[開展黨的群眾路線教育實踐活動以]黨的群眾路線教育實踐活動實施方案
根據《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發[2013]4號）文件和中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議精神，國家海洋局及其所屬單位參加2013年下半年第一批黨的群眾路線教育實踐活動（以下簡稱教育實踐活動）。在全局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，切實改進工作作風，推進海洋事業科學發展，建設海洋強國具有十分重大而深遠的意義。為切實搞好教育實踐活動，結合我局實際，制定如下方案：
一、開展黨的群眾路線教育實踐活動的指導思想、總要求和目標任務
局開展黨的群眾路線教育實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹好十八大對海洋工作的部署和要求，緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定作為切入點，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，著力解決海洋領域人民群眾和干部職工反映強烈的突出問題，使黨員干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，充分發揮黨密切聯系群眾的優勢，為建設海洋強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。
教育實踐活動的總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾和職工期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，維護良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現“四風”的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。
這次教育實踐活動的目標任務是圍繞“推動海洋事業科學發展、建設海洋強國”這一中心，以“弘揚載人深潛精神、極地精神、大洋精神、海監精神”為活動動力，以貫徹落實中央八項規定為切入點，以積極穩妥推進重組國家海洋局和職能轉變工作為契機，教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色。開展教育實踐活動要從強化海洋綜合管理，促進海洋經濟發展，維護海洋權益，加強海洋行政執法，改善海洋生態環境，增強海洋科技創新、提高大洋極地科考能力，加強海洋防災減災，促進國際交流合作，實施海洋重大項目以及建設海洋文化、增強海洋意識等十個方面來檢驗黨的群眾路線教育實踐活動。通過開展這項活動，全面推動全局工作作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為人民服務的水平進一步提高，海洋綜合管理創新能力有新提高，各項工作取得新進展。
二、開展黨的群眾路線教育實踐活動的總體安排和方法步驟
按照中央《意見》要求，結合實際情況，我局黨的群眾路線教育實踐活動集中在今年下半年進行，局黨組和機關各部門同時開展，局屬各單位后延20天開展。黨的群眾路線教育實踐活動以局黨組及其成員、局機關、局屬各單位處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，黨員全員全程參加。廣大黨員要普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。具體到每個單位，集中教育時間一般不少于3個月。教育實踐活動著力抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制3個環節，加上開始前的準備環節和活動結束時的總結評價環節，共5個階段。各階段的主要任務和基本要求如下：
（一）準備動員（6月21日-7月3日）
按照中央《意見》要求，認真做好思想、組織等各項準備工作。對教育實踐活動進行專題研究，圍繞三個目標要求，實事求是地確定具體目標。廣泛征求意見和建議，確定活動載體，研究制定切實可行的實施方案。召開動員大會，黨組織主要負責同志作動員講話，進行思想發動和部署，充分調動廣大黨員干部參加教育實踐活動的積極性。
具體安排如下：
1、傳達學習習近平、劉云山、趙樂際中央領導同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話，傳達學習中共中央4號文件和中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組第一次全體會議精神，深刻領會中央對教育實踐活動的部署要求，提高對教育實踐活動的必要性、重要性和緊迫性的認識，統一思想，明確任務。
2、成立局教育實踐活動領導小組和辦公室，確定局黨組成員聯系點，抽調人員組建并向局屬各單位派出督導組。
3、明確局教育實踐活動的指導思想、目標要求、具體安排，研究擬訂教育實踐活動實施方案、活動載體、活動安排表和全局開展活動的通知。
4、在局門戶網和中國海洋報開辟教育實踐活動專欄；訂購學習教育用書；印發有關學習資料。
5、局召開動員大會，黨組書記、局長劉賜貴作動員報告。參加人員：局黨組成員，十八大黨代表，現任全國人大代表，局近期退休下來的老領導，局機關副處級以上干部、全體黨員，局屬各單位黨政一把手、黨辦主任，局派出督導組組長、副組長，局離退休司、處級干部黨員代表。主會場參會人員參加對局領導班子及其成員的民主評議。
