【群眾路線實踐教育活動】群眾路線教育活動學習體會（計劃生育藥具）
群眾路線教育活動學習體會（計劃生育藥具）
群眾是天，群眾是地。群眾路線是我黨的生命線、工作路線，我黨就是靠群眾建立革命根據地，奪取政權，建立社會主義制度，鞏固政權，全面開展建設有中國特色的社會主義，向小康社會奮斗，實現中華民族偉大復興的中國夢！由此，密切聯系群眾成為我黨的三大優良作風之一。今年，黨中央要求全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，指導思想、目標要求、重點、主要任務等都很明確，我認為在新的形勢下，開展這一活動非常有必要，歸根到底就是要通過群眾路線教育實踐活動，進一步加強黨的建設，鞏固我黨的執政地位，堅持圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實黨的十八大提出的各項任務要求，把作風建設放在突出位置.以作風建設的新成效凝聚起推動經濟社會發展的強大力量。
從開展群眾路線教育實踐活動中以來，我認真學習了中央、省委以及領導關于開展群眾路線教育實踐活動的文件和講話，武裝思想，聯系自己工作實際，進一步提高了對計劃生育藥具工作的認識。國家每年免調湖北近兩千萬元的避孕藥具，這些藥具免調給湖北，就是要求湖北各級計劃生育藥具管理機構想辦法管好，發給群眾用，如果管不好而浪費了，發放不好而群眾不方便用不上藥具，就是沒有做好群眾工作，對不起群眾。因此，藥具工作就是直接為群眾服務的工作，藥具工作者就是要天天想辦法怎么去方便群眾領到國家免費藥具，高興地用上藥具，有效實行計劃生育，使群眾身心健康！
（二）
計劃生育藥具工作就是要為群眾管好、發放好、用好藥具。
我于2005 年下半年輪崗到省藥具站工作，有人對我說藥具站就是發發藥具。當時我想，就是發發藥具叫我到這個崗位有什么好干的。我帶著如何做好藥具工作問計于基層，問計于群眾，深入基層調研，訪問一些群眾，看了一些縣鄉村的藥具工作之后，存在問題比較大：1、倉儲管理差，管理不規范。特別是縣級藥具倉庫面積不達標，還與其它雜貨放在一起，空調設備差，沒有分色標管理，倉庫窗簾有的沒有、有的不蔽光，堆放的藥具上面都是厚厚的一層灰，好像有好久沒有人打掃過倉庫衛生，沒有堆放藥具貨卡。清楚地記得曾在2006 年到赤壁市一個鄉鎮服務站看到有一些免費節育環放在地下角落里，當時我心里很難受，馬上問他們：“國家免費環怎么能放在地下呢？這環出廠時都進行了消毒處理過的，這還能用在育齡婦女身上嗎？如果這個人是您的姐妹，您用嗎？你們應該配個藥具柜，把國家免費藥具放在柜子里，要為群眾生命安全負責。”2、基本沒有免費藥具發放網點。我走訪一些育齡群眾，問：您知道有國家免費避孕藥具嗎？她回答：不知道。清楚地記得曾在2006 年，在鄂州市召開全省計劃生育藥具工作會議，開會的賓館有一些國家免費免費避孕藥具宣傳標語，早上我在開會的賓館前后鍛煉身體，聽到早上鍛煉身體的一位中年男子驚奇地說：國家還有免費避孕藥具？我一直是到藥店買避孕套用，一盒要20 元。即是有的群眾知道有免費藥具，群眾去計劃生育服務機構領藥時，要領藥人簽字。對這一作法我不認可。因我發現省直有些機關干部到省站要避孕藥具，一開口就說：別人要用，我來幫別人領的。從來沒有人說是自己用。就是我們省人口計生委機關的人也不說是自己用。相對而言，機關干部文化素質要高些，不好意思說是自己用，何況一個普通群眾更是不好意思說是自己用。