【關于規范金融機構資產管理業務的指導意見】關于規范村組財務“雙代管”的調查報告
村組財務是廣大村民最關注的問題。愛思范文23http://fanwen.is97.com村組財務管理的好壞與廣大村民的切身利益休戚相關，也是影響農村社會穩定的重要因素。尤其是近年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立，村合作經濟組織的經濟內容和經濟規模不斷擴大，村組財務管理體制亟待改革，貫徹落實好“村務公開、民主管理”制度已成為鄉鎮基層黨委、政府刻不容緩的重要工作之一。為認真貫徹落實村組財務“雙代管”（村組集體資金要委托鄉鎮農經部門代管，村組財務檔案要委托鄉鎮農經部門代管）工作，切實加強村組財務管理，我區區政府辦就如何加強村組財務管理在全區鄉鎮中開展了調查。
一、村組財務管理現狀及存在的問題
（一）財務隊伍現狀堪憂。一是隊伍龐大。全區6鎮3鄉中（區劃調整前），共有90個行政村，1044個村民小組，現有會計人員315人，其中：村會計106人，組會計209人，年正常工資性開支近100萬元（不含相應增加的公務開支）。二是年齡偏大。60%以上的會計人員年齡較大，xx鎮年齡最大的已超過70歲。三是文化程度偏低，專業素質不高?，F有財會人員中，初中以下文化程度248人，占78.75%，接受會計專業系統學習的僅22人，占6.98%；會計知識結構極端老化，對新會計制度不熟悉，難以適應當前農村財務管理的要求。
（二）財務制度不健全，管理不規范。村組財務管理中有章不循、有規不依的現象屢見不鮮，個別干部既當家，又管錢，既是審批人，又是經辦人，白條抵庫，坐支挪用時有發生。財務人員的聘用隨意性也較大，終身制、世襲制、任命制等都一定程度存在。不健全的制度和混亂的管理造成了會計帳目混亂、漏帳錯帳、節節帳、包包帳、帳外帳等諸多問題，影響班子團結，造成干群關系緊張，誘發農民集體上訪，制約農村經濟發展，影響農村社會穩定。今年1—5月，區農林局、區監察局處理農民因農村財務引發的上訪和信訪案件5起，接待來訪農民30多人次。
（三）財務公開流于形式。一是財務公開不及時、不徹底，公開的財務數字比較籠統，達不到群眾監督的目的；二是財務公開內容沒有相關部門的監督認可，使內容的真實性大打折扣，達不到民主理財的目的。財務公開流于形式的做法，增大了村民對村（組）官的抵觸情緒，導致正常工作推進受阻。
（四）非生產性開支隨意性大。村組的非生產性開支大，沒有量入為出，表現為用公款吃喝、用公款辦私事、寅吃卯糧等等，致使集體經濟不堪重負，同時也有損村組干部在群眾中的形象。
（五）負債多，不良債務率高。據統計，目前全區村組負債總額650.63萬元，比1999年全面清理時增加477.93萬元，增長276.74%，平均每個村債務約7.23萬元。全區村組不良債務率超過70%。
二、規范村組財務“雙代管”的對策建議
（一）摸清家底，分步實施。村組債權債務成年老帳多，有的村組帳上資金多，但實際可用的卻少，有的歷史債權債務已成為了呆帳。此次清理中，要通過合法程序核銷，對鄉欠村、村欠組、村組欠個人等情況要一并予以徹底清算。各鄉鎮在實施”雙代管”的工作中，要根據村組資產清理工作的難易情況，分步實施，不宜搞一刀切，在規定時限內，先清理完的先進入，后清理完的后進入，確保各村組進入服務中心的帳目筆筆真實有效。
（二）完善管理機構，精簡財務人員。新設立的農村財務服務中心，由農經站長任主任，配備專職會計、出納各一名，在確保不改變村組集體資產所有權、使用權、收益權和審批權的前提下，由村組分別與鄉鎮農村財務服務中心簽訂委托代理協議書，服務中心代理村組會計、出納業務，村里只設一名報帳員。鄉鎮農村財務服務中心為各村組分別設立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財務收支，銀行帳戶實行鄉鎮農村財務服務中心與村組雙方印鑒共同管理。同時要嚴格按搣雙代管攠要求取消村組會計、出納，全區可減少財會人員221人，每年可節約行政成本66.3萬元。農稅取消、村社干部職能轉移后，各鄉鎮可根據實際，適當縮減村級行政機構。上述兩項合計，全區全年可節支100萬元以上，農民人均減負5元以上。愛思范文http://fanwen.is97.com