6、抓好督導組成立和培訓工作，使督導組成員深入領會中央精神和督導規則，明確督導工作任務。
7、機關各部門黨組織召開專題動員會議，明確活動工作安排，進行動員部署，開展教育活動。
（二）學習教育、聽取意見（7月4日-8月10日）
重點是搞好學習和思想教育，樹立宗旨意識，進一步增強群眾觀點，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。要著力抓好以下兩個環節：
1、學習教育
制定學習計劃，采取集中學習、分批輪訓、專題輔導、個人自學、集體研討等形式進行。具體安排如下：
（1）組織黨員干部緊緊圍繞樹立宗旨意識、群眾觀點，認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的光輝歷史和優良傳統，學習黨章和黨的十八大報告，學習習近平、劉云山、趙樂際等中央領導同志一系列重要講話精神，及有關方面組織編輯的《論群眾路線-重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費-重要論述摘編》三本學習材料，作為學習教育的重要內容，組織黨員干部認真學習，認真研讀。
（2）開展討論。通過深入學習討論，引導黨員干部進一步堅定理想信念，提高思想認識，樹立群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能變，始終堅持立黨為公、執政為民。
（3）聯系思想實際、改造主觀世界。深刻剖析領導班子和成員自身建設中存在的種種問題，分析作風方面存在的不良現象，及其產生這些問題和現象的主客觀原因，使廣大黨員干部深刻認識到其根源是一些人在思想上背離了黨的性質、宗旨，沒有擺正同人民群眾的關系。引導黨員干部牢記黨來自人民，植根人民，要始終堅持以人為本、人民至上，使全心全意為人民服務的宗旨意識更加牢固。
（4）邀請專家作關于群眾路線的理論講座。
（5）邀請地方海洋機構黨政領導同志介紹貫徹落實黨的群眾路線的實踐經驗和體會，進行學習交流。
期間，局黨組中心組學習擬安排二次學習，第一次要認真學習中央有關文件精神，深刻認識這次教育實踐活動的重大意義和現實意義，增強做好教育實踐活動的責任感和使命感；第二次學習，要針對經初步梳理的問題，對照中央要求，明確深入基層和服務對象開展調研的基本思路和工作任務。
2、深入調研
結合我局職能特點，組織黨員干部走進基層、貼近群眾，充分征求意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。一是由局黨組成員帶隊，到各自聯系點開展調研，聽取群眾的意見和建議。二是組織黨員領導干部深入到海洋工作一線，深入到貫徹黨的群眾路線做得好、富有經驗的單位，深入到矛盾和問題比較集中的單位，進行調查研究。三是向各沿海省（區、市）海洋廳（局）和局屬各單位征求意見。在此基礎上，舉辦調研成果匯報交流會。
（三）查擺問題、開展批評（8月11日-9月11日）
重點是圍繞為民務實清廉要求，通過廣泛征求意見和調研，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。
1、召開局領導班子專題民主生活會
領導班子專題民主生活會要圍繞貫徹黨的群眾路線，提高為人民服務的能力和水平確定主題。要貫徹好習近平總書記提出的要求，“打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮”，圍繞為民務實清廉要求，圍繞解決“四風”問題，組織召開一次高質量的專題民主生活會。專題民主生活會前，廣泛征求局機關各部門、局屬各單位、地方海洋機構、基層群眾等各個方面對海洋工作的意見和建議；班子成員要交心通氣，一把手要找其他成員分別談心，成員之間也要相互談心。重點查找班子和個人在貫徹落實黨的群眾路線方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因。領導班子成員要在充分聽取群眾意見的基礎上，既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。會后，要在規定范圍通報民主生活會情況和班子成員的對照檢查情況，真正達到“團結-批評-團結”的目的。
2、形成對照檢查材料
領導班子對照檢查材料要緊密聯系實際，在回顧十七大以來貫徹黨的群眾路線情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，查擺出貫徹黨的群眾路線方面存在的突出問題，及形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹黨的群眾路線的主要思路和具體措施等。第一責任人要全程主持對照檢查材料的撰寫。
各單位、各部門領導班子召開會議，深入研討本單位、本部門貫徹黨的群眾路線取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫領導班子和成員貫徹黨的群眾路線情況的對照檢查材料，上報局教育實踐活動領導小組。局黨組貫徹黨的群眾路線情況的對照檢查材料，要在廣泛征求意見的基礎上，結合專題民主生活會對照檢查情況研究撰寫，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，最后形成局黨組對照檢查材料。
3、組織群眾評議
