關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動實施方案_《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動實施方案
根據(jù)《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》和《中共**省委關于在全省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》精神，黨的群眾路線教育實踐活動從今年下半年開始，自上而下分２批開展，每批時間半年左右，2014年7月基本完成。第一批為省級領導機關及其直屬單位，第二批為省以下各級機關及其直屬單位和基層組織。在第一批黨的群眾路線教育實踐活動開展期間，省以下地區(qū)部門單位，不要等待觀望，要認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、市委十項規(guī)定精神，該改的馬上改，該做的馬上做，同時結合實際抓緊調查研究，廣泛聽取意見，為教育實踐活動做好準備。
黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。中央強調指出，在黨的群眾路線教育實踐活動全過程中，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。省委強調,以“****” 為總載體,把教育實踐活動抓出成效、抓出特色、抓出影響,以教育實踐活動推動經濟社會又好又快發(fā)展。市委下發(fā)了《關于第二批黨的群眾路線教育實踐活動單位認真開展“四風”問題先查先改工作的通知》，要求第二批黨的群眾路線教育實踐活動單位先行認真查找和整改形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風“四風”方面存在的突出問題。
為貫徹落實中央和省委、市委要求，現(xiàn)結合實際，就做好我縣第二批活動單位在第一批活動期間開展“四風”問題先查先改工作，擬定如下實施方案。
一、目標要求
開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務是聚焦作風建設，集中解決“四風”問題，教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員干部思想進一步提高，作風進一步轉變，服務發(fā)展的能力進一步增強，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。通過改進領導干部作風，帶動社會風氣進一步好轉。
在第二批參加教育實踐活動單位認真開展“四風”問題先查先改工作，認真學習領會中央、省委和市委精神，準確把握中央、省委和市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的總體部署和具體安排，先行收集在反對“四風”方面的意見建議，查找在“四風”方面存在的突出問題，明確“四風”具體表現(xiàn)形式，針對查找到的突出問題，明確整改責任，限時整改，為第二批教育實踐活動抓出成效、抓出特色、抓出影響奠定思想基礎和工作基礎。
在開展黨的群眾路線教育實踐活動前開展“四風”問題先查先改工作，要堅持四個結合，即把先查先改工作與查擺問題、解決問題、建章立制、推動工作結合起來。
把先查先改與查擺問題結合起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、縣直各部門要結合本單位實際，對照《黨員干部在作風方面存在的突出問題》，深入查找“四風”以及“庸懶散漫浮”方面存在的突出問題，看存在哪些作風之弊、行為之垢，具體表現(xiàn)是什么。
把先查先改與解決問題結合起來。對在學習教育、聽取意見過程中查找出來的“四風”方面存在的突出問題，要落實整改責任，明確整改時限，確保切實解決問題。
把先查先改與建章立制結合起來。要針對整改后容易出現(xiàn)反彈的問題，立規(guī)矩、建制度，從源頭上防治作風不正、不實、不廉等問題。要對已有的制度進行梳理，做好相關制度的“廢改立”工作。
把先查先改與推動工作結合起來。開展“四風”問題先查先改工作的目的是為下一步開展群眾路線教育實踐活動打基礎、作準備，同時也是為了進一步推動當前工作、促進和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門要圍繞經濟社會發(fā)展這一中心，扎實開展“四風”問題先查先改工作，進一步推動特色小城鎮(zhèn)建設、項目建設、美麗鄉(xiāng)村“兩個硬化”、同步小康駐村等相關工作，進一步轉變作風，密切黨群干群關系，促進和諧穩(wěn)定，以作風建設的新成效進一步凝聚起推進科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的強大合力。
二、方法步驟
在開展黨的群眾路線教育實踐活動先查先改工作中，要堅持把學習調研貫穿始終，把查擺問題貫穿始終，把整改落實貫穿始終，切實做到邊學邊查邊改。
（一）先行學習調研、聽取意見。重點是搞好宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。
