工商局黨的群眾路線主題教育實踐活動實施方案_工商局黨的群眾路線主題教育實踐活動實施方案
工商局黨的群眾路線主題教育實踐活動實施方案
為深入扎實開展濟南市工商局黨的群眾路線教育實踐活動（以下簡稱“教育實踐活動”），根據市委和省工商局統一部署和要求，結合市局工作實際，制定如下實施方案：
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以市局領導班子、直屬分局領導班子、市局機關和直屬分局處級以上黨員領導干部為重點，以貫徹中央八項規定精神為切入點，以作風建設為聚焦點，加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實提高做好新形勢下群眾工作的能力，立足職能，進一步發揮工商部門服務市場主體、服務消費維權、密切聯系群眾、關注社會民生的優勢，為推動泉城濟南率先全面建成小康社會貢獻力量。
二、目標要求
堅持圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實黨的十八大和省、市第十次黨代會精神以及國家、省、市工商局工作會議精神，緊密結合工商行政管理實際，落實為民務實清廉要求，教育引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨和黨的群眾路線，堅定理想信念；弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實等優良作風；有效解決在作風建設方面存在的突出問題，進一步提高做好新形勢下群眾工作的能力；自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，保持清廉本色。通過教育實踐活動，使黨員干部思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，發揚良好傳統、發揮職能優勢，以作風建設的新成效凝聚推動科學發展的正能量，激發服務省會濟南經濟社會發展的強大力量。
要把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿始終，緊緊圍繞“轉變作風、為民服務”的主題，以整風精神開展教育實踐活動，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效。要堅持正面教育為主，圍繞樹立宗旨意識、群眾觀點開展學習教育，真正觸動思想、觸及靈魂；堅持講求實效，認真剖析、排查在思想作風上存在的問題，有針對性的加以糾正和解決；堅持批評和自我批評，敢于揭短亮丑，開展積極健康的思想斗爭，真正讓黨員干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范；堅持開門搞活動，每個環節、每項工作都要請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督；堅持分類指導，針對不同層面的不同情況，找準各自需要解決的重點問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施；堅持領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。
三、主要任務
當前，濟南市工商局各級黨組織和黨員干部貫徹黨的群眾路線總體情況是好的，在聯系服務人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在個別不符合為民務實清廉要求的問題，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。要把集中解決“四風”問題，作為開展教育實踐活動的主要任務。
1、反對形式主義，著重解決作風不實問題，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等，教育引導黨員干部端正學風，改進文風會風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。
2、反對官僚主義，著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題，主要是脫離實際、脫離群眾、高高在上、漠視現實，唯我獨尊，自我膨脹等，教育引導黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，堅持民主集中制，改進調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督。
3、反對享樂主義，著重克服及時行樂思想和特權現象，主要是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行等，教育引導黨員干部牢記“兩個務必”，克己奉公、勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。
