北侖區政府工程建設與管理處|北侖區政府工程建設與管理的實踐與探索
為加強對政府投資建設工程的管理，保證工程質量，節約建設成本，提高投資效益，從源頭上遏制腐敗，北侖區對政府投資項目的管理模式進行了不斷的探索、改革和實踐，在總結多年改革經驗和借鑒吸收國內外先進經驗的基礎上，北侖區委、區政府決定成立專業機構對政府蹲使こ滔钅拷ㄉ杞屑泄芾懟?004年2月，隸屬于北侖區政府的正處級事業單位北侖區建筑工務局掛牌成立，編制20人，代表區政府、開發區管委會行使政府投資項目的業主和項目建設管理職能，負責除農林、水利、交通工程以外的政府投資項目的集中統一管理和組織實施。愛思范文23http://fanwen.is97.com工程質量、工期、投資都得到有效控制，沒有出現“三超”現象，也沒有發生腐敗案件，在工程建設和廉政建設方面取得了一定的成績。
一、政府工程集中統一管理的動因
長期以來，政府投資建設工程的管理模式基本上可歸納為下列幾種：一是各政府部門、單位自行組織建設；二是成立臨時機構，專門負責某項工程建設；三是由區建設主管部門委托某些國有企業或事業單位代表區政府行使某些市政公用基礎設施工程的業主職能；四是由行業行政主管部門既行使監督職能，又具體負責項目管理職能。
這些管理模式對于調動各方面的積極性，保證基建任務的完成，發揮過重要的歷史作用，但弊端也是顯而易見的：一是建設市場管理難度大，由于都是政府部門，條塊分割，互不隸屬，管理難以到位；二是由于臨時組建管理機構，管理人員經驗不足，專業技術結構不完善，對工程的質量、進度管理難以到位，容易出現質量問題；三是項目建設部門往往也是項目使用部門，自建自用，許嗖棵糯幼隕硇⊥盤謇娉齜?，想防U璺ɡ┐蠼ㄉ韞婺；蛺岣咦靶薇曜跡賈虜棵擰⒌ノ恢澠時齲菝抑縟帳?，渣w誘蹲?；四蕵尋程造价得矇慕有效镓制，企沂廁表政府行蕭斓主职能，产生角色冲?因其本質是要賺錢的，當它在一定程度上控制了政府的基建投資，利用工作便利增加企業盈利是難以避免的；五是職責不清，既做運動員，又做裁判員，疲于應付，兩種角色都不到位；六是不利于從源頭上遏制腐敗，當前建筑市場無序的一個突出表現是政府工程業主缺乏自我約束和有效監管，行為不夠規范，漏洞較多。
為了扭轉此種局面，北侖區政府在機構改革中，專門派員開展調研工作, 分析、總結了長期以來政府工程管理體制的優劣利弊，借鑒、學習香港、深圳等地政府投資工程建設管理的成功經驗，與時俱進，改革創新，在2004年初區建筑工務局應運而生。
二、主要做法
（一）嚴把七關，實現了政府工程的“質量、工期、投資”三大控制目標
1、嚴把招投標關
一是公開招標信息。所有建設工程招標信息及其準入條件、工程進展、資金撥付要求等，一律在區招投標中心、建筑工務局網站上公布。不搞地方保護主義，準許符合條件的外地企業來我區參加工程投標，全面開放建筑市場，企業憑實力公平競爭。二是招標單位在招標前期，專門邀請區監管辦、招投標中心、行業主管部門招標辦參加工程招投標領導小組有關會議，對涉及招投標工作的各項重大問題的決策進行全程監督。三是招標單位嚴格按照《招標投標法》等法律、法規，全權委托信譽好、資質等級高的代理公司，負責標書的制定。行業主管部門招標辦與招投標中心對標書所涉及的各項內容進行逐項審定。同時對評標委員會的成員構成進行嚴格審核，從專家庫隨機抽取評標專家與有關人員一道組成評標委員會，規范評標程序。區監督辦、招投標中心從專家接送、現場唱標、評標全過程進行參與，實行同步監督，嚴防漏標和違規評標等問題的出現。
2、嚴把工程材料采購供應關
施工材料的優劣不僅決定工程質量，也往往與職務犯罪行為有直接關系。為了把住這個關口，防止在材料采購供應環節上出現違規、違法、甚至犯罪現象，工務局與區政府投資項目監管領導小組辦公室、區政府投資項目評審中心、區財政局、區招投標中心、區建設局招標辦等相關部門組成考察小組對參與工程設備和材料采購的單位進行嚴格考察。定標后由選擇作風正，業務過硬的管理人員對建材采購進行跟蹤檢查；對到貨材料進行嚴格驗收。工務局要求對工程管理人員做到“五個不準”，即不準為建材采購招投標說情；不準為施工單位介紹建筑材料；不準干預建材采購過程中的正常監督；不準插手計量支付；不準與采購供應單位拉關系。通過以上措施，形成了由紀檢監察、監理單位、工程業主、購買企業等組成的對建材采購的全程監控，保證了采購工程建材的質量。愛思范文http://fanwen.is97.com