在活動未啟動前，各級干部特別是黨員領導干部要在學習上先學一步，學深一點。采取集中學習與個人自學、輔導報告與案例分析、革命傳統(tǒng)教育與警示教育相結合等形式，通過黨委（黨工委、黨組）會議、中心組學習、黨支部會議、黨小組會議等形式，組織廣大黨員干部認真學習領會中央、省委和市委關于黨的群眾路線教育實踐活動有關文件，學習中央和全省黨的群眾路線教育實踐活動工作會議精神，學習中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”和省委、市委、縣委的“*項規(guī)定”。開展理想信念、黨性黨風 黨紀和道德品行教育，開展反對“四風”等專題討論，準確把握開展教育實踐活動的總要求、總載體、聚焦點和工作重點，明確反對“四風”的具體要求。開展中國特色社會主義宣傳教育，開展正反兩方面案例剖析。開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，引導廣大黨員干部牢固樹立宗旨意識，強化群眾觀點。
要采取不同方式，廣泛聽取基層黨員群眾對開展活動的意見建議，收集領導班子和個人在“四風”方面存在的問題和改進意見。領導干部要帶頭轉作風，深入開展“講、訪、幫、促”活動和“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”工作，扎實開展“查民情、聽民意、解民憂”活動，同步小康駐村工作組吃住在村、工作在村，促進廣大黨員干部走進基層、貼近群眾，充分征求群眾意見。參加第二批教育實踐活動單位，要結合本單位實際，充分利用開展業(yè)務工作、召開各類會議、群眾來辦事、下基層調研督查、走訪慰問，開展集團幫扶、實施“兩個硬化”工程等與黨員干部群眾直接聯(lián)系和接觸的時機，廣泛聽取對本單位開展教育實踐活動的意見建議，收集在反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風以及“庸懶散漫浮”方面的意見建議。同時，要注意運用現(xiàn)代信息技術手段，廣泛聽取意見建議。
（二）先行查擺問題、開展批評。參加第二批教育實踐活動單位要根據(jù)聽取和收集到的意見建議，重點圍繞為民務實清廉要求，對照中央八項規(guī)定和省委、市委、縣委十項規(guī)定，對照“四風”以及“庸懶散漫浮”主要表現(xiàn)形式，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫等形式，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，組織召開一次高質量的專題民主生活會，以整風精神開展批評和自我批評。
會前，要采取召開座談會、個別訪談、上門征求意見、下評上等多種方式，各紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處民生特派組要在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處懸掛“四風”問題征求意見箱，廣泛收集黨員干部群眾和服務對象對本單位領導班子、黨員干部在“四風”方面存在問題的意見，單位主要負責同志要與班子成員交心談心，班子成員要對照為民務實清廉的要求撰寫發(fā)言材料。
會上，要以整風精神開展批評和自我批評，找準“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析產生“四風”的思想根源，真正觸及問題，挖到思想深處，防止避重就輕。對查找出來的問題認真進行分析，從中發(fā)現(xiàn)影響發(fā)展大局的根本性問題、影響群眾利益的根本性問題、影響發(fā)展環(huán)境的根本性問題。要真正做到查找要準、剖析要透，不能以個別問題代替全局性問題，不能以現(xiàn)象問題代替本質問題，不能以少數(shù)人的利益問題代替多數(shù)人的利益問題，不能以集體問題代替?zhèn)€人問題。要堅持“團結—批評—團結”的公式，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，按照嚴肅認真、實事求是、民主團結的要求，既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評，觸及思想和靈魂，既紅紅臉、出出汗，又明確整改方向。
根據(jù)省委和市委的統(tǒng)一安排部署，為深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神，著力糾正享樂主義、奢靡之風等不良風氣，在黨的群眾路線教育實踐活動先查先改工作中開展會員卡清退、鞏固深化“小金庫”治理和公務 用車問題專項治理成果工作。要求清退會員卡，做到“零持有”；鞏固深化“小金庫”專項治理成果，做到“零設立”；鞏固深化公務用車專項治理成果，做到“零違規(guī)”。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、縣直各部門要將會員卡清退、鞏固深化“小金庫”治理和公務用車問題專項治理成果納入專題民主生活會內容，縣紀委將適時組織各紀工委和民生特派組會同有關部門對相關工作進行檢查。
會后，要在規(guī)定范圍通報民主生活會情況和班子成員對照檢查材料。重點通報聽取意見、查找問題、開展批評和自我批評的情況。
縣委將派出督導組，全程參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和縣直各部門領導班子專題民主生活會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)黨委（黨工委）和縣直各部門黨組（黨委）也要派出指導組，認真組織所轄基層黨組織召開專題民主生活會。