4、反對奢靡之風，著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，主要是鋪張浪費、揮霍無度，節慶泛濫、勞民傷財，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權謀私、腐化墮落等，教育引導黨員干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。
這次教育實踐活動要解決的“四風”問題，在濟南市工商局存在不同程度的表現，如，思想境界不高，只要監管、不要服務的傾向；隊伍紀律不嚴，自由散漫、紀律松弛的傾向；工作標準不高，安于現狀，不敢擔當的傾向等，要突出整治吃拿卡要和監管不到位的問題，克服發生在群眾身邊的腐敗現象，重點在隊伍管理、財務管理、登記注冊、市場監管、行政執法、消費維權等6個方面上下功夫、做文章。各級黨組織和黨員干部，要緊密聯系黨員干部思想工作實際，認真查找問題、深刻剖析根源、列出具體表現，逐一對照檢查，不回避、不粉飾，不搞形式、不走過場，采取有力措施加以解決，真正取得令群眾滿意的實際效果。
四、方法步驟
教育實踐活動從2013年7月下旬開始，12月上旬完成，要圍繞以下三個環節深入推進。
（一）學習教育、聽取意見（2013年7月下旬至8月底）。重點搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見建議。
1、個人自學。統一發放中央確定的《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》等五本學習材料分層次進行自學；統一學習專用筆記本。黨員干部以發放教材為主，研讀中國特色社會主義理論體系、黨章、十八大報告，習近平總書記在中央教育實踐活動工作會議、中央政治局專門會議等一系列重要講話，學習省、市第十次黨代會精神以及國家、省、市工商局工作會議精神等。個人自學貫穿教育實踐活動始終，每個黨員都要認真撰寫學習心得。
2、專題學習。采取理論中心組學習、主題報告會、專題研討、專題培訓等專題集中學習的形式，組織黨員開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品性教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展群眾觀點和群眾路線專題學習討論，學習老一輩和當代先進人物典型事跡，增強黨員憂患意識、宗旨意識、自律意識。本著節儉原則，結合工商實際，充分利用市局黨校、道德講堂以及各類黨性教育課堂和警示教育基地等場所，開展現場專題教育。黨員領導干部專題集中學習時間不少于7天。
3、征求意見。以發放評議表的方式，集中征求系統上下、服務對象和社會各界意見。在搞好學習教育的基礎上，組織廣大黨員開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題討論，圍繞新時期如何堅持馬克思主義群眾觀點、踐行全心全意為人民服務的根本宗旨等，征求黨員干部的認識體會和意見建議。市局班子成員、直屬分局班子成員要通過隨機走訪、談心交流、約談交心、蹲點調研等方式廣泛征求監管服務對象意見，處級以上干部聯系服務對象不少于2個。各窗口單位和濟南市紅盾信息網設征求意見專欄，面向社會和群眾征求意見。
4、意見梳理。市局教育實踐活動辦公室，要對征求到的意見及時梳理分類，上報市局教育實踐活動領導小組。由市局教育實踐活動領導小組向各單位主要負責人和黨員領導干部進行實事求是的反饋，作為查擺、分析和整改的重要依據。
（二）查擺問題、開展批評（2013年8月底至10月底）。通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評，既要解決實際問題，又要解決思想問題。
1、查擺問題。堅持把自我查找問題作為此階段的重要環節，對照黨章、廉政準則、改進作風的相關要求找問題，對照群眾期盼和先進典型找差距，查找在“四風”方面存在的突出問題。看是否牢固樹立了群眾觀點，是否強化了大局觀念，制定的政策措施是否符合廣大服務對象和群眾需求，方式方法是否受群眾歡迎、為群眾接受、被群眾認可，是否做到依法行政、履職盡責、文明執法，是否能夠適應新形勢、新要求，具備與之匹配的履職能力等。
2、談心提醒。開展“五談心”，即市局主要負責同志要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心，班子成員與分管部門負責人談心，班子成員與一般黨員干部談心，班子成員與服務對象代表談心，主動接受黨員干部群眾的約談，充分聽取意見建議。市委督導組將與市局班子成員開展談話提醒，市局班子成員將與分管單位負責人談話提醒。