領導班子對照檢查材料形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位本部門的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。參加評議人員可著重從對黨的群眾路線的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、工作思路清不清、具體措施可行不可行等方面對對照檢查材料進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的對照檢查材料中來。對局黨組領導班子貫徹落實黨的群眾路線情況的對照檢查材料，由參加局動員大會的參會人員進行評議。對照檢查材料和評議結果要在一定范圍公開；機關各部門各單位領導班子的對照檢查材料，經評議修改后，通過一定形式進行通報、接受群眾監督。
（四）整改落實、建章立制（9月12日-10月12日）
重點是針對作風方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案；對一些突出問題，進行集中治理。要抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，實行黨政一把手負責制，并在一定范圍內公示。注重從體制機制上解決問題，使貫徹黨的群眾路線成為黨員干部長期自覺的行動。
1、制定整改落實方案
整改落實方案要注重可操作性，要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。各單位各部門要認真研究解決在為民務實清廉方面存在的突出問題，進一步明確今后一個時期的工作思路、目標任務和工作重點。
2、集中解決突出問題
進一步明確貫徹黨的群眾路線的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著的實事。對涉及多個地區、部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。解決問題要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。要緊扣為民務實清廉要求，提高群眾工作能力，強化正風肅紀，著力解決在貫徹黨的群眾路線方面存在的突出問題：
（1）在反對形式主義方面，要對各部門各單位各類會議、文件、簡報、節慶、評比表彰和達標活動進行認真清理，根據工作需要精簡合并，集中治理文山會海，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件。
（2）在反對官僚主義方面，要對領導干部的勤政情況進行監督檢查，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下問題，堅決反對個人說了算的獨斷專行工作作風，修訂完善領導班子民主決策機制，班子成員之間要加強溝通，解決不作為、亂作為，以及侵害群眾利益的問題。
（3）在反對享樂主義方面，要對領導干部落實有關工作和生活待遇規定的情況進行專項檢查，進一步規范和落實公務接待有關規定，嚴禁違反規定配備秘書，認真清退違規占用的住房、辦公用房和配備的車輛，不得超編制、超標準配備公務用車，不得超標準公務接待和宴請。
（4）在反對奢靡之風方面，要繼續清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經費使用情況，堅決制止鋪張浪費和私事公辦行為，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁以各種名義用公款相互宴請和安排高消費娛樂活動，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游，嚴禁違反規定搞樓堂館所建設。同時，要加強領導班子建設和嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。
（5）在提高群眾工作能力方面，著重提高辦事效率，深入海洋工作一線，進一步提高海洋防災減災能力、提高海洋觀測預報基礎能力、加大海洋生態環境保護力度和海洋行政執法力度、穩妥處置海洋環境突發事件，切實提高為人民服務的能力和水平。
（6）在密切聯系群眾方面，要注重傾聽民意、集中民智，克服情況不明、個人獨斷，提高科學決策、民主決策能力；注重直面困難，克服避重就輕、回避矛盾，提高解決問題、化解矛盾能力；注重順應群眾意愿、回應群眾呼聲，克服盲目指揮、強迫命令，提高宣傳群眾、組織群眾能力。對那些與群眾有感情、為群眾辦實事、得到群眾擁護的干部，要提拔使用，樹立正確用人導向。
3.完善體制機制
對貫徹黨的群眾路線已有制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢、新任務要求的，要抓緊修訂完善。要邊實踐、邊總結，本著于法周延、于事簡便的原則，抓緊建立健全各種規章制度，針對薄弱環節，堵塞制度漏洞。要把制度約束作為剛性約束，令行禁止，不搞例外，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許打擦邊球。
（1）完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。
（2）修訂完善領導班子民主決策機制。
（3）健全完善海洋項目審批、環評論證、咨詢服務等制度。
（4）健全干部作風狀況考核評價機制。
（5）完善干部政績考核評價體系，健全領導干部問責制。
（6）建立健全厲行節約、制止浪費制度。
（7）修訂完善公務接待管理和外賓接待管理規定。