這說明一個問題，我們做藥具工作，要尊重群眾的隱私權。3、沒有宣傳國家計劃生育藥具免費政策。在調研中發現，每到一地根本看不到宣傳國家免費避孕藥具的宣傳標語，個別地方在計劃生育宣傳欄中有一點藥具知識的宣傳內容。這造成了有相當一部分群眾不知道國家有免費避孕藥具，甚至有的地方群眾在需要用藥具時，采用 “開后門”辦法才能獲得。4、還有其它一些問題。比如：有的不落實藥管人員，從來不開藥具會議；有相當一部分縣市沒有把國家計劃調撥的免費避孕藥具計價納入本級財政預算管理，使國家藥具專項經費在體外循環；還有的在市場上賣國家免費避孕藥具的等等問題。
存在上述問題主要原因有四個：1、群眾觀念淡薄。國家為群眾實行免費供應避孕藥具，各地就應該采取措施管好藥具、千方百計暢通渠道發放好藥具，保證質量、保證群眾生命安全，讓群眾用上放心藥具，讓群眾方便領用藥具，這不僅讓群眾能及時有效采取避孕措施，而且有利于群眾生殖健康。可是各地倉儲管理不規范，發放沒有網點，又沒有廣泛宣傳，何談心里想著群眾、怎樣為群眾發放藥具？可是還有人在哪里大肆宣傳所謂“我把藥具發放到群眾手中”等內容。我認為，不要說把藥具發放到群眾手中，就是能通過建立一些網點，發到群眾家門口能方便群眾領用藥具就很了不起了！2、輕視藥具的作用，重視落實長效節育措施。從中國計劃生育歷史看，各地習慣于用“硬辦法”做計劃生育工作，慣于用長效節育措施，而且還要下達任務，規定一年要落實多少例長效措施，至於群眾用不用藥具不太關心，如果育齡婦女避孕失敗了就做補救手術，如此長期以來，造成了不重視藥具工作，在新時期有的地方仍然有這種習慣。3、各地認為由于藥具從上而下是國家計劃免調，潛意識地不重視藥具工作。長期以來，國家對避孕藥具實行免費政策，各地不用籌錢自己購買藥具，由此帶來不珍惜藥具，不重視藥具工作。4、各級藥具管理機構沒有從實際出發、制訂做好藥具工作的有效措施。就一個省而言，省站應積極當好參謀，拿出符合本省實際的有效辦法，抓好藥具工作。我來到省站工作之初，感到壓力大，當時我省沒有好的辦法，按當時情況，質量管理和發放都不太好。而新時期媒體敏感、透明、迅速，如果稍有不慎，就會出問題，確感工作責任風險較大。由此我就想：一定要怎樣在為群眾管好、發放好、用好藥具等方面下功夫，抓好我省藥具工作。
（三）
結合實際，走湖北自己的路，努力抓緊抓好全省計劃生育藥具工作。
要做到結合實際，走自己的路，不是那么容易的事。我認為，要加強學習，吃透兩頭，一頭是上級文件精神，另一頭是基層情況和群眾的需求，這兩個方面必須緊密結合，不能顧此失彼，必須是認真的、經常的、反復的進行吃透兩頭，不斷加深認識，不斷完善走自已路。
1、根據國家的要求，結合本省實際，制訂湖北的管理辦法。2006 年國家人口計生委令第10 號發布了《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），為貫徹10 號令，省站作大量的調查研究，起草制訂了《湖北省計劃生育藥具工作管理實施細則》（簡稱《細則》），并以各種形式反復討論研究，報請省人口計生委批準于2007 年印發了《細則》，從此，湖北有了藥具管理規范。在2008 年上半年，正值修改《湖北省人口與計劃生育條例》，省站認為，過去的《條例》沒有藥具管理內容是一個疏忽，藥具是控制人口實行計劃生育的重要物質基礎，同時也是人口計生工作的一個重要工作內容之一，應納入法制管理軌道。因此省站抓住修改《條例》的機遇，積極爭取，并得到了省人口計生委的大力支持，把藥具管理工作寫進了《條例》，在2008 年11 月29 日通過的《條例》中第33 條規定了藥具管理的職能和要求，從此，標志著湖北省藥具管理工作納入了法制軌道，有法可依，給全省藥具理機構賦予了行政執法和監督檢查的權利，有利于做好藥具管理工作。這在當時是全國第一個把藥具納入地方法規管理的省份，當時國家藥具中心多次在全國會議及工作簡報上向全國推廣。