（三）先行整改落實、建章立制。針對查找出來的“四風”方面特別是作風方面存在的突出問題，提出解決對策，制定和落實整改方案。對立即能夠解決的，立說立改，決不拖延；對在第一批教育實踐活動期間能夠整改的，落實整改責任，明確整改時限，抓緊進行整改；對整改后容易出現(xiàn)反彈的問題，要抓緊建立健全相關制度，加強督促檢查，確保整改到位，取得成效。著重抓好以下四個方面工作。
一要著力解決形式主義問題。形式主義的表現(xiàn)形式是學風不正、學用脫節(jié)，文山會海、空話套話，弄虛作假、欺上瞞下，蜻蜓點水、走馬觀花，不切實際、不求實效，落實不力、工作疲沓。
著力改進文風會風、改進工作作風。對各部門各單位各類會議、文件、簡報、節(jié)慶、評比表彰和達標活動進行專項清理，根據(jù)工作需要精簡合并，集中治理會議多、文件多、檢查多的問題，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件。進一步簡化行政審批事項、審批流程和審批環(huán)節(jié)，加強縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務和便民利民服務體系建設，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、縣直各部門充分授權、集中辦理。堅決反對調查研究不深入，下基層蜻蜓點水、走馬觀花等不良現(xiàn)象。堅決反對做表面文章、搞政績工程，弄虛作假、欺上瞞下，工作不切實際、不求實效，工作落實不力、文件執(zhí)行不力等不良作風。要對熱衷于搞形式主義的部門單位和干部實行問責，加大對形式主義造成危害的責任追究。
二要著力解決官僚主義問題。官僚主義的表現(xiàn)形式是高高在上、脫離群眾，跑官要官、任人唯親，急功近利、好大喜功，不負責任、不敢擔當，吃拿卡要、與民爭利，表里不一、紀律松懈。著力治理“庸懶散漫浮”等不良風氣。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、縣直各部門特別是領導干部的勤政情況進行監(jiān)督檢查，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下等問題，專項治理消極應付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦等不良機關作風，以及在征地拆遷、教育、衛(wèi)生等領域損害群眾利益的問題。著力解決脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹等問題。要教育引導黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，深入到問題最突出的地方，接地氣、通下情，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，把人民群眾當家人、把群眾反映的問題當家事、把做好群眾工作當家業(yè)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
三要著力解決享樂主義問題。享樂主義的表現(xiàn)形式是思想空虛、精神頹廢，慵懶松散、不思進取，迷戀特權、弄權貪腐，計較 待遇、追名逐利，玩心太重、生活腐化。要教育引導黨員干部牢記“兩個務必”，著重克服享樂思想和特權思想。著力解決精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行等問題。進一步狠剎“賭博風”、“宴請風”、公車私用和“走讀”等不良風氣。教育引導黨員干部克己奉公，勤政廉政，大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的**精神。
四要著力解決奢靡之風問題。奢靡之風的表現(xiàn)形式是講究排場、鋪張浪費，大興土木、違規(guī)建設，節(jié)慶泛濫、賽事成災，巧立名目，揮霍公款。對“三公”經費使用情況進行全面清查，繼續(xù)清理檢查“小金庫”，堅決制止鋪張浪費行為。狠剎“吃喝風”，嚴禁用公款大吃大喝，以各種名義互相宴請和安排高消費娛樂活動。嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游。教育引導黨員干部堅守節(jié)約光榮、浪費可恥的觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。
三、有關要求
參加第二批教育實踐活動的黨委（黨工委、黨組）要高度重視，充分認識開展“四風”問題先查先改工作的重要性，加強領導，精心安排，強化督查，抓好整改落實。要把開展“四風”問題先查先改工作與做好第二批教育實踐活動準備工作有機結合，有針對性研究制定本單位開展教育實踐活動的實施方案；與提高思想認識，強化宗旨意識和群眾觀點有機結合，不斷提高做好群眾工作能力；與發(fā)現(xiàn)培育為民務實清廉先進典型有機結合，充分發(fā)揮典型引領作用；與全力完成下半年經濟社會發(fā)展各項指標任務有機結合，推動全縣科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康。同時，要做好與第一批開展教育實踐活動單位的上下聯(lián)動。
請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨委（黨工委）、縣直各部門黨組（黨委）于****年**月**日前將圍繞“四風”收集到的意見建議、查找出的突出問題、制定的整改措施以及整改落實情況等報縣活動領導小組辦公室（縣委組織部）。