3、撰寫對照檢查材料。在充分談心的基礎上親自動手、認真撰寫對照檢查材料，根據征求到的意見建議，重點剖析存在的“四風”問題及根源，做到查擺問題準、原因分析透、危害后果明、整改措施實。市局領導班子成員的對照檢查材料由市局主要負責同志修改把關后，報市委督導組審核；直屬分局、處室主要負責人的對照檢查材料由市局分管局領導修改把關后，報市局主要負責同志審核；其他黨員干部的對照檢查材料由單位主要負責人修改把關后，報市局活動領導小組審核。
4、開好民主生活會。各級領導班子、各單位都要召開專題民主生活會，以整風精神開展積極的、善意的、實事求是的批評與自我批評，營造嚴肅和諧的氛圍，達到提高認識、統一思想、改進提升、“團結—批評—團結”的目的。民主生活會要有的放矢，對查擺出的問題和群眾提出的意見建議做出具體回應；要觸及靈魂，結合思想和工作實際進行深刻的黨性分析和自我剖析；要點到要害，說真話、實話、心里話；要思想交鋒，既進行深刻的自我批評，又進行誠懇的相互批評；要接受監督，主動接受群眾監督和評議。市委督導組全程參加市局領導班子專題民主生活會，市局班子成員參加直屬分局和分管處室專題民主生活會，每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會。
市局教育實踐活動領導小組要對開展批評和自我批評、對照檢查材料等情況進行評價，采取適當形式反饋。民主生活會情況和對照檢查材料，要在一定范圍通報。可邀請各級黨代會代表、人大代表、政協委員和服務對象、黨員群眾代表參加對領導班子和黨員領導干部的民主評議。
（三）整改落實，建章立制（2013年10月底至11月底）。重點針對作風方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案，對反映突出的問題，進行集中整理。注重從體制機制上解決問題，使貫徹黨的群眾路線成為黨員干部長期的自覺行為。
1、自查自糾。按照任務明確、責任明確、標準明確、時限明確的要求，著力對以下突出問題進行自查自糾：治理文山會海，堅決取消一切沒有實質內容、不解決實際問題的會議、活動和文件；對各類評比考核培訓表彰進行集中清理，制定管理辦法，嚴格報批程序；對工作人員勤政情況進行專項檢查，整治推諉扯皮、辦事效率低下等問題；糾正行業不正之風，治理不作為亂作為、門難進、臉難看、事難辦以及侵害群眾利益的問題；整治市場監管和行政執法不公不廉、以權謀私等問題；規范公務接待，按照中央八項規定的要求，完善和落實相關制度；整治領導干部違規占用辦公用房、住房問題；清查和治理超編制、超標準配備公務用車問題；清理“小金庫”問題；全面審計和檢查“三公”經費使用情況，追究違規者責任；堅決制止鋪張浪費，嚴厲查處以各種名義用公款相互宴請、大吃大喝和安排高消費娛樂活動；整治變相旅游問題；治理違反規定搞樓堂館所建設等問題；加強對聯系群眾工作的檢查，重點杜絕干部脫離群眾、對待群眾簡單粗暴、聯系群眾工作制度不落實等問題。
2、正風肅紀。活動準備階段，征求了基層同志和服務對象對濟南市工商局在“四風”方面的12個突出問題和3條意見建議，要有針對性地開展專項治理，并將治理工作貫穿活動始終。要加強領導班子建設和嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足教育提高督促整改；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。對那些與群眾有感情、為群眾辦實事、得到群眾擁護的干部，要優先提拔使用，樹立正確用人導向。同時，立足工商職能實際，著力提質提效，進一步挖掘職能潛力、優化資源配置、理順工作流程，切實提升行政審批、窗口服務、市場監管、行政執法等關鍵環節的工作質量和服務效率；著力優化環境，以商標強企、信用興企、融資助企、維權護企、黨建促企等為主要內容，充分發揮工商部門職能作用，促進省會經濟社會發展；著力凈化市場，深入開展侵犯商標權、虛假廣告、商業賄賂、傳銷、無照經營等專項市場整頓，建設良性、放心市場；著力維護民生，完善12315工作機制，擴大消費維權網絡覆蓋面，針對熱點、難點問題，加大商品質量侵權和服務質量侵權案件查處力度，切實保護消費者合法權益。
3、落實整改。要針對征求意見、民主生活會、自查自糾等環節擺出的問題，制定落實整改方案。抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，實行一把手負總責，分解細化具體責任單位、責任人。從11月開始整改方案要在一定范圍內公示，進一步征求黨員群眾意見，進行修改完善，增強方案的針對性和可操作性。市局黨委整改方案經市委督導組同意后，上報市委教育實踐活動辦公室；直屬分局、各處室整改方案上報市局活動辦公室。緊密結合工商工作實際，堅持邊查邊改、立改立行。對涉及群眾切身利益、能馬上解決的問題，雷厲風行、迅速解決；一時解決不了的問題，向群眾說明情況，提出切實有效措施逐步加以解決；深層次問題，挖掘源頭，力求從根本上加以解決。要建立整改工作臺帳，整改進度、結果在一定范圍內公示。