2、建立湖北的檢查評估制度。我認為，藥具工作有六個方面的特點，具有實用性、免費性、群眾（廣泛）性、隱私性、時效性、規范性。看得見、摸得著，必須以實實在在的工作方法來抓落實，不能搞形式主義。因此，我省以鼓勵先進、促進工作為目的，牢牢抓住免費藥具發放主線，堅持在全省開展藥具工作檢查評估，形成制度化，同時這也是一種督辦形式，也可以叫督辦制度化。今年是連續第六年。具體做法是：（1）制訂方案。根據《細則》的要求，從機構職責、制度建設、計劃管理、發放與質量管理、倉儲管理、經費管理、信息化建設、宣傳培訓等方面制定檢查評估方案，按百分制評估成績，經省人口計生委主任辦公會議研究之后印發各地執行。（2）開展檢查評估。按照評估方案，由省站組織各市、州站長參加，分四個組對全省17 個市、州（含個縣級省直管單位，其中只評一個最高分納入10 個先進集體之一。）進行互相檢查評估，互相學習。2007 年和2008 年重點檢查評估市、州，從2009 年以來重點檢查評估基層，隨機抽查一個縣（市、區），同時隨機抽查一個鄉鎮、一個村進行檢查評估。（3）獎勵。每年按照檢查評估的結果，全省評出先進集體10 個，其中：一等獎一個，獎金15 萬元；二等獎三個，獎金各8 萬元；三等獎六個，獎金各6 萬元。其經費從中央藥具管理經費中列支75 萬元，用“以獎代補”的形式下劃給獲獎單位，保證了專款專用。（4）開現場表彰會。在獲得一等獎的單位召開全省計劃生育藥具工作現場會議，請各市、州分管人口計生委主任和藥具站長參加會議，總結工作，交流經驗，表彰和獎勵先進。
我省堅持落實檢查評估制度之所以有生命力，最大的特點是：第一，不是省站搞突然襲擊檢查評估，而是組織各市州站長事先參加討論方案，互相檢查學習，透明度高；第二，大多數可獲獎，按方案要求,共有14 個市州參加評獎，其中前10 名可獲獎并分別獲得一定的獎金；第三，誰獲得一等獎，就在誰哪里召開全省計劃生育藥具工作現場會議，以推動全省藥具工作。通過落實檢查評估制度，堅持反復抓、抓反復，不斷完善檢查評估方案，每年都有一點改進，不斷地
樹立先進典型，推廣經驗，獎勵先進，能把工作落到實處，成效顯著，使全省藥具工作逐步走上了制度化、精細化、規范化管理的軌道。堅持檢查評估制度，充分顯示推進了全省藥具工作整體水平提高，可以說，在全省計劃生育優質服務中藥具成了的一個亮點。前兩年國家藥具中心多次找我了解我省檢查評估做法，在2011 年借鑒我省檢查評估的方法在全國部分省開展了檢查評估工作。省站每年檢查，要給每個檢查小組都配有一個圈米尺，每檢查一地要量倉庫面積。形象地說：“湖北藥具工作能達到目前這個好成績，是用米尺量出來的！”
3、建立湖北的宣傳和發放模式。我來省站工作之初，在調研中發現藥具發放服務存在兩個普遍性的問題：一是藥管員成了倉庫保管員，是一種單位與單位之間被動性的發放，有單位來領藥具，倉庫保管員就發放登記，對群眾發放是憑證件或發放登記卡發放，沒有發放網點，群眾用藥具十分不便。二是把藥具管理當作一個技術性的工作，幾乎沒有人知道 “免費發放”是藥具工作的一項重要政策，更沒有人當作政策來執行。因此，我認為，藥具管理工作，不僅僅是一個技術性的工作，而是一個行政管理工作，包括計劃、經費、倉儲、發放、質量、市場等等方面的管理，更重要是執行國家“免費發放”政策的一項重要工作。因此，要執行好國家“免費發放”政策，必須積極探索免費發放服務模式。
