事業單位機構編制管理辦法_編委事業單位機構編制管理科學發展觀調研報告
事業單位不同于行政管理機構，它是為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。愛思范文23http://fanwen.is97.com在各級政府組織機構中，事業單位無論在機構數量上還是在擁有人員上都遠遠多于同級行政機構。它對促進經濟社會發展起著舉足輕重的作用。因此，作為機構編制部門，加強對事業單位機構編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當前事業單位機構編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。
一、存在的問題
（一）事業單位機構設置和編制配備欠合理。首先，在機構設置方面，許多地方對事業單位機構設立都存在這樣的問題，就是不管本地區有不有必要設立，只要有上級文件依據，周邊有設立參考，單位有要求就可以設立。而不是根據本地區的實際情況而設，本身職能相近的機構，可以合并的卻單設，對要求新設立事業單位缺乏應有的設前調研。導致機構臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業機構設立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。其次，在事業單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據單位職責和工作需要來配備，而完全受制于可調編制數和財政供養能力。因此導致部分事業單位職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應工作的需要。
（二）控制事業單位機構編制增長難度大。事業單位機構設立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業單位總是設立的多，撤并的少。許多地方對事業單位機構編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業單位機構編制增長的難度。當前就業壓力很大，許多地方設立事業單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業，事業單位成為解決就業及解決行政機構改革安置富余人員和超編人員的一個途徑，什么樣的人都往事業單位擺放。再加上我國許多地區總體上就業崗位少，就業渠道單一，進入事業單位，擠進財政撥款籠子是許多待業者的首選。因此，面對如此社會就業形勢，要控制事業單位機構編制增長有很大的難度。
（三）事業單位人員和編制管理欠規范。目前在許多地方，特別是財政貧窮的地區，混用編制很普遍，就是同一事業單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質的人員編制，或者同一事業單位三種不同性質的人員及編制同時存在。這造成在同一事業單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現誰拿全額工資誰做事，拿差額工資和自收自支的就自己做自己的事，有許多人為了生計甚至外出務工，對開展工作有一定的負面影響。另一方面，許多地區由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業單位人員，主管部門借用下屬事業單位人員的情況，事業單位只要稍微有點出色的工作人員就被借走。造成事業單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現部分事業單位技術人員結構、年齡結構、文化結構等不合理。另外，受行政體制改革、鄉鎮機構改革等因素影響，事業單位成為消化行政超編人員的一個出口，許多事業單位領導人員多，技術人員少，外行的多，內行的少，使事業單位內部管理人員、技術人員和后勤人員比例嚴重失調。諸多因素導致事業單位人員和編制管理混亂欠規范，混崗混編時有發生。
二、對策及措施
（一）加強調研，按照科學發展觀的要求，適時調整事業單位布局。機構編制部門應切實加強事業單位機構編制調研，落實科學發展觀的要求，要把機構編制管理同區或經濟社會發展有機結合起來。事業單位和行政單位不同，它是根據各地區社會事業發展需要設立的，不一定在機構設置上要搞上下對應。各地區應綜合本地區的人口、地域、財政收入等因素，可以根據本地區經濟社會發展的重點、難點、焦點和社會公益服務的需求，決定是否設立相應的、必要的事業機構承擔公共管理或公共服務職能。因此，機構編制管理部門在事業單位機構設置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區實際，因地制宜，使機構編制管理為構建和諧社會和建設社會主義新農村提供機制保障。充分運用機構、編制、職能調整的扛桿作用，適時調整本區域內事業單位布局，做到事業單位運時而生、逆時而亡的新陳代謝工作，管好管活事業單位機構編制。要從經濟社會發展大局出發，做到事業機構該撤的堅決撤、編制該調整的應毫不含糊的調整，從而使事業機構有增有減，事業編制總量盤活，以適應經濟社會發展的需要。愛思范文http://fanwen.is97.com