4、制度建設。注重總結實踐中的經驗做法，按照“把權力關進制度的籠子里”的要求建章立制，將轉變工作作風、密切聯系群眾納入制度化、規范化、常態化軌道。建立完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度，建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制，健全干部作風狀況考核評價機制和選人用人公開透明制度，制定改進工作作風各項規定監督檢查辦法，建立健全厲行節約、制止浪費制度，完善公務用車配備使用管理辦法，完善因公出國（境）管理規定，修訂樓堂館所建設管理制度，完善會議、培訓、活動經費管理辦法，完善黨政機關領導干部住房、用車等工作生活待遇方面的制度，建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度，推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化、長效化。結合工商職能實際，進一步優化登記注冊制度、市場主體及其行為監管制度、市場主體信息分析制度、服務窗口建設制度、深入企業聯系幫扶制度、非公企業黨建制度、面向監管服務對象述職述廉制度等。
五、工作要求
本次黨的群眾路線教育實踐活動，上級領導重視、人民群眾關心，政治性強、參與面廣。各單位要高度重視，精心組織，在思想上求實，在方案上務實，在實踐上落實。
（一）強化領導，突出責任。濟南市工商局教育實踐活動在市局黨委的統一領導下開展，市局機關各黨組織要高度重視，認真負責，層級落實，將教育實踐活動立即擺上重要議事日程，抓好總體部署、整體推進，抓好各個環節的組織銜接，抓緊每個步驟具體措施的落實，推動教育實踐活動順利開展。直屬分局要成立相應的領導機構和工作機構，切實加強對教育實踐活動的組織領導，建立職責明確、上下銜接、配套聯動的領導責任制。各單位黨員領導干部，要身體力行，當好表率，既要深入基層做好走訪調研，又要擺正位置接受批評意見，帶頭實踐、帶頭開展批評和自我批評、帶頭制定和落實整改措施。
（二）提高作風，注重實效。要把教育實踐活動作為服務全市“加快科學發展，建設美麗泉城”大局工作的重要舉措，作為加強和改進工商職能工作的總攬抓手。要圍繞黨的十八大后市委部署的加強和創新新形勢下群眾工作的精神，從實際出發，靈活安排各個環節的工作，使教育實踐活動開展的豐富多彩、富有特色。要以好的作風抓教育實踐活動，緊密聯系工商工作實際、聯系本部門的職能、聯系個人思想開展活動，做到方案務實、工作扎實、任務落實。要充分依靠群眾，建立廣泛參與、渠道暢通、尊重民意的群眾監督評價機制，充分發揚民主，廣泛吸收基層干部職工參與，主動接受干部職工監督和建議。要堅持開門搞活動，走出去，請進來，廣泛征求黨委政府部門和社會各界的意見建議，特別是監管服務對象，了解他們對工商機關群眾路線教育實踐活動要什么、盼什么，有的放矢的選擇整改方向和側重點，從體制機制上解決實際問題。
（三）探索創新，加強督導。開展教育實踐活動，要因地制宜，根據各單位的職能特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，聯系工商工作實際，統籌安排活動，不搞“一刀切”，努力做到貼近群眾、注重實效，堅決杜絕走過場、搞形式主義。要堅持解放思想、探索創新，尊重實踐、服務基層，既要把上級黨組織的部署要求落到實處，將“規定動作”做到位；又要從各自實際出發，靈活安排各個環節的工作，使“自選動作”有特色。力戒形式主義，不走過場，做到“不虛”；著力解決實際問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”。市局教育實踐活動督導組要強化對直屬分局黨總支、市局機關各支部活動開展情況的督促檢查，強化分類指導，抓住督導重點，發現并督促解決“四風”方面的突出問題，督促建立健全并嚴格執行作風建設的制度規定，注重發現總結經驗，樹立典型，為教育實踐活動健康開展、取得實效提供保障，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。
（四）做好宣傳，統籌安排。各單位要結合自身特點，采取多種形式，大力宣傳開展群眾路線教育實踐活動的重大意義、部署要求、進展情況、經驗做法和實際成效，擴大教育實踐活動的社會效果。創新宣傳形式和載體，重視發揮紅盾信息論壇、濟南工商微博客等新興媒體的作用。在加強正面宣傳引導的同時，針對群眾路線活動中調研出的熱點、難點問題，有針對性的開展答疑解惑工作，形成教育實踐活動的濃厚輿論氛圍，進一步把黨員干部的思想統一到“為民務實清廉”的群眾路線之中，把力量凝聚到解決“四風”問題的大潮之上。要把群眾路線教育實踐活動與工商行政管理工作緊密結合，自覺的以活動主旨統領工商行政管理工作，把教育實踐活動的成效體現到促進全市服務經濟發展上，體現到推動工商行政管理事業上，體現到提升“加快科學發展，建設美麗泉城”的能力和水平上。要把教育實踐活動與日常工作有機結合，實現共同促進、統籌兼顧。
直屬分局要從實際出發，制定開展教育實踐活動的實施方案，經市局活動辦公室把關后，報上級黨組織備案。活動結束后，直屬分局黨總支、市局機關各黨支部要及時向市局黨委寫出報告。