（1）明確提出 “免費發放”是計劃生育藥具工作的一項重要政策，建立湖北的宣傳與發放相結合的宣傳模式。不論國家是否這樣提出問題，我認定了這樣提出問題，認為，國家避孕藥具免費發放是藥具的一個重要政策，國家避孕藥具免費發放政策，是中國最早、最廣泛、最持久的國家免費惠民政策，在毛澤東時代，國家對群眾就實行避孕藥具免費供應，持續至今。要大力宣傳藥具免費政策，但是由于長期以來各地不太重視藥具工作，要求各地一時拿出很多的人力財力做藥具宣傳工作可能性不大。我在調研中發現，可以把藥具發放與宣傳相結合，就是：凡是有藥具發放網點的地方，必須有一塊13 個字的“計劃生育免費避孕藥具發放點”的標識牌, 并注明聯系電話。特別是在縣、鄉、村計劃生育服務機構最顯眼的地方豎立13 個字的標識牌，作用更大些。做這塊標識牌，不要求用材料價格高低，只要實用，花錢少，解決了宣傳免費政策和發放服務的四大問題：一是宣傳了計劃生育這項基本國策，宣傳了人口計生部門做藥具工作；二是宣傳了避孕藥具的政策是免費發放，用藥具不要錢；三是告訴群眾到什么地方去領取免費藥具，方便了群眾，解決了單靠人口計生部門發放不能滿足群眾需要的問題，解決了主動式發放和需求式服務相結合、普及性發放和個性化服務相結合的問題；四是告訴群眾，如果發現有免費避孕藥具在市場上銷售，應積極舉報，加強了藥具管理。我把這13 個字叫做“湖北的免費發放標識”，從2006 年以來要求各地堅持這樣做，每年在全省藥具檢查評估中，把13 個字的發放標識牌作為一個重要內容進行檢查評估，取得了花錢少、實用、短、頻、快的效果。當然各地還采取了其它多種行之有效的形式宣傳了藥具，也取得了較好的成效。
（2）建立湖北的發放模式。我來省站工作之初，前面已講到，對群眾用藥具是憑證件發放，沒有發放網點，給群眾用藥具帶來十分不便。我在2006 年就提出，為了方便群眾，對群眾個體用具藥不要登記，敞開發放，而單位對單位領用要按出庫要求登記。當時國家還沒有明確敞開發放，我省就開始干了，見效了，各地庫存在減少，浪費現象也在減少。過近兩年后國家才提出敞開發放的要求。第一次是2008年6 月28 日，國家人口計生委副主任江帆在安徽省蕪湖市全國計劃生育藥具工作改革評估總結會議上講話中提出：藥具要“多渠道、全方位、開放式”發放。第二次是2008 年11 月4 日，《國家人口計生委辦公廳關于印發流動人口計劃生育藥具免費發放服務和管理意見的通知》（人口廳發[2008]63 號，）提出：“計劃生育藥具免費發放全覆蓋……。”到了2010 年12 月上旬，我省在枝江市召開的全省縣鄉兩級檢查執行《湖北省計劃生育藥具工作管理實施細則》匯總會上，我省在國家提出的12 個字后面，加了“保暢通”三個字，這樣湖北完整地提出了自己的發放服務模式，即“多渠道、全方位、開放式、全覆蓋、保暢通。”要求各地對群眾進一步取消一切繁瑣的登記,按照湖北的發放服務模式，普遍建立健全免費發放網絡，確保免費主渠道暢通，方便群眾。