（8）完善公務用車配備使用管理辦法。
（9）完善因公出國（境）管理規定。
（10）修訂樓堂館所建設管理制度。
（11）完善會議、培訓、活動經費管理辦法。
（12）完善領導干部住房、用車等工作生活待遇方面的制度。
（13）建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度。
（14）完善不贈送、不接受現金和禮品的規定。
（五）總結評價（10月13日-11月13日）
活動基本完成時，做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對教育實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決本單位本部門在貫徹黨的群眾路線方面存在的突出問題的滿意度，對開展教育實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保教育實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。明確下一步鞏固擴大教育實踐活動成果的思路和措施。
1、組織召開總結大會，并對開展教育實踐活動情況進行民主評議，評議表由督導組負責回收匯總，評議情況要向所督導部門、單位黨委、黨組織反饋。根據評議結果，進一步完善整改措施。
2、組織對教育實踐活動工作進行分析評估。各單位各部門總結教育實踐活動，向局黨組提交總結報告。
3、研究鞏固和擴大教育實踐活動成果的工作安排。重點對教育實踐活動各個階段難以解決的突出問題，繼續組織力量研究解決，不斷完善體制機制。
三、加強組織領導，確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實效
（一）落實領導責任。國家海洋局教育實踐活動在中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組的領導下開展，成立國家海洋局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，領導小組組長由黨組書記、局長劉賜貴同志擔任，副組長由黨組副書記、副局長孟宏偉同志和局黨組成員、紀委書記、直屬機關黨委書記呂濱同志擔任，領導小組成員由局黨組成員組成。領導小組下設辦公室，由局黨組成員、紀委書記、直屬機關黨委書記、局活動領導小組副組長呂濱同志擔任主任，局黨組成員、人事司司長、局活動領導小組成員房建孟同志擔任第一副主任，局直屬機關黨委常務副書記高豐舟和人事司巡視員、副司長周金弟同志擔任副主任。機關各部門黨支部負責本部門黨的群眾路線教育實踐活動工作并指定專人與活動領導小組辦公室保持密切聯系。
局教育實踐活動領導小組組建并派出7個督導組全程督導局屬各單位教育實踐活動,督促局屬各單位、機關各部門既要把“規定動作”做到位，又要把“自選動作”做精彩。
黨組成員建立8個教育實踐活動聯系點，指導聯系單位教育實踐活動。教育實踐活動領導小組辦公室要配合局黨組加強對聯系點工作的協調，安排好各項重點任務、重點工作，加強具體指導和督促檢查，當好參謀助手。被確定為聯系點的單位要堅持高標準、嚴要求，認真貫徹中央精神和局黨組部署，精心謀劃，精心組織，以更有力的舉措、更顯著的成效，為推進教育實踐活動創造亮點和新經驗，提供借鑒和示范。
局屬各單位黨的群眾路線教育實踐活動，黨政主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的責任，并結合各自分工建立聯系點。黨員領導干部要發揮帶頭作用，特別是主要負責同志，要帶頭學習、帶頭聽取意見、帶頭談心、帶頭開展批評和自我批評、帶頭進行整改，特別是各級領導班子要自覺把自己擺進去，擺思想、擺作風、擺措施，從自己做起，從現在做起，推動形成“上級帶頭、領導示范、上行下效”的生動局面。各單位要成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，抽調精干力量組建工作機構。領導小組在同級黨委領導和上級黨的群眾路線教育實踐活動領導小組指導下開展工作。注重發揮典型的示范作用，力戒形式主義，不要走過場，做到“不虛”；著力解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。
（二）加強分層指導。在堅持黨的群眾路線教育實踐活動總體要求的同時，針對局機關、事業單位、基層單位，黨員領導干部、普通黨員等不同層面和不同情況，分別提出黨的群眾路線教育實踐活動的具體要求，分層進行指導，增強活動的針對性和實效性。局派出的教育實踐活動督導組和局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室要加強協調溝通，及時了解情況，總結推廣經驗，研究解決問題。
（三）加強輿論宣傳。充分利用簡報、網絡、報刊等宣傳陣地，總結和樹立海洋系統“為民、務實、清廉”的先進典型，用身邊事教育身邊人。要大力宣傳、弘揚中國載人深潛精神，積極學習極地、大洋科考、中國海監精神。宣傳黨的群眾路線教育實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展黨的群眾路線教育實踐活動的良好氛圍。創新宣傳形式和載體，重視發揮網站等新興媒體的作用，加強正面宣傳和輿論引導，為教育實踐活動營造良好輿論氛圍。強化輿論監督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，發揮監督警示作用，促進教育實踐活動深入開展。組織開展黨的群眾路線理論研究，適時