食總產量平均增長率為3.43％。而受洪災影響，1954年的糧食總產量增長率僅為1.61％；1991年增長率為－2.45％。洪水對鐵路、公路等交通干線的破壞十分嚴重。據統計，從1981年至1990年，由于山洪、泥石流等洪水災害造成全國主要鐵路干線平均每年中斷行車120余次，在大洪水年份中斷行車現象更為嚴重。如1954年江淮大水，京廣線中斷100天。愛思范文http://fanwen.is97.com