（3）突破重點，開展湖北農村藥具發放服務試點工作，總結和推廣試點經驗，進一步推進全省藥具工作。在四年前，我很欣慰地看到各市、州、縣（市、區）及大部分鄉鎮藥具規范化管理包括計劃調撥、倉儲、質量等方面的管理達到了一定的水平。此時我認為，在重視管理的前提下，要進一步重視藥具發放問題，特別是農村的藥具發放問題要提到省藥具站工作議事日程。從此，我就著手研究農村藥具發放服務試點的問題。2011 年5 月，省人口計生委批準了省藥具站在農村開展試點的方案，并發出了關于印發《2011 年計劃生育藥具發放服務試點工作方案》的通知（鄂人口辦[2011]13號），決定選擇一個以農村人口為主的縣市、人口2 萬以上的鄉鎮進行試點。試點不是由省站指定地方，是省里先發試點工作方案，由各地自愿報名要求試點。襄陽市主動要求在宜城市試點，試點選在宜城市農村小河鎮（總人口6.3 萬）。歷時兩年試點，宜城市試點工作取得了主要經驗及做法有五個方面：落實藥具發放，組織和穩定隊伍是保證;落實藥具發放，建立健全網點是基礎,解決免費避孕藥具發放“最后一公里”的問題，實現“全方位、全開放、全覆蓋”的要求;落實藥具發放，廣泛深入開展宣傳是關鍵,把藥具免費政策和知識宣傳融入到了整個人口計生工作的宣傳之中，融入到生育文明的傳播之中;落實藥具發放，規范化管理是確保藥具質量的前提,保證群眾能用上放心藥具;落實藥具發放，經費預算是保障。通過試點，取得了較好的社會效應,高莊村婦女主任說：“有的婦女認為用藥具是丑事，送上門不好意思要，更不好意思主動找干部領，現在到處有了發放網點，領取方便,有時還打個電話，托別人順便帶一盒回來。知情選擇的藥具多了,自覺自愿用避孕藥具的人多了。”提升了基層基礎工作水平,楊河村的婦女主任說：“免費避孕藥具采取開放式發放后，意外懷孕的明顯減少。我們村每年生20 多個孩子，過去每年有十幾個意外懷孕，2011 年只有五個，2012年只有二個”。今年5 月30 日，省人口計生委在宜城市召開了全省計生藥具發放工作會議，總結、推廣了宜城農村試點經驗，進一步推動了全省計生藥具管理和基層發放工作。
（四）
在開展黨的群眾路線教育活中，進一步增強了群眾觀念，一切從群眾需要出發，實行藥具工作重點轉移，在繼續重視管理的基礎上把工作重點轉移到發放服務上來，盡最大的努力方便群眾領用藥具。
我認為，重視藥具購調存及計劃、倉儲、質量、經費等方面的管理固然重要，目前我省藥具管理工作基本上走上了規范化、科學化管理的軌道，但仍然要堅持下去并且不斷完善。管理中有服務，服務中有管理。我們的目的，就是要千方百計方便群眾領到藥具、用上藥具。因此，藥具發放服務工作更為重要，從現在開始，藥具工作重點應轉移到發放服務工作上。我還認為，藥具管理工作重點是面對自己，如果現在還過于重視管理，有可能造成產品積壓和浪費現象。而發放服務工作重點是面對群眾。只有把面對群眾、面對基層的工作做好了，才有生命力，才有發展，才能充分體現計劃生育藥具管理機構實行參公管理的必要性。避孕藥具是實行免費政策發放，人人可以享受，其工作是涉及到千家萬戶及其每個人，因此必須重視和做好發放服務工作。只有把藥具發放服務工作做好了，才能做到不浪費，才能滿足群眾需求，才能叫做是真正為群眾服務，才能把避孕為主、經常工作為主、宣傳教育工作為主的三為主的工作方針落到實處。各級藥具工作人員要進一步加強能力建設，努力把發放工作做出更大的成績。發放服務工作要實分類指導，力爭把發放網點建在群眾家門口。無論城市還是農村，凡是適合建立藥具發放網點的都要建立網點，做到網點全覆蓋，把一切方便群眾、讓群眾能用上國家免費避孕藥具作為全省計劃生育藥具工作者的頭等大事抓實抓好，讓群眾歡迎，使群眾滿意！